――2019年1月9日在靖远县第十七届人民代表大会第三次会议上
靖远县县长 刘力江
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是靖远发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，团结带领全县广大干部群众，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极有效应对经济下行压力加大、外部环境深刻变化和自然灾害多发的严峻形势，用心用力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，全县呈现出经济持续健康发展、民生不断改善、社会大局稳定的良好态势，朝着实现全面建成小康目标迈出了新的坚实步伐。预计全年实现生产总值74.8亿元，同比增长6%;完成县级公共财政预算收入3.8亿元，增长19.07%;完成规模以上工业增加值2.22亿元，增长3.5%;社会消费品零售总额达到27.7亿元，增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25198元、9528元，分别增长7.3%、8.5%。一年来，我们主要做了八个方面的工作：
一、坚持精准导向，脱贫攻坚在聚力推进中取得新成效。我们以“一户一策”为总抓手，全面落实“五个一批”精准脱贫举措，全力以赴攻难点、强弱项、补短板。加大资金投入力度，争取财政专项扶贫资金2.24亿元，整合涉农资金3.76亿元，落实国开行贷款融资2亿元，集中用于贫困乡村产业发展和基础建设。大力改善发展条件，完成“畅返不畅”整治等农村道路工程260公里，开工建设易地扶贫搬迁安置点25个，新建安置房1.2万套，改造农村危房674户，贫困村供水保证率提高到90%。着力夯实增收基础，扎实开展“两园两率两节点”①产业脱贫行动，建成脱贫产业园96个、特色产业园86个，贫困人口到户产业实现全覆盖，参合入社率达到100%。建成果蔬保鲜库66个，落实政策性农业保险险种10个，补贴保费910万元，受益贫困户1.12万人。建成扶贫车间26家，安排公益性岗位369个，培训贫困劳动力4194人，输转劳务3800人，创收5367万元。新建电商扶贫村级服务点49个;建成光伏扶贫项目2个，联结村集体90个、贫困户8650户，兑现分红80万元。全面落实保障政策，新建贫困村幼儿园3个，改造薄弱学校63所，义务教育适龄学生入学率达到100%。大力开展贫困人口“一人一策”健康帮扶，贫困人口住院报销比例提高10个百分点，大病保险报销起付线降至2000元，住院实际补偿比达到92.14%。深化东西部扶贫协作，与天津市和平区签订落实“1+6”帮扶协议，积极开展人才、劳务、教育、医疗、文化、产业等帮扶项目，落实帮扶资金3350万元。经过全县上下的共同努力，全年实现减贫2.1万人，贫困发生率下降至9.53%，超额完成了年度目标并提前启动2019年整县脱贫，极大地提升了我们打赢打好脱贫攻坚战的信心决心。
二、坚持狠抓项目，投资效益在逆势回稳中呈现新亮点。我们积极应对民间投资放缓、投资基数较大、支撑项目不足的困难形势，认真落实“三重”“三一”工作方案②，全力抓项目、促投资、稳增长，实现了投资转负为正，逆势上扬。全年谋划重点项目115项，争取国家省市政府类投资项目资金1.97亿元，组织实施重点项目134项，完成固定资产投资26.49亿元，同比增长10.3%。中兰客专靖远段全线开工，靖乐渠环境综合治理工程、阿西娅农业博览中心项目启动建设，靖白公路改造提升工程、五大坪农场至武家大川道路建成通车，金滩黄河大桥、省道209线靖远段改扩建工程加快推进，寺湾坪、中堡大型泵站更新改造项目全面建成，土地开发、节水灌溉、农网改造、山洪灾害防治及中小河流治理等年度任务顺利完工。积极参加兰洽会、津洽会、珠三角招商推介会及西安科博会，签约招商引资项目13个、资金17.59亿元。密切对接农发行、省建投等机构平台，多渠道撬动金融、社会资本参与项目建设，全年完成融资3.37亿元，争取授信9.2亿元，投资的渠道规模进一步延伸和拓宽。
三、坚持动能转换，产业发展在转型升级中跃上新台阶。我们以供给侧结构性改革为主线，立足扩规模、增效益、促融合，加快培育现代产业体系，全力推动新旧动能转换和经济高质量发展。特色农业扩量提质。持续壮大蔬菜、畜禽、瓜果三大特色产业，新改建塑料大棚、日光温室2695亩，新发展枸杞、文冠果、肉苁蓉等各类林果及中药材4.65万亩，新增旱砂西瓜1万亩，新改建标准化规模化养殖场12家。创新农业经营模式，开工建设东湾现代高效农业示范园，培育引进龙头企业9家，全县龙头企业、农民专业合作社分别达到124家和3004个，东湾镇入选全国农业产业示范强镇。强化质量品牌建设，新建农产品生产基地追溯点6个，新增“三品一标”认证产品5个，靖远枸杞获得国家地理标志证明商标和全国首批、全省首家有机枸杞认证资质，我县获批筹建全省首个国家地理标志保护产品示范区。工业经济爬坡趋进。加强园区功能配套，金三角生态农业科技创业园、银三角中小工业园主干路网全面建成;刘川工业园基础设施、公共服务和“园中园”项目持续推进，列入国家第三批增量配电业务改革试点，成功升级为省级开发区并纳入国家开发区目录。加快传统产业改造和新兴产业培育，恒大陶瓷二期高档抛光地砖生产线、宏达矿业废渣利用技改项目建成运行，陇草堂800吨中药饮片加工、海诚精细化工2000吨J酸项目建成投产。认真落实“一企一策”，大力帮扶中瑞铝业、稀土公司等骨干企业解困发展，减免企业税费1.5亿元，培育新增规上企业2家，全县工业企业生产形势企稳回暖，实现工业增加值3.47亿元。文旅商贸活力倍增。加快文旅融合发展，大力推进旅游基础建设和经营机制创新，成立了县文化旅游投资开发公司，全面建成独石至鱼龙山沿黄旅游公路，开发运营水韵独石、虎豹山庄、岷漳庭院嘉禾园等景区景点，新增旅游标识146个，新发展农家乐20户，成功举办“水韵独石”乡村旅游节、“岷漳情花儿会”、国际马拉松赛等节会活动，“靖远羊羔肉”“刘记一窝丝”闪亮登陆央视《魅力中国城》，我县旅游知名度全面提升，全年游客总量突破125万人次，旅游综合收入达到7.74亿元。完善市场流通体系，五合、永新农贸市场建设完成，我县优质农产品上市天津“本来鲜”对口帮扶旗舰店，全年农产品外销实现收入15亿元。加快推进电商示范县建设，新增物流快递网点49个，新发展电商企业46家，线上交易额达到1.87亿元。全年第三产业增加值达到31.1亿元，同比增长7%。
四、坚持融合一体，城乡面貌在建管并举中得到新改善。我们围绕“畅通、宜居、文明”的目标定位，加大规划建设力度，编制完成县域乡村建设等6项重点规划及20个美丽乡村规划。人民路东段拓宽延伸，永新街北段建成通车，东二环南路和金三角纵一路全线贯通，新增县城至平堡、刘川工业园公交线路2条，投入运营新能源公交车22辆，内联外畅的城市交通体系进一步完善。全面推进新城、碱滩等6个片区棚户区改造，建成安置房956套，征迁安置458户。启动运行热电联产供热系统，集中供热面积达到285万平方米，城区供热得到了有效保障。新改建城区公厕11座，新增园林绿化面积26万平方米，完成“三供一业”改造③7.35万平方米，城市承载能力和服务功能显著提升。全力建设五合枸杞、东湾生态农业特色小镇，着力打造岷漳移民花儿新村等5个美丽乡村示范村，大庙村入选2018年度全国生态文化村，平堡村入选全国传统村落名录。深入推进“三城”同创④，全民开展城乡人居环境整治行动，大力推行“片长制”和“路长制”，组建村庄环卫队176个，建立健全网格化治理体系和环卫保洁长效机制，拆除违建20.3万平方米，清运垃圾16.8万吨，城乡结合部、主干道路沿线、乡镇驻地等重点区域环境得到全面改观。
五、坚持绿色发展，生态环保在强力整治中迈出新步伐。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦“守土、治水、保卫蓝天”，全面打响了污染防治攻坚战。狠抓中央环保督察反馈意见整改落实，46件环境信访案件全部办结，20个突出问题按期完成年度整改任务，集中攻坚啃下了黄家洼矿山企业关停撤离、矿权退出、区域生态恢复治理等多个硬骨头。积极推进生态保护红线划定，大规模开展国土绿化行动，完成造林绿化10.84万亩，森林覆盖率提高到14.08%，靖远的山更绿了。坚持“控煤、抑尘、治车、减排、净烟”多管齐下，全面落实“六个百分之百”⑤措施要求，淘汰治理燃煤锅炉31台、火炉土炕1871个，清理取缔散煤经销点147个,建成一级煤炭储运市场2个、二级煤炭配送网点19家，全年空气质量优良天数比率达到80%，靖远的天更蓝了。全面落实“河长制”“湖长制”，查处河道流域非法排放口12处，关停河道采砂场24家，拆除河道违建178处，完成县城和8个乡镇水源地规范化建设，全县集中式饮用水水源水质实现100%达标，靖远的水更清了。扎实推进土壤污染防治，全县土壤污染地块排查登记和管理系统应用全面完成，积极开展中天化工等重点企业环境质量监测，顺利完成稀土公司尾矿库安全隐患治理，靖远的土地更洁净了。
六、坚持改革创新，发展环境在优化提升中释放新活力。我们紧盯难点堵点痛点破解，深化“放管服”改革，加快行政许可标准化建设，取消、调整、承接行政审批事项60项;大力推行“四办”改革⑥，84%的政务服务事项实现了“最多跑一次”;实施“减证便民”专项行动，取消各类证明事项53项;全面推开“证照分离”改革，企业开办时间压缩至5个工作日，全县平均每天新增市场主体12户，较去年增长17.5%。深入推进农村“三变”改革⑦，全面完成农村土地确权和清产核资，消除了所有贫困村集体经济“空壳村”，村均收入达到2.65万元，受益农户6520户，入股分红1090万元。稳步推进国地税征管体制改革，县税务局挂牌成立;加快推进供销体制改革，恢复建设基层供销社18家，国有林场、盐业体制、律师制度等多项改革全面完成。深入实施创新驱动战略，全年引进转化重大科技成果3项，获得授权专利115件，认定市级科技扶贫示范村4个，新增省级科技创新型企业6家，中天化工入选“国家知识产权优势企业”。突出抓好高端人才引进，建成院士工作站1个，引进院士1名。积极创新金融服务，引进中和农信小额贷款公司，新康源生物科技在“新三板”挂牌，成为全县首家挂牌上市中小企业，我县荣获年度“市长金融奖”，改革创新越来越成为县域经济社会高质量发展的强大动力。
七、坚持增进福祉，民生事业在共建共享中实现新提升。我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，加快发展社会事业，积极措办惠民实事，全力维护社会稳定，人民群众的幸福感、获得感、安全感显著增强。保障水平不断提升。深入开展“春风行动”“对口帮扶招聘”等公共就业服务活动，全年城镇新增就业5427人，城镇登记失业率降至3.53%。县残疾人康复中心、老年公寓全面建成，大芦中心敬老院启动运行，城乡低保、农村特困供养标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%，全年发放各类社会救助资金2.16亿元。公共服务不断优化。投入资金3.18亿元用于教学条件改善，新建校舍3.66万平方米，完成乌兰、南川小学整体搬迁;大力推进校长职级制改革和“一校制”管理改革，补充引进教师258名，发放教育惠民资金2.63亿元;靖远七中等5所学校命名为全国青少年校园足球特色学校，我县被评为全国营养改善计划工作先进县。深化医药卫生体制改革，城乡居民医疗保险参保率达到97.11%，大病保险报销比例提高到60%―80%，住院医药费用同比下降2.24%;积极与兰大一院等省市医疗机构深度合作构建医联体，建成首席专家工作室8个，建立县乡村医联体18个，我县乡村卫生服务管理一体化模式在全省示范推广。完成公共文化服务体系示范区创建工作，新建“一村一场”15个，县公共体育场建成投用，图书馆、文化馆完成整体搬迁。群众体育健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升，靖师附小曲棍球队获得全国青少年曲棍球锦标赛男子组冠军，靖远籍运动员张娅儒获得第十八届亚运会小轮车项目冠军。社会管理不断加强。扎实推进“七五”普法，深入排查化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，县公安局业务技术用房、训练场建成投用，大芦镇庄口村获评全国民主法治示范村。加强意识形态领域工作，深化精神文明建设，获评省级文明校园6所，省级文明单位2家，我县荣获省级文明县。食品药品安全监管水平不断提升，安全生产形势总体平稳，我县顺利通过国家防震减灾示范县验收，民族团结、宗教和顺、和谐稳定的良好局面进一步巩固和发展。
八、坚持改进作风，政府建设在勤廉务实中展现新作为。我们从严从实加强自身建设，牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，不折不扣落实中央省市各项决策部署，全力确保政令畅通、令行禁止。全面推进依法行政，成立全市首个县级政府法律专家库，制定出台并严格执行县政府重大行政决策合法性审查制度和行政机关法律顾问工作规则，行政决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办结人大代表建议104件、政协委员提案84件，办理答复热线、留言1258件。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，严格落实省政府“十不准”规定⑧，广大干部作风效能得到改进提升。严格执行中央八项规定和实施细则，全县“三公”经费支出同口径下降8.1个百分点。充分发挥审计监督职能，纠正违规资金2.9亿元，促进增收节支2.96亿元。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全力支持纪委监委监督执纪，立案查处违纪违法案件114件，给予党纪政务处分174人，树牢了为民务实清廉的政府形象。与此同时，外事侨务、国防动员、双拥优抚、气象人防、工青妇幼、统计、档案、老龄等各项事业也取得了新成绩。
各位代表，“艰难困苦，玉汝于成”。回顾一年的工作，我们遇到的困难远比设想的多，我们取得的成绩要比预估的好。一年来，我们爬坡过坎，攻坚克难，拼出了自强不息的奋斗精神。自年初以来，我县就接连遭受干旱、大风、霜冻灾害侵袭，进入汛期，黄河水位又持续百天高位运行，自然灾害频发多发，防灾减灾屡遭考验。特别是面对多年不遇、突如其来的“8·9”暴洪，县委、县政府决策果断、指挥有序，广大干部攻坚克难、昼夜奋战，全县上下团结一心、众志成城，全力开展抢险救灾，妥善安置受灾群众，打赢了抗击暴洪灾害的保卫战，干群一心、同舟共济的鱼水深情越来越浓厚。我们开拓思路，真抓实干，走出了创新求实的扶贫模式。面对贫困群众深居大山、脱贫困难的现实问题，我们总结推广“搬迁+高效农业”的产业脱贫路子，创新提出“变旱为水、下山入川、出乡进城”的总体思路，推行实施“城区、园区、川区、中心镇村区”集中安置和多点分散安置的“4+N”易地扶贫搬迁模式，一揽子统筹安排1.84万贫困人口易地搬迁安置及后续产业脱贫，已经有3459个贫困家庭顺利住进了搬迁安置的新房。特别是新坪、富坪跨县区搬迁的岷漳受灾移民，在全县上下的共同关心帮扶下，已经选准认准了发展日光温室的主导产业，建成了562座支撑脱贫的蔬菜大棚，实现了团结稳定、安居乐业，同步迈进小康生活的梦想越来越接近。我们不畏艰难，敢于亮剑，显出了激浊扬清的担当勇气。面对净化城乡环境和社会环境两大艰巨任务，我们深入开展拆违治乱专项行动和扫黑除恶专项斗争，重拳出击、整治顽疾，集中攻下了城区中心、闇门路口违建乱占等长期未决的老大难问题，成功侦破了一批涉黑涉恶案件，依法打掉了一些黑恶势力团伙，社会生活环境越来越清净。我们不忘初心，齐心协力，交出了民生至上的优异答卷。面对经济下行压力加大、民间投资放缓的困难形势，我们努力用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，拿出超过90%的公共财政支出用于民生保障和社会事业，办好办成了一件又一件为民实事。特别是面对义教均衡、省考国检的民生考题，我们坚持“有多少事就找多少钱”，累计投入资金7.5亿元，支持建成149所标准化学校，以全省第二的成绩顺利通过国家义教均衡验收，全县义务教育发展迈入了新的历史阶段，人民群众的幸福感、获得感越来越真实。实践证明，在脱贫攻坚、转型发展、全面建成小康社会的道路上，只要全县上下步调一致，精诚团结，认准路子，合力攻坚，就没有过不去的坎，就没有啃不下的硬骨头。
各位代表，一年的成绩鼓舞人心，一年的成绩来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民艰苦奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、政法干警和驻靖各单位，以及所有关心、支持、参与靖远建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着不少困难和问题。我们感到最大的压力是：经济企稳回升的基础还不稳定，支撑性、带动性强的好项目大项目还不多，加上政策监管趋严、环境约束趋紧等外部因素影响，实现稳定增长、协调发展的矛盾压力日渐加大。我们感到最大的任务是：全县还有4万多贫困人口没有脱贫，且大部分属贫中之贫、困中之困，越往后脱贫难度越大，实现2019年整县摘帽，还需要付出更加艰辛的努力。我们感到最大的实际是：县域经济发展不充分、不平衡。产业发展层次较低，农业总体处于产业链、价值链低端，抵御自然灾害的能力弱，工业实体经济发展不足、新兴产业规模偏小，文化旅游等现代服务业刚刚起步，实现转型升级、高质量发展任重道远。我们感到最大的短板是：城乡基础设施欠账较大，公共服务设施还不健全，教育、卫生、文化等公共资源配置还不够均衡，一些关系群众切身利益的问题有待下大力气解决。我们感到最大的不足是：政府职能转变还不到位，营商环境还不够优化，个别部门服务意识不强，少数干部思想观念保守，工作中激情不高、担当不够、能力不足、落实不力。对于这些困难和问题，我们将认真分析研究，切实采取有效措施，加以整改和解决。
2019年工作目标和主要任务
今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是靖远摘掉贫困帽子、实现整县脱贫的决战决胜之年，做好今年的政府工作，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们唯有迎难而上，奋勇向前，拿出“三步并作两步走，一年干成两年活”的工作效率，“大干苦干拼命干，撸起袖子加油干”，才能把全面小康的美好梦想变成靖远大地上的美丽现实。
2019年政府工作的指导思想和总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决落实中央“五坚持”⑨“六稳”⑩方针政策，持续用力打好三大攻坚战，紧紧围绕全面小康核心目标，牢牢守住脱贫和生态两条底线，以改革创新为动力，以绿色崛起为路径，以项目建设为抓手，以作风建设为保障，扎实开展“脱贫攻坚冲刺决胜年”行动，集全县之力，发起最后总攻，一举实现整县脱贫摘帽，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。
全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长7%，规模以上工业增加值增长4.5%，县级财政收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.3%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，全面完成节能减排、安全生产等各项目标任务。
围绕这个目标，今年我们必须要扭住关键、聚精会神，全面打赢脱贫攻坚“一号工程”，重点抓好强基固本“三大任务”，统筹推进整体提升“五项工作”。
全面打赢脱贫攻坚“一号工程”
2019年实现整县脱贫，这既是全面小康的底线任务，也是庄严的政治承诺，更是全县人民的梦想。我们必须拿出更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，全力攻克重点难点，补齐短板弱项，确保70个贫困村脱贫退出，减少贫困人口3.22万人以上，贫困发生率下降到3%以下，贫困群众人均可支配收入增幅高出农村居民人均可支配收入增幅2个百分点。
全面提升产业扶贫实效。坚持“大产业带动大脱贫”的理念，巩固提升“两园两率两节点”产业脱贫成果，用足用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、担保基金、到户产业扶持资金，全面推进“6+2”脱贫产业体系?覆盖到村、精准到户、达标到人。坚持“自建”“外引”相结合，深化龙头企业带动模式，实施农民专业合作社能力提升工程，年内引进培育龙头企业15家，规范提升专业合作社352个，新增家庭农场150个。健全完善农业服务保障体系，新建果蔬保鲜库80个，配置移动冷藏车40辆，新增贮藏能力1.2万吨。全面落实政策性农业保险增品扩面、提标降费，大力开办种养产业综合保险和特色保险，设立174个农村金融服务室，实现贫困群众特色产业保险全覆盖、普惠金融服务全覆盖。积极参加和举办各类农产品产销对接活动，加快优质农产品走出去步伐，力争全年外销超过200万吨。大力拓宽扶贫新业态，深入实施电商扶贫，培育打造农产品网货品牌和本土电商平台，依托县电商产业园推进农产品“线上线下”一体化运营，扩大特色产品网销规模;大力推进旅游扶贫，新建乡村旅游扶贫村1个，新增农家乐20户;加快建设认定扶贫车间60个，吸纳带动贫困劳动力就业600人以上。
全面补齐基础短板弱项。紧盯“两不愁、三保障”目标，加快完善贫困村路、房、水、电等基础设施。全面建成坝吴公路两侧、乌兰东关等70个易地扶贫搬迁安置点，加快配套完善脱贫产业和基础服务，确保1.84万贫困群众应搬尽搬、稳定脱贫。改造农村危旧房420户，全面消除农村存量危房。整治提升“畅返不畅”等农村道路112公里，打通服务群众“最后一公里”。加快实施五合农村饮水安全巩固提升工程，加强各供水工程运营维护管理，提高供水稳定性。启动实施配农网升级改造工程，新改建农网线路854公里，有效消除末端村户低电压问题。认真落实教育扶贫“九大精准工程”?，积极做好“控辍保学”工作，确保义务教育巩固率达到99%以上。扎实开展健康扶贫“三个一批”?行动，大病救治病种扩大至23种，贫困人口个人自付合规医疗费用年累计控制在10%―15%。持续完善贫困村卫生室、幼儿园、文化站等公共服务设施，建立健全管理运行机制，全面加强贫困村公共服务保障功能。
全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，着力实施“精神扶贫”工程，依托新时代农民脱贫攻坚讲习所，大力开展扶贫政策宣讲培训，选树一批脱贫带贫先进典型，引导贫困群众树立主体意识，从“要我脱贫”转向“我要脱贫”。扎实开展农民实用技术和就业技能培训，搭建“贫困户就业――企业用工”平台，完成精准扶贫劳动力培训7000人，增设乡村公益性岗位575个，实现有意愿的建档立卡贫困户劳动力应输尽输。健全完善“龙头企业+村集体+合作社+贫困户”等利益联结机制，引导无劳动能力的贫困户将产业扶持资金进行入股、获取分红，进一步拓宽群众增收渠道。
全面强化攻坚保障机制。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。按照应整尽整原则，全面整合专项、涉农、金融、帮扶等各类资金，加大对深度贫困乡村倾斜力度，重点突出到户到人，确保资金投入只增不减。严格落实脱贫攻坚责任制，压紧压实县级领导包乡抓村、乡镇村社具体落实、专责小组指导督导、行业部门协同配合、驻村队伍直接帮扶等各方责任，凝聚脱贫攻坚强大合力。持续深化东西部扶贫协作，主动加强与天津市和平区对接交流，协作推进“携手奔小康”“万企帮万村”行动，细化落实产业合作、劳务输转、结对帮扶等工作任务，增强协作帮扶实效，加快脱贫攻坚进程。健全完善脱贫攻坚监督考核机制，提高脱贫质量，确保脱贫结果真实可靠、经得起检验。
重点抓好强基固本“三大任务”
一、抓投资、扩消费，全力推动经济稳定增长。充分发挥投资关键作用、消费基础作用和平台支撑作用，大力推进重点项目建设、市场体系建设和园区平台建设，补齐基础短板、深挖增长潜力，努力夯实经济稳定向好的基础。
加快重大项目建设。紧盯政策抓谋划，深入研究国家宏观政策和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础设施、产业培育、生态治理、民生改善等重点领域，挖掘、谋划、争取一批补短板、夯基础、强支撑的重大项目，力争全年论证储备重点项目200个以上，总投资120亿元以上，争取各类专项资金3亿元以上。突出重点抓推进，全面落实重大项目“三个一”包抓责任制?，积极配合做好甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、中兰客专等重大项目建设;加快推进省道308线杜寨柯至营坪公路、黄河上游靖远段生态环境综合治理工程、城区第二污水处理厂等重大项目前期工作，力争早日开工建设;启动实施阿西娅全产业链扶贫、创新创业培训基地、兴隆双龙灌溉配套工程等新建项目;全面完成国道247线靖远县城过境段、省道209线靖远段改扩建等续建项目;确保坝吴公路两侧易地扶贫搬迁供水工程、平堡黄河大桥、县客运中心等重大项目建成投用，年内实施重点项目80项，完成投资27亿元以上。多措并举抓保障，创新土地管理和投融资机制，用好城乡建设用地增减挂钩政策，争取跨省调剂资金2.7亿元，全年储备土地7000亩，有力保障项目建设;充分利用出让国有资源资产和资产证券化等多种方式，灵活运用建养一体化和融资租赁等多种模式，撬动吸引更多社会资本参与重大项目建设，有效破解基础建设资金短缺难题。
促进消费扩容提质。健全商贸物流体系，重点推进白银铁路物流中心和润辰国际汽车城物流园，开工建设远辉现代物流中心和仁博药业中药材物流园。改善城乡消费设施和服务体系，吸引知名商业连锁品牌店落户靖远，繁荣嘉泽阳光天地、海昌百年街、昌泰华源购物中心等重点商业街区，新建双龙、兴隆农贸市场，建成运行西北田园农产品产地批发市场。顺应城乡居民消费升级需求，加快发展养老保健、家政服务、社区物业等便民服务业，培育发展网络消费、定制消费、体验消费、智能消费等消费新热点，全年新增限额以上商贸企业3家。积极组织开展“消费促进月”“诚信放心购”等各类促销活动及打击侵权假冒、伪劣商品专项行动，全面营造安全放心的消费环境。
夯实发展支撑平台。把三大园区作为招商引资的主阵地和产业项目的聚集地，全力加快基础设施建设，提高管理服务水平。刘川工业园以列入省级开发区为契机，积极对接省市争取各项政策、资金支持，编制完成园区50平方公里控制性详细规划，加快推进新城路、南环路、净水厂及管线工程建设，启动实施绍沐、锐腾商业开发和泰祥园综合开发项目，确保西环路及污水处理厂建成投运;银三角中小工业园全力抓好中区环境综合治理，开工建设支二路、支五路和燃气工程，确保污水处理厂建成投运;金三角生态农业科技创业园开工建设集中供热管网工程，投入运营城乡公交换乘站。着力完善三大园区保障机制，落实优惠政策，加大帮办力度，力争年内新入园企业13家，完成投资8.15亿元，有力支撑县域经济持续健康发展。
二、抓产业、兴实体，持续增强县域发展动能。把提高供给体系质量作为主攻方向，积极对接十大绿色生态产业?，加快三次产业转型升级，培育壮大现代化经济体系，推动县域经济实现绿色发展、高质量发展。
做大做强特色农业。坚持“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的理念，加快构建现代特色农业体系，着力打造全省绿色农畜产品生产供应基地。在保证粮食安全的基础上，大力推进循环农业标准化示范基地建设，加快实施阿西娅生态牧场、滩羊繁育中心、海升工业化栽培示范、德康百万头生猪养殖等项目，全年新增设施蔬菜8000亩、特色林果4.2万亩、优质中药材3000亩，新改建规模养殖场18个。深入推进国家地理标志产品保护示范区建设，实施品牌提升计划，落实绿色生产措施，加强质量安全监管，新增甘草等“三品一标”农产品3个，新建农产品生产基地追溯点30个，农畜产品监测合格率达到98%以上。延伸农业产业链条，加快推进康顺生物红枣深加工、同益药业中药材包装、华之骄农业蔬菜恒温保鲜库及精品包装等项目建设，大力提高农产品附加值。
做深做细新型工业。立足优势资源转化、传统产业改造和新兴产业培育，加快构建现代工业体系，着力打造全省新型工业聚集发展高地。优质建材产业，建成投产至美建材10万立方米红砂岩深加工、横贯新型建材40万平方米混凝土彩砖项目;先进制造产业，建成投产郝氏炭纤维热场材料、碳原丝及复合材料生产项目，开工建设至远新材料19.2万吨电解铝、甘肃昊泰5万吨电解锌项目;精细化工产业，开工建设甘肃付义华50万吨硫酸钾项目，运营投产海诚精细化工3000吨吐氏酸项目;节能环保产业，重点抓好宏港化工废渣利用技改项目，开工建设甘肃永能6万吨再生铅、鸿发源工贸100万吨环保洗煤厂项目，力争全年投产工业项目32个，实现工业总产值28.4亿元。
做活做优文旅产业。加快文化旅游融合发展，坚持景区大旅游和乡村小旅游齐抓，着力打造全省文娱休闲乡村旅游胜地。创新旅游开发机制，采用多种合作模式，加快石门坝滩等文旅景区建设。开发沿黄自驾旅游风情线，全面完成独石至红罗寺、县城至东湾旅游公路，开工建设水韵独石、水岸三合旅游基础服务设施项目，开园运营东湾现代高效农业示范园，打造乡村旅游新看点。提升旅游接待服务能力，配套完善餐饮住宿、停车场、公厕等基础设施，新增旅游厕所5座，抓建酒店宾馆项目4个。积极推进“旅游+”融合，深度开发旅游产品，依托传统旅游节会，策划举办美食文化旅游系列活动，吸引“城里人游乡村”，着力打造“靖远一日游”旅游经济圈，力争全年接待游客150万人次，实现旅游综合收入9.67亿元。
三、抓治理、优环境，切实筑牢绿色生态屏障。坚持把生态作为必须坚守的底线，更加注重固本培元、标本兼治、严控风险，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。
提升生态保障能力。积极推进国土绿化行动，持续开展大规模植树造林，集中抓好城乡面山、县城出入口、道路沿线等重点区域绿化，全力实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点生态工程，全年完成国土绿化10万亩，森林覆盖率达到14.15%。划定完成并严守生态保护红线，进一步加强对哈思山自然保护区监管和保护，加快推进黄家洼矿区生态恢复治理，建设完成乌兰山、小坪山滑坡综合治理工程、糜滩地质灾害搬迁避让工程，治理水土流失面积2.25万亩。
加大环境综合治理。全力整改中央和省级环保督察反馈意见，坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战。加强大气污染防治，规范完善煤炭市场运营，建立健全县乡村三级配送体系，有序推进冬季清洁供暖改造，提标改造燃煤锅炉10台，加强餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘管控治理，确保空气质量优良天数比例达到82%以上。深化水污染防治，巩固提升“河长制”，全面推行“湖长制”，申报水质断面监测点9处，开展双龙仁义、双永工程饮用水水源地规范化建设，加快祖厉河流域等6条中小河流治理，完成7家加油站双层罐改造，有效促进水环境质量改善。抓好土壤污染防治，确保农药化肥使用零增长，畜禽养殖废弃物综合利用率、残膜回收利用率、秸秆综合利用率分别达到71%、85%、83%。
强化环境执法监管。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”环保责任制，严把环境准入关口，强化重点行业、重点企业隐患排查和日常监管，深入开展“散乱污”工业企业专项整治，坚决打击环境违法行为。扎实推进节能减排行动，加强重点能耗企业监管，严格执行建筑节能标准，鼓励推广天然气等清洁能源，加快新能源公交车、出租车应用，全面完成省市下达的单位产值能耗控制目标。
统筹推进整体提升“五项工作”
一、聚焦协调融合发展，提升城乡建设水平。坚持规建管并举、县乡村统筹，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变，全力打造宜居宜业宜游靖远。
打造更具魅力的县城。实施路网畅通工程，开工建设广场南路、五合路西段工程，完成永新街、金三角纵一路建设，优化提升闇门交叉路口，进一步畅通城市“微循环”。实施老城提质工程，全面推进北寺门等6个片区棚户区改造，完成征迁1199户，不断扩大天然气供应覆盖范围，新增集中供热面积15万平方米，新改建停车位580个、公共厕所8座，提升街巷道路1.5公里，不断改善城市居住品质。实施新城扩容工程，启动建设福门黄河北岸生态城项目，加快推进金滩黄河大桥和靖乐渠环境治理工程，推动县城格局“北移、东进、西扩”，进一步提升城市品位。
建设更赋特色的镇村。深入实施乡村振兴战略，立足乡村产业、生态、文化资源，融合推进农村人居环境整治、新型城镇化和美丽乡村建设，开工建设五合污水处理厂，建成运营东湾污水处理厂，加快建设五合商贸街和北滩国鼎商业街，着力增强中心镇集聚辐射功能;积极开展糜滩、大芦等人居环境整治示范镇建设，进一步扩大生活垃圾无害化处理覆盖乡镇范围，着力推动全域无垃圾治理组织化、制度化、长效化;坚持不懈推进“厕所革命”，完成卫生改厕3万户;持续提升五合枸杞、东湾生态农业特色小镇，谋划推进北湾高效农业田园综合体项目，抓建完成5个美丽乡村示范村。
实行更加严细的管理。加强城区重点街区、地段城市设计，加快编制城市双修?规划和建制镇镇区控制性详细规划，编制完成美丽乡村、特色小镇和田园综合体规划29个。加大规划执法和城市综合执法力度，加强联防联控联动，严厉打击抢搭抢建行为，全面消除重点区域违建存量，确保违法建设零增长。扎实开展城市环境秩序综合治理，突出东西大街、南大街、钟鼓楼广场等重点区域，健全门前“五包”、垃圾收集清运、分类归集处理等全天候保洁机制，着力整治占路为市、倚门经商、车辆乱停、垃圾乱倒等影响市容行为，全面提升城区环境卫生水平。
二、突出改革开放引领，激发内生动力活力。坚持用改革的举措破解难题，用开放的办法拓展空间，不断释放改革红利，激发市场活力，为全县经济社会发展注入强劲动能。
深化重点领域改革。稳步推进政府机构改革，围绕厘清事权、理顺职责，科学设置政府机构，有序开展转隶移交，着力构建系统完备、运行高效的机构职能体系。持续深化“放管服”改革，推进“四办”改革向乡镇延伸，大力压减办事流程环节，完善提升“一窗受理、集成服务”，力争服务事项网上办理率达到90%以上，实现“最多跑一次”县乡全覆盖。全面推开农村“三变”改革，建立健全农村产权流转交易市场、乡镇交易窗口和村级服务点，积极推行“三变+高效农业”“三变+乡村旅游”等改革模式，助推农民增收致富和村集体经济增长，力争全县行政村集体资产达到1150万元，50%的村集体年收入超过3万元。
大力发展民营经济。坚持两个毫不动摇，认真落实省上关于支持非公经济发展的十九条意见，大力扶持民营企业健康蓬勃发展。采取“一企一策”等措施，引导金融机构加强信贷支持，利用贫困县资本市场绿色通道，推动符合条件企业在“新三板”挂牌，破解民营企业融资难题。落实减税降费、资助补助、直购电交易等扶持措施，有效降低要素成本，激发民营企业活力。开展规上企业培育计划，抓好“个转企”“小升规”工作，新增规上企业3家。全面推行“双随机、一公开”?监管，坚持“多服务、不打扰”，着力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境，力争新增市场主体增速保持在15%以上，非公经济占生产总值比重达到80%以上。
主动扩大对外开放。抢抓“一带一路”甘肃黄金段建设机遇，主动对接融入中新南向通道和兰西城市群，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强对外经贸文化合作交流。借助兰洽会、国际陇商大会等大型节会平台，紧盯珠三角、长三角、环渤海等发达地区及国内500强、民营100强企业，大力开展招才引智和精准招商，力争全年招商到位资金达到30亿元以上。加快发展外向型经济，大力扶持中天化工、嘉华陶瓷等23家外贸企业不断扩大对外贸易，努力形成新的经济增长点。
三、统筹发展社会事业，提高公共服务水平。坚持以共建共享为方向，以均衡公平为基础，围绕群众所急所需所盼，大力发展社会事业，不断提升广大群众的获得感和幸福感。
办好公平优质教育。提振教育精气神，倡树教育新形象，启动实施教育质量提升工程，着力打造优质教育队伍，继续深化校长职级制改革，切实强化师德师风建设，不断加大优秀教师引进力度，认真实施各类师资培训项目，全面加强立体联动教研体系和学科基地建设，持续强化教育教学督导，严格执行教学质量目标责任制，力争高考二本上线率实现较大提升。促进优质教育资源均衡配置，启动县第三中学搬迁新建工程，开工建设县第五幼儿园和南街片区小学，实施农村学校教师周转宿舍项目4个，新建农村小学、幼儿园2个，着力解决好“择校热”“大班额”及中小学生课外负担重等问题，努力办好人民满意教育。
提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，全面推行以院科两级分级管理和薪酬制度改革为核心的现代医院管理制度，巩固完善分级诊疗制度，扎实开展紧密型医联体建设，全面推进县乡村卫生管理一体化，促进优质医疗资源下沉，实现县、乡两级分级诊疗病种分别增加到260种和50种。加强医疗服务能力建设，实施乡镇卫生院和村卫生室改造工程，争取建设县妇幼保健院住院楼、疾控中心实验室，招考医疗人员100名，培训转岗全科医生和村医130人，持续提高城乡医疗服务水平。
加快文体事业发展。持续加强现代公共文化服务体系建设，新建“一村一场”15个,启动实施应急广播体系建设工程，加快推进广播电视台制播能力提升工程。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，编制完成《双龙镇仁和村历史文化名村保护规划》，实施明长城靖远本体保护工程，出版发行《靖远县志》和《人文靖远――标准地名二维码图集》。深入开展“文化下乡”等公益性群众文化活动，广泛开展纪念新中国成立70周年等系列文艺活动。积极开展体育赛事经营，参与国家和省市级高水平赛事。
四、切实保障改善民生，加强创新社会治理。牢牢坚守维护社会稳定的政治责任，树立民生至上、安全至上理念，全面推进民生稳县、依法治县，努力营造公平、公正、和谐的社会环境。
完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，认真落实各项就业扶持政策，全力支持高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体就业创业，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，提高城乡低保、特困人员供养补助水平，确保全民参保登记率达到100%。加快养老服务体系建设和儿童福利事业发展，确保县儿童福利院及三滩、东湾、北湾3个乡镇敬老院投入使用。严格落实农民工工资保证金制度，有力保障劳动者合法权益。做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。
加强安全生产监管。全面落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全监管和专项整治，强化应急管理体系建设，提高防灾减灾、应急救援、事故处置能力，严守安全底线，保障人民群众生命财产安全。深入开展“双安双创”?行动，加强食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。严格政府债务管理，强化地方金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。
提高社会治理能力。创新社会治安防控体系建设，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，认真落实领导信访包案和公开接访制度，畅通群众诉求表达渠道，推进律师参与信访，有效化解矛盾纠纷和信访积案。深入推进“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，落实法律顾问制度，进一步扩大法律援助覆盖面。推动军民融合深度发展，争创全省双拥模范县“九连冠”。贯彻落实党的民族政策和宗教基本方针，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。
五、牢记为民服务宗旨，建设实干有为政府。为政之要，重在力行，贵在担当。我们将始终牢记为民、务实、清廉的宗旨，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，努力建设人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，严守政治纪律、政治规矩，不折不扣落实中央大政方针和省市决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
勇于担当破难题。始终保持敢于作为、勇于担当的精神状态，做到面对困难不避、遇到矛盾不绕、解决问题不拖，营造开拓创新的良好环境。健全正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明地支持改革者、激励探索者，教育引导广大干部积极探索新思路、尝试新方法、实践新举措，有效破解脱贫攻坚和经济社会发展中的瓶颈和难题。
改进作风抓落实。严格落实中央八项规定和省政府“十不准”规定，驰而不息推进作风建设，坚决治庸、治懒、治散、治慢，着力解决不担责怕担责、不作为慢作为问题，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作精神，说了就干、定了就办，咬定目标、一抓到底，全面提升政府系统工作执行力和落实力。
依法行政强监督。全面加强法治政府建设，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，努力提高人大代表意见建议和政协委员提案办理质量。深入推进政务公开、财政预决算、重大项目建设等政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
清正廉洁树形象。严格落实全面从严治党要求，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。加大审计监督力度，管好用好财政资金，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。持续强化重点领域风险防控，进一步扎紧制度“笼子”，让权力在阳光下运行，树立为民务实清廉的政府形象。
各位代表，梦想引领脚步,奋斗成就未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加激昂的干事劲头、更加强烈的责任担当、更加务实的行动举措，不忘初心，砥砺前行，为全面打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新靖远、与全省全国一道全面建成小康社会而不懈奋斗!
名 词 解 释
①“两园两率两节点”：“两园”指在贫困村建设脱贫产业园、在非贫困村建设特色产业园;“两率”指贫困户入园率达到100%、贫困户产业达标率达到100%;“两节点”指在2018年7月和12月两个时间节点完成目标任务。
②“三重”“三一”工作方案：省委、省政府《关于抓好当前“三重”(重点项目、重大产业、重要政策)任务落实促进经济趋稳向好工作方案的实施意见》和省政府办公厅《关于印发“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案的通知》。
③“三供一业”改造：国有企业将家属区水、电、暖和物业管理职能从企业剥离，交由专业化企业或机构实行社会化管理。
④“三城”同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。
⑤“六个百分之百”：施工场地100%围挡、物料堆放100%覆盖、裸露地面100%绿化、进出车辆100%冲洗、拆除和土方作业时100%喷淋、渣土运输车辆100%封闭。
⑥“四办”改革：一窗办、一网办、简化办、马上办。
⑦“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
⑧“十不准”规定：不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。
⑨“五坚持”：中央经济工作会议部署2019年经济工作提出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。
⑩“六稳”：中央经济工作会议部署2019年经济工作提出，要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
?“6+2”脱贫产业体系：以蔬菜、肉羊、枸杞、硒砂瓜、大枣、中药材6个优势产业和文冠果、马铃薯2个特色产业为主体的脱贫产业体系。
?教育扶贫“九大精准工程”：义务教育均衡发展、教育质量提升、精准资助、校农结合、职教扶贫、教育信息化、留守儿童关爱、名师名校结对、强化教育保障九大措施。
?健康扶贫“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。
?“三个一”包抓责任制：确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案，切实加快重大项目建设步伐。
?十大绿色生态产业：节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、军民融合、数据信息、先进制造。
?城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。
?“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
?“双安双创”：全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。