―― 2018年1月2日在盱眙县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 朱海波
各位代表：
现在，我代表盱眙县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，是本届政府履职的开局之年，我们按照县委十四届二次、三次全体（扩大）会议部署要求，坚持绿色富民、实干争先，全力创新创优，矢志向南向前，重抓重大项目、特色产业、城乡统筹、生态文明、改革创新、民生改善六项工作，主要经济指标保持较快增长，经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势，较好完成了第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。
全年预计实现地区生产总值397亿元、同比增长8%，人均地区生产总值5.95万元、同比增长8.9%；城镇居民人均可支配收入33130元、农村居民人均可支配收入15720元，分别增长8%、8.5%；一般公共预算收入完成18.3亿元，同口径保持较快增长；金融存贷款余额分别达370亿元、268亿元，首次位居全市第一。
一、抓服务提质效，三次产业发展成绩喜人
工业经济量质齐升。建立 “1+3”企业帮扶机制，设立2亿元产业发展扶持资金，鼓励引导企业技术改造、扩能增效，全年实施超千万元技改项目26个，完成工业技改投入10.8亿元、增长15%。坚持每月企业问题会办制度，开展专题会办27次，为80家企业解决157个发展难题。坚持每月开展“财税进企业服务30强”活动，帮扶重点企业解决财税问题。坚持每月举行政银企对接活动，14家金融机构与161家企业达成授信金额42.7亿元，为126家企业提供过桥资金10亿元，节省企业费用3500万元以上。开票销售超亿元企业达27家，规模以上工业应税开票销售收入180亿元，增长6%；税收超千万元企业13家、净增5家，工业入库税金首次突破10亿元，增幅、增量全年持续位居全市第一，总量在县区排名上升两位，超额完成全年目标任务。重大项目建设取得突破，实行重大项目审批绿色通道并在全市推广，中璟航天半导体、哈模模具等12个10亿元以上重大项目开工建设，葛洲坝循环经济示范园、清陶能源等28个亿元以上项目竣工投产。“一区两园”建设步伐加快，开发区完善并提升污水管网等基础设施建设，回购低效闲置企业25家、工业用地2000余亩，为重大项目建设留下空间，国家级经济技术开发区创建加速推进，全省综合排名前移5位。宁淮产业科技园获批省南北共建园区，同创新城主体竣工。港口产业园一期征收安置等前期工作基本完成，新港西路建成通车，PPP项目列入省试点。
现代农业成果丰硕。统筹使用涉农资金，实施小型农田水利重点县等水利工程22项，完成土地治理10.34万亩，新建高标准农田9.76万亩，建立主要农作物高产增效万亩示范片22个，黄花塘片区和河西片区两大农业示范工程加快推进。调优“5+1”农业主导产业结构，培育各类新型农业经营主体243个、新型职业农民3000人以上，新增高效设施园艺面积1.6万亩、中药材种植面积4000亩、虾稻共生种养面积20.4万亩、优质稻米面积35万亩。强化为农服务，农机化综合水平达85.8%，农业保险品种实现主要种养殖业全覆盖，粮食安全责任制考核位居全市第一。加强农业品牌建设，重点打造盱眙龙虾和“龙虾米”两大品牌，通过无公害、绿色产品、有机食品认证农产品105个，盱眙龙虾被评为中国百强农产品区域公用品牌，盱眙“龙虾米”荣获全国优质渔米金奖，我县获批省级区域生态循环农业示范县、中国生态龙虾第一县、“中国好粮油”行动示范县和全国特色农产品优势区等荣誉称号。
服务业加快发展。大力推进33个“4+3”服务业特色产业项目建设，雅高物流、凤凰书城等开工建设，中安家天下等商业综合体对外营业，天泉湖休闲养生集聚区、凹土科技园获批市级服务业集聚区。电子商务有了新发展，建成京东配送等仓储中心，我县与天猫达成战略合作，兴隆乡创成省级农村电子商务示范乡镇。加快“两区”创建步伐，编制完成全域旅游总体规划和天泉湖旅游度假区总体规划，组建文旅集团，设立全域旅游创建资金和旅游专项引导资金，发布5大类30个特色旅游招商项目，旅游集散中心等55个功能配套项目全面推进。旧铺茶场荣获省三星级乡村旅游区，新华村被授予“中国农业公园”称号，天泉湖星空小镇入选全省首批旅游风情小镇创建名录。康旅融合取得新进展，举办天泉湖体育旅游大会、“醉美星空·雾绘天泉”摄影大赛等系列活动，翡翠谷养生养老社区一期项目建成投用，我县成为“百旅会推荐旅游城市”。
二、抓管理重投入，城乡建设得到较快发展
功能配套进一步改善。实施36个老旧小区综合整治，完成15个老旧小区自来水管网改造和8个小区天然气低压管网建设。铺设城乡污水管网256公里，城区新建小区全部实现雨污分流，全县污水处理率达87.5%。实施农村饮水安全巩固提升工程，铺设更换自来水管道335.8公里，完成桥口水厂扩建工程，城乡供水能力和供水水质得到进一步提升。实施县乡道建养三年行动计划，提档升级农村公路98公里，改造提升山水广场南侧等城区道路，淮河大桥改扩建工程开工建设，环洪泽湖路盱眙段全线贯通，黄高路、235国道明蛤段、宿扬高速盱眙段建成通车。城市公交实现全省联网一卡通，镇村公交开通率达80%，群众出行更加方便。马坝、旧铺重点中心镇建设有序推进，承载能力不断增强。
人居环境进一步优化。完善城乡特色和专项规划编制，城市特色空间规划、县域绿道系统规划、地下管线综合规划等完成编制。群众居住条件得到改善，投入24亿元实施城北片区等20个地块棚户区改造，征收房屋110万平方米，惠及群众8810户、2.8万余人，棚改面积和户数位居全市第一。加大城乡绿化力度，大明居等8个小区配套绿化工程、商贸市民游园等绿化提升工程全面竣工，都梁公园、中央公园等7处绿地被批准为永久性保护绿地，新增城乡造林面积6900亩，全县林木覆盖率达26.6%、稳居全市第一。官滩镇甘泉村等5个村居获批省“美丽乡村”，天泉湖镇陡山村等5个村居获批省“水美乡村”。龙虾小镇获批全省首批特色小镇创建项目、全市唯一。全面落实河长制要求，完成“一河一策”规划编制，县域三级河长实现全覆盖。重拳打击淮河、洪泽湖非法采砂，拆解非法采砂船58只，非法采砂现象得到全面遏制，经验做法在央视宣传推广。扎实推进“263”专项行动，加强水源地保护，修复整治河塘水体135面，关闭搬迁养殖户117户，拆除燃煤锅炉76台，“关停并转收”不符合绿色发展企业108家，PM2.5浓度均值下降7.8%，空气质量优良天数超过320天，位居全省首位、全国第一方阵，我县被评为“全国百佳深呼吸小城”。
管理水平进一步提升。完善城镇网格化长效管理机制，改造升级数字城管系统，完成山城市场升级改造等77个“931”城市环境综合整治项目，奥体路创成省级城市管理示范路。新建新世纪广场生态停车场，城区新增停车泊位600个以上，有效缓解城区停车难问题。实施智慧照明工程，实现“一把闸刀”管亮化。继续推行“三方融合、四位一体”社区管小区模式，东城国际小区创成市级优秀管理小区。健全城乡生活垃圾收集转运体系，新建13座水平压缩式垃圾中转站，圣元环保二期竣工运行，垃圾无害化处理能力不断增强。20个乡镇（街道）全部创成市级村庄环境长效管护示范乡镇，全市唯一。
三、抓改革促创新，经济社会发展活力明显增强
重点改革深入推进。深化行政审批制度改革，加快政务服务“一张网”建设，在全市率先公布“不见面”服务清单和10类服务套餐，97%以上事项实现全程网上办理，12类集约化审批标准全省推广。“1130”审改工程圆满完成，市场准入、二手房交易和施工许可证办理等三类审批效率全省领先。全年新批设企业1738户，同比增长24.4%。综合行政执法体制改革和马坝镇行政管理体制改革有序推进。积极探索土地综合改革，开展工业用地弹性出让试点，完成首批6宗土地挂牌交易，进一步降低企业用地成本。加快推进工矿废弃地复垦和马坝、维桥同一乡镇村庄建设用地布局调整试点，新增耕地2358亩。农村土地确权登记颁证通过省级验收，农村产权交易总额达6.22亿元。创新国有平台投融资体制改革，实体化运营初见成效。我县荣获全省创业创新环境评比第一名，荣膺全国中小城市投资潜力百强县。
创新能力不断增强。加大人才引进力度，出台“盱眙人才新政30条”，引进博士以上创新创业人才24人、“名校优生”50人，获批省双创人才2人、省双创博士1人，入选 “533英才工程”184人、总数位居全市前列。深化政产学研合作，我县与清华大学、南京理工大学等5家高校院所签署校地合作协议，达成校企合作项目50余项，组建盱眙龙虾产业研究院、上海海洋大学盱眙龙虾博士后工作站、省农科院黄花塘博士工作站和张洪程院士工作站，建成凹土科技创新馆和省凹凸棒石产业综合服务平台，中科院科技服务网络计划凹土项目通过验收，我县成为清华大学材料学院教学实践基地。提高企业自主创新能力，新认定省级企业技术中心3家，新建成省级工程技术研究中心2家，获批国家高新技术企业6家，天源服装有限公司成为全国服装加工智能制造示范企业。全社会研发投入占GDP比重达2.5%，高新技术产业产值达273亿元、增长10%，我县被评为2017年度全国创新创业百强县。
对外开放取得新进展。加快向南向前步伐，我县与江北新区签订区域深化合作协议，南京科技职业学院分校签约落户，盱眙龙虾南京江北新区旗舰店对外营业，融入南京发展取得新进展。发挥园区平台外资招商主阵地作用，新引进3000万美元以上项目11个，其中超亿美元项目6个、总量跃居全市第二。完成注册外资实际到账1.34亿美元，同比增长11.7%，其中制造业和生产性服务业项目到账外资8824万美元，利用外资结构进一步优化。实现外贸出口1.36亿美元，增长9.2%，农产品出口总额位居全市第一。不断创新龙虾节办节模式，市场化运作实现新的提升。对外交流与合作进一步拓展，盱眙中学、技师学院分别与美国温森斯大学签订合作协议，我县与温森斯市结成国际友好城市。
四、抓实事惠民生，群众生活水平不断提高
公共服务持续优化。大力发展教育事业，改造提升薄弱学校9所，新建改建城区学校4所，新增3513名儿童进城入学，超额完成年初目标。实施“名校名师名校长”培育工程，开展教师培训1.8万余人次、校长（园长）培训280余人次。规范提升学前教育，创成省优质园6所，全县所有公办幼儿园实现法人独立。技师学院数控加工基地获批省级实训基地，省示范性县级教师发展中心通过验收。举办县第五届运动会等群众体育赛事，乡镇多功能运动场实现全覆盖。加快卫生事业发展，综合医改深入推进，县乡村三级医联体有效运行，家庭医生签约服务全面开展，14大类54项基本公共卫生服务实现全覆盖。我县与省人民医院开展“院府合作”，铁佛等6家乡镇卫生院创成国家级群众满意卫生院，关爱农村留守妇女项目成为全国9个示范项目之一。实施“盱眙名医”培育工程，顾克明获评为全国基层名老中医药专家。国家卫生县城通过考核评估。积极发展文化事业，巩固省级公共文化服务体系示范区建设成果，编制完成历史文化街区保护规划，提档升级47个村级综合文化服务中心，大云山博物馆和新四军文化园主体完工，24小时自助图书馆投入使用，广播电视台获批省科普及品牌示范基地。实施“名家名作”工程，38人获得首届“都梁文华奖”和“都梁文华贡献奖”。丰富群众文化生活，举办“农民自己的春晚”等大型群众文化活动100余场次，黄梅剧团丁传飞荣获央视《盛世黄梅》大赛金奖，盱眙龙虾主题电影《泡菜爱上小龙虾》在我县首映，进一步提升了我县知名度、美誉度和影响力。
保障水平持续提高。累计投入13.5亿元，八大类50项民生实事全面完成。落实就业创业扶持政策，开展城乡劳动者职业技能培训近4000人次，城镇新增就业8600余人、自主创业2800余人。提高社会保障标准，完成城乡居民医保整合，城镇居民医保政策范围内报销比例提高到73%。城乡居民基本养老保险待遇提高到每人每月125元，三大保险覆盖面达96.3%。城乡低保标准分别提高到每人每月550元、460元，特困人员供养、孤儿养育、医疗救助等标准平均提高8%以上。强化社会救助，社会救助服务平台实现村居信息全覆盖，全年累计救助各类群体9300余人次。
扶贫开发扎实开展。深入推进阳光扶贫和“三进三帮3310”大走访活动，积极探索扶贫新模式，着力推进低收入人口和经济薄弱村“两个增收”。探索盘活农村资产扶贫路径，投入3.5亿元，开展“一村一镇一片区”宅基地自愿有偿退出试点，流转、整治土地3.2万亩，储备国有土地1.03万亩，入库土地指标5600亩，农民获得宅基地一次性补偿、土地经营权流转、就地务工和股权分红等多项收入，村集体获得新增耕地发包和服务管理收入、可实现增收100万元以上。整合政策提升扶贫精度，建立低收入户精准扶贫补充医疗保险制度，惠及近6万人。创新实施建档立卡低收入户医疗费用二次报销，补助资金近1000万元。加大产业扶贫力度，集中扶贫资金建设虾稻共生等产业项目，全国地理标志商标精准扶贫经验交流会在我县召开，全年落实扶贫资金4.76亿元，实施扶贫项目273个，2.02万低收入人口实现精准脱贫，4个经济薄弱村达到新“八有”标准。
社会治理持续深化。扎实开展全国文明城市提名城市创建工作，实施道路交通秩序专项整治等行动，机动车礼让行人成为新风尚，市民文明素质不断提升。弘扬向上向善人文精神，涌现各层次好人39名，盱眙好人馆建成开放，马坝镇大众村获批第五届全国文明村。加强诚信建设，在全市率先同步开通个人和企业信用信息服务，社会信用体系建设走在全省前列。积极推进矛盾多元化解，建立问题楼盘定期会办和现场推进机制，着力解决群众反映强烈的临时用电用水用气、产权证办理、物业管理等问题，32个问题楼盘17个得到根本性解决，惠及2万余人。实施国有林场改革，3000余名林场职工待遇得到保障。旧铺镇人民调解委员会获评全国模范调解委员会。加强社会治理体系建设，县乡村三级综治中心运行良好，城乡和谐社区建设合格率达96%以上，五墩社区全国民主法治示范村居创建工作通过验收，我县被评为全省社会治安综合治理先进县和省级平安县。加快立体化社会治安防控体系建设，实施农村技防“村村通”、城乡技防“一网通”和“警务云工程”建设，全县刑事案件同比下降7.4%，公众安全感持续增强。推进“透明安全餐饮”建设，食品药品安全保障水平持续提升。落实安全生产责任制，全面推行安全生产事前监管执法，安全生产形势保持总体稳定。
此外，人防、慈善、双拥、残联、老龄、档案、气象、地震、妇联、共青团、总工会、地方志、工商联、红十字、民族宗教、国防动员等工作进一步加强，关工委、老促会、老体协、老科协、诗词协会、老年大学、新四军历史研究会、历史文化研究会等工作也取得了新的进展。
各位代表，一年来，我们在做好上述工作的同时，始终坚持锲而不舍强抓效能、一如既往优化作风，政府自身建设也得到进一步加强。一是依法行政能力得到新加强。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府建设满意率达95%以上。坚持政府重要会议、重大活动主动邀请人大代表和政协委员参加，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，出台《县政府关于重大决策出台前向县人大常委会报告制度》，办理人大代表建议167件、政协委员提案176件，办复率100%。二是政务服务效能得到新加强。积极推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全市政务公开现场会在我县举行。加大政务督查力度，建立政府工作任务交办制度，政府部门执行力明显提升。整合各类服务热线，实现“12345”一个号码全服务，全年受理群众诉求47116件，全部得到及时回应和办理。开展“懒政怠政、中梗阻”等问题专项整治，17起不作为、慢作为、乱作为典型案例被公开曝光，1326人受到问责。三是政府廉政建设得到新加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府作风建设不断深化。健全公共资源交易、政府投资管理、国有资本运作等制度，进一步加强平台公司资金使用管理。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，建立 “四责联审”制度，开展扶贫领域、惠农补贴发放、民政资金使用管理、农村集体“三资”管理四项专项治理，162人被立案审查，政治生态得到净化、优化。
各位代表，2017年各项成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻盱部队、武警官兵，向在盱投资兴业的企业家，向所有关心盱眙发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不充分仍是我县最大的短板。一是县域经济总量不大，支柱产业尚待形成，发展水平有待进一步提高。二是居民收入水平不高，教育、医疗、养老等公共服务和社会保障能力有待进一步增强。三是改革创新方法不多，政府服务效能还需进一步优化。对此，我们将坚持问题导向，采取针对性措施切实加以解决。
2018年工作安排
2018年，是全面贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是高水平全面建成小康社会的关键一年。党的十九大对我国发展所处历史方位作出新的重大政治论断，为我们在新时代谋划和推动盱眙发展提供了重要遵循、指明了前进方向。我们将全面学懂弄通做实党的十九大精神，深入贯彻落实新发展理念，围绕省委“六个高质量”、市委“五个更高”和县委“五大升级版”工作部署，坚持生态优先、绿色发展路径，不忘初心，牢记使命，立足新起点，再创新业绩，奋力推动全县各项工作继续走在全市前列。
2018年县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以群众满意为最高标准，认真落实中央经济工作、农村工作会议和省市县委会议部署要求，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，抓重点、补短板、强基础，奋力推进“两聚一高”盱眙新实践，努力在江淮生态经济区建设中走在前、创特色、作示范，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入同口径增长10%左右；规模以上固定资产投资增长10%左右；居民人均可支配收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；地表水优于Ⅲ类水质比例83%以上，单位GDP能耗下降3.7%以上，完成节能减排目标任务。
围绕上述目标任务，我们将以更大力度做好六大重点工作：
一、更大力度发展实体经济
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢固树立项目为王理念，不断加快产业集聚，实现经济总量快速壮大和质量效益快速提升。
狠抓重大项目建设。创新产业招商方式，大力开展平台招商、资本招商、以商引商。力争北矿磁材等一批在谈重大项目尽快落户，全年新引进亿元项目40个以上。积极推进100个省市县重大项目建设，高标准完成年度任务。重点推进中璟航天半导体、天邦食品产业园等项目建设，力争勒克斯家电产业园、不锈钢产业园等32个重大项目进入市对县考核体系，全年确保竣工亿元项目30个以上。完善“一区两园”功能配套，加快经济开发区创建国家级经济技术开发区步伐，确保在全省同类开发区中排名有较大提升。推进宁淮产业科技园综合开发PPP项目和高新技术创业园建设，完成科教园区规划，同创新城建成投用。港口产业园港区基本形成“六横九纵”道路框架，实现区内“七通一平”。
大力发展先进制造业。加大产业集聚力度，全力推进以昌盛电气为代表的动力电池产业、以葛洲坝循环经济示范园为代表的环保产业、以清陶能源为代表的新能源产业、以神力特为代表的凹土新材料产业发展，加快实现百亿级产业目标。全年规模以上企业应税开票销售和入库税收均增长10%以上，工业用电量增长8%以上。提高智能制造水平，实施“机器人+”行动计划，支持新海电子等企业争创省级示范智能车间。加强骨干企业培育，对开票销售、入库税收、用电前50强企业制定个性化扶持方案，引导企业向“专精特新”方向发展，打造行业领军企业。搭建企业上市平台，支持宇特光电等有条件企业挂牌上市。全年力争开票销售超亿元企业达30户、入库税收超千万元企业达20户。
打造区域服务高地。强化服务意识、服务手段和服务标准的提升，继续坚持“1+3”帮扶机制，提高产业发展扶持资金标准，降低扶持门槛，重点对扎根盱眙5年以上企业新增投入实行差别化扶持，扩大扶持资金惠及面。全年实施重点技改项目20个以上，规模以上企业技改覆盖面达30%以上。开通服务企业直通平台，加大企业问题会办、政银企对接和财税进企业服务的力度、频度，建立跟踪督办机制，对企业问题及时交办、限期办结。全面落实各项减税降费政策，降低企业制度性交易成本，打造区域政策洼地、服务高地，构建“亲”、“清”新型政商关系。
二、更大力度加快乡村振兴
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，切实把农业农村优先发展落到实处。
加快产业发展方式转型升级。继续统筹使用涉农资金，实施高效节水灌溉、小农水重点县等工程，新建高标准农田10万亩以上，新增高效设施农业面积1.6万亩。成立农业产业结构调整引导基金，加快“5+1”主导产业发展，建成西南岗片区10万亩、盱马路沿线2万亩虾稻共生示范基地和明祖陵虾稻共生万亩示范园，虾稻共生种养面积突破50万亩。新培育农民专业合作社60个以上、家庭农场400家以上，不断提高农业经营主体转换率、产业结构调整率和亩均效益产出率，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。坚持质量兴农战略，推行盱眙龙虾和“龙虾米”标准化生产及全程质量控制，强化仇集牛肉、鲍贡蟹等绿色农业品牌培育。推进农村新型经营主体与南京、苏南等地建立多层次、多形式合作关系，努力成为长三角地区优质农产品直供基地，争创国家现代农业示范区。
聚力特色田园乡村建设。优化村庄布局，推动生产、生活、生态融合发展，吸引人口、资源、技术等要素向乡村回流。持续提升村庄环境，改善水电路、信息化等基础设施。开展“厕所革命”，完成1.5万座农村改厕，全县域“消灭”旱厕。整合归并零散村落，推动农民相对集中居住，运用市场化手段启动淮河行蓄洪区及干流滩区居民迁建工程，实现居民收入、产业发展和整体面貌三个提升。加快明祖陵镇明祖陵村和黄花塘镇芦沟小区“美丽乡村”建设，推进天泉湖镇陡山村和盱城街道新华村市级特色田园乡村建设，争取旧铺茶场一队四组进入省级特色田园乡村试点。开展移风易俗行动，推进农村殡葬改革，养成文明殡葬行为。提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，不断提高农村社会文明程度，建设美丽宜居家园。
推进全域景区化进程。围绕旅游 “121”总体目标和“11224”空间布局，以国家全域旅游示范区和天泉湖国家级旅游度假区创建为引领，加大景区基础设施投入，金陵山庄二期对外营业。统筹山水林田路湖建设，建成天泉湖环湖西路和S601风景廊道，加快形成环天泉湖和沿淮河 “一南一北”旅游发展格局。推动农旅融合，因地制宜打造13个特色田园综合体，加快星空小镇、铁军小镇和龙虾小镇等旅游特色小镇建设，培育5个省三星级以上乡村旅游区。推进文旅融合，建设淮河文化休闲廊道，开发具有盱眙元素的旅游纪念品，开展“梦幻星空·四季天泉”系列活动，持续提升盱眙旅游知名度和吸引力。加快康旅融合，发挥翡翠谷养生养老社区引领作用，引进休闲度假和健康养生项目，打造长三角特色旅游目的地和养生养老产业集聚地。
三、更大力度推动改革创新
改革创新只有进行时，没有完成时。我们将按照中央和省市改革创新部署要求，紧紧抓住重点领域和关键环节进行突破，坚定不移地将改革创新推向深入。
攻坚重点改革。深化行政体制改革，优化“1130”审批服务流程，扩大“一窗联办”范围，进一步提高行政审批服务效率。加快推进政务服务“一张网”和“不见面审批”建设，提升“互联网+政务服务”水平，推动“网上办”向乡镇、社区延伸，努力实现群众“一次不跑、事情办好”。开展旧铺镇省级重点中心镇行政管理体制改革试点，推进综合行政执法体制改革，逐步实现“一支队伍管执法”。推进土地综合改革，设立全县棚改基金和宅基地自愿有偿退出基金，开展城镇一体化棚改和全域化宅基地自愿有偿退出改革，全年完成城乡建设用地增减挂钩1.2万亩以上，盘活低效用地4000亩以上，储备国有土地指标1万亩以上，为城乡发展留足空间。推进农村产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，拓展农村土地确权登记颁证成果应用，完成承包经营权抵押贷款5000万元以上。鼓励村组集体和农户互换并地，全年新增土地流转面积20万亩以上。推进金融体制改革，强化金融产品和服务模式创新，完善纳税信用贷款、知识产权质押、应收账款质押等融资服务，提升金融服务经济发展能力。深化县乡财政体制改革，财力向乡镇倾斜，进一步调动乡镇工作积极性。增强国有平台公司投融资和自主经营能力，加快市场化实体化转型发展。
强化科技创新。继续实施“创新驱动、人才强县”战略和“都梁英才计划”，全年引进国家“千人计划”专家3人以上，省“双创”人才2人以上，市“淮上英才计划”领军人才6人以上。深化政产学研合作，加快江苏省大学科技园分园建设，坚持每季度开展一次专题产学研活动，全年实施产学研项目16个以上，争取中科院盱眙凹土研发中心纳入省产业技术研究院产业创新中心体系。增强科技创新能力，放大“苏科贷”、“创新券”等政策激励效应，新培育国家高新技术企业8家以上。鼓励企业加大研发投入，大中型工业企业及规模以上高新技术企业研发机构建有率力争达90%以上。
提升开放水平。加快向南向前发展，重点加强与江北新区在科技、人才、项目等方面合作，推进南京科技职业学院盱眙分校建设。推动宁淮新城整体纳入江北新区道路交通规划网络，争取宁天轻轨延伸至我县，真正使我县成为淮安整体融入南京都市圈发展的前沿阵地。继续发挥园区平台外资招商主阵地作用，全年引进外资项目20个以上，实现注册外资实际到账1.2亿美元以上。积极培育外贸新业态新模式，拓展外贸空间，全年实现外贸进出口2亿美元以上。创新办好第十八届龙虾节庆，巩固发展友城和对外合作交流，不断提升我县对外开放水平。
四、更大力度保护生态环境
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，保护好、发展好生态环境，既是我们的职责，更是我们的宝贵财富和发展资源。
加强生态保护。以建设省级生态保护引领区为目标，不断完善优化发展区、重点发展区和生态发展区三类乡镇差别化考核机制，建立市场化、多元化生态补偿机制。实施陡湖等重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性。开展国土绿化行动，优选绿化苗木品种，做到彩色化、效益化和本土化。推进水源涵养林等绿化建设，新增成片造林5000亩，创成省级绿化示范村10个。建设智慧环保指挥中心，构建治污设施在线运行监控体系，提升环保监管能力。加强凹土资源整合和矿山环境保护，严厉打击非法采石采矿，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，坚守绿线、不触红线、不破底线，还自然以宁静、和谐、美丽。
强化环境治理。深入开展“263”专项行动，严格执行“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。加强扬尘、餐厨垃圾等治理，提高秸秆禁烧禁抛和综合利用水平，确保年度空气质量继续位居全省、全国前列。深化河长制管理，进一步强化河湖管理与保护主体责任，完成城乡35条河道、94面塘坝疏浚整治，启动实施汪木排河整治工程，彻底解决维桥河污染问题。探索推行山长制，逐步建立县乡村三级山长管护体系。强化农业面源污染防治，水源地汇水区域一律禁止畜禽养殖项目。开展排污单位主要污染物初始排污权核定，确保达标排放。强化土壤治理保护，持续提高土地质量。
着力绿色发展。践行可持续发展战略，推进中广核光伏、升义新能源、龙源风电五期等项目建设，大力发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业，构建绿色产业体系。实施开发区循环化改造工程，加快推进北控水务共建水域治理项目，进一步完善污水管网和供热管网等设施配套，争创省级绿色循环经济示范园区。建立绿色信贷体系，加大对生态环境保护产业的信贷投放，引导企业更加注重绿色发展。积极推广绿色建筑，建成装配式建筑13万平方米以上。倡导绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，营造生态文明共建共享良好局面。
五、更大力度保障改善民生
教育、医疗、养老等是等不得慢不得、关乎群众切身利益的事情，我们将坚持尽力而为、量力而行的原则，在发展中保障和改善民生，不断提升群众获得感和幸福感。
继续优化公共服务。坚持教育优先战略，继续规范提升学前教育，创成省优质幼儿园5所。启动五墩实验小学分校等4所城区学校建设，着力解决中小学生“择校热”、“大班额”等突出问题，让更多农村儿童进城入学，享受优质教育资源。继续实施“三名”工程，着力培养一批名校、名师、名校长。净化校园周边环境，切实减轻学生课外负担，为学生健康成长营造良好氛围。推进健康盱眙建设，广泛开展全民健身活动，全面深化综合医改，启动公共卫生服务中心建设，推进分级诊疗和紧密型医联体建设，建立基本药物补助逐年增长机制，提高基层公共卫生服务水平。实施强基层三年行动，建设桂五等4个区域医疗卫生中心，加强乡村医生免费订单培养，评树乡村好医生、好护士，培育“盱眙名医”。优化计划生育和妇幼健康服务管理，促进人口均衡发展。完善公共文化服务体系，加快大云山遗址公园建设，加强古城墙等文化遗产保护，争取一批项目进入省级保护名录。完成博物馆改造和新四军文化园建设，推动50个村居综合文化服务中心提档升级，建成县乡村三级应急广播系统。继续开展文化“四季歌”活动，举办大型文化活动100场以上。评选“都梁文华奖”，引导激励文艺工作者创作更多文化精品。发挥农村文化阵地作用，打造乡镇特色文化品牌。
不断提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，开展订单式职业技能培训，实现标准化公共就业服务平台村级全覆盖，新增城镇就业8000人以上。健全创业项目征集、开发、评估和展示推介机制，支持引导高校毕业生、科技人才、能人大户、返乡人员等群体自主创业。加大社会保障力度，组建社会保险基金管理中心，拓展社会保障卡综合服务功能。实施城乡统一的居民基本医疗保险办法和大病保险制度，提高医保基金使用效率。加强居家养老服务中心和关爱驿站建设，延伸智慧养老服务，提升养老服务水平。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进住房保障提标扩面，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民居住条件不断改善。
打赢精准脱贫攻坚战。按照“扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实”要求，积极开展阳光扶贫、精准扶贫。围绕省市经济薄弱村产业扶贫规划，因地制宜发展盱眙龙虾等“5+1”特色产业，推进洪泽湖渔港、观音寺镇精准扶贫养殖示范小区等重点扶贫项目建设，全年投入帮扶资金1亿元以上，确保实现1.2万低收入人口脱贫、4个经济薄弱村达到新“八有”标准。创新“天源水务公司+乡镇”发展模式，全县域开展农村宅基地自愿有偿退出改革，多渠道实现农户和村集体“两个增收”。继续做好霍山村经济薄弱村试点、黄花塘整镇推动和西南岗鲍集、管镇片区联动扶贫开发工作，加快全县脱贫攻坚步伐。发放阳光扶贫济困助学金800万元以上，确保全县无一儿童因贫困而失学。继续开展精准扶贫补充医疗保险，实行低收入户免缴城乡居民医保费用政策，有效减少因病致贫、因病返贫现象，兜底保障特困群体，确保全面小康路上一户不少、一人不落。
六、更大力度推进统筹发展
坚持以城带乡、城乡一体，进一步完善功能，提升品位，推动城乡统筹协调发展。
加大基础设施投入。加快推进116个政府投资项目，不断完善城乡功能配套。提升城市供水水质和保障能力，实施城区小区二次供水改造三年行动计划，开展饮用水深度处理建设工程，启动入江水道水源地建设。建成开发区第二污水处理厂，乡镇污水处理设施全面运行。完善城乡路网结构，提档升级仇集等5个乡镇农村公路89.7公里，建好、管好、护好、运营好农村公路。开工建设601省道盱眙西段，加快235国道盱眙北段建设，加速推进淮河大桥改扩建工程，盱明高速、通用机场开展前期规划选址等相关工作。开通观音寺等4个镇村公交，实现乡镇镇村公交全覆盖。新建洪武货运停车场，增加一批城区免费停车泊位。推行垃圾分类管理，建成建筑垃圾处理厂，不断完善城乡环卫收运体系。深化智慧城市建设，拓展“数字城管”应用，进一步提升城市精细化管理水平。
彰显山水人文特质。强化规划引领，开展重要地块城市设计和控制性详细规划编制，高水准完成城市总规修编。继续实施“显山露水”工程，完成22个棚改地块6595户房屋征收，推进竹园美景、临淮新寓等5个高标准安置小区建设，建成安置房2084套。提高房地产企业准入门槛，引进碧桂园等一流品牌企业，着力打造一批品质地产，满足群众改善型住房需求。实施城区绿化景观提升行动，城市桃源建成开放。推动体育公园南延北伸，启动老北头历史文化街区、大遗址公园和城市客厅建设，做大做优第一山景区，把盱眙建成“水在城中、城在园中、山水相映、人在景中”的山水绿城。
提高社会治理水平。深入开展全国文明城市创建，弘扬向上向善城市人文精神。实施诚信工程全覆盖，健全信用体系，争取成为全国创建社会信用体系建设示范城市。完善网格化社会治理机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。构建立体化信息化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众安全感。发挥“五位一体”综治中心作用，依托“阳光信访”平台，畅通群众合理诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查和多元化解，依法整治非法上访行为。启动实施18个历史遗留的老国有集体企业改制，切实保障3000多名原职工的合法利益。加大问题楼盘扫尾力度，力争城区所有问题楼盘得到全面化解。在全市率先取消房屋预售制度，坚决杜绝新的问题楼盘产生。严厉打击非法金融活动，提高金融风险防范能力。构建新型军民深度融合发展格局，创成省级双拥模范县。提高食品检验检测能力，争取纳入第三批国家县级食品安全检验检测资源整合试点，让群众吃得放心。强化安全生产责任落实和隐患治理，加强乡镇安监站建设，充实基层安监力量，确保安全生产形势持续向好。
各位代表，带领全县人民创造美好生活是我们不变的初心和光荣的使命。新的一年，我们将围绕群众所需所盼，扎实做好养老医疗提标、巩固饮水安全、畅通公共交通、保障困难群体、改善居住环境、关爱居民健康、优化教育资源、丰富文化生活等八个方面实事，让全县人民享受更多的改革发展成果。
建设人民满意政府
各位代表，面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。
旗帜鲜明讲政治。始终坚持正确政治方向，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻中央和省市县委的重大决策部署，确保政令畅通、执行有力。积极支持监察委开展工作，深化“为官不为，为官乱为”专项整治，大力整治“懒政怠政、中梗阻”问题，全面提高政府干事创业的能力和成效。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处扶贫、公共资源交易、涉农惠农财政资金管理等领域的违法违纪问题和群众身边的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
勇于担当抓落实。切实践行以人民为中心的发展思想，把人民群众的事情当作自己的事情，从人民群众关心的事情做起，进一步畅通民生诉求、便民服务和建言献策渠道，在顺民意、解民忧、增民利中汇聚民意民智、凝聚民心民力。大力弘扬求实务实落实的作风，定下的事情坚决执行，部署的工作一抓到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持既要政治过硬，也要本领高强，强化学习型队伍建设，全面增强工作能力，提高工作水平，用新理念、新举措解决问题、推动发展。健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，营造政府敢抓落实、善抓落实的良好氛围。
依法行政重规范。健全公共法律服务体系，扎实推进普法宣传、法治惠民和行政执法规范化建设，自觉用法治思维和法治方式推动工作开展。严格遵循重大行政决策法定程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。推进部门综合预算改革，规范公车管理使用，持续压缩“三公”经费。深化政务公开，做好政府新闻发布工作，促进行政权力公开透明高效运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，不断提升法治政府建设满意度。
各位代表，新时代呈现新气象，新时代更要有新作为，让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，求真务实，团结奋进，为早日实现“一高双强” 目标而不懈奋斗！