2018年1月16日在温岭市第十六届
人民代表大会第二次会议上
温岭市人民政府市长王宗明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去一年是本届政府履职的第一年,我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，按照“勇立潮头敢为先，实干建设新温岭”的总体要求，解放思想、敢于担当，克难攻坚、奋力争先，较好地完成了全年各项目标任务，在高水平全面建成小康社会的新征程中迈出了坚实有力的一步。预计生产总值增长8%；固定资产投资增长18.7%；社会消费品零售总额增长12.5%；外贸自营出口增长19.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达53199元、28411元，增长8.7%和9.6%。实现财政总收入115.7亿元，其中地方财政收入68.1亿元，分别增长12.1%、9.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚焦项目，“两年”活动深入开展
重点项目加速推进。统筹实施“政策处理百日攻坚”“重点建设项目冲刺大会战”行动，机新线、76省道岙环至龙溪段建成投用，81省道改建工程主线即将通车，中心渔港二期工程基本完工，市域铁路S1线、沿海高速、路泽太高架、大麦屿疏港公路快速推进，南排工程、104国道塘岭至吕岙段、新河至伍佰屿公路开工建设。土地要素有效保障，盘活存量建设用地2955亩，垦造耕地3600亩，实现供地9345亩。平台集聚效应凸显。东部新区聚引能力大幅提升，完成产业项目供地1792亩、新入驻企业41家，均较去年翻了一番，预计实现规上工业产值40亿元，成功列入省级高新技术产业园区创建。龙门港靠泊能力提升至5000吨级，建成海关、商检监管场站，顺利开通集装箱内支线。铁路新区泵业智造小镇完成投资20亿元，创业创新中心、技术中心、城市综合体顺利推进，泵业产业园一期开工建设。小微园区稳步推进，新开工建设11个，建成投用15个，入驻企业328家。产业招商卓有成效。建立健全“1+X”政策体系，协调推进机制不断完善，全员招商氛围日趋浓厚。围绕“两湾两城两形态、一网两站三提升”，定向谋划重点招商项目38个，有效推动招商形式由拉网式、被动式向个性化、靶向型转变。完成项目签约30个，到位浙商回归省外产业项目资金突破100亿元，引进外资5260万美元，抗丙肝新药、精密模具制造等11个超亿元项目相继落地。
（二）聚焦转型，实体经济活力迸发
科技新长征开局良好。相继出台人才新政十条、科技新政三十条，科创政策体系基本形成。“千人计划”台州产业园顺利开园，新增“国千”“省千”专家17人。引进高层次人才项目23个，新增“500精英计划”40人。创新主体加快培育，新认定国家高新技术企业55家，新增省科技型中小企业469家，组建省级企业研究院5家、院士工作站5家。工业经济稳中向好。全力推进工业强市建设，成功入选省振兴实体经济试点市、“中国制造2025”浙江行动纲要试点示范市、首批省级军民融合创新示范区。预计工业增加值增长10%，建筑业产值增长10%。“两化融合”“机器换人”成效明显，预计工业性投资增长20.7%。企业梯队格局加快构建，新增“个转企”835家、规上企业80家，实现股改56家，中马传动、大元泵业主板上市，上市企业总数达9家居台州首位。“三强一制造”深入推进，主导制订“浙江制造”团体标准3项，新增中国驰名商标1件、浙江名牌产品5个、特级建筑施工企业1家。落后产能加快退出，全面实施企业绩效综合评价，倒逼整治“四无”企业（作坊）4455家。成功举办中国（温岭）童鞋产业高峰论坛。完善企业直通服务，帮助破解发展难题65个。现代农业稳步提升。粮食生产保持稳定，新增粮食生产功能区1.6万亩，实现总产量14.3万吨，订单粮食收购创历史新高。生态农业加快实施，建成绿色高产高效示范基地3.1万亩，成功创建省级农产品质量安全放心市。农业转型持续深入，完成现代农业园区智能化改造800亩，果蔬特色农业园入选省级农业科技园。减船转产稳步推进，减少捕捞渔船106艘，取缔“三无”渔船86艘。中心渔港石塘港区被评为全国文明渔港。现代服务业蓬勃发展。商贸业态不断完善，实现电商网络零售额152亿元，举办各类大型展会16场，现场成交额达18亿元。市场培育成效明显，市场集团顺利组建，创建省级放心农贸市场5家。全域旅游提速发展，获评中国最美乡村旅游目的地。长屿硐天创5A通过省级景观质量评审，五岙村被评为全国最美渔村。金融服务不断优化，小微金融服务互联网平台启动运营，信保基金在保余额超10亿元。在台州率先成立上市公司联谊会、民营企业投资有限公司。
（三）聚焦生态，环境革命强势推进
环境整治取得实效。扎实推进治危拆违，拆除违法建筑680万平方米，推进整村拆违300个，完成拆后复耕覆绿2600亩。大力开展精细化截污纳管，新建污水主干管网121公里，扩容提标污水厂7座，新增污水日处理能力11万吨，疏浚河道170公里，县控以上断面全面消劣。加快推进重点区域、行业整治，轮窑全面拆除，固废拆解点基本取缔完毕，整治提升水产冷冻企业71家。加大环境执法力度，积极配合中央环保督察，查处违法案件266起，追究法律责任136人，罚款2050万元。城市建设步伐加快。新一轮市域总体规划完成修编。九龙新城形象日臻完善，超高层酒店、商业水街、金融集聚区、新区安置房等重点项目加快建设，下保山公园即将建成开放。城村两改稳步推进，坊下街区块完成拆除，城中村改造完成签约7864户。人民东路、万寿路、万泉路等14条道路完成改造，田园路、东安路等“断头路”顺利打通。新增绿道94公里、绿地150万平方米、公共停车场76个、公共停车位9740个。镇村面貌切实改善。全面推进小城镇环境综合整治，开工建设310个项目，完成线路“上改下”273公里，立面改造62公里，环境卫生、交通秩序、镇容镇貌得到有效改观。美丽乡村建设持续深化，开展6条重点路段沿线165个村环境整治，253个村新批农民建房6956间，建成省3A级景区村庄2个、特色精品村4个。新建美丽公路475公里，绿化造林4070亩。
（四）聚焦民生，幸福指数稳步提升
社会事业协调发展。全力推进教育基本现代化市创建。完成市七中、泽国四小等18个教育项目建设。全国农村职业教育与成人教育示范县通过验收。幼儿教师持证率达92.6%。“健康温岭”建设加快推进，成功创建国家卫生城市，泽国创成国家卫生镇。“双下沉、两提升”工作扎实开展，省肿瘤医院台州院区落户温岭。市医疗中心建成投用。“健康一卡通”全面上线运行。群众文体活动日益丰富，新建农村文化礼堂80家、文体广场72个，成功举办第十八届市运会。社会保障更趋完备。落实大众创业促进就业政策，发放创业贷款7388万元，新增就业岗位2.2万个。社会保险覆盖面持续扩大，新增城乡居民养老保险参保4.3万人、职工养老保险参保2.4万人，办理传统渔民养老保险9300人，医保省内异地结算全面开通。新建居家养老服务照料中心38家，建成市残疾人托养中心二期。科学应对供水紧张矛盾，改造提升农村供水管网366公里，改善40个村4.8万人饮用水条件。十大惠民实事顺利完成。社会治理不断加强。村级换届顺利完成。扎实开展生产、消防、道路交通、渔业船舶等专项整治，立案查处4068起，拘留480人，事故数分别下降57%、26%、26%和50%。社会治安打防有力，“铁腕禁毒”深入开展。居住出租房“旅馆式”管理、基层治理“四个平台”、全科网格建设不断深化，信访积案有效化解，各类重大活动维稳安保任务圆满完成。严厉打击恶意欠薪行为，立案查处19起。大力开展食品药品安全治理，成功创建首批省食品安全市。
（五）聚焦改革，职能转变不断加快
狠抓重点领域改革。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，2030项办事事项实现最多跑一次，覆盖率达95.6%。全面实施“一窗受理、集成服务”，2123个行政权力事项全部进驻授权到位，中介整治、不动产交易登记、商事登记、民政事务、海洋渔业综合窗口改革等工作走在全省前列。全面开展行政事业单位国资管理改革，完成国资划转178处、盘活出售91处。综合行政执法体制改革稳步推进，盐业体制改革全面完成。大溪镇入选省第三批小城市培育试点。强化法治政府建设。完善行政决策机制，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，虚心听取各界人士意见建议，认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案668件。坚持依法行政，落实市政府常务会议学法、行政负责人出庭应诉制度，成立行政复议局，清理各类规范性文件385件。普法工作有序开展，公共法律服务体系逐步健全。严格落实廉政责任。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实中央“八项规定”精神，强化预算管理、审计监督，规范公车使用，严控“三公”经费支出。全面加强党风廉政建设，严格履行“一岗双责”。持续保持惩治腐败和正风肃纪高压态势，立案53件，问责179人。
国防、民宗、侨务、对台、人防、海防、打私、海事、统计、档案、供销、气象、群团、老龄、慈善、红十字、关心下一代等各项事业取得新的成绩。
各位代表，过去一年，我们经受住各种困难和风险的考验，取得了一定成绩。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督协商、鼎力支持的结果，更是全市广大干部群众勠力同心、锐意进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民和新温岭人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些问题、面临不少挑战：传统产业优化升级依然任重道远，园区空间供给不足与企业成长迫切需求的矛盾较为突出;创新氛围不够浓厚，产业发展缺乏大项目带动；城市品质和精细化管理需进一步提升；城乡环境整治还不够彻底，环境污染防治仍需加强，一些落后生产方式、生活习惯亟待扭转；教育、医疗等民生事业与群众期望仍有差距，优质公共服务供给还需加力；生产安全、公共安全等方面还存在薄弱环节，社会治理能力水平有待提高。同时，少数干部不作为、不担当，改革意识不强、服务水平不高等现象仍然存在。面对这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有效措施切实加以解决。
各位代表，回顾过去一年工作，我们直面问题不畏惧，实干担当不推诿，心中有责不懈怠，在实践中加深了对温岭发展特征的认识和把握。
第一，始终坚持市委的坚强领导，是做好政府工作的关键所在。一年来，我们全面落实市委的各项决策部署，谋大局、创大业，政府系统的执行力、战斗力日益提升。坚持市委的坚强领导并非抽象而是具体的。我们必须把贯彻落实上级和市委的决策部署坚决不坚决、果断不果断作为检验执行能力的根本标准，拉高标杆、抬升底线，以只争朝夕、抓铁有痕的精神状态，坚决当好实干建设新温岭的执行者和落实者。
第二，始终坚持解放思想、改革创新，是提速发展的内在动力。一年来，我们冲破思想束缚，直面症结、紧扣痛点，以锐意创新的勇气全面深化各项改革，以海纳百川的胸怀拥抱一切优质资源，温岭的发展在内外并蓄中不断破浪前行。进入新时代、踏上新征程，困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们必须顺应时代潮流，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制，以思想大解放、改革大突破、对外大开放，不断积聚起高质量发展的战略新优势。
第三，始终坚持打破不合理的利益格局，是彻底转型的必由之路。一年来，我们主动适应经济新常态，致力于供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，积极培育发展新动能，“进”的态势已经初步显现。经济结构进入深度调整阶段，阵痛是必须承受的，决不能因为阵痛就踌躇不前。我们必须咬定青山不放松，充分发挥政府调控作用，综合运用施政手段，彻底铲除“低、散、危”滋生的土壤，腾挪出更为广阔的发展空间。必须善于发挥市场自主调节作用，全面激发科技、创新、资本、管理的活力，彻底扭转“劣币驱逐良币”的不利局面。
第四，始终坚持以人民为中心，是所有工作的终极价值追求。一年来，我们着眼补齐短板，持续加大民生投入和政策扶持，在病有所医、学有所教、住有所居上取得了新进展，人民群众有了更多的获得感、幸福感和安全感。保障和改善民生没有终点，只有起点。我们必须牢牢把握社会主要矛盾变化的新特点，主动回应群众关切，从最薄弱的环节改起，从最突出的问题抓起，让发展更有温度，让人民更加幸福。
第五，始终坚持广泛发动群众，是办好各项事业的重要保证。一年来，我们以环境革命为切入点，推动了群众生活习惯、企业生产习惯、干部工作习惯的大变革，也成就了城市环境和乡村面貌的大改善。干群齐心，方能同向发力、共创未来。我们必须进一步凝聚人民群众的共识、智慧和力量，让“干部带头干、群众跟着干、社会共同干”成为温岭大地的最强音。
各位代表，以上五个方面，既是对过去一年工作的深刻体会，也是今后一个时期政府工作必须遵循的重要原则。对此，我们将倍加珍惜、继续坚持、不断完善。
2018年总体目标和主要工作任务
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，践行新发展理念，强化高质量发展要求，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，按照市十四届二次党代会作出的决策部署，紧紧围绕“六个新”工作目标，坚持一张蓝图绘到底，全力以赴实干建设新温岭，为高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设奠定坚实基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；地方财政收入增长7.5%以上；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。
根据上述总体要求和工作目标，今年要着力抓好以下九方面工作：
（一）集中精力，毫不动摇推进实体经济高质量发展
加快传统产业优化升级。强势推进全域改造产业升级实验区建设，以“四大工程”为抓手，梯次实施横峰大道沿线两侧15个村整村拆迁，开工建设鞋业优化升级园区和拆迁安置小区。同步推进传统产业规范整治，加快“僵尸企业”出清，倒逼工业生产企业（作坊）分批有序从民房退出，淘汰“低、散、危”企业（作坊）3000家以上。推进老旧工业点改造。提速建设小微园区，探索零散工业用地“飞地”新模式，确保新开工9个、竣工投产11个、企业入园200家。大力推进精益生产、精细管理，融合应用“互联网+”“大数据+”“机器人+”，加快建设爱仕达等一批智能工厂，培育上云企业1000家。积极发展绿色建筑，推进建筑工业化。
着力提升平台能级。坚定不移推进工业入园发展，实行新增工业用地指标、新上工业项目一律进平台园区。以东部新区创建省级高新技术产业园区为抓手，提速推进军民融合、智能装备和整车制造三大产业园建设，力促入驻企业投产达效，确保实现产值、税收双倍增。做精做深铁路新区泵业智造特色小镇，加快建设泵业产业园二期，完成国家级泵类质检中心主体工程。抓好城市新区工业园提档升级，加速推进科技孵化成果产业化，开工建设医养健康小镇中非医疗器械产业园。
高效聚合创新要素。实施高素质人才倍增计划，积极争创省级“千人计划”产业园，引进“国千”“省千”专家10人、“500精英计划”20人。进一步激发和保护“企业家精神”，重视新生代传承接力。大力弘扬“工匠精神”，建成投用台州第一技师学院，加快培育一批高技能人才。深化科技新长征，规划建设集科创服务、科技企业孵化、“千人计划”人才创业为一体的科创综合体。引导企业加大研发投入，力争新认定国家高新技术企业60家，确保省科技型中小企业总量突破1000家。加强“三强一制造”建设，新增“浙江制造”品牌培育企业6家，“浙江制造”标准2个、中国驰名商标1件。
激活壮大企业主体。深入实施“凤凰行动”计划，鼓励行业龙头企业合资合作、并购重组，力争股改80家、上市2家。推行“标准地”“先租后让”等精准供地方式，集中资源优先保障重点企业。培育“航母企业”2家、“旗舰企业”9家、“瞪羚企业”2家。启动新一轮小微企业三年成长计划，新增规上企业80家。
（二）精准发力，坚定不移实施乡村振兴战略
推动农业转型发展。稳定粮食播种面积，提升粮食安全保障水平。启动省级现代农业园区建设，做优做强瓜果蔬菜、水产养殖等主导产业，打造农产品区域公用品牌，构建高效优质现代农业产业体系。积极推进农业重大项目，探索建设田园综合体。注重生态循环农业发展，加快畜禽养殖业改造提升，建成岭农生态养殖场。强化科技兴农，建设省级农业科技示范基地4个。积极创建渔业转型发展先行区，鼓励发展远洋渔业，规范提升休闲渔业。深入推进国家渔业安全综合管理试点，建立“以港管渔”新机制。
深化美丽乡村建设。聚焦“百村景区化、全域大花园”，联动推进A级景区和美丽乡村建设，加快形成全域旅游发展新格局。重点做好长屿硐天创5A、石塘半岛旅游度假区创4A、石塘省级旅游风情小镇等创建工作。开展300个村环境整治，建成A级景区村庄15个、主题精品旅游线路4条。加强村庄规划、建筑设计和风貌管控，实施15个城中村整村拆迁，改造120万平方米，再解决200个村农民建房难题。
促进农民创业增收。深化农业农村改革，不断完善农合联运行机制，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深入开展“千名乡贤帮百村”活动，巩固经济薄弱村转化成果，实施“造血”项目38个，不断壮大村级集体经济。持续加大支农惠农力度，推进政策性农业保险提标扩面，稳步扩大小额涉农贷款覆盖范围。积极拓宽农民增收渠道，规范发展农村电商、民宿休闲、健康养老等新业态，培育乡村振兴示范村20个、农家乐特色村4个。
（三）保持定力，一以贯之推进环境革命
加大环境治理力度。大力开展治危拆违，完成整村推进300个，拆除各类违法建筑500万平方米，坚决杜绝新增违建，争创“基本无违建市”。持续深化小城镇环境综合整治，不断加大“拆、改、建”力度，强化长效管理机制，全面完成整治验收。推进“污水零直排区”“美丽河湖”创建，提升截污纳管精度，加强农村污水处理设施运维管理，全面完成城镇污水厂准Ⅳ类提标，建成美丽河道60公里、美丽小微水体300个。严格环境执法监管，集中整治工业、医疗废弃物，启动建设“静脉产业园”。继续做好中央环保督察反馈问题整改工作。
加快环境质量提升。全面开展“垃圾革命”“公厕革命”，加快垃圾终端处理设施建设，完善垃圾收集运输体系，推进垃圾分类和资源化利用，新建、改造公厕400座。深化“四边三化”“两路两侧”，新建美丽公路300公里。加强湖漫、太湖等水源地保护，合理调整阶梯水价，创建国家级县域节水型社会。主动对接长潭引水三期，开工建设大溪水厂迁扩建工程、滨海加压泵站，加快实施村级“一户一表”，完成供水管网更新改造460公里。开展国家森林城市创建，建设彩色森林1.5万亩，建成省级森林城镇3个。全面推行湾（滩）长制，开展海洋生态示范区建设，促进渔场修复振兴。
（四）开足马力，义无反顾决胜项目攻坚
实施项目前期攻坚。以“市长项目工程”为主抓手，谋划布局一批符合国家产业导向、带动效应大、支撑能力强的10亿元以上重大项目，对接推进大数据信息产业、市域铁路温台连接线、通用机场、中水回用等项目前期工作。
实施项目招引攻坚。坚持把招商引资作为“一号工程”，更加注重项目质量，紧盯北京、上海、深圳主战场，紧密对接央企国企和行业领军企业，积极引导民间资本参与社会民生、基础设施领域建设，力争落地超亿元项目15个、到位浙商回归省外产业项目资金60亿元。狠抓招商项目“四率”，全力推动新能源汽车、激光产业园、伺服电机等项目落地。
实施项目推进攻坚。完善项目推进机制，确保重点建设项目完成投资225亿元以上。全线推进杭绍台高铁、市域铁路S1线建设，开工建设甬台温高速至沿海高速温岭联络线、228国道城东至温峤段、铁路新区综合交通枢纽、220千伏苍山变工程，加快推进路泽太高架、大麦屿疏港公路、104国道塘岭至吕岙段、81省道支线、新河至伍佰屿公路、南排等工程建设，建成沿海高速。突出项目用地保障，盘活存量建设用地1000亩，复垦600亩，供地3000亩，垦造耕地3200亩,“旱改水”2000亩。
（五）拓展张力，统筹兼顾推进新型城市化
突出规划引领。以市域总体规划为纲领，加强沿山、沿河、沿湖等重点区域城市设计，优化新型城市化布局。主动把握三大新区扩容提质新需求，强化规划顶层设计，拓展承载空间，释放城市发展潜能。纵深推进“多规合一”。
提升城市品位。聚焦中心城区建设，加快城西大道等城市主轴沿线开发，重点打造环“九龙湖、医养健康小镇、医疗中心”三大特色区块。合理布局生活性服务业，丰富发展总部经济、金融商贸、跨境电商等城市业态，推进城市生活中心、汽车运动小镇、风情休闲街、五洋路商业街建设。完善城市路网结构，启动建设横峰大道、牧长路，建成百丈路、中心大道东延，改造提升三星大道、东门路、锦屏路。启动城区环山骑行道建设，建成绿道30公里。开工建设五龙山公园二期、北山公园等“城市绿肺”，新增公共绿地30万平方米。注重空闲地开发利用，优化布点公共停车场、街角小品，新增公共停车位1200个。全面推进省级海绵城市建设试点。
实施精细管理。严格城市管理执法，完善道路挖掘、路灯维护、绿化养护等统筹协调机制，深化市容环境整治、交通秩序规范等专项行动，提升“智慧城管”运行水平。深化社区管理，开展“物业革命”，逐步提升小区管理水平。积极做好出租车、网约车、共享单车等行业管理。启动全国文明城市创建工作，三年内创成省示范文明城市。
（六）激扬活力，持之以恒深化改革扩大开放
坚持全面深化改革。纵深推进“最多跑一次”改革，全面推行公共数据共享应用，加快“一窗受理”服务向镇村延伸，努力实现“跑一次是常态，跑多次是例外”。优化投资项目全程代办服务，加强中介服务监管，实行企业投资项目承诺制，着力减轻企业负担。进一步深化国资国企改革，提高国有资产管理绩效，建立健全水务、市场集团、交投、基投等治理结构，完善用工管理和薪酬体系。有序推进生产经营性事业单位改革。完成事业单位、国有企业公车改革。稳步推进城乡客运一体化改革,切实改善服务质量和装备设施。推进信用温岭建设，引领诚信社会良好风尚。
全面提升开放水平。主动对接“一带一路”，大力发展开放型经济。组建企业“走出去”联盟，鼓励开展跨国并购，推动产业向价值链高端迈进。引导优势产业产能输出，支持组团境外参展，扩大自有品牌出口，力争实现自营出口43亿美元。大力发展海洋经济和湾区经济，发挥龙门港辐射带动作用，主动对接宁波舟山港、温州港，开辟对外开放海上大通道。扎实推进“三区两市”协同发展，进一步发挥台州副中心城市作用。积极引进综合保税、现代物流等生产性服务业，争创省级出口海捕水产品质量示范区和国家级鞋帽出口示范区，启动温岭保税物流中心创建。
（七）尽心竭力，以人为本扩大民生供给
坚持教育优先发展。持续加大教育投入，重点推进泽国中学、城南中学等14个教育项目建设。深化基础教育课程改革，加强教师队伍建设。重视提升中小学生心理、体质健康水平。深入推进集团化办学。推动学前教育扩容提质、义务教育均衡发展、高中教育品质提升、职业教育特色发展，努力创成省教育基本现代化市。
扎实推进“健康温岭”建设。启动创建国家健康城市示范市，完成城北、大溪、箬横中心卫生院和中西医结合医院搬迁投用。深化公立医院改革，积极探索市级医院和卫生院医共体建设，推动市中医院和上海龙华医院合作办医。实施村级卫生室医疗质量提升行动。广泛开展爱国卫生运动，切实加强传染病防控，新创国家级卫生镇3个。加快全民健身事业发展，积极承办各类赛事，全力备战省运会。
大力实施文化惠民工程。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成投用市博物馆，加快市图书馆、大剧院（文化馆）前期工作，新建文化广场30个、农村文化礼堂50家。深度挖掘东瓯文化，加强遗产保护，做好历史街区修复。强化本土文艺创作，培育新型文化业态，增强温岭文化自信。
全面加强社会保障。健全公共就业创业服务体系。完善基本医疗保险和大病保险制度，推进省外社保异地就医联网结算。推广公建民营、医养结合等养老服务新模式，建成示范型社区居家养老服务照料中心34家。完善城乡社会救助体系，发挥慈善组织作用，加强特困人员、残疾人和因病致贫等困难群体帮扶救助，坚决兜住民生底线。争创省级“双拥模范城”七连冠。
（八）汇聚合力，驰而不息建设平安温岭
夯实稳定基础。立体推进社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”，坚决惩治黄赌毒、“两抢一盗”等各类违法犯罪活动。提高对各种矛盾问题预测预警预防能力，努力化解信访积案。深入开展“无欠薪”行动，积极构建和谐劳动关系。严厉打击非法集资和恶意“逃废债”，有效防范“两链”风险。
守牢安全底线。深化安全生产领域改革，构建更加严密的安全生产监管责任体系。强化源头管控，深入开展消防安全、道路交通、渔业船舶、特种设备、危化品、燃气、教育培训等重点领域专项治理。巩固省食品安全市创建成果。加强防汛防台抗旱、动植物防疫工作。
完善基层治理。深化基层治理“四个平台”建设，切实发挥全科网格作用，全面发动社会组织、基层群众参与群防群治，打造共建共治共享的治理格局。规范农村集体资金、资产、资源监管，切实提高“三资”使用效益。强化网络安全监管，加强舆情正确引导。做好流动人口管理、社区矫正、安置帮教和法律服务工作，促进社会和谐稳定。
（九）提升能力，求真务实加强政府自身建设
坚持依法行政。用法治思维指导工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及社会舆论监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。不断完善重大事项决策程序，注重发挥专家、法律顾问作用，认真听取群众意见，推动行政决策民主化、科学化。严格行政执法，突出制度执行刚性，切实维护群众利益，不断增强政府公信力。
强化作风建设。严格执行中央“八项规定”精神，深入治理形式主义和官僚主义，严防享乐主义和奢靡之风反弹回潮。坚持问题导向，持续推动调研常态化，主动问计于民、问需于民、问政于民，努力破解群众关心关注的焦点难点问题。深化重点工作清单制度，强化事前、事中、事后全过程监管，不断提升工作落地率。健全容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象，努力锻造一支作风过硬、担当善为的温岭铁军。
保持廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，将全面从严治党贯穿于政府工作始终。强化财政监管、审计监督，严控各类行政支出，把有限的资源更多用在保障和改善民生上。深入推进党风廉政建设，切实履行“一岗双责”，以零容忍态度坚决惩治腐败，全力打造风清气正的发展环境。
各位代表，群众的呼声就是政府工作的努力方向，按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，今年民生实事项目将采取人大代表票决形式。经过前期广泛公开征集、充分吸收各方意见，我们从18个项目中筛选出13个民生实事候选项目，请各位代表根据票选办法确定。我们将全力协调、全面保障、全程跟进，确保各项工作高标准高质量完成。
各位代表！新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，奋发有为、砥砺前行，合力谱写温岭高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的崭新篇章！
《政府工作报告》附注
1.“1+X”政策体系：“1”指《关于促进招商引资工作的若干意见》，“X”指《温岭市招商引资优惠扶持政策》《温岭市重大项目引进洽谈工作办法》《温岭市招商引资项目管理办法》《温岭市招商引资项目引荐人奖励办法》《温岭市招商引资项目准入评估办法》等五项政策，初步形成一个相对系统、完善的招商运行政策体系。
2.两湾两城两形态：“两湾”指围绕东部沿海产业发展湾、西部沿山城市发展湾；“两城”指快节奏改旧城、高强度建新城；“两形态”指打造产业园区形态、打造特色小镇形态。
3.一网两站三提升：指搭建一张工作网络，强化北京、上海两站建设，全面实现招商项目量质新提升、项目服务效能新提升、招商专业水平新提升。
4.三强一制造：指省政府实施质量强省、标准强省、品牌强省和“浙江制造”品牌建设。
5.“四无”企业（作坊）：指无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的生产经营单位。
6.18个教育项目：指市七中迁建工程、泽国四小扩建工程、新河镇公办幼儿园新建工程、大溪二小扩建工程、石桥幼儿园二期工程、市四中体艺馆新建工程、泽国二中体艺馆新建工程、素质教育实践学校3号楼拆建工程、东浦中学操场新建工程、大溪镇实验幼儿园改扩建工程、城西小学体艺馆新建工程、新河中学东校区食堂改造工程、职技校运动场新建工程、新河镇中学体育馆新建工程、城北街道中心幼儿园装饰工程、箬横四小综合楼室外附属及弱电工程、石塘小学综合楼装饰工程、泽国小学光明校区食堂拆扩建工程。
7.双下沉、两提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，提升医疗机构服务能力、提升人民群众就医满意度。
8.四个平台：指按大口子综合管理原则，对镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。
9.全科网格：指根据构建基层社会治理“一张网”要求，将安监、流管、市场监管、消防、环保等社会管理服务事项纳入网格，统筹职能、力量、资源和经费，实现全网覆盖，发挥综合性功能，形成党委政府统一领导、综治部门牵头协调、镇（街道）具体实施、职能部门主动配合、网格员为主力军、社会各方共同参与的网格化管理新格局。
10.六个新：指市委十三届四十七次全体（扩大）会议提出，要再创经济新优势，构建发展新格局，打造城市新品质，重塑环境新面貌，共建美好新生活，焕发基层新活力。
11.四大工程：指城中村改造工程、鞋业优化升级园区建设工程、全域土地综合整治工程、基础设施建设工程。
12.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
13.“飞地”模式：指鼓励村集体将原有存量工业用地以及“三改一拆”拆后面积较小、分布零散原工业用地进行整治复垦，腾出用地指标，“飞”到异地整合成大区块土地用于园区开发，并以复垦费用奖励、“飞入地”出让金比例分成返还、土地资源入股（代建、回购）等方式，保障“飞出地”村集体收益。
14.凤凰行动：根据《浙江省推进上市和并购重组“凤凰行动”计划》（浙政发〔2017〕40号），要求全方位实施企业上市和并购重组为核心的“凤凰行动”，经过4年（2017-2020年）努力，进一步巩固提升我省在资本市场上的全国领先地位，建设金融强省。
15.标准地：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。
16.先租后让：指供应工业用地时设定一定的条件，以招标拍卖挂牌方式将国有建设用地在一定期限内出租给土地使用者，由土地使用者按租赁合同约定分期支付租金并进行开发、利用、经营；待土地使用者达到租赁合同约定的投资、建设、税收等条件后，申请解除租赁合同，依法签订国有建设用地使用权出让合同。
17.航母企业、旗舰企业、瞪羚企业：航母企业指年销售收入100亿元规模企业；旗舰企业指年销售收入50-100亿元规模企业；瞪羚企业指根据《关于印发台州市“瞪羚企业”培育计划实施方案的通知》（台政办发〔2017〕65号），为加快推进“制造之都”建设，拟培育发展一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力巨大的高成长型企业。
18.静脉产业园：指以垃圾回收和再资源化利用产业为主导的生态工业园。
19.招商项目“四率”：指合同履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。
14个教育项目：指泽国中学迁建工程、城南中学新建工程、市第三中学东部校区新建工程、滨海中学迁建工程、省电大温岭学院与教师进修校整合迁建工程、大溪镇方山小学新建工程、温峤小学迁建工程、长屿小学迁建工程、横湖小学铁路新区分校新建工程、箬横新区小学新建工程、东部新区第二小学新建工程、石塘中学扩建工程、城东新区小学新建工程、坞根小学(红军小学)迁建工程。
21.医共体：即医疗共同体，是农村开展医联体建设的主要模式，指以“市医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的市镇村三级联动的县域医疗服务体系。
22.雪亮工程：指以市、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。