――2019年1月3日在灌南县第十四届人民代表大会第三次会议上
代县长任瑜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，全县上下以党的十九大精神为指引，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，在县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、克难攻坚，经济社会实现稳步发展。预计实现地区生产总值374亿元，同比增长5.5%;一般公共预算收入22.4亿元，同比增长2.4%;城乡居民人均可支配收入同比增长9.3%;实际利用外资8345万美元，完成年度目标105%。一般公共预算收入占GDP比重、税收占比等8个高质量发展指标位居全市前列。各项事业取得新的进步，棚户区改造、精准扶贫、城乡污水处理等工作成效突出，获得省政府正向激励。高标准通过国家卫生县城创建验收。成功举办灌南发展大会，《灌南组歌》唱响新时期灌南精神，更好地凝聚起促进发展的强大合力。过去的一年：
――我们致力高质发展，迎难奋进，产业发展提质增效
工业转型步伐加快。钢铁产业不断壮大，兴鑫钢铁、亚新钢铁推进“花园式工厂”建设，投入11亿元提升工艺水平和环保能力，实现销售收入170亿元，同比增长27%。延展金属精加工启动建设，H钢项目签约落户，钢铁产业链条向精深加工延伸。化工产业加快升级，企业积极进行整改，5家企业达标复产，16家企业完成兼并重组。光电信息、精密机械、绿色建材等新兴产业培育初见成效。新增规上企业12家，兴鑫钢铁、汤沟两相和酒业、银得隆木业入选全市首届自主工业品牌30强。重大项目提速增效，引进3D陶瓷后盖、金钻高新材料等超亿元项目30个，66个市级重大项目全面开工，利伟制造、赛源智能等35个项目实现当年投产。
现代农业扩量提质。新增高标准农田2.5万亩，发展稻田综合种养基地6万亩，创成全省稻田综合种养示范县，三口镇获评省“味稻小镇”。新增优质葡萄基地3000亩、淮山药基地5000亩，销售中高档盆栽130万盆、彩叶苗木260万株。食用菌年产值达55亿元，裕灌食用菌成功收购世界菌种研发龙头企业美国施尔丰公司，成为全球单体投入最大、技术水平最高、产业链最全的食用菌企业。香如食用菌二期、裕灌食用菌二期、丽泽生物科技、牧原百禄旗舰猪场建成投产。“夏黑”荣获全国优质鲜食葡萄评比金奖，新增“连天下”品牌10个、绿色品牌31个。新增市级以上农业龙头企业8家、农民专业合作社52家、家庭农场55家。农机化综合水平达87.9%，创成省首批粮食生产全程机械化示范县。
第三产业蓬勃发展。硕项湖酒店建成运营，灌南农副产品批发市场交付使用，颐高广场主体完工，恒基广场、金融中心加快建设，洲业汽车城交易额突破2.8亿元。房地产市场稳健发展，商品房销售面积超130万平方米，建筑业产值超110亿元。完成港口年吞吐量1200万吨，33家非法码头得到有效整治，新安码头部分投入运营。电子商务创业园创成省级电子商务众创空间，三口镇大港村获批省级电商示范村。汤沟、百禄粮库建成投用。五龙口开发前期工作进展顺利，双鱼岛文旅开发入选全市旅游重点项目。万年达观光园创成省三星级乡村旅游区，4项旅游品牌跻身全市乡村旅游“十佳”行列。
――我们致力深化改革，强壮载体，发展要素加快集聚
园区载体不断优化。高标准推进化工园区21项问题整治并取得阶段性成效，邻里中心、金圆固废二期建成投用，危废处置有序推进，水环境治理得到提升。经济开发区成功获批为省级园区，两岸青年创业园建成8万平方米厂房，孵化创业类企业44家，二期8万平方米标准化厂房启动建设。临港产业区实现去产能与项目招引、基础设施完善同步提升，化解船舶产能25万载重吨，清理整合土地1000亩，为4个临港项目落户提供保障。太仓园区获省政府以奖代补资金1000万元，宏达循环经济产业园启动建设，南北共建取得新进展。27家企业当年落户乡镇工业集中区，发展后劲不断蓄积。
综合改革深入推进。“放管服”改革成效显著，不动产开启“微登记”，不见面审批占比超40%，全面突破“2230”目标。常态化开展项目联合验收，验收批次减少80%以上。综合行政执法改革加快推进，城市管理、市场监管等4支队伍完成整合，执法效能有效提升。深入推进农村“三权分置”改革，稳步实施集体产权股份制改革，完成农村产权交易312宗、交易额3亿元。义务教育集团化(联盟制)办学、教师“县管校聘”、校长职级管理改革深入推进，基本药物全面实施“两票制”。企事业单位公车改革顺利完成。国地税完成职能整合，退役军人事务局正式成立。
要素保障更加有力。国有平台公司开展多元化、实体化运作，30个项目快速推进，金灌集团公司债券成功发行。争取地方政府债券19.66亿元，整合涉农资金2.46亿元。扎实开展“土地双清”，完成2653亩低效用地认定，实施土地增减挂新增耕地823亩，获省国土资源节约利用进步奖。“李玉院士工作站”获批省级院士工作站，中国林科院产学研基地加快成果转化，保丽森科研项目获教育部科技进步一等奖。新增省级研发机构3家，通过国家高新技术企业认定7家、国家科技型中小企业评价40家。引进各类高层次紧缺人才262名，新增省“科技副总”5名。万人有效发明专利拥有量2.88件，居全市前列。
――我们致力城乡统筹，精细管理，县域面貌持续改善
城市形象显著提升。有力有为推进棚户区改造，完成130万平方米房屋征收任务。高标准、组团式推进新东路、苏州北路、人民路等片区整体开发、美化亮化，城市立面、建筑形态日益丰富多彩、精致宜人。7条城区重点水体完成整治，北环河、悦来河等4条城区河道生态护坡、休闲步道同步实施，体育公园、人民东路游园建成开放，海西公园完成提档改造，新增城区绿地面积37万平方米。新改建道路18条，打通断头路7条，城区6路公交顺利运行，更新镇村公交50辆。铺设雨污管网53.5公里、燃气管网49公里，实施综合杆线入地50.1公里。345省道盐河三桥建成通车，连盐铁路开通运行，连镇铁路、235省道西延工程、灌河航道整治顺利推进。
城市管理更加精细。以创建国家卫生县城为契机，全面深化城市管理。大力开展全县域公共空间清理、市容秩序规范、农贸市场综合整治等专项行动，219条背街小巷、172个老旧小区、23个商业广场、5个农贸市场得到有效提升，拆除户外广告牌1800余块，建材市场、废品收购市场、大货车停车场规范运营，非标三四轮车治理成效明显。推进“四合一”垃圾处置场建设，规范餐厨垃圾收集转运，40个小区完成垃圾分类试点，生活垃圾无害化处理率达100%，城乡保洁实现高频次、全覆盖。全面加强建筑工地、拆迁现场、港口堆场、渣土运输规范化管理，“门前四包”责任有效落实，城市环境日益干净整洁。
乡村治理成效突出。卫生乡镇创建全面推进，实施占道经营清理、黑臭水体整治、农贸市场提档升级等六大行动，镇区环境全面提升，创成省卫生乡镇9个，新集镇、堆沟港镇创成国家卫生乡镇。全县域美丽乡村建设扎实推进，新建提升精品村9个、重点村55个、村际干线11条，荣获全省农业农村政策创新成果奖。硕项湖美丽乡村示范片区创建考核全市第一，新集镇周庄村成为“全国一村一品示范村”。李集乡新民村34个项目全面完成，“稻渔果”复合型田园特色更加鲜明，成为苏北乡村建设典范。南六塘河治理一期工程竣工，灌河治理完成年度任务，疏浚整治农村河道134公里，建设改造农桥120座、农路150公里，卫生改厕1.2万座。完成绿化造林2.4万亩，新增省级绿化示范村8个、省级水美乡村5个。
――我们致力惠民共享，积极作为，社会事业全面进步
教育卫生协调发展。教育现代化创建成效显著，荣获全市教育工作综合考评第一名，创成省平安校园建设示范县。教育资源配置更加优化，惠泽路小学、硕项湖小学、树人实验学校建成投用，新增省市优质园7所。教育教学质量持续提升，新获评省特级教师2名，灌南中学本一达线率同比增长42.5%，县第二中学晋升省四星级高中，灌南中专获评省现代化示范性职业学校。校外培训机构、校车运行安全专项整治有效推进。医疗卫生保障更加坚实，县第一人民医院完成“五大中心”建设，新传染病院、妇幼保健院投入使用，堆沟港中心卫生院创成省基层特色医疗机构，新增省示范卫生室5家，85%的村卫生室达到省规范建设标准。
文化建设亮点纷呈。围绕“改革开放40周年、建县60周年”主题，成功举办以“五个一”为主要内容的灌南发展大会，精彩展示一代代“灌南人”继往开来、拼搏奋进的丰硕成果和良好风貌，广泛汇聚海内外灌河儿女共建美好家园的智慧力量，“热爱灌南·奉献家乡”得到大力传扬和自觉践行。充分发挥文化发展基金引领作用，促进特色文化精品创作，胥力浦当选“中国当代书画十大风云人物”，孙洪香剪纸作品巡展东南亚，《西游·降魔》入围中国杂技金菊奖评选，张店火雷艺术团多次走进央视。“文化三送”扎实开展，建成村级综合文化服务中心50个，组织文艺展演371场次。承办市级以上体育赛事6场，夺得省级以上赛事奖牌20枚。精神文明频结硕果，汤亚明入选“江苏好人榜”，高翔、李平、李晓云荣登“中国好人榜”，李先菂当选全国“最美医生”。
社会保障不断提升。出台扶持就业创业8条补充意见，设立2000万元返乡创业专项资金，引导自主创业2489人、返乡创业496人、创业带动就业1.25万人，三口、百禄、孟兴庄、汤沟创成省级创业型乡镇，新增省市创业示范基地4个。五大保险参保率98%以上，全省城乡居民养老保险现场会在我县召开。城乡低保标准稳步提升，发放残疾人“两项补贴”2092万元，困境儿童生活保障实现全覆盖，“救急难”及时救助3019户次。改造主干电网525公里、农村三级供水管网1025公里，城乡供电供水得到有力保障。交付各类保障房2051套，改造农村危旧房682户。高质量开展“5+2”产业扶贫、行业扶贫，有效落实“阳光扶贫”监管机制，实施产业帮扶项目45个，实现6个经济薄弱村达标、1.2万低收入人口脱贫，精准扶贫质效位居全省第一方阵。
――我们致力转变作风，强化治理，社会环境不断优化
生态保护成效显著。全面推进省级生态文明示范县创建，示范镇创建任务提前完成，生态红线面积占比提高到23.4%。中央环保督察“回头看”11个问题全部落实整改，省市“263”热线曝光和投诉件整改销号率全市领先。“263”专项行动深入推进，污染防治攻坚战取得阶段性成果。关闭化工企业24家。燃煤锅炉、规模畜禽养殖场、餐饮单位得到全面整治。城乡污水处理厂规范运行，城东污水处理厂完成一级A提标改造，城东工业污水处理厂、31个村庄污水处理设施建成投用。在全市率先完成县级集中式饮用水水源地环境整治，各级河长常态化开展巡查整改，区域水环境明显改善。秸秆综禁连续五年“零火点”。取缔非法混凝土搅拌企业45家。交通干线沿线、覆盖拉网式农村环境综合整治走在全市前列。农业面源污染、重污染小型企业、地下水开采得到有效治理。
社会治理有力有为。广泛开展“七五”普法，创新公共法律服务模式，全国首推“互联网无人律所”，建立“党建+审务工作站”法务机制，新安镇硕项村荣获“全国民主法治示范村”。深入推进“一委三会”治理模式，社会矛盾调解率全市第一，人民调解工作获国家级表彰。全面开展扫黑除恶专项斗争，网上追逃、“猎狐”等专项行动成效显著，公安执法质量连续三年全省优秀。扎实开展“信访矛盾化解年”活动，重点时期联动稳控到位，荣获全国“两会”信访维稳突出贡献奖。第四次全国经济普查有序开展。安全生产形势总体保持平稳，食品药品安全保障水平持续改善。严密防控非洲猪瘟疫情，扎实推进成品油市场秩序整治，禁违控违考核连续六年全市第一。
政府建设全面加强。政府党组会、常务会定期开展政治理论学习、法治学习和党风廉政教育，推进学法制度化、常态化，严格落实党风廉政建设“两个责任”。建立“三位一体”服务机制，突出重大项目推进过程评估、节点报告、难题会办，政府执行力、服务效能不断提升。严格政府性债务管理，“三公”经费持续下降。积极回应群众期盼，办理人大代表议案和建议117件、政协委员提案182件，办复率100%，满意率98%以上，受理办结民生诉求738件，公开政府信息5296条。银保通讯、地震消防、气象人防、盐业烟草、商粮物供等系统积极服务经济社会发展，人民武装、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、史志档案、红十字等各项工作取得新成绩。
各位代表，回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，挑战兼伴征程，成绩来之极为不易。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和各位代表、各位委员监督、支持的结果，也是全县人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。借此机会，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、部队和武警官兵，向各人民团体、工商联，向积极参与灌南建设的省委驻灌帮扶工作队、科技镇长团、驻灌部省市属单位和所有关心支持灌南发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还面临着不少困难和挑战：发展不充分问题依然突出，高水平全面建成小康社会的任务还很艰巨;化工园区整治复产任务的艰巨性与紧迫性叠加，新兴产业集聚态势尚不强劲，新的经济增长点有待培强;提高城镇化水平与推进乡村振兴的双重任务十分繁重;民生、环保等刚性支出需求越来越大，财政收支矛盾仍然突出;行政效能还需提升、发展环境还需优化等。对这些问题，我们务必高度重视，采取有力措施切实加以解决。
2019年主要任务
2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，是推进“高质发展、后发先至”三年行动计划的攻坚之年。做好今年工作，意义重大。
根据中央、省市有关会议精神和县委全委会部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“高质发展、后发先至”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，更大力度做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“发展高质量、迈上新台阶、全市争第一”的总体目标，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。
全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，规模以上工业固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，实际利用外资8500万美元，居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。
围绕上述目标，我们将深入推进以下七个方面的工作：
一、坚定产业强县战略，更大力度壮大实体经济
持续加强招商引资，增加有效投入，推动产业发展壮大，汇聚强县富民的“源头活水”。
精准有力开展招商引资。坚持招商引资“龙头”地位不动摇，出台精准政策，强化激励导向，以更大力度、更高要求，掀起招商引资新热潮。突出产业链招商，围绕主导产业、新兴产业“横向连接、纵向延伸”，拓展产业发展空间。加强驻点招商，持续巩固苏南、上海、浙江等招商主阵地，充分发挥3个驻点招商平台作用，选择性承接长三角地区产业转移。注重以商引商，借助在外乡贤、在灌客商资源优势，招引更多合作伙伴来灌兴业。放大我县台商集聚效应，鼓励台企增资扩股，打造台资发展新高地。年内招引超10亿元项目6个，超亿元项目40个，实现招商引资数量大突破、质效新提升。
全力以赴推进项目建设。坚持把抓项目、抓投入作为促进发展的核心，建立健全“新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、难点项目抓突破”的推进机制，明确时间节点，强化责任落实，注重过程评估，突出实绩考核。秉承“讲诚信、服务好”理念，不打折扣兑现承诺。加大难题会办力度，完善县领导挂联推进、部门“三位一体”服务、“一把手”帮办代办机制，及时解决前期手续办理、施工建设等问题，形成抓项目促发展的强劲态势。年内实现润普食品、曼克顿木业等30个项目开工建设，金钻高新材料、艾瑞克新材料等30个项目主体完工，3D陶瓷后盖、万航木业等20个项目投产达效，完成工业投资超100亿元。
坚定不移推动转型升级。立足园区主阵地，推进产业上层次。化工园区围绕更大范围卫生防护距离拆迁、污水处理厂深度提标改造、危化品车辆停车场建设等重点事项，系统化推进综合整治，确保高标准通过省级验收。严格标准，积极推进企业达标整改、兼并重组，力争更多企业通过验收复产，实现销售100亿元以上。经济开发区放大省级园区优势，紧抓基础配套完善、亩产效益提升和新兴产业培强三大重点，加快光电信息、精密机械、绿色建材等新兴产业集聚发展，销售突破50亿元。临港产业区重点服务好重大项目建设，年内实现延展金属精加工项目主体完工、H钢项目开工建设，积极引进焦化、金属精加工等钢铁产业配套项目5个，巩固提升江苏沿海钢铁基地战略地位。太仓园区加快宏达循环经济产业园建设，突出重点产业培育，力争进入南北共建园区前10强。5个乡镇工业集中区严守环保底线，实行差别化发展，年内新增入园企业30家以上。
二、突出新型社区建设，更大力度推动乡村振兴
以推进新型农村社区建设为主抓手，加快乡村振兴战略步伐，进一步整合资源、培强产业、优化环境，努力把乡村建设成为美丽幸福家园。
做优做强特色产业。持续推动四大特色产业扩量提质，加快现代农业示范区创建“全国农村产业融合发展示范区”。依托院士工作站等技术支持，着力在食用菌品种改良、精深加工等方面加快突破，推进裕灌、香如等新上项目全面投产，实现食用菌年产值60亿元，出口创汇1000万美元。提升稻田综合种养规模化水平，新增种养面积3万亩，建成万亩示范基地2个。发展优质葡萄种植基地1万亩，建成省级园艺标准园2个。大面积推广淮山药限根定向栽培技术，新增种植面积5000亩。推进生猪养殖规模化、标准化发展，牧原饲料厂建成投产，生猪大中型规模化养殖比重达80%。积极培育观光农业、休闲渔业、农家民宿等新兴业态，创成省级主题创意农园1个、省市级休闲观光农业示范点5个。注重农产品质量提升、品牌塑造，新增绿色品牌20个。
统筹推进镇村建设。坚持功能定位，突出差别化发展，推进堆沟新城、田楼副中心、汤沟香泉小镇建设，加快形成产城融合、特色鲜明的区域中心。大力推进乡镇产业培育、设施配套、功能完善、环境整治，不断壮大乡镇区域带动能力，切实提升城镇化水平。全面完成全县域美丽乡村建设收官之年各项任务，建成精品村6个、重点村50个、美丽宜居村庄30个。提升李集乡新民村特色田园乡村建设成果，结合产业特色，因地制宜复制推广。加快新集镇徐老庄村、百禄镇南房村等新型社区建设试点，以点带面，积极推动农村集中居住，着力形成产业兴旺、环境优美、生态宜居的乡村新气象。
大力培育新型主体。推动农村土地整村流转，充分发挥农村产权交易平台作用，带动更多农户参与规模经营、共享增值收益。流转土地面积3万亩，实现产权交易额超3亿元，新增市级以上农业龙头企业5家，专业合作社、家庭农场各50家，进入省示范家庭农场名录2家。推进统防统治、烘干仓储等专业服务，不断提升粮食安全保障能力。加快物联网、大数据应用，建立种养产业大数据管理中心，优化电商服务网点布局，拓展农产品线上销售通道，建成农业科技项目示范片2个，新增地方农产品特色馆3个，推动一二三产业融合发展。支持能人大户、在外乡贤等群体从事现代农业，全年培育农业创业典型200名，开展就业培训2000人次以上，培育新型职业农民1万名。
三、不断优化发展环境，更大力度激发发展活力
深入推进重点领域改革，加快服务配套，集聚更多发展要素，为经济社会发展注入强劲动力。
深化重点领域改革。深入推进“互联网+政务服务”，实现县镇村三级全覆盖，构建跨系统、跨行业的一体化网上政务体系，服务群众线上“一网通办”、线下“一次办结”，不见面审批事项占比突破90%。全面深化商事制度改革，推行“证照分离”，优化审批流程，常态化实现“2230”目标，在纳税、用电报装方面做出灌南样本。纵深推进相对集中行政许可权改革，完成第二批39项行政许可事项划转。加快交通运输等领域执法权力整合，全面完成综合行政执法体制改革。推动经济开发区申报企业投资信用承诺制改革试点，建立清单外项目信用准入制度。积极落实县机构改革方案，稳妥推进职能、人员、资产交接整合。
全面释放政策红利。充分利用好中央、省市支持民营企业发展的金融政策、创新工具，千方百计帮助企业破解难题、降低成本、提升效益。发挥2亿元产业发展引导基金作用，助力企业小升规、规改股、股上市，加快完成汤沟两相和股改，新培育百亿级企业2家、50亿级企业2家、规模以上企业20家。持续设立2000万元工业技改专项资金，支持企业加大技改力度，实现技改投入30亿元，规上企业研发经费支出增长10%，通过认定国家高新技术企业8家，培育科技小巨人企业2家。引进高层次紧缺型人才280名、“万人计划”人才2名，新增“科技副总”5名、高技能人才800名。
拓展商贸服务体系。结合城乡一体化和产业集聚化进程，加快服务业匹配提升。推进非法码头整治，整合开发灌河岸线资源，推动万吨级通用泊位建设，合理布局内河转运码头，为产业集聚、企业发展提供畅捷服务。启动物流集散中心建设，优化整合资源，打造集团式、多链式平台，促进物流业发展壮大。加快金融中心建设，引进投资咨询、资产评估、保险代理等服务机构，不断丰富金融业态，拓展区域即办范围。积极发展众创空间、智慧创业基地，构建线上线下互补发展的电商服务圈，新增电商主体80户，成功孵化200家，电商平台销售额超20亿元。加快发展全域旅游，推动旅游集散中心建成投用，持续提升综合服务品质。
四、坚决打好三大攻坚战，更大力度夯实发展底板
三大攻坚战是中央、省市重要决策部署，也是决胜全面建成小康社会的关键，更是区域发展底线所在，必须突出重点，坚决打好。
打好重大风险防范化解攻坚战。加快金融生态优秀县创建，持续优化金融生态环境。大力支持实体经济发展，积极搭建政银企保合作平台，做大国有担保、科技小贷公司规模，扩大应急转贷基金使用范围，帮助企业解决“转贷难、转贷贵”问题。清理整顿各种违规金融活动，严厉打击非法集资行为，严守不发生区域性系统性金融风险底线。支持国有平台公司实体化运行，壮大自身发展能力，严格界定政府与平台公司债权债务。妥善处理当前与长远、民生与发展关系，坚持尽力而为、量力而行，合理安排政府项目投资，规范政府融资举债行为，积极稳妥推进政府存量债务化解，确保政府债务总量只减不增。
打好污染防治攻坚战。建立打好污染防治攻坚战“1+3+7”体系，深入开展“263”专项行动。加强大气污染精准防控，高频开展重点行业挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，确保PM2.5下降比例、空气优良率达到省市考核要求。全面落实“河长制”责任，“一河一策”加强水体整治。严格饮用水水源地长效管理，确保北六塘河、通榆河水质稳定达标。推进国省考断面达标整治，提升悦来河、郑于河整治标准，完成城区小微水体整治。确保城乡污水处理厂规范运行，新建村庄污水处理设施46个，不断提高污水集中处理率。完成南六塘河治理、沂南灌区改造，启动乡村沟塘连片治理试点，疏浚沟塘河道150公里。强化工业点源、农业面源污染控制，达标整治畜禽养殖污染。推进生活垃圾焚烧发电、飞灰填埋场、宏耀热电联产及配套蒸汽管网等项目建成投用，不断提升环保“三个能力”，确保环保督察、监督意见整改到位。创成省级生态文明建设示范县。
打好精准扶贫攻坚战。更加突出脱贫成效，坚持“一户一策”，做到措施再精准、重点再聚焦、责任再明确。加快第一批45个扶贫项目、6个“5+2”产业富民项目建成达效，推进第二批帮扶项目启动实施，有效构建项目收益联结机制，确保脱贫精准可持续。围绕沂河淌沿线和百禄、新集连片地区，抓好一镇一园区、一村一场社等重点项目建设，切实改善生产生活条件，提升产业规模层次，带动重点片区整体脱贫，面貌显著改善。将无劳动能力、重大疾病患者等尚未脱贫的低收入户全部纳入最低生活保障，持续加强义务教育、基本医疗、住房保障、法律援助等行业扶贫和政策托底，常态化巩固脱贫成效，全面完成7.4万低收入人口、28个省定经济薄弱村脱贫任务。
五、注重城市特色塑造，更大力度提升功能品质
突出“精致秀美、生态宜居”特色定位，以棚户区改造为主抓手，加快完善功能、提升品质，建设水绿相拥的公园城市。
完善基础配套。坚持机制不变，力度不减，确保完成100万平方米棚户区改造任务，推进惠泽路、苏州南路等片区高品质小区建设，不断改善群众人居环境。加快颐高广场、恒基广场投入运营，德汇城市综合体开工建设，启动苏州南路周边商业圈规划，完善布局合理的商业服务体系。畅通城市路网，打通新民路等11条城区“断头路”，新建续建英雄南路、惠泽路等14条道路，铺设雨污管网25公里、燃气管网20公里，电力杆线入地30公里。开展省“四好农村路”示范县创建，提档升级农路100公里，新建北陈集大桥。确保灌河航道整治工程竣工，灌河水上搜救中心建成投用。推进235省道西延段建成通车，实施337省道改造提升。保障连镇铁路、连淮高速改扩建工程顺利施工，高铁站房全面建成，综合客运枢纽启动建设，高标准完成铁路沿线环境综合整治，迎接高铁时代的到来。
深化精细管理。巩固国家卫生县城创建成果，以市容市貌提升、建筑工地规范、门前四包落实等“十大长效管理机制”为抓手，持续开展城市环境综合整治。新安南路智慧菜场建成投用，彻底整治马路市场、占道经营。推进垃圾分类处理，规范医疗废弃物、餐厨垃圾收集转运，“四合一”垃圾处置场有效运行。探索建立“差别化”物业管理模式，分类界定不同责任主体，有效化解老旧小区、单位家属区、安置小区等物管盲区问题。始终保持禁违控违高压态势，源头遏制违法建设。分步推进智慧型管理体系建设，更高层次提升城市管理水平。
注重内涵提升。围绕“滨水生态宜居”，厚植水绿灵韵特色。加快公园城市规划编制，推进公园绿地十分钟服务圈建设。精心打造高品质的城市绿化景观，加快悦来河、郑于河等滨河游园建设，高标准建设南六塘河、盐河风光带，着力打造串连水美城乡的绿色长轴、生态景区、亲水通道，新增城市绿地面积50万平方米。引进活水润城，形成水系循环，依托纵向河道打通南环河、西悦来河水系，彻底消除城区断头河、淤塞河。分步实施城区楼体、水体、桥体亮化美化，有序推进主干道两侧建筑物外立面升级改造。注重海西文化、灌河文化等人文历史在城市建设上的植入，规划重要节点的特色地标、雕塑小品、文化长廊等城市家具，着力塑造体现灌南印记的特色风貌。
六、坚持聚焦实事惠民，更大力度增加民生福祉
紧抓群众最关心的突出问题，加强民生保障，扎实办好实事，让灌南发展更有温度、百姓幸福更有质感。
努力做强社会保障。积极落实“21+8”激励政策，鼓励更多在外人员、大学生等群体回乡创业就业，实现城乡新增就业1.1万人，创业带动就业8000人，建成省市创业示范基地4个。积极推进社保、公积金扩面征缴，实现参保企业全覆盖，五大保险参保率稳定在98%以上。启动养老机构公有民营试点，加快推进“互联网+智慧养老”，新增示范型养老机构2家、护理型养老床位200张，提档升级“医养融合”养老院4家。按时发放残疾人“两项补贴”，健全社会保障标准自然增长机制，完善社会福利、慈善救助等制度，提升“救急难”综合救助水平。改造农村供水管网1180公里，交付各类保障性住房1498套，完成农村危旧房改造400套。
优质均衡发展教育卫生。坚持优质均衡发展不动摇，深入推进义务教育集团化(联盟制)办学改革，推进第四中学改扩建，建成淮河路实验学校、沂河路学校、苏州路幼儿园，创建省义务教育标准化学校10所。实施教师专业发展新“333”计划，加快培养教育领军人才和骨干教师。深化课堂教学改革，实现教育质量突破提升，中考高分段人数增长30%，重点院校录取人数突破300名。优化整合医疗资源，创建国家慢性病综合防控示范区，加快县第一人民医院创建三级乙等综合医院、县妇幼保健院创建二级保健院，新增省市医学重点学科4个、特色科室3个，推动三口、百禄中心卫生院创建“区域基层医疗卫生中心”。深化紧密型医联体建设，建立“互联网+医疗”模式，扩展家庭医生签约服务，有效降低医疗费用，切实解决群众“就医难、就医贵”问题。扎实推进“健康灌南”建设，创成健康乡镇2个、国家卫生乡镇4个，省卫生乡镇实现全覆盖。
着力繁荣文体事业。实施乡土人才培养计划，大力支持文化精品创作。加快海西文化产业园等载体建设，持续放大魔术、书画、剪纸等品牌效应，推动影视动漫、创意设计等产业蓬勃发展，提升文化产业产值比重。持续做好文化“三送”，做优广场文化、乡村文艺等群众性演出活动，培育基层文艺团队15支，举办演出150场次。建成85个村级综合文化服务中心，提档升级“农家书屋”85个，新增自助阅读吧5个，不断丰富“书香灌南”活动内涵。加快完善体育公园配套设施，积极争取承办国家少儿围棋公开赛、省自行车锦标赛等高水平体育赛事，组织开展全民健身活动50场次。
七、全面加强社会治理，更大力度促进和谐稳定
坚持绿色发展理念，加强社会综合治理，守好安全生产红线，不断提升人民群众幸福感和满意度。
大力提升绿色集约水平。全面落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇建设、农田保护、产业集聚。持续推进“土地双清”和土地增减挂，盘活存量土地2000亩。提高土地利用率和产出率，高水平创成省土地执法模范县。支持装配式建筑、绿色建筑、智慧建筑等新型建筑业态发展，装配式建筑占新建公建项目30%以上。放大“绿色财富”效应，做足“绿色+”文章，完成硕项湖现代农业观光园建设，加快五龙口片区整体开发，推动产业发展、生态旅游、资源利用多元结合。完成绿化造林3.5万亩，成片林1.3万亩，创成省级绿化示范村11个。加强河流、湿地和生物多样性保护，实现人与自然和谐共处，让群众共享更多绿色福利。
持续加强社会综合治理。扎实推进“最安全城市”创建，建立健全三级网格化社会治理，打造技防城“升级版”。强化司法队伍建设，创新警辅工作机制，提升智慧警务功能。加快涉案财物管理中心、驾考中心建成投用。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”、欺行霸市、强揽工程等违法犯罪行为。深入推进“七五”普法，落实“谁执法谁普法”机制，有效发挥乡村法律顾问作用，民主法治示范村(社区)创建率超50%。高度重视初信初访，规范信访秩序，强化积案化解，实现信访总量持续下降。加大非法加油站点整治力度，规范成品油市场经营秩序。加强食品药品监管，完善追溯体系，强化全环节管理，创建省级食品安全示范城市。注重舆情监测，切实净化网络空间。健全社会信用体系，提升社会诚信水平。深入开展“热爱灌南·奉献家乡”主题行动，精心组织“内涵升华年”系列活动，汇聚新时期灌南建设的强大正能量。
压紧压实安全生产责任。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，有效发挥12个安全生产专业委员会职能作用，压紧各行业安全生产责任。推进重点企业“双重预防机制”建设，深入开展“一查三督”，压实企业安全生产主体责任。突出危险化学品、钢铁冶金、海洋渔业、道路交通、工程建设等重点领域安全监管，常态化开展大排查、大整治。加强安全专业力量配备，扩展智能化信息化运用，推动科技兴安战略实施。强化基层基础和应急救援能力建设，多层次开展安全生产宣传教育，切实提升全民安全防范自觉意识。
全面推进政府自身建设
持续加强政府自身建设，加快职能转变，优化工作作风，提升服务效能，努力建设人民满意的“五型”政府。
始终牢记宗旨，坚持高效为民。把人民对美好生活的向往作为我们永远的工作追求，坚持政府工作与群众所期所盼高度结合，对梳理出的十大民生实事工程加快推进，持续改善民生福祉。深入推进行政体制改革，持续优化效能，当好服务群众和企业的“贴心人”。推进政务公开向深层次延伸，加强信息发布和政策解读，及时办理县长信箱、“12345”等民生热线诉求，积极回应社会关切。
突出尽责担当，坚持实干为先。把“抓落实、求突破、见成效”作为政府工作的第一要务，对上级党委、政府和县委的决策部署，细化任务清单，突出难题会办，紧抓过程督查，确保落地见效。健全“三项机制”，为担当者担当，为改革者撑腰，为创新者鼓劲。树立科学的政绩观，坚持持续用力、久久为功，多做打基础利长远的好事实事，扎扎实实推动高质发展，为后发先至提供有力的执行保障。
注重科学决策，坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，支持政府机关配备公职律师，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重点环节，提升政府决策科学化、法治化水平。严格执行“三重一大”决策制度，政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告，邀请人大代表、政协委员和群众代表列席政府常务会议。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。
强化政纪执行，坚持清正廉洁。把政治纪律和政治规矩挺在前面，把中央八项规定精神往深里抓、实里做。全面落实省委巡视反馈意见整改，做到即行即改，长期坚持。严格落实党风廉政建设责任制，强化纪律教育和纪律执行，突出政府投资项目建设、政府采购、农村集体资产等领域监管。加强廉政风险防控，构建“亲”“清”政商关系，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，发展时不我待，事业任重道远。新的一年，让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，凝聚82万灌南人民的力量，自觉担当使命，务实开拓创新，昂扬拼搏奋进，为决胜高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新灌南而不懈奋斗!
附件1
2019年十大民生实事工程
(一)教育现代化工程
1.沂河路学校建成投用;
2.淮河路实验学校建成投用;
3.苏州路幼儿园建成投用;
4.完成第二中学改扩建;
5.启动第四中学改扩建;
6.创建省义务教育标准化学校10所。
(二)医卫文体提升工程
1.县第一人民医院创建三级乙等综合医院;
2.县妇幼保健院创建二级保健院;
3.新增省市医学重点学科4个、特色科室3个;
4.三口、百禄中心卫生院创建“区域基层医疗卫生中心”;
5.推进“健康灌南”建设，创成健康乡镇2个;
6.建成村级综合文化服务中心85个;
7.提档升级“农家书屋”85个，新增自主阅读吧5个;
8.培育基层文艺团队15支，举办演出150场次。
(三)棚户区改造工程
完成100万平方米棚户区改造。
(四)城区道路畅通工程
1.新建、续建英雄南路、惠泽路等25条城区道路;
2.郑于河桥、管武大沟桥建成通车;
3.铺设城区背街小巷便民路2.5公里。
(五)城乡环境优化工程
1.铺设雨污管网25公里、燃气管网20公里，电力杆线入地30公里;
2.提升悦来河、郑于河整治标准;
3.完成城区小微水体整治;
4.启动南六塘河风光带建设;
5.完成郑于河、东悦来河等滨河游园建设。
(六)水利建设工程
1.完成南六塘河治理二期工程;
2.完成沂南灌区改造;
3.启动乡村沟塘连片治理试点。
(七)综合交通工程
1.推动万吨级通用泊位建设;
2.完成235省道西延段建设;
3.实施337省道新(集)百(禄)段改造提升;
4.高铁站房全面建成;
5.启动综合客运枢纽建设;
6.实施撤渡建桥，启动北陈集大桥建设;
7.启动省“四好农村路”示范县创建，提档升级农路100公里。
(八)便民惠民工程
1.新增示范型养老机构2家、护理型养老床位200张;
2.提档升级“医养融合”养老院4家;
3.完成县气象中心建设;
4.灌河水上搜救中心建成投用;
5.交付各类保障性住房1498套;
6.驾考中心建成投用;
7.建立健全三级网格化社会治理。
(九)生态保护工程
1.完成化工园区污水处理厂深度提标改造;
2.临港产业园区污水处理厂建成投用;
3.生活垃圾焚烧发电项目建成投用;
4.宏耀热电联产项目建成投用;
5.飞灰填埋场建成投用;
6.“四合一”垃圾处置场建成运行;
7.新建46个村庄生活污水处理设施;
8.完成绿化造林3.5万亩，成片林1.3万亩。
(十)创新创业工程
1.“颐高互联网+创业园”全面建成;
2.城乡新增就业1.1万人，创业带动就业8000人;
3.建成省市创业示范基地4个;
4.培育新型职业农民1万名。
附件2
《政府工作报告》名词解释
1.“2230”：开办企业2个工作日内完成，不动产登记2个工作日内完成，工业建设项目施工许可30个工作日内完成。
2.“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并权。
3.“两票制”：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。
4.“土地双清”：清理闲置土地、清缴土地使用税。
5.“5+2”机制：“5”是指苏北5个设区市党委政府、纪委落实主体责任和监督责任，履行对区域内省重点帮扶县精准脱贫职责;“2”是指从两个方面强化，强化省农委发挥产业引领脱贫致富工作职能，强化省纪委监督执纪问责力度。
6.“263”专项行动：“两减”，减少煤炭消费总量、减少落后化工产能;“六治”，治理区域水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患;“三提升”，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。
7.灌南发展大会“五个一”活动：一场大会、一台晚会、一组图片展、一场菌菇美食宴、一次城乡观摩行。
8.“一委三会”：形成“党组织领导、议事会协商、村(居)委会实施、监委会监督”的村(居)治理格局。
9.“三位一体”服务机制：建立以“编制一张服务清单、作出一份庄重承诺、实行一纸督查问效”为主要内容的服务机制。
10.“万人计划”：国家从2012年起，用10年左右时间，遴选1万名左右高层次人才，给予特殊支持。
11.污染防治攻坚战“1+3+7”体系：出台一份实施意见，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，开展城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等七个攻坚战。
12.环保“三个能力”：污染物收集能力、污染物处理能力、清洁能源保障能力。
13.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
14.“21+8”：关于进一步做好就业创业工作的21条优惠政策，关于鼓励扶持就业创业工作的8条补充意见。
15.“一查三督”：查企业全员安全生产责任制落实情况，督导企业主体、部门监管、属地管理三个责任落实。
16.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。