――2019年1月21日在兴山县第十八届人民代表大会第五次会议上
县 长 曹宏伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年，是兴山发展史上不平凡的一年，也是兴山发展进程中具有里程碑意义的一年。4月24日，习近平总书记考察湖北，首站视察兴山飞地园区，对兴发集团转型发展给予充分肯定，并寄语兴发集团在科学发展和可持续发展道路上越办越好，为兴山高质量发展指明了方向，全县上下备感喜悦，备受鼓舞和鞭策！
一年来，在县委正确领导下，我们全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实中央“三大攻坚战”和全省“四个三重大生态工程”工作部署，紧紧围绕“两地两县”战略目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，真抓实干、务实重行，圆满完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，实现了高质量发展良好开局。
――经济运行稳中向好。主要经济指标增幅高于全市平均水平，位居同类县市前列。预计全县规模工业增加值增长9%，完成地方公共财政预算收入8.08亿元，增长8.7%；固定资产投资40亿元，增长15.7%；社会消费品零售总额40.46亿元，增长11.8%；外贸出口4.8亿美元，增长20%。金融存贷比达96%，不良贷款率仅为0.7%，各项金融指标健康优良。
――脱贫成效来之不易。全县上下齐心协力攻坚精准扶贫，经市初评，全县综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率均低于2%，群众认可度达97%，“县摘帽”目标有望实现。健康扶贫、爱心众筹、易迁康养、集中式光伏扶贫等工作得到省市高度肯定。
――飞地经济态势良好。坚定不移跳出兴山发展兴山，发展飞地生态工业，推进工业转型升级，与五峰、神农架开展区域经济合作，发展“飞地旅游”，飞地经济进入收获期，全年实现飞地经济税收1.54亿元，同比增长61.8%，创历史最好水平。
――众多经验走向全国。运用新理念创造性开展工作，积累了一批典型经验。兴山水利风景区创建经验在全国交流，飞地经济、生态治理、绿色小水电等经验得到国家主流媒体推介，财政管理受到国务院表彰。多位国家部委和省市领导到兴山调研指导工作，对兴山绿色发展和高质量发展给予充分肯定。
一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工作：
（一）决战脱贫攻坚，扶贫成效显著
扶贫责任全面落实。落实脱贫攻坚政治责任，实行县级领导精准扶贫战区负责制，4636名帮扶干部下沉一线与贫困户同甘共苦。产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造等“十大攻坚战”全面完成，扎实推进“暖冬行动”“春季攻势”“对标普查”“百日攻坚”“总攻行动”扶贫攻坚活动，实现11007人脱贫、5个贫困村出列、238名易地搬迁对象迁入新居。
综合施策靶向精准。统筹资金4.87亿元投入脱贫攻坚，扶持31363户发展特色产业，饮水安全巩固提升2140户，硬化农村公路171公里，实施安保工程958公里。板舍公路建成通车、火石岭提水工程打井出水，困绕群众多年来的出行难、吃水难问题即将彻底解决。完成危房改造5917户，消除D级危房909户。光伏扶贫惠及82个村集体经济和1658位贫困户。落实教育助学和健康扶贫政策，扶智脱贫1761户5941人，医疗救助脱贫1464户4311人。开发扶贫公益岗位，新增就业1189人。
“三农”基础更加牢固。全县农村常住居民人均可支配收入达12272元，增长8.9%，增幅高于城镇居民收入。生态农业提质增效，全省绿色农业高产高效现场会在兴山召开，农业面源污染防治工程通过国家验收。落实最严格的耕地保护制度，“两区划定”和农村产权制度改革稳步推进。新增市级以上农业龙头企业2家、专业合作社51家，各类农业经营主体与农户对接率、带动率均达90%以上。
（二）项目建设加快，发展后劲增强
重点项目带动有力。始终把项目建设和产业培育作为经济工作的主抓手，5个市级重点项目完成投资6.8亿元。全县100个重点项目开工72个，投产10个；招商引进5000万元以上产业项目31个，到位资金33亿元。争取上级专项资金15.46亿元，申报三峡后续规划项目18个，项目实施绩效评价位居全省前列。
交通项目进展顺利。高效服务郑万高铁建设，征地拆迁基本完成，建成高铁桥墩56个，隧道累计进洞4万米，宜昌至郑万高铁联络线确定在兴山接轨，即将开工建设。兴山通用机场列入全省“十三五”规划，房县至五峰高速途经兴山方案基本确定。完成古夫绕城、昭君绕城、S287百果园至水月寺公路扩建、峡口香溪河大桥及疏港公路项目前期工作，高岚至两河口旅游公路建成投入使用。
重大战略扎实推进。深度谋划开发榛子黄粮等高山生态避暑养生资源，榛子黄粮乡村振兴试验区上升为市级战略。清风岭酒店、清风岭林下花园、紫龙山林旅康养、榛子乡集镇一期供水等项目开工建设。国家级昭君文旅特色小镇、高岚运动休闲特色小镇建设加快，文旅新动能不断提升。
（三）着力培育产业，推动转型升级
飞地经济效益倍增。高标准建设宜都兴发生态工业园区，磷石膏综合利用项目建成投产，PPA技改、合成氨项目稳步推进。加大宜昌新材料产业园技术改造，年产1万吨107硅橡胶和年产1万吨焦磷酸钾项目投产达效。兴发集团实现销售收入380亿元、税收8.8亿元、出口创汇5.5亿美元，跃居中国企业500强第450位，荣获第五届中国工业大奖表彰奖。
新兴产业发展加快。以平邑口园区为重点，着力发展碳基硅基新材料产业，年产3万吨建筑密封胶三期项目即将投产；石墨烯浆料、石墨微粉及石墨烯防腐涂料生产线建成投产。电子商务蓬勃发展，电商交易额过亿元，荣获全省第二批电子商务示范县。扎实开展“千名干部进千企”活动，新增规上企业6家，限上企业4家，市场主体达到10188个。
全域旅游成效显现。景区提档升级，昭君文化博览园工程完工，游客接待中心建成运营，通过国家4A级旅游景区初评；高岚景区建成卧佛山半山栈道、自驾车房车露营基地和溪谷飞索一期项目。乡村旅游发展加快，实施了昭君村和昭君集镇景观融合、南阳“双泉寨”等一批旅游项目，平邑口高速出口片区、昭君别院、深渡河湿地公园、昭君望乡、滩坪传统古村落、大槽生态旅游扶贫廊道等景点一线串珠。文旅融合发展，成立宜昌市昭君文化促进会，推动昭君品牌上升为市级战略，开展昭君文化旅游系列活动，国家级公共文化服务示范区创建通过复核验收。
（四）落实环保责任，抓实生态保护
落实环保问题整改。坚决落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，扎实推进环保督察问题整改，顺利通过环保督察“回头看”。领导干部自然资源资产审计有序推进，实行全域禁采河砂，关停4座水电站，将6座电站转型为供水或景观瀑布，对76座水电站实施生态流量泄放，建设27座生态堰坝。兴山县城镇污水及基础设施PPP项目稳步推进，污水排放达到国家一级A标准。
生态修复推进有力。把香溪河流域生态修复与综合治理摆到压倒性位置，实施绿色小水电、绿色码头、绿色矿山等生态修复项目，兴山被纳入全国第一批绿色矿山示范区建设。全面落实“河（库）长制”，明确县乡村三级河库长147人，包保全县22条河流和17座水库，扎实开展“迎春行动”和“清流行动”，高岚河成为国家级水利风景区，兴山成为国际小水电“绿色示范基地”。
生态环境持续改善。加大耕地资源和生态环境保护力度，完成人工造林5328亩，封山育林10896亩，森林覆盖率达79.32%，成功创建1个省级森林城镇和10个省级绿色乡村。集中式饮用水源及河流断面水质达标率100%，城区环境空气质量优良天数达339天，位居全市第一。垃圾无害化处理率达95%，全面完成土壤污染普查和节能减排任务。
（五）加强供给保障，民生福祉提升
社会事业全面进步。区域教育现代化水平位居全市前列，公办学前教育实现全覆盖，75%的义务教育学校达到市级现代化标准，特殊教育办学水平全市领先，职业教育技能大赛成绩优异，兴山一中荣获全市首届教育质量奖，高考再创佳绩。实行“四位一体”健康扶贫模式，开通市内住院“一站式”结算。民生领域重点工程加快建设，“雪亮工程”一期基本建成，县城龙珠广场投入使用，建成县职教中心、外国语小学、古夫中学地下停车场，新增停车位500多个，县医院业务楼、中医院综合楼、体育馆及青少年活动中心、县殡仪馆迁建等一批民生项目稳步推进。
社会保障更加充分。财政资金统筹用于民生支出达85%，城镇新增就业4474人，失业再就业2982人。改造城市棚户区230套，提供公租保障房4477套。五保、低保提标扩面，发放补助资金5064万元。在北京、武汉组建兴山人才工作站，成功举办“宜才宜用·情系兴山”双招双引活动。顺利完成96个村（居）民委员会换届，基层治理能力有效提升。扎实开展“大棚房”及设施农用地整治清理行动。全面完成“厕所革命”年度任务。
社会大局和谐稳定。法治教育广泛开展，法治意识显著增强。扎实开展安全生产“打非治违”行动，严格监管食品药品安全，安全形势总体平稳，连续6年未发生较大安全事故。推进“平安兴山”创建，铲除黑恶势力团伙8个，刑事案件发案率下降17%，破案率提高5.4%，违法犯罪打击处理率提高42%，群众安全感位居全省前列，社会平安和谐稳定。
（六）政府建设加强，服务效能提升
一年来，我们始终把党的领导贯彻于政府工作全过程， 主体责任落实，认真执行党的建设、业务工作、安全生产“三同步”责任区工作制度，“两学一做”学习教育常态化，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习《宪法》《环保法》等法律法规知识，政府系统意识形态责任制全面落实。效能明显提升，完成税务体制改革，成立退役军人事务管理机构，稳步推进党政机构改革，“互联网＋放管服”取得阶段性成效，“五级联通”试点运行，县级218项审批事项与全省政务服务网络有效对接，47个镇级事项、18个村级事项实现“一网通办”，群众办事更加快捷高效。监督行之有效，自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议和政协委员提案153件，满意率达98%。突出精准扶贫、自然资源管理、国有企业等重点领域，加强审计监督，实现审计全覆盖。与工会、共青团、妇联、残联等群团组织联系更加紧密。
国防动员、人民防空、民兵调整改革、退役军人、双拥等工作取得新成绩，保密、供销、粮食、信访、消防、气象、档案史志、防灾减灾、机关事务、对口支援、红十字会、民族宗教、外事侨务、残疾人等事业取得新进步。
各位代表！成绩来之不易，过程备感艰辛。过去一年，我们聚焦脱贫不松劲，加快发展不动摇，改善民生不懈怠！困难比预料的多，结果比预期的好，办成了一批大事，化解了一批难题，积累了一批经验，兴山发展创造了新机遇、呈现出新气象。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是社会各界同心同德、鼎力相助的结果，更是全县人民团结一心、实干拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、各位政协委员和全县人民，向所有关心、支持、参与兴山改革发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，成绩值得肯定，问题不容忽视。我们清醒认识到，发展中还存在一些不平衡不充分的问题：随着高铁时代到来，县内基础设施、城市功能急需完善；国家减税降费政策不断出台，政府刚性支出不断增加，公共财政保障能力有待加强；适应生态保护新要求，化工产业转型升级任务依然艰巨，新型材料产业尚待发展壮大；民营企业融资难、用地难、用工难等问题急需解决；城乡发展仍不平衡，“四大补短板”工程建设需要加快，巩固脱贫成效任务艰巨；教育、医疗、就业、公共服务等民生保障与群众期盼还有差距，等等。这些困难和问题，是兴山的难点、痛点，也就是我们工作的关注点和着力点，我们要直面问题，采取有效措施加以解决，决不辜负全县人民重托！
二、2019年工作思路和重点
各位代表，今年是新中国成立70周年，是深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、推动我县经济高质量发展的奋斗之年，也是本届政府承上启下的关键之年。我们将以与高铁建设赛跑的姿态，集中一切力量，调配一切资源，全力推进县域经济高质量发展，打造全市践行“两山”理念样板，以新业绩回应兴山人民群众新期盼。
根据中央、省市经济工作会议和省市“两会”精神，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“六稳”工作部署，以高质量发展为主线，深入实施全市“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，坚决打赢“三大攻坚战”，按照“两个坚定不移”思路，加快推进“两地两县”建设，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸出口增长10%以上；城乡居民收入高于经济发展增速，高于全省平均水平。
同时，还应努力实现以下目标：服务业增加值占生产总值比重达38%以上；税收占一般公共预算收入比重达60%以上；研发和试验发展经费占生产总值比重达2%以上；规模工业增加值单位能耗下降8%；空气质量优良天数比例达95%以上，地表水质全面达标。
提出以上目标，主要目的是引导全县上下把发展的精力、资源和着力点集中到高质量发展主线上来。高质量发展既要注重质量，又要体现速度。质量不高，总量不大，竞争力上不来，就走不到全省山区县前列；速度跟不上，难以发挥县域经济多点支撑作用，就走不到全市同类县市前列。我们将坚定不移落实稳中求进的总基调，该稳的坚决稳住，该进的积极进取，实现经济平稳增长和高质量发展相互促进。
今年，我们将重点做好七个方面工作：
（一）全面深化改革，增强发展活力
深化改革是高质量发展的活力之源和重要法宝。我们将抢抓机遇，乘势而上，推进兴山改革发展再出发。
推进重点领域改革。以市场为导向，加快推进供给侧结构性改革，提高兴山产品市场占有率。积极推进税收征管机制改革，健全财政预算绩效管理制度。加快投融资体制改革，规范实施好PPP重点项目建设，推动投融资公司向市场化、专业化转型。优化政府机构设置和职能配备，按期完成政府机构改革，扎实推进事业单位分类改革。稳步推进农村承包土地“三权”分置改革，加快农村集体产权制度改革。
打造良好营商环境。深入推进“互联网+放管服”改革，实行“全事项”“全流程”网上办理和“一站式”服务，完善容缺预审、容错免责机制，积极推行“证照分离”改革，全面取消无法律法规依据的证明事项。破除中介服务垄断行为，支持成立法律、财务中介服务机构，引导企业规范管理。完善领导干部联系企业制度，畅通企业诉求渠道，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。
激励创新推动发展。加快推进新型工业化发展，统筹用好各级传统产业改造专项资金，围绕智能制造、绿色制造、质量提升，加大工业技术改造力度，确保技改占工业投资比重达50%以上。积极创建国家级、省级研发平台，扶持兴发集团做精做优国家级工程技术中心，组建面向行业的技术创新公共服务中心。支持中小企业与科研院所、高等院校创新合作，发明新专利，开发新产品，实现科技、产业、投资融合发展。加大现代企业家、优秀技术专业人才培养力度，提高企业核心竞争力。
（二）迎接高铁时代，抓实项目建设
项目是经济工作的主抓手。我们将把项目建设作为高质量发展的主战场，力争全年投资达到50亿元。
积极争取资金和培育项目。加大向上“争”的力度，围绕全县交通建设、乡村振兴和全域旅游，科学谋划一批项目与国家投资导向对接，新增国家投资项目20个以上，争取资金增长20%以上。加大向外“引”的力度，围绕生态文化旅游和碳基硅基等新兴产业，实行定点招商、平台招商、产业链招商和以商招商，争取新签约项目30个，新开工项目20个，新投产项目20个，到位资金40亿元。加大对口支援“联”的力度，积极争取三峡后续专项补助资金，加强与湖南省、大连市、武汉市等对口支援地区合作力度，力争经济合作项目达3个以上，到位无偿资金3000万元以上。
加快推进基础设施项目建设。围绕打造大三峡、大神农架旅游集散地，加快推进重点项目建设。服务高铁建设：全力服务郑万高铁兴山段和宜昌至郑万高铁联络线，力争联络线尽早开工,启动高铁兴山站场。推动高速开工：积极做好房县至五峰高速前期工作，具备开工条件。规划机场建设：加快推进兴山通用机场选址、报批等前期工作。完善道路网络：开工古夫绕城、昭君绕城、S287百果园至水月寺公路扩建、界牌垭至张官店生态旅游快速路改扩建、峡口香溪河大桥及疏港公路、香溪河航道提档升级项目。加强电力保障：实施黄粮220千伏输变电和南阳110千伏输变电工程。配套城镇设施：加快孙家沟物流仓储园、平水物流特色小镇、皇家庄高铁安置小区建设进度。
全力培植骨干财源。完善项目推进机制，落实“双周通报、月度排名、半年拉练、年终结帐”工作制度，推进签约项目早开工、早投产、早达效。加强财源培植，出台奖惩措施，压实各乡镇和各部门争取资金、招商引资、服务项目、培育税源、征管财税主体责任。规范项目建设注册登记，严防税源“跑冒滴漏”。正确处理依法征收与减税降费关系，对重点行业和重点税种加强调度。支持湖北银行、农商银行设置营业新网点，扶持担保公司、平台公司健康发展。加大社会诚信体系建设，繁荣金融市场，严厉打击非法集资和金融诈骗违法活动，争创全省金融信用县。
（三）培育市场主体，服务实体经济
加快发展飞地经济。坚定不移跳出兴山发展兴山，加快建设全省飞地经济示范县。举全县之力支持兴发集团转型升级做强做大，力争全年实现销售收入400亿元、利税15亿元、出口创汇6亿美元。抓好宜昌园区环保治理、搬迁改造和沿江复绿建设，发展微电子和有机硅新兴产业，推进年产2万吨电子级四甲基氢氧化氨、年产3万吨电子级氢氟酸项目投产达效。支持宜都兴发园区建设高标准绿色生态工业园，实施合成氨、宁通物流和年产300万吨低品位胶磷矿深加工项目，打造长江沿线绿色生态示范园。进一步加强与五峰、神农架及秭归等地深度合作，不断拓展“飞地旅游”项目，打造“飞地经济”升级版。
积极培育市场主体。坚持扩规与提质并重，阶梯式培育市场主体扶大扶强。打好贴息、减税、降费政策“组合拳”，加大企业“进规”“进限”扶持力度，鼓励“个转企”“小进规”“小进限”，压实各乡镇、各部门市场主体培育任务，全年净增企业单位100家、“四上”企业20家，新培育规上工业企业5家、限上贸易企业6家、本土资质以上建筑企业5家、规模以上交通运输及其他营利性服务企业5家、高新技术企业3家。支持新成石墨等企业尽快投产达效，扶持科林硅、君邦科技、兴之新硅橡胶等企业做强做大。
全面繁荣民营经济。坚决落实“两个毫不动摇和三个没有变”总要求，全力服务民营经济发展。全面落实税收优惠政策：积极落实国家新出台的税收优惠政策，降低地方教育费附加征收率和残疾人就业保障金标准上限。实行“四个降低”：研究出台全县服务民营经济发展意见，切实降低企业收费、用地、用电、物流成本。加大财政金融扶持：帮助企业用好用活市县两级10亿元中小企业应急周转金，对首次进规、进限企业和年营业收入增长20%的企业给予奖励，设立2000万元工业企业技改贴息基金和1000万元中小企业转贷基金。对预算金额50万元以下的政府采购项目直接面向中小微企业采购，发挥政府采购扶持功能。优化企业服务：扎实开展“千名干部进千企”活动，确保企业注册登记、不动产登记、建设审批项目在规定时间内完成。强化企业管理：加快完善企业法人治理结构，引导企业爱国敬业、守法经营、诚实守信、聚焦主业、做优主品，让企业组织架构更好、内部管理更细、市场拓展更快、质量效益更高，切实担起环保、安全和社会责任，争做依法、合规、稳健经营的标杆。
各位代表，民营企业和民营企业家是我们自己人。凡是民营企业的合理诉求，我们坚决有求必应；凡是政府作出的承诺，我们坚决兑现。真心实意帮扶，真金白银支持，让他们有更多的获得感、公平感和安全感！
（四）扶持“三农”发展，推进乡村振兴
乡村振兴是“三农”发展的根本目的。我们将以乡村振兴为统领，推进产业、人才、文化、生态和组织振兴，推动农村全面繁荣、美丽、和谐、文明。
持续巩固脱贫成效。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”等工作要求，对标对表，确保问题全部整改清零，考核指标全部达标，实现高质量脱贫摘帽。严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶和不摘监管要求，实施脱贫巩固提升工程。扶持有生产能力的脱贫户发展特色产业，增强脱贫造血功能。围绕“四大补短板”工程，硬化农村公路80公里，实施安保工程500公里，建设“四好农村路”；完善农村饮水安全长效管护机制，对水资源缺乏地区实施提水或打井取水工程；改造10千伏以下农村电网4500公里；扎实推进拆旧复垦，创新高标准农田改造方式，优化用地指标配置，建设高标准农田3万亩。继续落实教育助学、健康扶贫和就业扶贫政策，为乡村振兴奠定坚实基础。
发展农业特色产业。着力发展绿色农业和品牌农业，提升农产品加工企业、农村电商、专业合作社、家庭农场发展水平，新增省级农业龙头企业1家、省级示范合作社4家，市级农业龙头企业1家、市级示范合作社6家，实现农业增加值增长6%。提质柑橘产业：加大柑橘优良品种推广力度，新增精品果园2000亩，形成“春伦晚、夏夏橙、秋蜜橘、冬长红”四季果香，实现总产量11万吨。培育茶叶产业：发挥“昭君白茶”优势，加大普安、界牌垭、水磨溪等村白茶基地培育力度，集中连片改造低产茶园2000亩，新建和改造茶叶加工厂5个，实现总产量1500吨。稳定烟叶产业：探索烟菜复种模式，规模化种植和标准化生产，实现烟叶产量4万担。发展蔬菜产业：实施蔬菜标准园建设和品牌战略，发展绿色蔬菜13万亩，实现产量22万吨。增效核桃产业：巩固提升集中连片精品果园，繁育本地优良品种。因地制宜发展药材、食用菌产业，扶持家庭小规模生态养殖，严防畜禽疫病，推进生猪、山羊、蜜蜂等养殖业绿色健康发展。
推动乡村示范引领。建好榛子黄粮乡村振兴试验区。实行“县委政府领导小组＋项目指挥部＋项目公司＋乡镇服务协调”推进机制，完成试验区总体规划和专项规划，按照乡村振兴“二十字”总要求，整体推进各项工作。建成清风岭酒店、紫龙山林旅康养和榛子乡集镇一期供水工程，实施清风岭林下花园和田园综合体项目，开工建设仙姑庙康养小镇和九连塘商旅综合小镇项目，加快打造华中高山避暑度夏胜地。建好昭君景镇村融合发展示范区。加快打造昭君特色小镇，建成响滩绿道、集镇中心区地下停车场和浣纱广场。规划城南小区、万家院子安置点和昭君别院民俗酒店建设，有效开发香溪河水面资源，加快白沙河至大礼溪沿河两岸生态环境修复，打造全域旅游示范区和文旅融合核心区。
促进农村全面发展。聚焦“五个振兴”，加快实施“三乡工程”，学习运用浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展农村厕所、农村垃圾、农村污水等村庄清洁专项整治行动，改造新增危房500户，改造农村厕所1.19万个，扩容县城垃圾处理厂，建成5个乡镇垃圾中转站，出台全县城乡垃圾分类处理扶持办法，垃圾无害化处理率达95%以上。实施特色民居试点工程，着力培育安桥河、界牌垭、昭君村等美丽乡村示范村，加大滩坪村、青华村古村落保护力度。加强农村文明创建，弘扬社会主义核心价值观，改变农村人居环境不良习俗，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（五）加快动能转换，促进转型发展
动能转换是高质量发展的内在要求。我们将推动质量变革、效率变革、动力变革，打造全市践行“两山”理念样板。
实施双轮驱动。加快县内传统产业改造升级和新兴产业培育，壮大支柱产业。加大白沙河、刘草坡园区黄磷和次磷酸钠工艺技改力度，打造国际一流食品级磷酸盐基地。以平邑口园区为重点，围绕新材料产业链加大招商力度，着力培育壮大碳基硅基新材料产业。出台电商发展扶持政策，着力培育电商企业，电商交易额增长20%以上。积极引进社会资本发展医疗康养和生态康养产业。
发展全域旅游。培育县域文旅消费新动能，全年接待旅客440万人次，旅游综合收入30亿元。以三峡香溪国际旅游休闲区为统领，加快推进高岚和昭君村两大核心景区提档升级。打造昭君村5A景区：按照景镇村融合发展理念，改造楠木井、娘娘泉、望月楼、观景平台等配套设施，积极创建国家5A级景区。启动高岚5A景区创建：围绕打造国家级运动休闲特色小镇，规划军事体验基地和旅游研学基地建设，新建朝天吼露营基地二期、溪谷飞索二期、孔子河玻璃滑道、朝天吼游乐园，高岚景区基本达到5A级标准。培育特色乡镇：着力打造以水月寺、峡口、昭君、南阳、古夫为重点的香溪河生态文化观光旅游目的地，加快建设古夫高铁小镇，推动昭君景镇村融合发展，提档升级峡口港口码头，推进南阳温泉小镇和蜂蜜小镇融合发展，统筹规划水月寺汶淌坪、栗子坪云栖谷、高岚景区旅游综合开发。着力打造以榛子、黄粮、高桥为重点的高山四季生态休闲度假目的地，支持榛子、黄粮谋划项目与乡村振兴试验区有效对接，挖掘黄粮、高桥红色文化，推进滩坪大槽旅游扶贫廊道与美丽乡村融合发展。配套旅游设施：完成昭君山庄二期扩建，启动深渡河民宿酒店项目，扶持昭君美食文化博物馆、星级农家乐、民宿客栈、露营基地做精做强，高标准新建一批旅游公厕。
打响昭君品牌。抢抓宜昌“屈原昭君故里、世界水电名城”旅游发展战略机遇，强化昭君文化品牌建设，策划推介昭君别乡、昭君出生纪念日等系列文化活动，举办昭君文化节，打造“一路两地多家”旅游联盟，提升昭君故里对外知名度和美誉度，让更多旅客走进三峡香溪，爱上和美兴山。推动昭君文化与旅游、研学、康养深度融合，规划红色纪念馆、小水电博物馆建设。以昭君文化为核心，开发县内县外多条旅游精品线路。促进昭君文化与生态旅游、生态农业融合发展，培育昭君佳肴、昭君美酒、昭君白茶、昭君眉豆等系列昭君特色产品。
（六）加强生态治理，保护绿水青山
绿水青山、绿色生态是兴山最大的竞争力。我们将坚定不移做好生态修复、环境保护和绿色发展三篇文章，积极创建省级生态文明示范县。
加强生态修复与治理。积极争取将香溪河流域综合治理纳入省市重点项目，推动尽快实施。落实最严格的耕地保护制度，全面推行“河（库）长制”，严厉查处侵占河道、污染水质违法行为。完成昭君白沙河段、峡口清水河段、水月寺东冲河段环境综合整治，实施高岚河、杨道河流域综合环境整治。按照“四季挖窝、三季植树”要求，完成森林抚育6万亩，人工造林1000亩，森林覆盖率提高到79.42%。
建好绿色发展示范区。积极创建南阳河、古夫河国家级水利风景区，加快实施高岚河国家级水利风景区建设，把香溪河流域建成以水利设施为支撑、山水景观为依托的全国水利风景区。加快创建国际小水电绿色发展示范基地，完成古洞口和高岚河流域电站增效扩容，全程监控小水电生态放流。围绕“绿色矿山、和谐矿区”，加快实施绿色矿区试点项目，打造全国绿色矿山示范区。
打好污染防治攻坚战。扎实推进专项治理，不断提升环境质量。加强水污染防治。建成深渡河污水处理厂，加快城区地下综合管网和污水管网改造进度，污水收集率达90%，处理率达100%，达到国家一级A标准。加大空气污染防治。扎实开展道路运输、施工工地、工业企业、货运码头扬尘防尘治理，严控垃圾焚烧、桔杆焚烧和露天烧烤，主要污染物PM2.5、PM10排放浓度值分别小于每立方米32微克和53微克。加大土壤污染防治。加强农业面源污染治理，严格落实农药化肥零增长要求，危险废物安全处置率达100%，工业固废、危险废物登记率达100%。
（七）保障和改善民生，增加人民福祉
人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。 我们将坚持尽力而为，量力而行，把群众的忧心事和烦心事解决好，让兴山人民生活更公平、更舒心、更美好。
办好人民满意教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，发展更加公平、更有质量的教育，实施第三期学前教育三年行动计划、第二期特殊教育提升计划和高中阶段普及攻坚三年计划，全面实施义务教育教师县管校聘，推进教育片区化和集团化办学，立足“两地两县”发展人才需求，加大精细化工、文化旅游和企业管理人才培养力度，提升职业教育发展水平。不断改善办学条件，高标准完成兴山一中、实验小学、职教中心等校园校舍改扩建工程，新建昭君镇小河幼儿园和峡口镇建阳坪幼儿园，不断满足群众新需求。加强校外培训机构管理，做好儿童和青少年近视防控工作。
保障人民健康生活。深化“互联网＋分级诊疗”制度改革，稳步推进医共体建设，全面推进医保支付方式改革，严格控制医疗费用不合理增长，让兴山人民看得起病、治得好病。加快县医院业务楼建设，建成中医院综合楼投入使用。加大“二孩”奖补政策落实力度，提高生育服务水平。严格监管食品药品安全，积极创建省级食品安全示范县。实施文化小康建设，加大非物质文化遗产传承力度，编创群众喜闻乐见的文艺节目，经常性组织文化娱乐活动。唱响主旋律，弘扬正能量，扎实开展城乡文明创建，积极争创全国文明城市。建成县体育馆及青少年活动中心和智慧旅游云平台。落实粮食安全行政首长负责制，新建2家放心粮油连锁店，完成地方粮食储备2000吨，确保粮油食品安全。
提高社会保障水平。抓好重点群体就业工作，实现城镇新增就业3200人，失业再就业1100人，发放小额担保贷款1000万元，带动就业2500人。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。加快城区商品房建设，切实解决住房市场供给不足问题。健全社会保障体系，扩大社会养老保险覆盖面。加强退役军人服务管理，维护军人军属合法权益。推广“医养结合”发展模式，完善养老服务体系。
加强平安兴山建设。加强重点领域安全监管，打好防范化解重大风险攻坚战。以“五铁”要求扎实抓好安全监管，加大道路交通、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、消防安全监管力度，提高应急处置能力，扼制安全生产事故发生。落实“谁执法、谁普法”主体责任，扎实开展“七五”普法宣传教育。加强基层矛盾排查化解，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，营造安全稳定社会环境，扎实推进“平安兴山”创建。
同时，我们将进一步加强保密、气象、人防、档案史志、民族宗教、外事侨务、机关事务、防灾减灾工作，支持工会、妇联、共青团、残联、红十字会和老龄委等群团组织开展工作，积极推进国防动员和民兵调整改革建设。
三、全面提高政府执行力
各位代表！执行力是政府工作的生命力。我们将践行“为民、务实、清廉”要求，讲政治，善谋划，勇担当，快落实，努力建设让党放心、人民满意的高效政府。
坚定不移讲政治。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，做到政令畅通、令行禁止。坚决落实中央、省市和县委决策部署，自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案，广泛听取社会各界意见，为兴山高质量发展凝聚更多力量。
攻坚克难勇担当。始终把高质量发展扛在肩上、抓在手上，加快推进重点工作、重大项目。强化“五个过硬”，增强“八大本领”，争当“工匠＋猛匠”型干部，遇到疑难问题、复杂矛盾不推诿、不回避，着力从困境中探索出路、找到办法、办成好事。强化正向激励，落实干事创业容错纠错制度，为担当者负责，为创新者鼓劲。
务实重行抓落实。践行“一线工作法”，深入基层调查研究，在一线发现问题、解决问题，确保发展的要事和民生的大事落细落实落地。树立“严紧硬实”的工作作风，落实“文不过天、事不过夜”工作要求，简化办事程序，统筹各类会议，精减文件材料，为广大干部抓工作、抓落实腾出更多空间。坚持说了就办，定了就干，办就办好，解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的问题，做到事事有回音、件件有结果。
清正廉洁做表率。廉洁自律是政府工作的底线。我们将严格落实全面从严治党主体责任，深入推进“三同步”责任区工作制度，履行“一岗双责”。坚决落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”，严防新的形式主义。加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，强化审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入开展反腐败斗争，支持纪检监察机关开展工作，严查违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。
各位代表，一切伟大成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都要在继往开来中推进。上下同欲者胜，同舟共济者赢。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心，牢记使命，务实重行，砥砺奋进，坚定不移推进高质量发展，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！
名 词 注 释
“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。
“四个三重大生态工程”：即“厕所革命”三年攻坚行动、精准灭荒三年攻坚行动、乡镇生活污水治理三年攻坚行动、城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动。
“两地两县”：即县第十四次党代会提出把兴山打造为“昭君文化旅游目的地、大三峡大神农架生态旅游集散地，建成全省山区生态经济强县和飞地经济发展示范县”。
“两区划定”：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区地块划定。
“五级联通”：即政务服务“一张网”省市县乡村五级联通。
“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“两个坚定不移”：既立足兴山发展兴山，坚定不移在县内发展生态文化旅游产业，将绿水青山变成金山银山；又跳出兴山发展兴山，坚定不移在县外发展“飞地经济”，统筹推进区域协作和高质量发展。
“四大补短板工程”：即高标准农田、水利基础设施、农村公路及公路安防设施、乡镇生活污水治理“四大补短板”工程建设。
“一路两家多地”：即昭君和亲路、昭君娘家和婆家、湖北河南陕西内蒙等地
“三同步”：即党的建设、安全生产、业务工作同步开展。
“两个毫不动摇和三个没有变”：实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变；鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变；致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。
“八大本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
“五个过硬”：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。