――2017年12月26日在石首市第九届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长石必成
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是新一届政府实现良好开局的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市第九次党代会精神，牢固树立“发展第一、工业第一、园区第一、项目第一、招商第一”观念，突出工业经济主导地位、突出中心城区扩容提质，扭住发展主题不放松，稳步推进供给侧结构性改革，顶住了前所未有的环保督察、安全生产、城市创建等一系列压力，众志成城、保持定力、共克时艰，战胜了各种风险考验，先后获得国家园林城市、全国体育工作先进单位、生态保护与建设（湿地型）示范区建设评估全国第一、省级文明城市、荆州市社会治安综合治理目标管理优胜市等荣誉。预计全年完成地区生产总值170亿元，增长8%；地方一般公共预算收入7.37亿元，增长10.6%；固定资产投资216亿元，增长16%；社会消费品零售总额115.12亿元，增长11.5%；外贸出口5280万美元，增长42.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入28200元和15750元，分别增长8.7%和8.1%。
（一）凝心聚力抓产业，谋发展，县域经济质效提升。
――工业经济企稳回升。工业兴市战略深入推进，医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业发展规划编制初步完成，楚源集团恢复生产，能特科技、瀚煜建材等新投产企业开始发力，工业经济全面回暖。预计全年可完成工业总产值232亿元，增长14.3%；工业增加值增长8%。全市税收过1000万元的企业达7家，其中过2000万元达3家，实现历史性突破。新培育高新技术企业2家，“四板”〔1〕挂牌企业新增38家。
――农业经济提质增效。预计全年完成农业总产值69亿元、农产品加工业产值120亿元，分别增长4%、10%。农业品牌创建成效明显，“绿泉香稻”荣获国家农业部A级绿色食品，“荆楚老河”水产品获得中国有机产品认证，石首绿茶、石首银鱼和津湖黑鱼成功注册为中国地理标志证明商标，“笔架鱼肚”代表湖北省亮相世界地理标志大会，国家“地标”总量稳居荆州第一。农业规模化经营深入推进，新发展各类新型农业经营主体240家，总量达1790家。新增土地流转面积4.52万亩，总流转量35.9万亩，比例达70.2%。农业招商取得新突破，牧原集团60万头生猪标准化养殖项目成功落户我市。
――第三产业蓬勃发展。全国电子商务进农村示范县市创建步伐加快，市电子商务产业园投入运营，全市建成镇、村电商服务站264个，预计全年电子商务交易额达16.5亿元。商贸物流业发展迅猛，城市广场综合体、达宝五金建材城、湘鄂农贸城一期、百盟光彩大市场一期建成投入运营，中国家居行业巨头红星美凯龙入驻石首。编制完成《石首市旅游发展总体规划》，启动桃花山生态科技园收购项目，天鹅洲首开区建设进入实施阶段。湖北石首生态文化旅游投资有限公司升格为鄂旅投直管。成功举办“2017湖北·石首桃花季”旅游推介活动。
（二）凝心聚力抓项目，建平台，发展后劲明显增强。
――招商引资硕果累累。预计全年招商引资到位资金达155亿元，新引进亿元以上工业项目60个，湖北嘉泽航空、卓宝科技、湖北华泓循环产业园等一批重大项目顺利签约。中介招商取得突破，与上海东方龙商务公司签订政府招商外包协议，为石首面向全国乃至全球招商搭建了全新平台。防水产业园、体育产业园等产业园招商卓有成效，首云防水、润全科技、保马体育等企业成功入驻。制定出台全新的招商引资和总部经济优惠政策，建立大员招商、比拼招商、每月会商、双月调度、半年小结、年底结账等工作机制，招商作战体系更加完善。
――项目建设快速推进。全年累计争取项目资金31亿元，发行城投债8.6亿元。精心策划2017－2019年PPP签约推介项目43个，G234梅家咀至高基庙段改扩建工程等3个PPP项目落地。汇聚民智民力，开展“梦想石首”项目策划大赛，30个优质项目进入我市三年滚动投资项目库。建立市主要领导每周五督办重点项目工作机制，对全市124个重点项目实行清单化管理，康睿木业、科瑞斯材料等项目建成投产，凌扬汽改、中灏科技等项目正在加快推进。中民筑友项目从洽谈、签约到投产仅6个月时间，创造了新的“石首速度”。“双征”工作加快推进，一批“双征”历史遗留问题得到妥善解决，全年征收土地3520亩，征房656户，为历年之最。
――园区建设提档升级。完成楚天大道东延伸段、石平路、创业路道路建设和康庄大道西延供水管网、金平工业园道路标识及信号灯系统工程建设，加快推进东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂建设，园区基础设施配套更加完善。开发区三维建模顺利完成。成立开发区建设协调领导小组，建立“五位一体”帮扶机制〔2〕，以园区为中心的调度体系初步形成。切实提高园区土地资源利用效率，严格督办入园项目履约，对阿罗亚管业、中强能源等一批土地长期闲置的项目，依法强制退园，实现“腾笼换鸟”。
（三）凝心聚力抓城建，强基础，城乡面貌大为改观。
――城市建设亮点纷呈。五城同创〔3〕捷报频传，国家园林城市顺利通过考核验收，位列湖北第一，全国第八；高标准通过“国家健康促进市”检查验收，成功拿到创建国家卫生城市入场券；高位推进文明创建，省级文明城市时隔十年荣誉回归。累计投入10亿余元，新建和升级改造陈家湖东中西路、车禄北路、文峰西路等10条道路，全面完成笔架山、皇叔街、界山口等城区农贸市场标准化改造任务。城市品质不断提升，建宁大桥、山底湖公园一期、中心城区积水排涝、蔡家潭和廖家渊黑臭水体治理等项目有序推进，城南污水处理厂提标升级改造工程启动建设，城东污水处理厂顺利开建。实施“深度清洁”“城管延伸”“数字城管”三大精品工程，集中整治华严街、皇叔街、碧玉街等15条支街小巷“脏乱差、破旧残”，拆除违建101起，中心城区禁建区范围扩大至63平方公里，限建区面积扩大至137平方公里。
――美丽乡村全面推进。完成新厂镇、调关镇、久合垸乡等6个乡镇总体规划编制，乡镇总规基本实现“全覆盖”。启动全市美丽乡村整体规划。“四大”整治〔4〕成效明显，农村垃圾收运体系初步建成，覆盖乡村的垃圾中转站全面完成，疏洗沟渠110公里，清障捞草168公里，维修改造农村泵站117座。完成城区牛皇庙、肖家岭、三义寺渡口等城乡出入口环境整治。调关镇伯牙口村荣获“全国生态文化村”，久合垸乡更名垸村、团山寺镇过脉岭村、桃花山镇漆家铺村、天鹅洲开发区三户街村入选全省美丽乡村建设试点村。成功在杭州举办“石首市城市规划建设管理和园林绿化”专题研修班。
――交通建设再掀高潮。石首长江公路大桥累计完成投资51亿元，占计划总投资的66.7%；蒙华铁路石首段完成投资6.3亿元，工程完成85.6%。城乡路网格局不断优化，G234、S220和S221建设进展顺利，上津湖产业路、调鲁路、桃花山旅游公路和天八线等县乡公路项目全面启动，全市新建县乡公路77.8公里、村组公路90公里，公路总里程达2520公里。道路安全隐患整治成效明显，荆州市“455”安防工程〔5〕现场会在我市召开。
（四）凝心聚力抓环保，护生态，人居环境更加美好。
――环保整治态度坚决。对环境保护问题不护短、不手软，以零容忍的态度抓好突出环保问题整改。楚源集团投入近1亿元新上环保设备，目前已实现达标排放。坚决整改中央环保督察组交办的饮用水水源地环保突出问题，实现全市饮用水水源地安全达标。严格划定石首市畜禽养殖“三区”〔6〕，依法关停非法畜禽养殖场。坚持清单管理，逐一销号，中、省和荆州市交办的95件突出环保问题整改全面完成。
――长江大保护力度空前。持续开展“六治并行”〔7〕雷霆行动，生态长江建设取得阶段性胜利。依法取缔沿江所有非法砂石码头并全部补植复绿。实施部门联动，坚决打击非法采砂，取缔所有本籍“三无”吸砂船舶〔8〕。对张城垸垃圾堆场进行生态修复，投资4000万元新建标准化垃圾（临时）填埋场。全面落实“河（湖、库）长制”，收回湖泊经营权，实现人放天养。深入推进“退垸还湖”，实施久合垸獾皮湖和小河口郑家台退垸还湖工程。坚决拆除笔架湾和杨波坦故道水域围网、网箱，把生态湿地还给美丽长江。
――绿色发展深入人心。统筹资金2.9亿元，推进“绿满石首”行动，累计造林绿化8.9万亩，全市森林覆盖率上升至23.4%，位居全省平原地区前列。抓好黄标车治理、清洁能源替代、秸秆禁烧和扬尘治理，淘汰高污染燃煤锅炉55台，全年空气优良率达80%，位居荆州前列。推进全国生态保护与建设（湿地型）示范区试点县市建设，我市荣膺全国唯一的“中国江豚之乡”称号。绿色发展示范建设影响不断扩大，商务部组织埃塞俄比亚、巴拿马、尼泊尔等国官员深入团山寺绿色发展示范区学习考察。
（五）凝心聚力抓民生，办实事，幸福指数持续攀升。
――社会保障更加完善。整合项目资金1.77亿元，统筹落实产业、金融、教育、健康、光伏、危房改造和易地搬迁等扶贫政策，9个省级贫困村出列，6459人脱贫。深入实施创业带就业工程，全年实现城镇新增就业8000人，失业人员再就业2800人，发放小额担保贷款3839万元，发放金融精准扶贫贷款7000万元。抓好城乡医保统筹，实现跨省异地住院联网结算。全面落实社会救助政策，累计救助城乡贫困群众36.2万人次，发放各类救助资金8157万元。累计完成保障性住房3750套，货币化安置389户，全面完成年度目标任务。
――社会事业蓬勃发展。教育教学质量稳步提升，高考上线万人比进入荆州市先进行列，中考综合评价连续四年进入荆州市第一方阵，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。石首高级技工学校升格为湖北省工业自动化技师学院，湖北省首届防水技能大赛在石首举办。扎实开展传染病防控工作，成功处置H7N9禽流感和诺如病毒疫情。深入推进诗词、楹联、书法“文化三市”〔9〕创建，开展“幸福石首·快乐广场大家跳”等全民健身活动，群众性精神文明创建活动有声有色。走马岭遗址保护被纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划，与秦始皇陵、荆州楚纪南城同列。政府“八件实事”全面完成。国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾等工作取得新进步，烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作取得新成绩。
――社会大局持续稳定。创新法治宣传载体，成功打造调关“平安法治园”、陈家湖法治主题公园等法治建设宣传阵地。司法行政效果突出，调解各类矛盾纠纷700多起，办理各类法律援助案件390余件。深入开展“查隐患、治顽疾、保平安”集中攻坚行动，化解各类矛盾隐患105件，“一感两度两率”稳居全省第一方阵。创新安全管理新模式，探索建立安全生产第三方服务机制，安全监管专业化水平显著提高。成功处置石首北门口崩岸险情，防汛抗灾取得全面胜利。
（六）凝心聚力抓改革，提效能，自身建设不断加强。
――蹄疾步稳促改革。深入推进供给侧结构性改革，顺发钢铁4套20吨生产线、1套40吨生产线已全部拆除，去产能全省领先。机关事业单位养老保险制度改革平稳有序推进。加大“放管服”改革力度，全面实行项目审批预审制、超时默认制、代办制，项目审批提速50%。出台《石首市事业单位引进高层次人才、急需紧缺专业人才和特殊岗位人才的实施办法》，在荆州市率先引进高层次人才30名。对外开放不断扩大，与白俄罗斯奥尔沙市在经济、文化、教育等方面深化交流合作。
――直面问题解难题。坚持尊重历史、守信践诺，对项目建设遗留问题不回避、不畏难，主动担当，妥善加以解决。坚持尊重事实、依法依规，积极研究对策，牢牢掌控了东岳山、解放西路、麻纺厂二期、涎兜湖等棚改煞尾问题的主动权，有效化解了各类难题。坚持以人民为中心，迎难而上，将事业单位改革多年沉疴纳入政府议事日程。圆满完成了公交车更新换型，城市公共交通实现提档升级。
――持之以恒转作风。深入开展“两学一做”学习教育。制定出台市政府党组工作规则、市政府工作规则、法治政府建设实施细则、政府性投资项目资金管理办法等规章制度，严格执行编委会、规委会、土地资产委员会、资金会审会等制度，坚持政府常务会议集体研究“三重一大”事项，全面规范权力运行机制，全面推进依法行政。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督，不断扎紧制度笼子，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。坚持开展“电视问政”，倒逼职能部门全面深入整改，探索推进“比作风、晒业绩、争荣誉”活动，干部作风持续好转。深入开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治，行政问责43人。
各位代表，去年换届以来，我们坚持一张蓝图干到底，保持工作节奏不变，力度不减，成功应对了发展进程中的一系列挑战和考验，困难比预料的多，结果比预想的好。这一年，省、荆州市党政领导相继视察指导石首工作，全省农村食品销售示范店创建工作和荆州市PPP工作、工业投资、非法砂石码头整治、提升“一感两度两率”等8个现场推进会先后在石首召开，这是上级领导对石首发展变化的充分肯定，更让我们对石首的发展充满信心！这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果,更是全市上下迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、人民团体和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持石首发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在着一些突出问题：一是受经济下行、骨干企业环保整治等多重因素影响，县域经济发展持续承压，个别经济指标完成情况不够理想。二是城乡基础设施建设还有短板，教育、医疗、养老等公共服务与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是改革进入攻坚期，各种社会矛盾和问题交织叠加，安全生产、信访维稳工作形势严峻，生态文明建设任重而道远。四是政府执行力建设仍有薄弱环节，少数地方和部门争先进位意识淡薄，不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取有效措施，认真加以解决！
二、2018年政府工作安排
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是我市加快建设区域中心城市的关键之年。能否实现宏伟蓝图，考验广大党员干部的定力、毅力、责任和担当。加快发展，时不我待！做好石首的事情，等不起、坐不住，更加犹豫不得！面对建市以来少有的困境时艰，面对倒逼转型的重大挑战，我们要有“功成不必在我”的胸襟、“甘当铺路石”的情怀，沉下身子、埋头苦干、夙夜在公，以善作善成的工作实效为百姓造福，用绿色发展的崭新答卷谱写石首换道超越、振兴崛起新篇章！
2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、荆州市、石首市委决策部署，按照“好中求快、提质进位”总要求，牢固树立“五个第一”观念，坚持“两个突出”，纵深推进供给侧结构性改革，统筹抓好工业转型升级、农业提质增效、三产提档升级、城乡融合发展、民生福祉改善，奋力建设“三个城市”，打造“五个石首”，为全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市奠定坚实基础。
2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸出口增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上。
围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：
（一）以项目招商为抓手，积蓄发展新动能。发展是解决石首一切问题的金钥匙。我们要始终坚持发展第一要务，千方百计扩投资，引增量，不断积蓄换道超越新动能。
――主抓招商。进一步做好全员招商、回归招商、以商招商、中介招商、飞地招商，千方百计落实项目和投资，实现招商引资项目数量、质量双突破。树立系统化、定向化、专业化招商思维，围绕医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业，编制产业招商指南，有针对性地开展招商。探索园区轻资产〔10〕和重资产招商〔11〕方式，设立8亿元工业地产投融资基金，建设不少于30万平方米标准化厂房，吸引高科技、高附加值、高成长性企业“拎包入住”。坚持招商引资与招商引税相结合，支持各地各部门及中介机构开展总部经济招商。实行党政主要领导牵头、市“四大家”领导包挂、部门单位比拼招商的工作模式，全面完善“每月通报、双月调度、季度拉练、半年结账、年终考评”工作机制，更大程度激发招商潜能，确保全年招商引资到位资金增长20%以上，确保工业投资占投资总额的50%以上。
――重抓项目。今天的投资就是明天的发展。坚持把项目投资作为石首换道超越的“定海神针”，持续抓好项目策划，切实加强项目储备，研究出台《石首市2018－2020年重点项目滚动建设方案》，确保项目库中投资额不少于2000亿元。继续加大对石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段等重大项目的跟踪服务力度，确保工程时序进度。坚持重点项目分层分类调度工作机制，进一步完善政府工作任务派遣单、月度工作落后督办制度，全年保证有100个以上重点项目纳入动态管理。加快推进PPP项目建设，力争G234石首连接线、智慧城市〔12〕、火车站场等6个PPP优先项目2018年上半年落地。抓好重大项目集中开工活动，对61个2018年重点建设项目实行挂图作战，定期通报销号，切实加快项目建设进度，确保能特科技二期、凌扬汽改、德永盛退市入园、妇幼保健院整体搬迁等重点项目完成投资计划。
――实抓平台。科学规划园区产业、空间布局，统筹引导水电路气讯等各类要素向园区聚集，做实发展底盘。撬动社会资本、市场主体参与园区基础设施建设，按期完成粟田大道东延伸段、金平工业园污水管网一期等11个项目工程，确保东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂2018年上半年竣工运营。加快启动东升园区消防站建设。完成东升园区总规调整和规划环评工作。继续坚持“五位一体”重点项目帮扶机制，充分发挥重点项目联合报批报建中心作用，实现项目建设大提速。将石首大道以西、沿江产业园纳入城市规划区管控范围，切实补齐管理短板。严格入园项目规划管理、合同履约兑现，杜绝“圈地”现象发生。
（二）以产业转型为引领，开启发展新篇章。深入推进供给侧结构性改革，积极引导各类要素向实体经济集聚，努力开辟县域经济绿色转型发展的全新道路。
――加快工业转型。深入实施“主导产业培育工程”，支持楚源集团加快转型升级步伐，扶持能特科技、荆江源制药等医药化工企业发展壮大，挺起石首工业经济发展脊梁。以技术创新和技术改造为抓手，依托吉象木业、钱潮精密件等骨干企业，大力拓展专业市场，着力延伸产业链条，全面提升我市新型建材、汽车零部件及机械制造产业整体实力。充分发挥专业园区集群效应，加快引进一批生态环保、高效节能的新型产业，全力以赴推进防水产业园、体育产业园、昆山产业园、两面针产业园、中小企业孵化园抱团发展。加快建设“双创中心”，建立和完善配套服务体系，大力扶持小微企业发展，力争2018年新增规模企业12家以上。实施“135”税源培植工程〔13〕，不断优化经济结构，增强抵御风险能力。加快培育多层次资本市场，鼓励企业上市融资。
――推进乡村振兴。加快农业结构调整，大力培育新型农业经营主体，新增农村土地规模流转面积8.6万亩以上，新发展家庭农场40个、农民专业合作社60个以上。探索推进农产品深加工专业园区建设，做大做强农产品加工业，纵深推进长吻鮠、荻笋、稻米、蔬菜、林木森工全产业链发展，力争全年新培育农业产业化龙头企业6家，完成农产品加工业产值132亿元以上，增长10%以上。实施优势特色农业提质增效行动，新增和改造虾稻连作2万亩、优质果蔬3000亩，创建生态精品农业示范乡镇2个，着力打造“石首版块”。依托区域公共品牌“玉石首”，对笔架鱼肚、荻笋、桃花鸡蛋、鸭蛙稻、银鱼等本土特色农产品进行深度包装策划，打造独具石首特色的电商“网红”，着力培育“石首品牌”。实行最严格的农产品种养标准，探索推进中国高品质农产品示范区建设，让“清水鱼”“有机稻”“放心菜”成为石首农业的闪亮名片。全面落实质量强市战略，启动建设特色农产品质量安全示范区和畜禽标准化养殖基地。鼓励涉农企业积极争创“三名”商标〔14〕，全年新发展农业“三品一标”5个以上。
――培育新型业态。把城乡商贸体系建设作为新旧动能转换的发力点，加快推进达宝五金建材城、湘鄂农贸城二期等专业市场建设，启动陈家湖南广场商业综合体、大程欢乐园、金融资本大厦、星级酒店等项目建设，全面提升石首商贸流通现代化水平。主动顺应消费升级新趋势，不断提升旅游休闲消费,推动绿色消费,扩大教育文化体育消费，重点打造大垸－新厂瓜蔬采摘体验中心、东升－调关－桃花山红色教育基地、高陵－团山寺－久合垸绿色生态长廊、天鹅洲湿地公园和西普体艺中心，着力培育消费新业态。充分挖掘和保护“走马岭遗址文化”“杨溥文化”“知音文化”“三国文化”和“红色文化”，恢复“绣林十景”，改善市博物馆展陈条件，加快建设东升走马岭遗址公园、调关知音文化主题公园，启动焦山河社区晚清民宅一条街建设，推动石首文化繁荣，逐步将石首文化产业培育成新的经济增长点。
（三）以宜居宜业为方向,构筑发展新格局。安居才能乐业。我们要始终坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，统筹抓好城乡发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
――建设生态城市。瞄准创建国家生态园林城市目标，巩固和深化国家园林城市创建成果，深入实施“五大重点工程”〔15〕，积极开展省级森林城市创建，统筹推进省级环保模范城市和生态市创建。完成建宁大桥建设，加快山底湖公园建设，推进湖泊连通工程建设，启动文体中心建设，全面提升城市品位。新建绣林大道延伸段、楚天大道延伸段、解放东路延伸段、东十路，升级改造鸿雁路、新建路、文峰路，着力缓解城区交通拥堵。新建一座标准化农贸市场和三个社会停车场〔16〕。完成城南污水处理厂提标升级改造，启动老城区雨污分流系统改造工程建设，有序推进城东污水处理厂、垃圾焚烧发电厂和13个乡镇污水处理厂建设。深入实施中心城区积水排涝工程建设，对沙沟清淤及沿线桥涵进行全面修缮。加强城市道路和建筑工地扬尘治理，全面淘汰小燃煤锅（窑）炉。巩固和深化“大城管”成果，推进全域环卫和垃圾分类处理，进一步加强城区支街小巷和“三无小区”管理，下大力气解决市民家门口的“烦恼”。
――打造特色小镇。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，全面提升集镇建管水平，引导和扶持乡镇走差异化发展之路。找准产业定位，挖掘人文底蕴和生态禀赋，重点打造桃花山红色旅游特色小镇，天鹅洲湿地文化主题小镇，调关知音文化主题小镇，团山寺、久合垸绿色休闲小镇，做好山水文章，放大石首生态效应。主动迎接大桥经济时代的到来，高起点编制石首长江两岸仓储物流、商贸服务业发展规划，支持东升镇、大垸镇分别建设江南、江北桥头堡，推进江南江北融合发展。充分发挥城郊区位优势，建设南口蔬菜产业大镇。支持新厂镇打造江北经济文化中心。逐步将小河口镇打造成江北电商产业基地，将横沟市镇打造成江北商贸物流中心，将高基庙镇、高陵镇建成鄂南湘北边贸重镇。
――统筹城乡一体。以石首长江公路大桥建成通车节点倒逼城乡路网升级，完成S220横沟市至赵家湾段、上津湖产业路、桃花山旅游公路建设，加快推进G234梅家咀至高基庙段等重大交通项目建设，启动G234新厂至大垸段、S221东方大道至桃花山段、天鹅洲和走马岭旅游公路建设。统筹规划城乡结合部、乡镇交界处道路建设，将通村公路向撤并村、自然村延伸，打通“断头路”，实现大循环。深入实施农村公路防护工程，加大农村危桥改造力度，保障群众生命安全。完善城乡一体的公共服务规划和投入机制，积极引导农民进城安居，逐步实现农民变市民、农村变社区，有序推进城乡融合发展。严格城乡规划执法和土地管理，坚决打击和制止私搭乱建及土地违规买卖行为。成立乡镇城管综合执法中队，推动城市管理向乡镇延伸。
（四）以改革攻坚为动力，释放发展新活力。深化改革只有起点，没有终点。面对跨越赶超的历史重任，我们必须“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，深入推进各项改革。
――破解要素制约。理顺城区“双征”管理机制，有序推进沿江产业园及金平工业园征迁工作，确保项目建设需要。深入推进港产城融合发展，做好港口经济大文章，着力破解经济发展交通区位瓶颈。充分发挥政府资金的引导、放大作用，设立4亿元石首产业发展基金，通过PPP〔17〕、EPC〔18〕等模式，吸引更多社会资本投资我市优势产业和重点项目。积极对接省长江经济带产业基金，发行二期城投债8亿元，着力破解项目建设资金难题。推进城投公司市场化改革，整合优质国有资产成立城投集团，不断增强城投公司造血功能。
――深化各项改革。深入实施《推进供给侧结构性改革“三去一降一补”行动方案》，大力淘汰落后产能，增添绿色动能。抢抓政策和市场的“窗口期”，通过转型转产、兼并重组、搬迁改造等途径，进一步推动重点能耗企业稳妥转型，实现华丽转身。推进投融资体制改革，积极申报创建省级PPP项目示范县市。深化农村土地制度改革，加快土地流转，探索建立市、乡两级农村产权交易流转服务平台，完善农村生产要素市场。深入推进城管体制改革，做实数字化城管指挥中心。深化行政事业单位改革，着力推进政事分开、事企分开、管办分离。
――全面优化环境。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，进一步加大“放管服”改革力度，以政府权力的减法换取市场活力的加法。全面优化项目审批流程，从立项、规划、环评等关键环节入手，确保审批周期再压缩30%以上。深入推进“互联网+政务服务”，加快市乡政务服务平台互联互通，打通“放管服”改革的“经脉”，力争让群众企业办事像“网购”一样方便。进一步抓好微观领域扶持实体经济的各项政策落地。全面落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策，按政策规定减征、免征、缓征困难企业相关税收。坚决打击各类违法违规金融活动，切实防范、化解金融风险。整合职教资源，成立石首市职教中心。支持湖北省工业自动化技师学院建设与发展，着力培育一大批“石首工匠”。进一步落实人才引进相关政策，启动人才公寓建设，确保人才引得进、留得住、有作为。
（五）以生态环保为己任，建设秀美新家园。大力弘扬塞罕坝精神，一代接着一代干，驰而不息，久久为功，全面推进生态文明建设，着力打造宁静、和谐、秀美新家园。
――重抓长江大保护。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态长江建设，严厉打击非法采砂、非法排污、非法堆放垃圾等破坏长江生态的违法违规行为。启动港口船舶垃圾收集转运体系建设，严格落实长江流域水生生物保护区全面禁捕工作，开展笔架湾环境综合整治，以实际行动共抓长江大保护。进一步压实河（湖、库）长责任，切实加强水质监测，全面落实治污措施，不断改善湖泊水质。严格落实畜禽养殖“三区”管理办法，依托正旺科技、华沃电源技术优势，探索区域性畜禽粪污治理“石首模式”。开展自然资源资产审计，全面落实领导干部生态环境损害责任终身追究制。
――扶持绿色创建。积极争取国务院发展研究中心支持，整合项目资金，撬动社会资本投入，加快团山寺绿色发展示范区创建，努力打造中部传统农区绿色农业品牌。按照“绿色水乡”的战略决策，以市域北部长江故道湖群和长江支流藕池河、调弦河为重点，科学编制我市全国生态保护与建设湿地类型示范区总体规划，着力构建“一城一江两河四区〔19〕多线多点”的湿地生态保护与建设基本格局。开展“绿满石首”行动，统筹实施景观通道、绿色乡村、示范景点、湿地保护等生态建设工程，完成造林7.3万亩，建成绿色景观通道76公里。统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。充分利用90.3公里长江双岸线，整合湿地、文化、旅游和黄金水道资源，启动建设百里长江生态廊道项目。
――建设美丽乡村。深入实施乡村美化、硬化、亮化、绿化工程，加快推进村级文化广场、休闲健身场所等设施建设，着力打造“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的美丽乡村。继续实施“四大”整治专项行动，完善镇村垃圾收运体系建设，切实加强农村生活垃圾和污水治理，不断改善农村人居环境。进一步健全村庄保洁制度，完善处理设施，实现全市行政村保洁全覆盖。加快推进农田水利基础设施建设，完成高标准农田改造6.59万亩。深入开展“十星文明户”评选活动，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤俭教育，让社会主义核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。挖掘和发扬乡贤文化，充分发挥村民议事会、红白理事会等群众组织的作用，推动移风易俗，树立文明乡风，用乡规民约引导农民自我约束、自我管理、自我提高。
（六）以民计民生为根本，共享发展新成果。坚持以人民为中心，把为人民群众创造美好生活作为我们矢志不渝的奋斗目标，将更多关注、更多精力、更多资源投向民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
――全力决战脱贫攻坚。举全市之力，统筹推进财政资金、涉农项目与精准扶贫同频共振，精准实施产业、教育、健康、金融、危房改造、政策兜底等扶贫政策，以钉钉子精神和“绣花”的功夫纵深推进脱贫攻坚，确保2018年7831人如期脱贫。将“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困户作为扶贫工作的重中之重，选派能力最强的干部、投入更多的资金、实施更精准的脱贫方案，确保脱贫质量。积极引导“十路大军”参与脱贫攻坚，充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”作用，坚决兑现对人民的庄重承诺。
――全力增进民生福祉。把就业作为最大的民生，力争全年新增城镇就业7200人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，扶持创业650人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。探索养老产业发展新趋势，扶持和引导社会资本投资我市养老产业。切实做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作。建立多措并举的住房制度，探索多元化、多层次商品房供应体系，促进房地产市场健康发展。全面核查全市政策性住房基本情况，优化不动产登记办证流程，为政策性住房交易提供条件。抢抓棚改政策“窗口期”，加快棚改项目建设进度，新开工棚改项目2个、完成棚改任务1540套。
――全力发展社会事业。坚持教育优先发展，出台《石首教育三年行动计划（2018－2020年）》。切实加强城乡幼儿园建设与管理，不断提高学前教育公共服务水平。进一步优化全市中小学校布局，以城区3所市直小学为龙头，加快城郊锦洲小学、徐家铺小学和路家铺小学扩容提质发展，进一步缓解城区小学大班额问题，稳步推进义务教育优质均衡发展。启动南岳高中改扩建工程。大力提升中学阶段教育教学水平，回应社会对石首教育的期盼。深入开展“文化三市”创建，不断提升城市文化品位。侯卫东官场笔记认真贯彻“健康中国”战略，为全市人民提供更多优质医疗资源，让健康成为人民群众享受的最大发展红利。切实抓好血防工作，确保达到国家血吸虫传播阻断标准。制定完善全面两孩相关配套政策，优化计生服务，提高出生人口素质。加强统计基础建设，提高统计数据真实性，开展第四次全国经济普查。抓好防汛抗旱工作。继续做好国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾、烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等工作。
――全力推进社会治理。进一步完善社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。不断深化平安石首建设，持续打击“盗抢骗”“黄赌毒”等发生在群众身边的违法犯罪活动，用良好的治安面貌赢得群众肯定。深入推进“雪亮”工程〔20〕建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社会稳定风险防控，持续提升“一感两度两率”。加大全民普法力度，不断提高群众法治意识。深化信访制度改革，依法规范信访秩序，既保障人民群众合理诉求，又严厉打击非访缠访闹访行为。持续开展食品药品领域专项整治活动，让群众吃得安全、吃得放心。深入贯彻落实中、省关于推进安全生产领域改革发展的若干意见，进一步健全安全生产责任体系，推进“两化”和“网格化”深度融合，全面夯实安全生产基层基础，全力以赴打赢安全生产攻坚战和持久战。
各位代表，2018年，我们将继续围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一年接着一年干，一件接着一件办，着力解决一批民生热点、难点问题：1.投资1.5亿元，开工建设“双创中心”。2.继续实施贫困残疾人、计划生育特殊困难家庭关爱行动，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，开展计划生育特殊家庭“一对一”结对亲情关爱行动。3.开展农村水利基础设施建设，疏洗农村骨干渠道42处83公里，渠道捞草清障710公里，升级改造农村涵闸泵站165座。4.加快推进光荣院、福利院、妇幼保健院、救助中心搬迁。5.投资5000万元建设10个乡镇文化综合体。6.加大5个深度贫困村、2399名深度贫困人口、674户住房安全无保障贫困对象的帮扶投入，确保顺利脱贫。7.城区建设5所规范标准幼儿园，全市新建学前学位数4000个。8.开展“厕所革命”三年攻坚行动，全面完成农村厕改任务，到2020年全市农村无害化厕所普及率达到100%。
三、加强政府自身建设
为政之要，重在力行，贵在担当。我们将持之以恒抓好政府自身建设，牢记和弘扬“红船精神”，砥砺奋进，永不懈怠。
（一）勤政务实，练好“千斤顶”。胸有情怀，勤奋以行。把务实担当作为推动发展的政治自觉，坚决排除各种干扰，顶住各种压力，心无旁骛地做好石首的事情。始终坚持事业为重、发展第一、人民利益至上，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，困难面前不退缩、矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把任务抓细抓实。大力倡导一线工作法、现场工作法，不人云亦云、屈心盲从，不唯书、不唯上、只唯实。进一步精文简会，倡导务实作风、身体力行、靠前指挥，说实话、谋实事、出实招、求实效。
（二）善政作为，抓住“关键点”。把依法行政作为抓好政府工作的首要法则，用法治思维和法治方式推动改革发展稳定各项工作。严格落实重大行政决策法定程序，全面推行政府机关法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派和社会各界的意见和建议，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚持以问题为导向，直面发展矛盾，抓住工作中的难点、群众反映的焦点、长期未得到解决的堵点，锐意改革，大胆探索，创造性落实中、省和荆州市各项改革任务。
（三）优政提能，找准“突破口”。把执行力建设作为提升行政效能的突破口，树牢“四个意识”，强化责任担当，坚决破除“上有政策，下有对策”，确保政令畅通、令行禁止。建立“首问负责制”，压实“首问”责任，确保工作实效。打通部门壁垒，优化工作流程，实施重点工作“目标化”管理、常规工作“流程化”作业、业务工作“大数据”支撑、行政审批“阳光下”运行，全面提高行政效率。推行政府督查问责制，引入第三方评估机构，强化政府绩效管理，倒逼行政效能提升。探索实施干部能力素质提升工程，不断提高干部岗位履职能力、发展创新能力和执行力水平。
（四）廉政亲民，筑牢“防火墙”。把政府亲和力建设作为增强宗旨意识、密切联系群众的重要手段，以真心换民心。全面推进政府信息公开，进一步增强公共决策群众参与度，切实拉近政府与群众的距离，让决策在阳光下运行。全面加强制度建设，坚持用制度管人，按流程办事，进一步加强重点领域、重点项目、重点资金的审计监督，把权力关进制度的笼子，让群众在每一个具体行政行为中感受到公平正义。坚定不移推进全面从严治党，更加自觉地同党中央保持高度一致，切实维护好政通人和、风清气正的大好局面。
各位代表，新时代的画卷已徐徐展开，新征程的号角已嘹亮吹响。站在新的历史起点上，我们信心满怀、责无旁贷。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、奋发图强，为全面建设区域中心城市而努力奋斗！
注释：
1、“四板”：区域性股权交易市场。报告中“四板”特指武汉股权托管交易中心。
2、“五位一体”帮扶机制：一个重点项目（企业）由一名市级领导挂点服务、一个帮办单位主要负责人包驻服务、帮办人员全程服务、政务服务管理办领办服务、石首经济开发区干部协调服务的综合服务体系。
3、五城同创：创建国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市和省级森林城市。
4、“四大”整治：集镇大整治、垃圾大清扫、广告大规范、沟渠大清理。
5、“455”安防工程:用4年时间建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系。省级财政投入45亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全防护工程。
6、畜禽养殖“三区”：畜禽养殖禁养区、限养区和适养区。
7、“六治并行”：同时开展非法码头整治、污水治理、非法采砂整治、垃圾堆场整治、违法建筑整治、损绿治理。
8、“三无”吸砂船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。
9、“文化三市”：中华诗词之乡、中国楹联文化市、中国书法之乡。
10、轻资产招商：为推进招商引资工作，根据企业要求，由政府投资建设，租赁给企业生产生活的招商模式。
11、重资产招商：为推进招商引资工作，根据企业要求，由政府投资建设，供企业进行生产生活并依约定由企业进行回购的招商模式。
12、智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
13、“135”税源培植工程：三年内培育10家税收过千万元企业、30家税收过百万元企业、每年滚动培育50家小微企业。
14、“三名”商标：驰名商标、著名商标、知名商标。
15、“五大重点工程”：水土保持工程、面源污染防治工程、河湖和湿地生态保护修复工程、绿色循环农业工程、机构能力提升工程。
16、三个社会停车场：文昌路原粮校停车场、南岳山路原岳户巷停车场、东方大道原鑫隆肥业停车场。
17、PPP模式：（Public-PrivatePartnership）私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目融资模式。
18、EPC模式：（EngineeringProcurementConstruction）受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，是工程建设项目一种总承包模式。
19、一城一江两河四区：一城指石首城区，一江指长江，两河指藕池河和调弦河，四区指桃花山湖群区、腹地湖群区、西南片湖群区和江北长江故道群区。
20、“雪亮”工程：以县（市）、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。