——2013年3月4日在信宜市第十四届
人民代表大会第三次会议上
信宜市市长梁永全
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去一年工作回顾
过去一年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民，以科学发展观为指导，抢抓机遇，迎难而上，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务。
——国民经济保持较快发展，城乡居民收入持续增长。去年，全市完成生产总值298.63亿元，增长14.4；完成固定资产投资72.31亿元，增长113.7；社会消费品零售总额136.38亿元，增长14.9；外贸出口总额8383万美元，增长9.2；公共财政预算收入6.26亿元，增长10.5；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10和12.2。
——产业转型升级力度加大，经济内生动力增强。工业发展提速。毛纺织、家电温控等行业自动化水平提高；矿山企业规范整顿进一步加快，部分矿山恢复了生产；风力发电工业崛起，中坳风电首年产值超千万元。去年，全市新增规模以上工业企业8家，累计145家，实现规模以上工业增加值35.54亿元，增长50.1。
农业发展势头良好。粮食生产再获丰收，我市被授予“全国粮食生产先进市”称号；新培育省级和茂名市级农业龙头企业4家，新发展农民专业合作组织57家；生猪、三华李等大宗农产品持续增产增收，我市连续第五年获得国家生猪调出大县奖励；完成造林5.9万亩;农村集体土地确权登记发证工作基本完成，4000亩新增建设用地获得省批准。
第三产业发展加快。重点旅游项目石根山景区首期工程和禹神国际大酒店主楼基本完成。举办了李花节、品果节等旅游文化节活动。去年旅游业总收入6.86亿元，增长13；商品房销售面积增长30；成立了市征信中心和小额贷款公司，引进了贷款担保机构，去年底全市金融机构存贷款余额分别比年初增长19.2和15.1。
——招商引资取得新成绩，园区建设大步迈进。去年，全市引进项目72个，合同投资额71亿元，其中超亿元项目9个。实际利用外资1045万美元，增长95.7。产业转移园污水处理厂首期主体工程完成，新增入园项目10个，园区实现规模以上工业产值24.7亿元，增长103.5。
——项目建设扎实开展，城镇化迈出新步伐。去年，全市25个重点项目中在建和新开工17个，完成投资4.15亿元，其中列入茂名市的8个重点项目中有7个开工建设，完成投资2.93亿元。《政府工作报告》确定去年完成的82个细化督办事项完成75项，完成率达91。
基础设施建设扎实开展。去年，完成国道、省道、县道和经济网络线路面改造47.2公里，完成新农村公路硬底化建设108.3公里。水利项目完成投资1.46亿元，完成城区防洪扫尾、怀乡山田水库除险加固等一批水利项目。电网建设完成投资1.5亿元，永隆110千伏和中伙35千伏输变电工程建成投运，完成164宗配网项目建设。信息化基础建设完成投资1.3亿元。
城市建设步伐加快。修复了一批年久失修的城区排水设施和市政道路，完成了丁堡路口至火车站路段改造，完成了新村路、红旗路、解放路改造和沥青路面铺设，完成了南环岛至产业园区4公里路灯安装和“一河两岸”部分堤路改造，推进了人民公园改造和锦江大桥重建，启动了城西出口黄京腰至西江路段改造和城区垃圾无害化处理场改造。深入开展“城乡清洁工程”，大力整治城乡脏乱差现象，市容市貌大为改观，巩固和发展了“广东省卫生城市”成果。
——民生有效改善，社会事业全面进步。社会保障水平进一步提高。去年，全市新增就业4.18万人。企业职工养老保险扩面超额完成茂名市下达的任务，社保基金收入4.56亿元，增长60.8。实现城乡居民养老保险全覆盖。城乡医保参保率达100。及时提高了最低生活保障线和五保供养标准。新建保障性住房368套。完成94宗农村饮水安全工程建设任务。扶贫开发“双到”工作扎实推进，完成4250户农村低收入住房困难户住房改建任务。“9.21”损失索赔取得预期效果，有效维护了灾区人民利益。社会事业全面进步。去年，全市教育“创强”投入1.78亿元，完成了初中布局调整，规范化学校覆盖率达63，3个镇“创强”已通过省督前检查，高考上省专线以上人数增长12.7。完成了20家薄弱卫生院改造，1206间村卫生站规范化建设基本完成。城区数字电视整体转换有序推进，建成数字影院1家，完成市粤剧团转企改制工作。省气象现代化试点县工作有效开展。人口与计划生育工作持续健康发展。安全生产形势持续稳定。“三打两建”取得阶段性成效，立案查处1837宗案件，结案率100。信访、维稳和应急管理工作卓有成效。质监、科技、体育、妇女、儿童、残疾人、侨务、对台、民族、宗教、统计、物价、武装、人防、殡改、档案、方志等工作也取得新成绩。
——民主法制进程加快，政府自身建设得到加强。一年来，市政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督；办理人大代表建议151件、政协委员提案137件。行政审批制度改革扎实推进。市行政服务中心投入运行，办理事项3.7万件。行政复议、行政应诉、行政执法监督工作扎实开展。行政监察、审计监督和政务公开工作不断加强。政府系统反腐倡廉工作有效开展。政府执行力明显提升。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻我市人民解放军、武警部队官兵、人民警察、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意！向关心支持信宜建设的港澳台同胞、海外侨胞和外出人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要体现在经济总量偏小、人均水平偏低，投资拉动不足，工业弱质，财税收入和城乡居民收入增长放缓，城镇化水平低，交通明显滞后；市政府向人民代表承诺年内办结的事项未能全部完成，等等。我们要敢于正视这些困难和问题，采取有力措施加以解决。
2013年工作安排
今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年的工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和中央经济工作会议以及习近平视察广东、胡春华视察茂名重要讲话精神，落实省委十一届二次全会、茂名市委十届三次全会和市委十二届四次全会精神，以科学发展为主题，坚持凝心聚力、加快发展的工作总基调，着力找差距、补短板，挖潜力、破难题，抓改革、激活力，惠民生、促和谐，全力加快发展，做大经济总量，推进社会全面进步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14，固定资产投资增长55，社会消费品零售总额增长16，公共财政预算收入增长13，外贸出口增长10，实际利用外资增长10，城镇居民人均可支配收入增长7，农村居民人均纯收入增长8，城镇登记失业率控制在2.8以内，人口自然增长率和万元GDP能耗完成茂名市下达任务。
要全面完成上述目标任务，必须重点抓好八项工作：
一、着力培育特色产业体系，提高经济发展水平
大力发展特色工业。做强竹器编织、玉器雕刻、家电温控、林产化工、毛纺织等传统特色产业，着力培育高成长型企业，加快产品升级换代。致力抓好金属矿产、石场、瓷土矿企业恢复生产，推进金砂玉、环保砖、石板材等一批项目建设。把矿产资源开发利用作为主要的经济增长点，并处理好资源开发与环境保护关系，做到在保护中开发，在开发中保护。抓好钱排风电、粤桂水泥粉磨站、华富五金机械、毛纺织机械等一批重点工业项目建设，力争年内建成投产。加快镇域工业发展。力争新增规模以上工业企业8家以上，规模以上工业增加值增长30以上。
加快发展现代农业。整合水利、农业、国土、财政等部门上级扶持资金，大力推进农业基础设施和高标准农田建设。深入实施“一村一品、一镇一产业”战略和“放心食品名牌工程”，抓好现代特色农业基地和农业标准化示范区建设，做大做优特色种养业，打造一批地方特色农业品牌。加强农村互助组织建设，发展农民专业合作社，引导产业资本投向农业领域，培育一批农产品深加工企业和农业龙头企业，提升产业化经营水平。
着力推进以旅游业为主导的第三产业。启动广东省旅游强县创建工作。完成旅游发展总体规划修编。突出生态旅游品牌，加强旅游资源整合，完善旅游配套设施，改造和提升现有景区，力促景区创A升级。加快旅游服务中心和池洞莲花湖庄园建设，完善石根山景区和禹神大酒店设施，争取年内开业，力争万汇大酒店动工建设。抓好营商环境改善，加快金融、物流、信息、房地产等产业发展。
二、加强载体建设和招商引资，力促民营经济上新台阶
全面加快产业园区建设。加快产业园区500亩工业用地征用工作，力争完成“三通一平”并向入园项目供地；计划投入3000万元建设园区基础设施，确保园区污水处理厂如期投入使用。加强招商引资，力争年内新入园项目6个以上，园区工业增加值增长40以上。
强化招商引资。发挥各地信宜商会作用，动员更多外出成功人士回乡投资置业，着力抓好“反哺工程”。年内在珠三角地区举办2至3次招商引资活动，引进一批新项目。全力抓好征地和土地储备、土地供应工作，突破用地瓶颈，解决项目落地难问题。全面落实扶持民营和中小微企业发展政策，加强产学研对接，积极帮助民营企业排忧解难，促进民营经济加快发展。
三、进一步扩大社会需求，增强经济发展活力
继续扩大投资规模。积极筹划一批农林水、交通、教育卫生、电力通信、城镇建设等方面的重大项目，向国家和省争取立项，大力推进去年以来获得国家和省资金扶持的一批项目建设。做好项目融资工作，确保年内一批重大基础项目如期动工建设。今年安排重点项目35项，总投资36.63亿元，年度计划投资8.83亿元。加强信用体系建设，促进银企沟通，畅通中小企业融资渠道，扩大信贷规模。鼓励民间资金投资经济实体，鼓励企业扩大投资，力争固定资产投资较快增长。切实改善消费环境。继续推进一批平价商店建设。整合提升城南市场，改造绿鸦山市场。全面加强流通领域和消费市场管理，深入开展“质量强市”和“药品安全示范市”创建工作，确保人民群众消费安全。
努力做好外经贸和财税工作。引导出口企业开发更多新产品，开拓国际市场，扩大出口。利用国家鼓励进口政策，扩大进口规模。注重外向型企业引进，扩大利用外资规模。抓好税源培育，表彰纳税大户；加强税收征管，努力增加税收，提高财政收入质量。
四、大力推进城市建设，打造美丽信宜
着力开展市政设施建设。大力推进人民公园改造、锦江大桥重建、城区生活垃圾无害化处理场改造扩容、城市绿道建设，以及南环桥至山背桥堤路铺设等工程；启动市行政中心、华侨大道、城北中桥、碧水湾大桥、市自来水厂二期工程等项目建设；抓好城区四大出入口改造和部分市政道路沥青路面改造；推进站前大道建设；继续抓好“三旧”改造工作；开展城区排水设施改造和“一河两岸”美化改造工程；完成市体育中心改造提升工程，改造梅岗公园和淘金湾广场，规划建设市气象公园；扎实推进绿色进城围城工程，逐步完善城市文体、休闲、娱乐、消费等配套设施，提升城市绿化、美化、亮化水平。
全面加强城乡规划和管理。抓好站前大道片区、行政中心片区和城西片区控制性详细规划编制。完成北界、水口、朱砂等3个镇的总体规划修编，启动3个镇的总体规划修编。整治城乡违章建筑，确保城乡建设规范有序。深入实施“城乡清洁”工程，每镇建成1座生活垃圾转运站，每行政村建成1个以上生活垃圾收集点。改革城区垃圾处理费征收办法。加强农村建设规划管理。用足用活“一事一议”政策，支持和引导有条件的村建设公园并配套文化广场、阅览室、篮球场等文体设施。
加强生态建设和环境保护。按照省级重点生态功能区定位，落实各级林业管理职责，全面加强林业生态管理，重点抓好碳汇林项目建设，启动生态公益林改造工程，做好疏残林改造，大力开展植树造林活动，完成植树造林4.7万亩以上。抓好节能降耗，淘汰落后生产工艺，推进公共照明和办公场所安装LED节能产品。加强环境监测，严格项目审批，严控污染源增加。完成绿鸦河污水管网建设，启动鉴江河城北桥至池洞西村污水管网建设前期工作。加强水资源管理，强化污水处理，确保江河水质稳定提升。
五、扎实推进基础设施建设，改善发展环境
大力推进交通基础建设。启动交通规划编制。积极配合做好包茂高速公路信宜段动工建设工作。加快推进207国道北逻口至镇隆段路面改造，完成省道370线黄京腰至西江段路面改造，动工建设省道370线城东出口至达垌段和省道280线路面改造工程。抓好县道路面改造，推进经济网络线路改造和村道硬底化建设。规划建设市公共汽车站、城西客货运站场；完善贵子、合水、怀乡客运站服务设施，年内投入使用。
着力促进水利建设。继续推进黄华江大成河、钱排河上游及支流整治；抓好小型农田水利重点县项目建设；争取东江水闸重建、高城水库除险加固和尚文水库、高城水库、怀乡引水三大灌区改造项目获得省立项，力争部分项目动工建设；做好石狗水库建设前期工作。
加大电力通信设施建设力度。全面推进城西、池洞110千伏输变电工程建设，抓好六运至北界110千伏线路工程及池洞站35千伏配套出线工程建设，组织实施投资5840万元的新建配网工程。投资1.8亿元推进信息化基础建设，继续抓好城区通信网络光纤化工程，3G移动网络全面覆盖到镇区。
六、致力改善民生，推进社会全面进步
全面落实强农惠农富农政策。把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，长期坚持，毫不动摇。严格保护耕地，推进绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。全面落实农业各项补贴制度，推行农村扶贫和妇女小额贷款贴息政策，做好农村政策性住房保险和政策性农业保险工作，充分保护和调动农民生产经营积极性。
提高城乡就业和保障水平。继续做好农村劳动力技能提升培训和富余劳动力转移工作，年内完成农村劳动力转移3万人以上，新增城镇就业8000人以上。提高企业最低工资标准。完成镇级人力资源和社会保障服务平台建设，继续推进社保扩面，做好城乡居民养老保险工作，完善城乡医保一体化运作机制，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年330元。完成7间敬老院升级改造。继续做好低保、五保和孤残儿童保障工作。新建保障性住房120套。巩固扶贫开发“双到”成果，完成3765户农村低收入住房困难户住房改建任务。
加快发展各项社会事业。扎实推进教育“创强”工作，完成9个镇教育“创强”任务，义务教育规范化学校覆盖率达80以上；加快建设市实验幼儿园；建成23所镇级公办幼儿园；提高义务教育阶段生均公用经费标准；落实山区教师特岗补贴。继续实施文化惠民工程，完成数字电视整体转换工作。扎实推进市精神病医院扩建、人民医院专家楼建设和中医院旧楼改造。大力推进省气象现代化试点县各项工作。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。抓好妇女儿童、残疾人工作。做好粮食储备、殡改、物价、武装、体育、供销、人防、侨务、对台、民族、宗教、统计、方志、档案等工作，促进社会全面进步。
加强和创新社会管理。深入推进“平安信宜”建设，构建立体化社会治安防控体系，加强科技强警，严密防范和依法打击违法犯罪活动。继续抓好“三打两建”，完善市场监管体系，建设诚信社会。加强安全生产监管，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故发生。加强社会矛盾化解，做好信访维稳工作。健全应急管理体系，提高突发事件应对处置能力。培育发展和规范管理社会组织。强化网络虚拟社会建设管理。
七、深化各项改革，增创发展新优势
深化行政管理体制改革。完成新一轮行政审批制度改革，大幅压减行政审批事项。推进大部制改革。推进农村综合改革。全面推行镇级财政体制改革。建成市行政服务中心网上办事大厅，实现与省和茂名市联网；建成镇级行政服务中心，实现市镇联网。
深化经济社会领域各项改革。强化国有资产登记管理。加强国有土地交易市场管理。推进公共资源交易市场改革。深化采矿权、探矿权有偿使用制度改革，培育矿业权市场。继续推进文化体制改革，完成新华书店转企改制。深化医疗体制改革和基层医疗卫生机构综合改革，扩大基本公共卫生服务范围。
八、加强民主法制建设，建设服务型政府
自觉接受市人大及其常委会监督，认真落实人大常委会各项决议、决定并定期报告工作；积极支持市政协履行职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议；认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强对行政审批许可行为的监督，规范行政执法行为。完善行政决策程序，促进科学民主依法决策。加强政府层级监督、审计监督和行政监察，自觉接受公众和舆论监督。落实党风廉政建设责任制，执行廉政准则各项规定。加强“三公”消费和“三资”的监管。严格执行中央“八项规定”，精简会议和文件，严格控制各类评比、论坛和庆典活动。全面实行行政问责制，切实加强政风行风建设和纠风工作，提高政府执行力，确保政府各项工作落实到位。
各位代表！展望新的一年，我们满怀信心！让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，解放思想，真抓实干，开拓进取，为全面完成今年经济社会发展目标任务而努力奋斗！