――2018年12月27日在和林格尔县第十五届人民代表大会第二次会议上
和林格尔县县长陈利音
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，是和林格尔县发展进程中很不平凡的一年。面对复杂严峻的经济环境，我们认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委、市政府的各项决策部署，在县委的正确领导下，全县上下万众一心、攻坚克难，县域经济总体平稳、稳中有进，发展的质量和效益进一步提高。预计全年地区生产总值完成141.46亿元，同比增长6.5%;规模以上工业增加值增速5.5%;一般公共预算收入完成14.64亿元，同比增长5.53%;固定资产投资完成49.1亿元;社会消费品零售总额完成31.94亿元，同比增长5.8%;城乡居民人均可支配收入与全市平均增速保持同步;三次产业比例优化为17.5：39.9：42.6，产业结构更趋合理。
一年来，我们主要做了以下重点工作：
(一)以全面建成小康社会为目标，全力打好三大攻坚战
防范化解重大风险成效显著。通过压缩财政一般性支出、盘活国有资产等方式，全年共化解债务7亿元，超额完成计划任务，“十个全覆盖”十项工程内债务全部化解。严厉打击农村高利贷，开展非法集资和互联网金融风险专项排查整治，守住了不发生系统性金融风险的底线。
精准脱贫取得阶段性成果。贫困发生率下降到0.08%，超额完成年度减贫任务，脱贫攻坚质量效益明显提升。成功承办全市产业扶贫现场会，探索形成多种产业扶贫模式，建立了与贫困户更加紧密的利益联结机制，覆盖5417名贫困人口。设立健康扶贫基金，综合报销率达到90%以上。扶贫项目库建设和资金管理更加规范，启动了“互联网+精准扶贫”工作。全县103家驻县企业参与“四个一”精准扶贫行动，全社会参与扶贫的氛围越来越浓厚。完成危房改造任务，教育、易地搬迁、兜底保障、生态、水利、金融、电商等行业扶贫取得了较好成效。
污染防治攻坚战深入推进。整改完成中央环保督察组“回头看”转办案件34件，开展第二次全国污染源普查。坚决打赢蓝天保卫战，严格管控企业环保设施正常运行，淘汰取缔城关镇范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉，扎实开展清洁炉具更换和秸秆禁烧等工作，全年空气优良天数达310天。着力打好碧水保卫战，启动城关镇新水源地迁建工程，完成了城关镇污水处理厂提标改造工程，中水回用率不断提高。扎实推进净土保卫战，开展土壤污染状况详查和“散乱污”企业专项整治，固废、医疗废物等得到有效处置。
(二)以建设实力和林格尔为引擎，着力推动经济高质量发展
现代农牧业质效双提。种植业结构进一步优化，农作物总播面积105万亩，预计粮食产量22万吨，设施蔬菜基地投产面积1700亩，优质牧草种植面积累计达到8.5万亩，粮经饲比例为67.5:8.5:24。农作物综合机械化率达到81.7%。奶牛、肉牛、生猪、肉驴、肉羊、奶山羊、蛋鸡养殖规模不断扩大，全县规模化养殖基地67个，牲畜存栏81.2万头只。农牧业产业化加速推进，积极创建自治区级现代农业产业园和3个市级产业化联合体，10家企业新申报自治区级龙头企业，培育新型经营主体106家、新型职业农民340人。正缘小甲赖田园综合体稳步推进。
现代工业稳步向好。全县亿元以上开复工项目15个，完成投资17.2亿元。绿色食品加工产业持续健康发展，蒙牛乳业总部经济持续壮大，富友联合乳品、雅欧多配方乳粉项目建成投产，盛健山羊奶项目顺利开工，“中国乳都核心区”地位进一步巩固。正大饲料、健益壹生、智天然等项目进展顺利。生物医药产业持续向好，蒙肽生物、世纪福康、大唐药业、必威安泰等项目顺利推进。蒙草、蒙树等产业链条不断延伸，形成了独具地方特色的生态产业。新能源、新材料产业快速发展，显鸿科技孵化基地建成投产，碳谷科技富勒烯开始试生产。节能环保、高端装备制造等产业发展迅速，科达铝业、中朵装配式建筑产业园建成投产，鑫广进等项目进展顺利;智能制造产业园开工建设，东方国信科技等一批项目签约落地。电力产业稳步发展，和林电厂即将投产，丰华热电、京能热电等企业发展势头良好。
现代服务业发展强劲。云计算大数据产业规模不断扩大，具备48万台服务器服务能力，建立了11个大数据应用平台，蒙牛电商网络销售额达到26亿元，中国电信2栋机房楼完成主体结构，市委党校、颐高国际、博奥医学检测等项目进展顺利。电子商务和物流业发展迅速，京东“亚洲一号”开工建设，建成农村电商综合服务站点107个，农村快递下乡36.8万件，第三方平台交易额达到21.8亿元。文化旅游产业带动作用日益明显，累计接待游客208万人次。金融服务实体经济的质量和效率不断提升，新增金融机构3家，各项存款、贷款余额分别增长30.9%和10.7%。
(三)以建设魅力和林格尔为抓手，协调推进城乡融合发展
融入新区建设全面加强。完成“两河一廊道”、核心区土地征收2.6万亩，有力保障了新区建设用地需求。呼和浩特新机场征拆工作顺利推进，回迁小区一期、二期工程竣工交付，三期工程主体完工。产城融合特色小镇建设富有成效。金融小镇注册资金超百亿，有70余家金融机构落户;数聚小镇、教育小镇、颐养小镇、康复辅具产业园均开工建设，恒大养生谷项目正式签约，新区实验中学等重大项目正在办理前期手续。新区核心区道路、管网、电力、绿化等配套设施不断完善，经济开发区新建盛乐北二街道路，集聚区新建3条道路，开工建设集聚区生活垃圾处理及配套工程、中水厂一期工程，220KV变电站盛乐二站建成投产，顺利推进10KV、110KV电力隧道项目，完成绿化面积123.5万平方米，协助推进宝贝河下游段河道堤防等水利工程。
城镇建设管理水平不断提高。以“城镇管理全面提升年”为契机，实行网格化精细化管理，扎实推进“三城同创”。开展空中“蜘蛛网”、餐厨垃圾等31个领域专项整治行动，城镇品位持续提升。完成西大桥、南大桥续建和胜利路提升改造等重点市政工程，新建新华西街排水管网和3处停车场，城镇配套设施不断完善。大力推进“厕所革命”，城区水冲公厕达到46座。实施南山广场、东二街东段绿化以及和盛路坡面整治工程，自治区园林县城成果进一步巩固。城镇管理长效化机制逐步建立，“路长”作用日益显现，宜居宜业水平明显提升。
乡村振兴实现良好开局。坚持规划先行，着手编制《和林格尔县乡村振兴战略规划(2018年-2020年)》，编制完成了农村人居环境整治三年行动方案。全力打造巧什营等12个试点村，建设12个生活垃圾处理站，建成水冲公厕22座，完成农村改厕357户。实施了畜禽粪污资源化利用项目，引进推广秸秆综合利用技术。大力推进村庄绿化，开展农村垃圾集中清理“百日攻坚”专项行动和“美丽庭院”创建活动，农村“脏乱差”局面得到改善。加强农田水利设施建设，农村水质监测中心正式运行，农村饮水安全更有保障。耕地保护成效明显，新增耕地面积3686亩。公路建设步伐加快，和林-羊群沟-好来沟红色旅游公路开工建设，以打造“四好农村路”为目标，维修改造农村公路70公里。农村电力、通信保障能力显著增强。
(四)以建设活力和林格尔为主线，全面深化改革开放
重点改革顺利推进。国家农村土地制度三项改革试点任务完成经验总结，形成试点工作总结及5个专题报告。公立医院综合改革顺利进行。深入实施综合行政执法改革，8个乡镇综合行政执法大队挂牌成立。农村集体产权制度改革、龙头企业与农民利益联结机制改革持续推进。支持农民工返乡创业和农村产业融合发展试点有序进行。新型城镇化试点形成了区域联动发展新模式。推进防灾减灾救灾体制机制改革，编制了《和林格尔县自然灾害应急预案》。商事制度、“双随机一公开”、县域金融工程等重点改革稳步开展，农信社改制农商行、国有林场改革、农村水价制度改革、供销社改革顺利实施。
创新驱动成果丰硕。荣获自治区科技进步三等奖3项，新增9家国家高新技术企业，新增6家自治区级、市级创新创业平台载体。累计申请专利368件、授权专利237件。企业总部、创客中心入驻单位200多家，微软人工智能应用孵化基地入孵企业15家，建成创业园4个，张勇民院士富勒烯研究中心和蒙树林业生态建设院士专家工作站揭牌成立。企业上市挂牌取得新成果，云科数据在新三板挂牌，赛科星等3家企业正在争取转板上市，全县上市企业达到22家。
招商引资成效明显。争取到国家扶持项目6个，共计1.24亿元。多次参加全市组织的招商引资推介会，县领导带队赴北京、上海、浙江、山东、沈阳等地对接企业项目，共引进58个项目35.37亿元。积极兑现招商引资政策，安排专项资金支持民营企业发展，帮助解决发展中存在的困难和问题。营商环境持续优化，蒙草、和盛育林、显鸿科技被评为自治区优秀民营企业。
开放型经济活力渐增。蒙牛集团在新西兰、印度尼西亚等国家投资建厂，成为首个在东南亚布局乳制品生产基地的中国企业。蒙羊公司投资建设蒙古前杭盖省畜牧轻工产业出口园区，昶辉生物科技公司获得企业境外投资证书，对外贸易走出坚实一步。积极与美国、德国多家外资企业及台湾、香港企业对接洽谈项目，并达成了合作意向。完成全国第四次经济普查单位清查任务，全县法人单位和产业活动单位2429家，个体工商户12300户。
(五)以建设幸福和林格尔为依托，着力保障和改善民生
教育体育事业得到加强。园区幼儿园完工验收，民中初中部宿舍楼、第三幼儿园开工建设，新区第一实验小学主体完工。2018年高考再创佳绩，升学率居全市5个农业旗县第一。学前教育在公益普惠性轨道上健康发展，城乡义务教育均衡发展，职业教育、民族教育等各类教育稳步协调发展。大力推动足球改革，成功举办第四届未来杯国际青少年足球邀请赛等赛事，两所学校晋级国家级足球特色学校。
旅游文化事业蓬勃发展。成功举办第九届芍药节、第四届台格斗杏花节以及“和林格尔·中国年”冰雪节、灯光秀等旅游节庆活动。《和林格尔县全域旅游发展规划》通过终审，积极申报“国家全域旅游示范区”，奥威蒙元马文化生态旅游区、蒙树生态科技园分别获批国家4A和3A级旅游景区，台格斗成为全国“五十佳”美丽乡村，“一核两翼多点线”全域旅游格局日趋完善。在第九届芍药节期间，举办“最大规模剪纸”和“最多汽车拼成芍药花图案”活动，并成功挑战世界纪录。完成国家公共文化服务体系示范区创建工作，县融媒体中心挂牌成立。恢复组建乌兰牧骑，并参加自治区优秀剧目展演。全民阅读深入推进。加强非遗传承和文物保护，1名“捏面人”传承人入选第六批自治区级非物质文化遗产名录，实施土城子国家考古遗址公园城墙安防工程，严厉打击文物违法犯罪。
健康和林格尔扎实推进。顺利通过自治区卫生应急规范县、卫生城镇、慢病综合防控示范县验收，积极创建自治区健康促进县。医疗联合共同体成效显著，县人民医院与3家三级医院建立了不同形式的医疗联合体，与13家乡镇卫生院建立了医共体，在全市首家开通空中救援。建设142所标准化村卫生室，多渠道充实医技人员，有效缓解了群众“看病难”问题。蒙医中医药事业发展良好。传染病防控不断加强，开工建设县人民医院传染病区，圆满完成自治区卫计委组织的结核病布病防控工作现场观摩任务。全面落实两孩政策，妇幼保健、卫生监督、健康教育等工作水平进一步提高。
民生保障更加有力。就业工作稳步推进，城镇新增就业3077人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，累计转移农村劳动力就业5万多人。实施“全民参保登记”计划，社会保险基本达到全覆盖，实现了异地住院直接结算。发放各类社会救助保障资金5000多万元，低保人员和特困群众基本生活得到保障。扎实开展退役军人摸底登记和信息采集等基础性工作，多措并举做好安置、帮扶、慰问等工作，退役军人服务管理工作接受自治区现场观摩并获得好评。建立了保障农民工工资支付长效机制，落实“四制两金”工作制度，维护了劳动者的合法权益。
生态文明建设持续向好。实施京津风沙源治理、新一轮退耕还林、植被恢复等重点生态工程，年内完成造林绿化7.7万亩。强化林业执法、森林防火，森林资源得到有效保护。实施浑河、茶房河治理等水利工程。深入落实“河长制”，全县38条河流基本编制完成“一河一策”实施方案。实行最严格水资源管理，完成了“十二五”期间新增农业灌溉井的水资源论证审查等工作。加强矿山地质环境保护和修复治理，完善环保型砖厂审批手续，有序推进生态保护区内矿山企业退出工作。着手划定畜禽禁养区、限养区，关闭搬迁散养畜禽养殖场。
社会治理水平稳步提升。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法惩处了一批涉黑涉恶势力和违法犯罪分子，专项斗争取得了阶段性战果。大力推进“平安和林”建设，社会治安防控体系不断完善。持续开展覆盖所有行业和地区的安全生产大排查、大检查、大整治行动，全县未发生较大以上生产安全事故。非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作效果良好。严格落实信访工作责任制，一批信访积案得到有效化解。统一公布失信被执行人名单，努力营造“守信激励、失信惩戒”的良好社会氛围，社会诚信体系建设得到加强。完成了村、社区“两委”换届选举工作，基层治理水平明显提高。注重军民融合发展，开展民兵军事训练，民兵应急力量得到加强。社会大局和谐稳定，人民群众安全感、获得感、幸福感不断增强。
(六)以建设法治和林格尔为引领，持续加强政府职能转变
坚持依法行政，重新梳理公布权责清单6543项。深入开展“七五”普法，社区矫正基地即将投入使用。严格执行“三重一大”集体决策等制度，自觉接受人大、政协和社会监督。加强政务督查，狠抓各项决策部署落实，政府执行力不断强化。深化“放管服”改革，24个单位90项行政审批和服务事项入驻政务服务中心，着力推动群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”;基层政务服务环境持续改善，政府行政效能和公共服务满意度进一步提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统全面从严治党向纵深发展。全面规范公务接待、办公用房、公务用车等，廉洁政府建设成效显著。
审计、粮食、地震、气象、档案、工会、团委、妇女、老龄、残疾人、红十字、老促会、民族宗教、关心下一代等工作也取得较好成绩。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国土部例行督察、国家林业局专员办督察、自治区扶贫交叉督查、涉农资金专项审计等重大检验，我们同心同德、闻过即改;面对经济下行、财税增速放缓的巨大压力和三大攻坚战繁重任务，我们同舟共济、迎难而上，各项工作在艰难跋涉中取得了新业绩!这些成绩的取得，靠的是上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于人大和政协的鼎力支持，归功于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和林格尔建设和发展的老领导、老同志和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县发展中不平衡不协调不可持续的问题依然存在，主要表现在：一是政府债务化解压力大，脱贫攻坚任务还很艰巨，生态建设历史欠账较多，治理恢复任重道远;二是三产融合发展不充分，产业结构调整、新旧动能转换步伐需要进一步加快;三是产业核心竞争力和创新能力还不强，发展的质量和效益有待进一步提高;四是农村基础设施建设仍比较薄弱，公共服务水平亟待提升;五是教育、卫生、社会保障等民生事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，等等。这些问题，我们一定要采取有力有效措施认真加以解决。
二、2019年工作任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神和对内蒙古工作一系列重要指示批示精神，按照自治区党委和市委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，对照“五条规律性认识”“五个坚持”“六个稳”重要要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好三大攻坚战，大力发展实体经济、民营经济，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，深入推进全面从严治党，激励干部担当作为，推动县域经济转型升级、高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合考虑，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民人均可支配收入与全县经济发展水平保持同步。完成上级下达的其他约束性指标。
为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作。
(一)坚决打好三大攻坚战，保持可持续发展
聚焦年度任务和突出问题，压实各方责任，强化政策资金保障，全力以赴打好三大攻坚战。
切实防范化解重大风险。有效防范债务风险，全力以赴完成年度政府债务化解任务，把债务率降到合理水平，力争年底前将“十个全覆盖”人居环境综合整治债务全部化解。坚持量力而行、尽力而为，严控政府投资类项目，进一步压减一般性支出，多措并举筹措化债资金;强化企业服务，壮大可用财力，严格控制新增债务。严密防控金融风险，帮助地方金融机构解决不良贷款等突出问题，重拳整治非法集资、民间高利贷等金融违法行为，加强对互联网金融业、小额贷款、融资担保等各类企业的监管，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。完成第四次全国经济普查工作任务。
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合起来，聚焦解决“两不愁三保障”，既不降低标准影响质量，也不提高标准吊高胃口，全面落实“六个精准”要求，实施好“五个一批”工程。对照贫困村出列、贫困人口脱贫标准，开展脱贫攻坚“回头看”，扎实做好动态调整，确保贫困人口严格按程序精准识别、退出，避免数字脱贫、虚假脱贫。继续巩固已脱贫成果，确保剩余的65户135名贫困人口稳定脱贫。精准实施以产业为主的帮扶措施，用足用好脱贫政策，认真落实自治区新出台的扶贫政策，在政策精准落地上下功夫。深入推进“四个一”精准扶贫行动，凝聚全社会力量助力脱贫攻坚。不断夯实基础性工作，加强驻村工作队管理，加强扶贫资金管理和使用，严格实行公告公示制度，强化问题整改落实，推动脱贫攻坚工作提质增效。
持续推进污染防治攻坚战。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。持续加强大气、水、土壤污染防治工作。加强对供热企业的监管和热源的整合，全面淘汰取缔城关镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，深入开展清洁炉具替换工作。完成城关镇新水源地迁建并投用，积极谋划各乡镇、经济开发区生活垃圾处理厂项目建设，加快推进集聚区中水厂、生活垃圾处理及配套工程项目建设进度，切实提高中水回用率，确保固废达标排放。充分发挥乡镇综合执法队伍职能作用，持续开展联合执法，关停取缔无证砂石黏土矿，完善环保型砖厂审批手续。大力推动绿色矿山发展，积极推进历史遗留、无主矿山治理和生态修复工作，加强生产矿山治理监督检查，督促采矿权人根据治理方案开展分期治理，确保政策性关闭矿山依法有序退出。科学合理划定畜禽禁养、限养范围，控制农业面源污染。
(二)扎实推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持规划引领，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
聚力乡村产业振兴。以抓好自治区农村牧区一二三产业融合发展试点为契机，加快建设现代农业产业体系。进一步调整优化种植业结构。打好“米袋子”“菜篮子”稳产基础，守住粮食安全底线;借助“粮改饲”等项目，力争青贮玉米种植面积达到15万亩;建设高产优质苜蓿种植示范基地，力争优质牧草种植面积达到9万亩;推动现有蔬菜基地转型升级，探索试验明地、温室大棚蔬菜瓜果种植，积极推广订单农作物、蒙中药材及花卉种植模式。完善承包地“三权分置”制度，创新土地托管、股份合作等模式，促进土地规模经营。实施“稳羊增牛扩猪禽”战略，加快奶牛标准化养殖基地建设，继续推进正大公司百万头生猪产业基地建设，力争正谷、正业规模化生猪养殖基地达产。新建一批肉牛、肉驴、肉羊、奶山羊、蛋鸡规模化养殖基地和品种改良基地，推动我县从畜牧大县向畜牧强县转变。大力发展农牧业新型业态。鼓励各类经营主体发展农业生产托管和生产性社会化服务业。积极发展农机社会化服务，推进农业机械装备升级，鼓励农机专业户、合作社等经营主体与农业企业、家庭牧场、种植大户等建立机具共享的生产联合体。大力发展现代休闲农业、体验农业、创意农业，依托正缘、绿野、塞外桃源、蒙草、蒙树等企业，南山、奥威等旅游景区，台格斗、榆林城等美丽乡村，以服务城镇居民生活消费为主，打造环绕县城的都市现代农业圈。实施“互联网+现代农牧业”行动，逐步构建覆盖全国的绿色农畜产品销售网络。积极创建自治区农产品质量安全县，打造一批全国、全区知名品牌和特色绿色农畜产品品牌。不断培育壮大新型农业经营主体，继续推进小甲赖、公喇嘛、瓦回沟青园基地等田园综合体和都市休闲农业产业园建设。
推进乡村生态振兴。以建设美丽乡村为抓手，深入推进农村人居环境整治。持续抓好12个试点村建设，重点打造示范引领区及乡政府所在地村庄，年内80%的行政村实施人居环境整治。逐步建立农村生活垃圾收运处置体系、保洁制度，推进农村“厕所革命”、秸秆综合利用、粪污资源化利用。实行耕地轮作休耕制度，继续开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四大行动”，促进绿色循环发展。大力实施村庄绿化工程，因地制宜搞好庭院绿化和村庄公共绿地建设，培育环村生态经济林带，打造绿美村庄。保护好大树、古树，传承乡村自然生态景观风貌，让百姓记得住乡愁，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。
推进乡村人才振兴。营造良好的创业环境，吸引各类人才返乡创业，激活农村的发展活力。积极挖掘培养本土人才，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。制定出台激励扶持政策，鼓励外出能人、大学生村官、回乡大学生扎根基层，逐步培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村振兴提供人才保障。
推进乡村文化振兴。充分挖掘地方独特的文化资源，建设特色村庄，各乡镇政府所在地要建立乡愁记忆馆和文化艺术场馆等，展示乡村特色文化风貌。要挖掘农村传统道德教育资源，开展乡风文明引领行动，结合实际制定村规民约，推进乡村移风易俗、文明进步，为乡村振兴提供持续的精神动力。
推进乡村组织振兴。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，让农村基层党组织书记和新一届村“两委”干部成为实施乡村振兴的主心骨、排头兵。继续探索深化村民自治，形成“三治合一”的现代乡村社会治理体系，保障乡村振兴健康有序推进。
(三)加快新旧动能转换，推动经济高质量发展
把供给侧结构性改革作为主攻方向，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力支持民营经济发展，努力走绿色、创新、非资源依赖型发展之路。
持续推动传统主导产业转型升级。开展乳业升级行动，全力支持蒙牛利用现有科技创新载体，建立国际化乳业全产业链创新园区和乳品标准创新中心，依托赛科星打造具有国际竞争力的现代良种奶牛繁育技术基地，全力扶持雅士利、圣牧高科、富友联合等企业做大做强，进一步巩固中国乳都核心区地位;支持盛健美羊、草原御驴等企业开发培育山羊奶、驴奶等产业，实现乳业多元化发展。依托正大、蒙羊、草原和牛、金草原等企业，建设集种植、养殖、食品加工、销售于一体的综合性肉食加工产业集群。支持燕京啤酒、中粮可口可乐、宇航人、桃李、智天然、健益壹生等企业不断开发新产品，做精饮品和休闲食品加工产业。加快电力产业升级步伐，力争和林电厂2台机组年底前投产发电，推动丰华热电、京能热电扩能改造等项目建设。推进石材园区提档转型步伐，进一步淘汰落后产能。
大力发展战略性新兴产业。培育壮大云计算大数据产业，强化移动互联网、大数据、物联网、人工智能研发与应用，构建以数据为关键要素的数字经济，打造“立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国”的云计算数据中心、备份中心和开发应用中心。大力发展生物医药产业，积极推进中蒙药产业化，确保大唐药业、蒙肽生物、世纪福康、国药集团等项目稳步推进。努力打造具有地域特色的生态产业，支持蒙草、蒙树等企业延伸产业链条、发展新业态。积极发展新能源新材料产业，继续支持碳谷科技、显鸿科技等企业做好富勒烯、抗擦墨材料的应用推广，力争再引进一批科技含量高、引领能力强的新材料企业。积极发展节能环保产业，推动科达铝业、中朵装配式建筑稳定生产，确保杭萧盛基开工建设。大力发展高端装备制造产业，支持鑫广进项目投产达效，推进国家西部康复辅助器具产业园建设进度，加快建设新区智能制造产业园、恒大养生谷等项目。
努力培育现代服务业新业态。创新发展现代旅游业。深入实施“旅游+”战略，促进旅游业由门票经济向区景一体、产业一体转变。将芍药节、杏花节、百合节、“和林格尔·中国年”等节庆旅游与文化体育活动深度融合，续写“郊游胜境花海和林”新篇章。继续改造提升南山旅游景区，深入挖掘绥南革命根据地等红色文化资源，做好红色旅游文章。大力发展乡村旅游，积极打造乡村旅游示范点，着力打造首府周边重要的旅游目的地。协调发展电子商务和现代物流业。全力抓好国家电子商务试点县创建工作，加快完善县、乡、村三级物流配送体系，支持京东“亚洲一号”、华蒙通等物流项目发展壮大，推动唯品会内蒙古总部落地开工。大力发展文化创意、新闻出版、影视制作等特色文化产业，依托奥威蒙元马文化产业园，发展特色民族文化产业，继续推进土城子国家考古遗址公园建设。鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心以及医疗机构。
全力支持民营经济发展。认真落实自治区、呼和浩特市关于促进民营经济高质量发展的若干措施，着力优化营商环境。落实降费减税各项扶持政策，全面减轻企业负担，提高民营企业综合竞争力。落实重点项目领导联系制度，对重点项目提供全程跟踪服务，定期调度、随时解决存在的困难和问题。扎实开展“优化营商环境年”活动，实施市场准入负面清单制度，建立亲清新型政商关系，让民营企业有更多归属感、获得感。加大金融支持民营经济力度，不断健全金融服务体系，加大对拟上市企业的培育力度，积极协调银行机构推进“助保贷”业务，着力解决中小微企业融资难问题。支持民营企业参与国企改革、军民融合项目，对作出突出贡献的民营企业给予表彰奖励。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业承担更多社会责任。
(四)统筹城乡一体化建设，提高协调发展水平
坚持完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动，制定城乡一体化村庄布局规划，努力构建以城带乡、产城融合、城乡一体发展的新格局。
继续支持和林格尔新区建设。协调推进新区征地拆迁工作，全力保障新区建设用地需求，妥善做好盛乐镇雅达牧等村棚改安置工作。全面完成呼和浩特新机场建设项目土地房屋征收工作，统筹做好征收土地报批、违规建筑物管控等工作，为新机场开工建设提供保障。完成新机场回迁小区项目，大力提升巧什营集镇建设水平，启动实施空港新村道路及配套设施建设。加快金融小镇、数聚小镇、教育小镇、颐养小镇等产城融合特色小镇建设进度。加强新区建设项目行政审批工作，进一步缩短项目前期手续办理时间。推进市委党校、新区实验小学、新区中学、新区医院等重大项目建设，不断完善新区核心区道路、地下管网、电力、绿化等配套设施建设，着力提升新区软环境。
持续推进经济开发区提档升级。统筹抓好经济开发区总体规划、产业布局、设施配套、服务保障等工作，坚持不搞低水平重复建设，努力将经济开发区转型成为传统主导产业的集聚区、新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区。进一步提升绿色食品加工等传统支柱产业水平，突出特色优势，促进产业集群集聚发展，打造百亿级企业、千亿级园区。加大对闲置用地、低效用地和批而未供土地的处置力度，推进存量土地二次开发利用，提高经济开发区发展质量和效益。进一步整合资源要素，以信息化带动工业化发展，加快技术改造和引进高科技项目，着力打造一批主业突出、带动力强的企业。制定切实可行的优化营商环境方案，帮助企业排忧解难，全力打造创业宽松、人居安全、服务优良的投资环境，以优异成绩和全新状态为经济开发区成立20周年献礼。
持续推进新型城镇化建设。突出抓好民生补短板工程，聚焦群众关切的民生热点，启动新民街等重点路段地下综合管网工程。以“三城同创”为抓手，深入开展城镇环境综合整治行动，努力建设洁净、有序、文明、和谐的特色小城镇。全面完成南山污水北送、新华西街雨水管网工程，实施街巷外立面改造，继续完善垃圾转运站、小街巷、停车场、农贸市场等配套设施，着力补齐城镇基础设施短板。继续提高园林绿化养护管理水平，加强社区公共绿化管理维护。做好棚户区及农村危房改造，以新民街南一期棚户区为试点，改善居民住房条件,配套完善周边基础设施，采取多种清洁供热模式，消除城关镇冬季雾霾现象。推进城镇管理精细化常态化，改进城镇治理方式，大力推进“数字城管”，加大治理违建和“七乱”力度，进一步提升城镇宜居宜业宜游水平。
持续推进农村基础设施建设。全面推进国家城乡运输一体化示范县创建工作，加快建设和林―羊群沟―好来沟红色旅游公路，进一步落实“四好农村路”三年行动计划，努力实现全县道路畅、安、舒、美目标。继续抓好重点支流、中小河流治理和国家水土保持治理工作，推进浑河、茶房河治理和石咀子水库清淤等重点水利工程。加强农田水利基本建设，完善农田防汛抗旱设施，加快灌区现代化改造。加快新一轮农村电网升级改造。推进移动和固定宽带网络工程。
(五)全面深化改革开放，激发发展动能活力
持续深化改革，深入实施创新驱动战略，不断激发发展活力，实现质量变革、效率变革、动力变革。
大力推进重点领域改革。深入推进经济体制和生态文明体制改革，稳步推进科技、文化、医药卫生等社会事业领域改革。继续推进“放管服”改革，持续做好行政权力事项承接，全面梳理权责清单并实行动态管理，完成“八张清单”标准化建设。深化商事制度改革，激发市场活力。全面落实“双随机一公开”制度。完成农村集体产权制度改革试点任务。大力推进综合行政执法体制改革。加快推进农村信用合作联社改制农商行。力争两权抵押、金融体制、国有企业、农村水价制度、供销社等改革取得新突破，形成可推广的经验。
深入实施创新驱动战略。依托微软孵化器、云计算创客中心等创新平台载体，谋划建设科技创新园区。深化与科研院校产学研合作，强化企业创新主体地位，深入开展高新技术企业倍增、“科技小巨人”培育等行动，打造一批双创示范基地。深入实施人才强县战略，引进一批创新创业领军人才和领军团队，吸引集聚高层次人才创新创业。强化服务保障，切实发挥好人才第一资源作用。加大知识产权保护力度，狠抓专利申报数量与质量，强化专利执法保护。
突出抓好招商引资工作。充分发挥园区平台作用，聚焦现代农业、工业、服务业及文化旅游等各领域开展全方位招商，形成全面招商全员招商格局。设立政务服务局，强化招商服务职能，组建强有力的招商队伍，开展“大招商、招大商”活动。继续创新方式方法，强化成效考核，落实奖励激励政策。按照“在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，投产项目抓运行”的原则，全力促进正大食品加工厂等大项目早日建成投产，积极推进中国移动、中国电信数据中心二期工程等项目，积极对接清华同方智能装备制造、中国国际信息技术内蒙古产业园、恒大游乐城等项目，争取签约落地。
(六)全力保障和改善民生，提升人民幸福指数
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，倾力办好民生实事，不断提高保障和改善民生水平。
努力办好人民满意的教育。年内确保园区幼儿园投入使用，确保第三幼儿园、黑老夭小学新校舍完工，开工建设董家营、北倒拉板幼儿园。全面落实立德树人根本任务，加大教师招聘力度，狠抓师德师风建设。促进学前教育普惠健康发展，坚决遏制幼儿教育“小学化”。巩固国家义务教育基本均衡县成果，加快城乡义务教育一体化均衡发展。积极稳妥推进高考综合改革，切实解决教室、设备、教师短缺等问题，争取新高考再创佳绩。推动民族教育健康发展。强化校企合作、产教融合，打造职业教育品牌。提高教育经费保障水平和使用效率。
深入推进“健康和林格尔”。以创建自治区健康促进县为抓手，全面实施公立医院薪酬制度改革，探索实施院长和医务人员年薪制。继续推进多元复合型医保支付方式，有效控制医药费用不合理增长。逐步优化分级诊疗和双向转诊工作机制，加强与知名医院的合作交流，提高医疗卫生服务信息化水平，力争开通分级诊疗和家庭医生签约服务信息化管理平台，完成影像中心建设并投入使用。做好重大疾病防控工作，力争县医院传染病区投入使用。传承发展蒙中医药事业。加强基本公共卫生服务供给，人均财政补贴标准提高到60元。开工建设黑老夭乡卫生院。深入实施全面两孩政策，不断提高计划生育服务管理水平。广泛开展全民健身活动，引导群众自觉健身、科学健身、文明健身。
全面推进社会各项事业。不断完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，发挥好乌兰牧骑扎根基层、服务人民、传递声音的作用，丰富大众文化生活。努力挖掘传统文化，加强文物保护和非遗传承。大力发展体育事业，积极承办各类体育赛事，完善体育场所设施建设，推进体育场所和青少年活动场所全面开放。加快推进足球小镇项目建设。统筹推进社会保障体系建设，进一步扩大社会保险覆盖面。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业服务保障工作。认真组织实施职业技能培训，城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极开展就业援助，动态消除“零就业”家庭。统筹推进“一老一少”事业，完善老年人、农村留守儿童、残疾人关爱服务体系，推进残疾人托养中心建设。开工建设综合档案馆。大力发展红十字事业，依法推进公益和慈善事业健康发展。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。做好外事侨务等工作。
纵深推进扫黑除恶专项斗争。进一步创新宣传发动群众参与机制,拓展线索来源,提升核查质量, 统筹做好扫黑、除恶、治乱、打伞工作。坚持把专项斗争与法治宣传和法治建设紧密结合,严格在法治轨道内推进专项斗争。健全长效工作机制,强化常态督导检查，坚持边打击边治理、边督导边整改、边扫黑边强警,以更大的斗争成效回应群众期待。
积极推动社会治理创新。深化“平安和林”“智慧和林”建设，实施“雪亮工程”，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，及时就地解决群众合理诉求。创建和谐劳动关系综合试验区，健全农民工工资“治欠保支”长效机制，及时妥善解决拖欠农民工工资、民营企业账款等问题。健全完善应急管理体系，加强消防能力建设。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大排查大检查大整治行动，坚决遏制生产安全事故发生。强化食品药品监管，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，完成小食品加工园区建设。认真落实民族政策，依法管理民族宗教事务。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥模范县评比创建工作，推动军民融合发展。全力以赴做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。做好防汛抗旱、防震减灾、气象、人防等工作。
(七)加强生态文明建设，不断改善生态环境
深入贯彻习近平生态文明思想，统筹实施山水林田湖草综合治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力打造天蓝、地绿、水清的“美丽和林”。
大力实施国土绿化行动。传承弘扬白二爷沙坝治沙精神，动员全民植树造林，启动建设白二爷沙坝治理事迹展览馆。统筹推进城乡一体的国土绿化行动，实施新一轮退耕还林、植被恢复等国家和地方重点绿化工程。坚持见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，多措并举增加城区绿量，力争自治区森林旗县验收达标。抓好经济开发区、现代服务业集聚区等重点区域及通道绿化，巩固提升城关北山、城关南山、卧牛山、经济开发区东山等环城生态工程区。实施生态经济林建设工程，高标准打造一批特色、优质林果基地。积极发展林下经济，引导企业对沙棘、杏等产品进行深加工、再开发，延长产品产业链，实现生态建设和百姓致富“双赢”。
加强生态文明制度建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快补齐生态文明制度建设的短板。推行生态环境损害赔偿制度，完成生态保护红线划定，建立生态文明建设考核目标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计制度。深化集体林权制度改革和国有林场改革。深入推进河长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动。实行最严格水资源管理制度，配合做好水资源税征收工作。有序建设综合农田防护林体系。
(八)加强政府自身建设，打造人民满意政府
切实增强“四个意识”，坚定践行“两个维护”，努力建设为民务实、干事担当、法治诚信、清正廉洁政府。
建设为民务实政府。大兴学习和调查研究之风，大力践行“一线工作法”，多下基层、广接地气、善听民意。继续推进“互联网+政务服务”改革，提高各类政务服务事项进驻率，实现“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办。推进办公自动化系统建设，实现数字化办公、信息共享和业务协同，积极推动建设交互式政府门户网站，进一步提高行政效能。
建设干事担当政府。大力弘扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。把抓落实作为检验政府工作成效的核心标准，坚持目标导向、问题导向，对重点工作、重大项目挂图作战，做到工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成，确保上级及县委决策部署落地生根。
建设法治诚信政府。坚持用法治思维和法定方式履行政府职责，坚决贯彻县委决策部署，严格执行“三重一大”集体决策等制度，做到依法、科学、民主决策。保持政策执行的连贯性和一致性，坚决杜绝朝令夕改、“新官不理旧账”，切实维护政府的公信力。认真履行与企业签订的协议，严格兑现向企业作出的承诺。加快社会诚信体系建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。做好“七五”普法，引导群众学法、知法、守法、用法。
建设清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受人大、政协和群众监督，强化审计监督，实现民生领域、政府工程建设、经济责任审计监督全覆盖。加强政府机关作风建设，紧盯“四风”问题新表现新动向，下大力气整治懒政、粗放施政等突出问题，坚决杜绝“不敬畏、不在乎、喊口号、装样子”等现象。持续加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，进一步减少“三公”经费支出，依法规范津补贴发放，规范办公用房、公务用车管理，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表!担当书写辉煌，实干赢得未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、真抓实干，为开创和林格尔经济社会发展新局面而不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
名词解释
1.三品一标：三品指无公害、绿色、有机农产品，一标指农产品地理标志。
2.三城同创：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全示范城市。
3.三治合一：指十九大报告提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。
4.四制两金：“四制”指农民工工资专用账户管理制度、农民工实名制管理制度、银行按月代发农民工工资制度、施工现场维权信息公示制度，“两金”指农民工工资保证金、应急周转金。
5.“四个一”精准扶贫行动：驻县企业“帮扶发展一批村集体经济、提供一批就业岗位、捐赠一批救助资金、做一些力所能及的事”精准扶贫行动。
6.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
7.五条规律性认识：指必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用;必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景;必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同;必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期;必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。
8.五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。
9.六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
10.“清四乱”专项行动：在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
11.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。