――2017年12月25日在利辛县第十二届人民代表大会第二次会议上
县人民政府代县长 吴 斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府和全县人民一起，全面贯彻党的十八大和十九大精神，以脱贫攻坚为统领，大力推进供给侧结构性改革，较好地完成县十二届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济平稳健康较快发展的良好态势。预计，全年实现地区生产总值219亿元，较上年增长9.2%；固定资产投资151亿元，增长11%；财政收入20亿元，增长16.2%；规模工业增加值32.1亿元，增长15%；社会消费品零售总额106.1亿元，增长12.2%；进出口总额4100万美元，增长39.2%；金融机构年末各项存款余额370亿元、贷款余额196亿元，分别比年初增加50亿元和40亿元；城镇常住居民人均可支配收入26550元，农村常住居民人均可支配收入10680元，分别增长8%和9%。主要表现在：
（一）聚焦精准补短板，脱贫攻坚纵深推进。按照省委省政府“六看六确保”“四单四严四覆盖”总体要求和市委“七句话”工作要求，全面落实脱贫措施，年内可实现6.88万贫困人口脱贫、8个贫困村出列。在精准精细上下功夫，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项行动，认真做好业务培训、“五查五看”春季大走访、“六位一体”精准核查、“两册一审”动态管理和“七个不落、一个不少”大排查等工作，脱贫对象、信息数据、帮扶措施更加精准。在分类施策上下功夫，围绕“一收入两不愁三保障”标准，以十大工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，累计投入18.19亿元，实施到村项目1228个、到户项目14.65万个。强化“一收入”，始终将产业、就业脱贫作为主攻方向，积极打造“龙头企业+扶贫养殖小区（合作社）+贫困户”产业扶贫平台，实施了存栏240万只的德青源蛋鸡产业园项目，引导每个贫困村建设1个年出栏40万只强英肉鸭养殖小区，支持10个村分别建设1个年出栏5000头的浩翔生猪养殖小区；实施林业产业扶贫，引导贫困户自主种植苗木，县财政给予每亩每年1000元生态林补贴；推行“贫困户+银行+X”模式，累计发放扶贫小额贷款1.46万户、6.95亿元；按照“小集中、大分散，村为主、户联建”模式，建设村级光伏电站635个，全县光伏电站总规模达202.6兆瓦，占全市的40%、全省的10%；坚持“救穷不救懒”，为贫困劳动者就业对接、技能培训提供精准帮扶服务，开发环卫保洁、光伏维护等公共服务岗位1.4万个。突出“三保障”，实施健康脱贫，在全面落实好“三保障一兜底一补充”的基础上，实现“两突破、两优先”，全年累计补偿11.44万人次、补偿基金支出3.7亿元；实施教育扶贫，全面落实“寒门圆梦”计划，共计资助贫困学生1.77万名，补助资金2508.89万元；实施易地扶贫搬迁和危房改造，1404户、3745人易地扶贫搬迁和1.18万户危房改造任务全面完成。认真抓好“三通六有五净一规范”，贫困村基本公共服务能力全面提升。在长效机制上下功夫，进一步完善帮扶机制，实现驻村工作队、单位包村、干部包户、扶贫档案员四个全覆盖，率先在全省建成县级扶贫数据中心；广泛动员社会力量参与扶贫，积极开展“百企帮百村”精准扶贫活动，全县有1.42万人与贫困户结成对子，90个贫困村均有企业帮扶。完善防逆机制，重点做好“一增一减一提高”，阻断返贫的“防火墙”更加坚实可靠。完善考核机制，制定出台脱贫攻坚责任追究办法、包户干部入户走访工作制度、驻村帮扶工作队管理细则等制度，开展了扶贫领域“懒政怠政、不作为慢作为”专项整治行动，问责县乡村干部60余名。
（二）聚焦产业抓转型，质量效益稳步提升。工业突破初见成效。启动经开区体制改革，加快“一区三园”转型升级，中浦机电、星火新材料等28个项目落地建设，经开区入驻企业达166家，其中新投产22家。出台支持工业经济发展实施意见，开展“四送一服”帮扶活动，设立工业发展专项资金5000万元，引导支持企业做大做强。全年完成技改投资17.5亿元、增长243.1%，新增规模工业企业29家。翰联纺织被认定为国家“两化”融合示范企业，丰源车业等4家企业被认定为省级企业技术中心，富亚纱网等3家企业荣获“安徽质量奖”称号，恒盛实业等2家企业被认定为省消费品工业“三品”示范企业。授权发明专利35件，获得高新技术企业认定4家，获批省科技重大专项项目2个，浩翔农牧被批准为农业部猪肉质量安全控制重点实验室建设企业和国家级星创天地。现代农业全面增效。粮食总产120万吨，新增省级农业产业化龙头企业1家、示范农民专业合作社3家、示范农场4家，土地流转（托管）面积达85.1万亩；新增市级以上“一村一品”专业示范村40个；5个现代农业产业园累计入驻项目194个。划定永久基本农田184.76万亩，实施城乡建设用地增减挂钩3000亩，复垦利用工矿废弃地1000亩，建设高标准农田29.53万亩，新增耕地2000亩。推进农机社会化服务，实现农机托管122万亩。改造提升种养结合示范场17个，规模养殖比重达83%。秸秆禁烧实现重点时段监测“零火点”目标，建成秸秆固化点5处，秸秆综合利用率达89.8%。小型水利工程改造提升、淮干一般堤防加固等水利重点工程全部完工，引江济淮江水北送段朱集站开工建设。林业增绿增效工程和高标准农田防护林建设扎实推进，累计植树350万株，创建省级森林城镇2个、省级森林村庄9个。县林业局荣获第三届中国林业产业突出贡献奖，我县被评为全省人工影响天气标准化县。第三产业持续提效。新增限额以上商贸流通企业33家、进出口实绩企业10家，推进特色街区和“两中心、一连锁”便民服务工程建设，实现村级电子商务服务网点全覆盖，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。西淝河“一带两区”乡村旅游项目加快实施，西淝河湿地公园和未病村康体旅游度假项目扎实推进，阚泽省级湿地公园顺利获批，淝水湾被评为国家3A级旅游景区，凤凰古城、香秀园被评为省级四星级农家乐，我县荣获“中国最美乡村旅游目的地”称号。
（三）聚焦招商攻项目，发展动力不断增强。严格落实招商引资“六定”责任制，全年引进内资336亿元，利用外商直接投资1.53亿美元，较上年分别增长12.6%和9%，新建续建项目194个；新签约千福鑫精密电子、杰达纺织等项目44个，其中亿元以上项目28个、工业项目25个。全力推进项目建设，实施省重点考核项目40个、市重点考核项目66个，分别完成投资81.5亿元和102.6亿元，信义光伏、嘉利织造等一批省市重点项目建成投产，生活垃圾焚烧发电、伯希和户外装备等亿元以上项目加快建设。积极应对国家融资政策重大调整，大力推进PPP项目，第一批市政、交通两个项目进入采购招标程序，第二批项目正在推进前期工作。
（四）聚焦创建塑形象，城乡面貌明显改观。完成利辛县空间规划（2016-2030年）编制、城市开发边界划定和土地利用总体规划调整完善工作，实施了县城市政设施及公共服务设施综合规划、县域乡村建设规划、经开区控制性规划等规划编制工作，编制完成2017年度省级美丽乡村示范点建设规划。投入2.3亿元，实施城市道路、污水处理、地下综合管廊等6类85项城市建设工程，新建续建城市道路6公里，完成小街背巷路面硬化4.5万平方米、城区绿化45万平方米，建设绿道10.5公里，建设公园广场5个。新建续建住宅小区27个，实施棚户区改造1578套（户），分配公租房3115套。建设省级重点中心村70个、市县级中心村22个，整治改造旧村庄示范点346个。我县连续三年被评为全省美丽乡村建设先进县。新建改造农村道路1153.7公里，提前完成2016-2018年度目标任务，我县被评为全省第一批城乡道路客运一体化示范县。实施“互联网+城市”行动计划，抓好“四创一建”推进工程，我县被评为第四届安徽省文明县城，永兴镇诸王村被评为全国改善农村人居环境示范村，程家集镇赵桥村被评为全国文明村镇。依法查处“两违”案件，制止违法用地和违法建设238宗，立案查处24宗，拆除违建1.57万平方米。强化生态文明建设，中央环保督察交办的40件问题全部整改销号，反馈的18件问题全部落实整改措施并销号11件，拆除或关闭混凝土搅拌站24家，关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（户）168家，拆除非法经营加油站点141家，改造加油站点91家、地下油罐254个，“全民参与·环保风暴”活动持续开展；农村“三大革命”、农村清洁工程和“三线三边”环境治理深入推进，完成农村厕所改造2万户；“河长制”全面推行，“清水廊道”建设和“三河同清”行动成效明显，阜蒙河城区段、车辙沟南段等4条黑臭水体完成治理，西淝河断面水质保持Ⅲ类，绿色生态优势日益彰显。
（五）聚焦民生促和谐，社会事业协调发展。投入37.84亿元，全面完成32项民生工程年度任务。推进社保一卡通建设，发放社保卡110万张。完成县级特困人员护理中心、城关镇和谐社区和巩店镇永昌社区日间照料中心建设，改造提升农村敬老院食堂46所，新增社会养老床位200张；县儿童福利院制定的《社会福利机构困境儿童服务规范》，经省质监局评审后在全省发布实施。开展就业技能培训3025人次，新增就业9600人。新农合受益补偿437.4万人次，支出补偿资金8.49亿元。全国基层中医药先进县创建工作通过省级初评验收，阚疃、王人中心卫生院荣获国家级“群众满意的乡镇卫生院”称号，成功创建国家级妇幼健康优质服务示范县。投入9932万元，推进农村安全饮水工程，新解决23万人安全饮水问题。投入16.6亿元，新建校舍项目234个、运动场项目245个、附属工程422个，创造了县域义务教育均衡发展的“利辛速度”，义务教育发展基本均衡县顺利通过国家评估认定；“控辍保学”工作经验在教育部新闻发布会交流推广。扎实推进公民思想道德建设，我县有5人获得“中国好人”称号。完成“利辛县嘉年华”文化体育旅游年系列活动，开展体育活动2076场次，城区“15分钟健身圈”基本建成。建设村级综合文化服务中心示范点和贫困村综合文化服务中心各7个，完成“送戏进万村”演出692场、农村电影放映4230场。质量强县稳步推进，“利辛香椿”获国家地理标志证明商标，京威服饰等8家企业商标荣获安徽省著名商标称号，利辛丝网纱门协会制定的磁性软纱门标准被认定为国家纺织行业标准，成功创建省级农产品质量安全县。不动产统一登记在全市率先解决国有划拨土地不动产转移、抵押登记等群众关心的热点问题。积极抓好“平安利辛”“法治利辛”建设，连续六届保持“全省平安县”荣誉；扎实开展进京访“百日攻坚”和积案化解专项行动，实现“十九大”正会期间“零进京”信访的工作目标；深入开展“百日除患铸安”专项行动，城关镇和谐社区分别被省综治委和消防委授予“省级示范综治维稳信访工作站”“安徽省消防安全公益性宣传教育示范社区”称号，社会大局继续保持和谐稳定。高度重视全民国防教育、民兵预备役工作，军民融合深度发展，省双拥模范县创建工作顺利通过验收。人口和计划生育、妇女儿童、民族宗教、老龄、残疾人等事业持续发展，外事侨务、对台、物价、供销、审计、统计、地震、档案等工作取得新的成绩。
（六）聚焦作风提效能，自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育，政治生态持续净化优化。深入学习贯彻党的十九大精神，党员干部的“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定。启动实施8个领域改革，已完成改革任务58项。自觉接受县人大及其常委会依法监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表议案4件、建议57件、政协委员提案59件。网上办事大厅累计受理群众申办事项112.91万件，办结99.32万件，满意率达99.99%。“政企直通车”微信平台累计办结260个问题，办结率100%。县长热线累计受理群众诉求2.98万件，办结率100%。交办县长工作提示单事项102个，办理市政府工作问题清单事项158个、县政府工作问题清单事项67个。严格落实中央八项规定和省市县相关规定，深入推进廉洁建设，惩治和预防腐败体系不断完善，“一岗双责”得到有效落实，风清气正的干事氛围更加浓厚。
各位代表，回顾过去的一年，我们克服前所未有的困难和挑战，在决胜全面小康的道路上迈出铿锵步伐，在跨越发展的道路上取得来之不易的成绩！这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻利部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持利辛发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，作为深度贫困地区，我们在经济社会发展中仍存在着一些困难和问题：脱贫攻坚任务艰巨，还有3.4万贫困人口尚未脱贫，同步小康的压力依然较大；经济总量不大，部分指标增速不快，提质增效的任务仍然繁重；产业结构不优，工业短板问题突出，转型升级的要求迫在眉睫；招大引强没有取得实质性进展，重大项目落地不足，开放发展的道路任重道远；财政收支矛盾突出，各项改革、民生工程和重大项目建设等刚性支出压力凸显，民生保障与群众期盼还有差距，等等。对此，我们将高度重视不回避，勇于担当不推诿，采取有效举措，切实加以解决，努力让人民满意！
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，更是脱贫攻坚的决战决胜之年。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，我们必须坚韧不拔、锲而不舍，坚定目标不动摇，自我加压不懈怠，抢抓机遇不迟疑，埋头苦干不放松，以更大的信心和决心，奋力实现利辛新一轮的大发展、大跨越、大突破。
2018年政府工作的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，全力打响“皖北食品城、绿色能源县、生态养心地、循环示范区”四大品牌，坚决打赢“脱贫攻坚战、转型协同战、生态保卫战、维稳持久战、党建阵地战”五大战役，着力打造“好水利辛、森林利辛、低碳利辛、养心利辛、美丽利辛”五个利辛，努力闯出一条符合利辛实际、具有利辛特色的“绿色发展生态文明”新路，奋力谱写新时代中国特色社会主义利辛篇章。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长12%以上，财政收入增长12%以上，规模工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，节能减排、大气和水污染防治完成市政府下达的年度目标任务。
为实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作：
（一）打赢脱贫决胜战，全力实现摘帽目标。摘掉贫困县的帽子，让全县人民与全国全省一道进入全面小康社会是我们的共同心愿。必须始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，坚持以作风攻坚促进脱贫攻坚，下足“绣花”功夫，做好“精准”文章，确保脱真贫、真脱贫。
全面夯实精准扶贫基础。强化动态管理，完善国办系统数据信息，运用大数据平台，加强扶贫、卫生、教育、民政、公安等部门间数据比对和信息共享，实现有进有出，严防“漏评”现象发生，做到识别准确无误。突出政策连贯，巩固前期脱贫成果，完善帮扶措施清单，继续谋划编制一批到村到户产业发展项目、基础设施项目和公共服务项目，提高因村因户因人施策精准度，做到政策应享尽享。狠抓档案管理，严格识别退出程序，提升村级档案管理水平，做到脱贫攻坚全程留痕。
统筹推进各项帮扶措施。主攻产业脱贫，完善“四带一自”产业发展模式，规范扶贫小额信贷，全面抓好强英鸭业、浩翔农牧、正大养殖、金鸡扶贫、林业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏脱贫等工作，做到每个贫困村至少有1-2个主导产业，带动贫困户增加收入、尽快脱贫；加强贫困家庭劳动技能培训，力争让每个贫困家庭劳动力至少掌握1门技能，每个贫困户都有1项稳定的收入来源，确保贫困群众分享到更多可持续的产业发展收益。拓展就业脱贫，开发公共服务岗位，引导就业扶贫基地和企业吸纳贫困劳动者就业，实现6000名贫困人口就业。完善健康脱贫，在继续落实好“两免两降五提高”基础上，有效衔接“351”兜底保障、“180”补充医保政策，解除贫困户看病之忧。推进教育扶贫，全面实施“寒门圆梦”计划，健全从学前教育到大学教育的“资补兜贴贷”资助体系，确保每个寒门学子都上得起学、上得好学。落实后续帮扶措施，巩固提升易地扶贫搬迁成效。加大危房改造力度，实施危房改造1600户，确保贫困群众住的安心、过的舒心。统筹整合财政涉农资金，加快资金拨付进度，完善扶贫项目建设，严格资金使用管理，切实发挥扶贫资金使用效益。对未脱贫户用心用情帮扶，对已脱贫户持续巩固提升，对非贫困户注重政策普惠，确保兼顾各方、整体推进。
构建防范返贫长效机制。压实县乡村各方责任，建立直接到村到户的工作制度，探索解决“边缘户”的帮扶问题，打好“政策补丁”。建立防范返贫预警机制，强化部门间数据比对和信息互联共享，在贫困户动态监测、资金投入、产业扶持、政策保障和教育引导等方面持续发力，防止已脱贫户发生返贫现象；坚持综合扶贫、持续扶贫，对已脱贫人口在攻坚期内保持原定扶贫政策不变、支持力度不减，确保稳定脱贫、持久脱贫。完善督查考核机制，抓好县乡扶贫开发成效考核和实绩考评，强化考评结果运用；加强扶贫领域执纪问责，坚决杜绝扶贫领域“懒政怠政，不作为慢作为”现象。
（二）打造工业主引擎，全力培育优势产业。坚持把工业作为富民强县的重要支柱，以供给侧结构性改革为主线，实施工业提升计划，推进工业经济总量扩张和质量提升。
以优势产业为龙头，提升支撑实力。重点支持培育一批主业突出、竞争力强、对经济发展支撑力大，年销售收入超5亿元的龙头骨干企业；打造一批经营业绩好、盈利能力强，年纳税超500万元的纳税大户。做大食品首位产业，主攻粮食、蔬果、畜禽等农产品加工转化，鼓励发展方便休闲和养生保健等食品，让食品产业的“西淝河味道”处处飘香，实现产值47亿元，新增规模以上农产品加工企业3家。做强煤电支柱产业，启动煤电循环产业园规划编制，做好板集煤矿复建、中煤新集利辛发电公司二期工程等项目前期工作，加快煤电一体化项目建设；支持海南蓝岛等企业做好电厂固废产品深加工，加大资源综合利用力度。做优丝网纺织等传统产业，通过引进新技术、新模式，促进企业转型升级；加快“两化”深度融合，推进数字车间、智能工厂建设，鼓励企业采用工业机器人进行生产线智能化改造。培育战略性新兴产业，加快发展高性能医疗器械、装备制造、电子信息、节能环保、新型建材等新兴产业，支持天赢电气、奥斯博医疗器械等企业做大做强，力争战略性新兴产业产值达到12亿元。
以创新驱动为引领，提升竞争优势。突出抓好高新技术企业培育行动和“专精特新”企业培育计划，实施技改项目20个，新增高新技术企业8家、“专精特新”及技术创新示范企业4家。突出抓好企业上市工作，用好贫困地区企业上市挂牌“绿色通道”政策，支持符合条件的企业在“新三板”和省股权托管交易中心挂牌融资。新增“新三板”挂牌企业1家、省股权托管交易中心挂牌企业3家。突出抓好科技创新服务平台建设，全年申请专利500件以上，授权发明专利30件以上。推进大众创业、万众创新，大力发展民营经济，加快“个转企”“小升规”，重点培育一批成长型小微企业。
以经开区改革为抓手，提升园区效益。推进经开区体制改革，加快产城融合一体化建设，力争经开区实现地区生产总值36亿元，完成固定资产投资30亿元。实施“一区三园”提升工程，全年新签约、新开工、新投产亿元以上工业项目分别达16个、15个、12个以上。全县新增规模工业企业20家以上。狠抓经开区转型升级，继续推进“腾笼换鸟”，加大闲置土地清理力度，盘活闲置厂房，嫁接优质项目，提高投资强度、产出效益、税收贡献；加大土地征迁力度，加快水、电、路、气、热等基础设施建设，力争新入驻企业25家以上。狠抓食品产业园规模扩张，加快如神食品、南海食品等项目建设，新入驻企业10家以上。狠抓智能装备和电子信息产业园建设，加快实施万成辉电子、巨祥新能源项目。狠抓丝网服饰产业园标准化厂房建设，推进伯希和户外装备、雪文服饰等9家企业年内建成投产。
（三）探索强农新路径，全力繁荣农村经济。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，开展富农助农兴农“三大行动”，促进现代农业“接二连三”融合发展。
开展“绿色增效”富农行动。认真落实粮食安全行政首长负责制，大力实施小麦绿色增产攻关示范行动和“千亿斤粮食增产项目”，建设粮食绿色增产创建示范点15个、优质专用粮食生产基地50万亩，粮食总产稳定在120万吨以上，完成全社会粮食收购96万吨。抓好农机社会化服务全程托管工作，农机作业托管面积达90%以上，耕种收综合机械化率达91%。认真落实农村承包土地“三权分置”办法，积极发展适度规模经营，新增流转（托管）土地2万亩、蔬菜种植2万亩、药材种植5000亩，发展设施农业12万亩。完善王人现代农业、城北绿色果蔬等5个现代农业产业园功能，年内新入园项目16个以上。力争永兴循环经济产业园成功创建国家级示范园。
开展“主体培育”助农行动。完善新型农业经营主体和服务主体发展扶持政策，新增产业化联合体4个，创建省级农民专业合作示范社3家、省级示范家庭农场4家、市级以上龙头企业5家、市级农民专业合作示范社15家、市级示范家庭农场15家。继续实施畜牧业绿色低碳循环模式攻关行动，整县推进畜禽粪污资源化利用，改造提升种养结合示范场15家以上，规模养殖比重达到84%。加大农产品市场开拓力度，促进线上线下交易，引导特色农产品挂牌上市。加强农产品质量监管，完善乡镇农产品质量监管体系建设，确保农药残留检测合格率达99.8%以上，挂牌认定“放心粮油示范店”5家、主食厨房直营店5家，新增无公害农产品产地和绿色食品原料基地2个、“三品一标”认证企业15家。
开展“固本强基”兴农行动。实施茨淮新河灌区配套等重点水利工程，抓好芡河、阜蒙河综合治理，拆除重建桥梁11座，建设涵闸3座，疏浚河道57公里，巩固提升水厂27处，配合做好“引江济淮”利辛段项目建设，水生态文明试点县建设通过水利部考核验收。大力推进农村土地综合整治，完成城乡建设用地增减挂钩项目3000亩、工矿废弃地复垦利用项目500亩、高标准农田治理29.77万亩，新增耕地2000亩。建设农村公路281.6公里，维修加固农村公路危桥8座；推进城乡公交一体化，新增城乡公交线路4条。启动实施110千伏于寨变项目，完成110千伏高堂变项目建设。新建大型沼气工程1处、维修户用沼气池300口。建设气象防灾减灾标准化乡镇和示范村各2个、气象防灾减灾示范社区1个。
（四）推进三产多元化，全力做优商贸旅游。坚持商贸物流引领，突出文化旅游带动，强化市场体系支撑，努力培育新的经济增长点。
着眼扩消费，抓好商贸流通业。巩固提升传统产业，加大金龙商贸港、金汇装饰城、徽商大市场等市场培育扶持力度，推动元力广场城市商业综合体尽快投入运营，年内新增限上商贸流通企业30家以上。加快“两中心、一连锁”便民服务工程建设，新建改造乡镇商贸中心2家、商品配送中心1家、中心村连锁直营店10家。以电子商务进农村综合示范县为抓手，推进农村电子商务“一中心、五体系”建设，实现农村电子商务公共服务、物流配套、乡村网点“三个全覆盖”，培育马店孜等电子商务特色小镇3个，建设永兴镇诸王村等电商示范村10个，发展涉农“互联网+农村超市”150家。实施外贸主体培育工程，加大进出口企业孵化力度，年内新增自营进出口实绩企业5家以上，培育外经主体1家。
注重增业态，抓好现代服务业。以高新高智为方向，以新兴业态为引领，推动生产性服务业与产业发展融合，实现现代服务业向高端拓展。优先发展金融商务、科技信息等生产性服务业，新增金融机构网点2家，国元证券利辛营业部挂牌营业；大力发展住宿餐饮、休闲娱乐、健康养生等生活性服务业，鼓励餐饮住宿业与旅游、文化等相互融合，发展特色服务项目，拓展新的消费增长点；加快发展物业管理、养老托幼、卫生保健等社区服务业，创建物业管理优秀住宅小区2个、示范街（路）1条，新增居家养老服务站点3所。
立足养心地，抓好全域旅游业。围绕“养心利辛”建设，以水乡休闲度假、生态康体旅游为主线，强力推进西淝河湿地公园等项目建设，打造一批休闲度假乡村旅游、现代农业主题旅游、新能源观光旅游等精品旅游线路。抓好路集红色旅游经典景区建设，创建3A级旅游景区1个、三星级以上农家乐1个、乡村旅游示范村2个。举办2018利辛文化旅游嘉年华四季主题活动，持续提升旅游热度。旅游接待规模达218.5万人次以上，实现旅游经济总收入21.75亿元以上。
（五）强化项目带动力，全力增强发展后劲。实施项目招商突破专项行动，坚持更大范围地集聚要素资源，以有效投入推进经济加快转型升级。
跑出招商引资“加速度”。立足食品加工、丝网纱门等优势产业，瞄准智能装备、电子信息、鞋服纺织等重点领域，紧抓长三角、珠三角产业转移契机，紧盯国内500强企业和大型央企民企，坚持全员招商、以商招商“双轨并行”，强化环境招商、产业招商“双发优势”，突出引资引技引智一体，加快招引一批战略性新兴产业、资源深加工、核心配套和延链补链项目。坚持领导带头外出招商制度，完善招商小分队外出招商机制，抓好“利辛老乡，请您回家”活动，围绕“四大品牌”创建目标，突出“大体量、高技术、重环保、贡献好”四个导向，围绕亩均“投资强度、产出、税收”三项指标，完善招商引资考评奖励机制，强化招商引资述职制度，努力在招大引强选优上开创新局面、实现新突破。全年力争引进市外资金340亿元、亿元以上项目30个。其中，10亿元项目2个。实际利用外资1.62亿美元。
扭住项目建设“牛鼻子”。高标准谋划一批项目。紧盯国家重大工程包和省市政策方向、产业导向、资金投向，瞄准上级对深度贫困地区支持重点，在脱贫攻坚、产业发展、基础设施、全域旅游、民生工程等领域谋划储备一批大项目、好项目。全年谋划项目200个以上，总投资600亿元以上。其中，工业项目的个数和投资，均占谋划项目个数和投资的70%以上。快节奏推进一批项目。围绕“四督四保”，完善重大重点项目调度、考核、问责制度，继续实行“六个一”工作推进机制，全面提升项目实际开工率、竣工率和运行绩效。年内计划实施省重点考核项目49个、市重点考核项目78个，分别完成投资70亿元、120亿元。加快推进高速利辛东出口连接线、西淝河邵渡口大桥等重大项目建设，突出抓好生活垃圾焚烧发电厂和凯迪生物质发电厂等一批重点建设工程。全方位合作共建一批项目。充分发挥融资平台和产业基金引导功能，推进政府与社会资本合作，引导和支持民营资本参与我县PPP项目建设。加快实施PPP项目，引进社会资本30亿元左右。
破解要素瓶颈“制约点”。强化用地保障。坚持盘活存量、争取增量和扩大总量并重，促进节约集约用地，年内争取用地指标3000亩。强化资金保障。加强政银企对接，完善促进金融业发展奖励办法，鼓励金融机构加大信贷投放，全年新增存款50亿元、贷款35亿元。强化用工保障。推进校企合作，抓好技能型人才培训，加强企业用工和劳动力就业对接，努力解决企业“用工难”问题。强化服务保障。创优“四最”营商环境，推进“四送一服”常态化，开展“降成本、优环境”和涉企收费检查专项行动，用好用活“政企直通车”微信平台，帮助企业轻装上阵、加快发展。加大施工环境治理力度，依法打击强行阻工、强装强卸、强揽工程等恶意阻挠项目建设和影响企业正常生产的不法行为，着力营造重商安商、和谐有序的投资环境。
（六）打好建管组合拳，全力统筹城乡共建。深入推进“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，坚持建设与管理并重、整治与创建齐抓、功能与生态相融，让城市更美好、农村更美丽、生活更美满。
在规划上精心布局、持续提标。加快推进“多规合一”协同信息平台建设，建立发改、国土、环保等多部门协作审批机制，全面实施规划方案及施工图电子报批，完成地下空间、人防工程综合利用专项规划和11个省级中心村规划编制工作，启动县城生态网络专项规划编制，划定城区永久性公共绿地，逐步构建全域性、广覆盖的城乡规划体系。
在建设上精美打造、持续提质。打造绿水环绕秀美之城。依托水优势，做活水文章，加快推进晴岚溪北段、红丝沟北段等5条沟河治理，修复、完善老城区污水管网8公里，建设中沟管廊1.1公里，继续推进地表水厂建设，切实改善城区水质，形成人在城中、城在水中、人水相亲的和谐景观。打造怡然自得养心之城。新建红丝沟东路、晴岚西路等11条城市道路，完成文州路路面改善工程，启动社会主义核心价值观主题公园、利辛好人馆、三角公园等3个游园广场建设，完成市民体育健身公园二期工程，建设社区标准化综合服务中心2个，让市民繁忙之余惬意享受城市美好生活。打造绿树掩映森林之城。巩固国家园林县城创建成果，大力实施“林拥城”工程和增绿增花行动，见缝插绿，依坡建绿，沿路增绿，完成城区绿化30万平方米，改造提升10万平方米，建设绿道5公里。打造文明和谐美丽乡村。加大美丽乡村整县推进力度，完成2017年度汝集等11个集镇建成区“两治理一加强”任务，以及永兴法堂等9个省级中心村建设工作，启动建设2018年度省级中心村11个、市县级中心村11个，改造提升旧村庄346个，确保美丽乡村建设继续走在省市前列。
在管理上精细规范、持续提效。建设县级大数据中心，整合全县视频数据和其他信息资源，完善数字城管平台功能，提升智慧城市管理水平。强化城市交通管理，开展非机动车运营专项整治，规划新建一批停车场，着力解决城区交通拥堵和停车难问题。以“厕所革命”为突破口，深入推进农村环境“三大革命”，结合农村人居环境整治三年行动方案、农村清洁工程、“三线三边”环境治理，全面加强自然村环境整治，改造农村厕所2.5万户。强力推进“四创一建”，大力实施“两治三改”三年专项行动，加大“两违”整治力度，建立健全农村建房管理常态化、规范化机制，坚决遏制“两违”增量、减少“两违”存量。
（七）创建生态示范区，全力打响绿色品牌。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，厚植利辛生态文明优势。
铁腕治理环境污染。实施“天蓝地绿水清”专项行动计划，做好第二次污染源普查工作，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。扎实开展“蓝天”行动。抓好混凝土搅拌站、加油站（点）问题整改和规划建设，严格落实燃煤锅炉改造、建筑施工及道路扬尘管控、餐饮油烟污染治理、黄标车淘汰和秸秆禁烧等措施，确保主要污染物排放总量持续下降，空气环境质量完成省政府下达的目标，彻底消除“心肺之患”。扎实开展“净土”行动。围绕土壤污染综合防治规划，启动实施土壤污染防治专项行动，严格危险废物环境监管，严控畜禽养殖和农业面源污染，严防土地新增污染，规模养殖场治污设施覆盖率达100%，确保实现“常洁常净”。扎实开展“清水”行动。全面推行“河长制”，抓好“五水共治”“三河同清”，加强农村污水处理设施运营管理，系统推进水污染防治、水生态保护，加快建设“好水利辛”。
强力推进节能减排。围绕“低碳利辛”建设，扎实开展经开区自备水井专项清理行动，支持用水大户配套建设污水处理设施，确保水资源消耗总量“只减不增”。发展绿色循环生态经济，推进重点行业能效提升工程，推广使用新能源和可再生能源，采用节能低碳环保技术改造提升传统产业，构建环境友好的绿色工业体系、种养结合的生态循环农业体系。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。结合税费改革，做好排污费向资源环境税过渡的征收工作；按照“双随机”的环境监管方式，加大排污企业监管力度，确保企业污染物达标排放。
全面加强生态保护。围绕“森林利辛”“美丽利辛”建设，全面落实“林长制”，实施长江防护林建设、生态修复、森林质量提升等重大生态工程，新增成片造林8万亩、中幼林抚育面积1万亩，建设高标准农田林网15万亩，完成林业有害生物防治面积50万亩，建设绿色长廊120公里，创建省级森林城镇2个、森林村庄6个。加大耕地保护力度，绝不突破已确定的耕地红线，绝不占用已划定的永久基本农田。强化环境保护“党政同责、一岗双责”，落实环境保护属地责任，巩固提升中央环境保护督察反馈问题整改成果。严格执行环境保护行政审批制度，坚决不予审批不符合国家产业政策，以及高污染、高耗能项目。推进网格化、视频化环境监管体系建设，加强全过程环境监测管理，严厉打击环境违法行为。
（八）激活发展动力源，全力推进改革创新。坚持向创新要动力、向改革要活力，接续探索，接力攻坚，推进各项改革落地见效。
着力在行政体制改革上简政放权。深化政府机构改革，完善城市管理标准体系，实现城市精细化管理；推进环保监测监察执法管理体制改革，构建大环保格局。继续抓好事业单位分类改革，稳妥推进生产经营类事业单位转企改制工作。探索“互联网+政务服务”深度融合方式，积极推进政府热线服务改革，持续推动网上办事大厅升级；试点推广政府部门绩效管理，推动履职数据化、业绩定量化。
着力在经济体制改革上深度挖潜。深化“放管服”和商事制度改革，规范优化权责清单，强化“双随机、一公开”监管，建立公平竞争审查制度，激发市场主体活力。新增私营企业1500家、个体工商户3000户。深化财税金融体制改革，抓好国地税联合办税和社会综合治税，全面推进国地税“一窗业务统办”；健全投资引导基金体系，推动政府融资平台市场化转型；加大金融监管力度，守住不发生系统性金融风险的底线。深化住房制度改革，推进租售同权，加快建立多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房制度。深化供销社改革，完成“三会”建设。深化农村综合改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，全面完成农村集体土地所有权登记发证工作。推进集体产权制度改革，完成50%村集体资产清产核资任务，每个乡镇选择1个村开展“三变”改革试点。
着力在社会体制改革上创新管理。积极做好高考招生制度改革，继续推行教师“县管校用”“无校籍管理”制度，全面提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，持续推进医共体机制创新，完善中医药服务体系，大力推进分级诊疗，建立公立医院编制周转池制度。建立健全重大决策社会稳定风险评估、群众利益诉求合理解决、矛盾纠纷调处化解、社会治安综合治理、突发事件应急处置等五大机制，不断提升社会管理水平。
（九）奏响民生和谐曲，全力提升幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，紧盯“四个点问题”，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
扩大民生保障覆盖面。计划投入39.8亿元，实施33项民生工程。认真落实就业政策，新增城镇就业岗位7000个，培训新型农民600人。完成公建民营养老机构改革试点3所，新增社会办养老床位100张。坚持房子居住属性定位，加强住房保障，抓好公租房运营管理和棚户区改造，加快家和苑四期、金水湾一期续建和后王安置小区工程建设，推进博奥华庭老旧小区改造，完成棚户区改造1590套。完善社会救助体系，扎实开展留守老人、留守妇女和留守儿童关爱行动，切实保障困难群体基本生活。
推进公共服务均等化。优先发展教育，实施乡村教师支持计划、薄弱学校改造项目和教育教学质量提升工程，新建改建公办幼儿园7所，完成县直幼儿园分园建设，续建城区中小学7所，新建普通高中1所，推动城乡义务教育由基本均衡向优质均衡转变；加快职教中心建设，完成王人职高、江集职高迁建工作。实施“健康利辛”战略，加快乡镇卫生院标准化建设，启动县医院创建三级综合医院、中医院创建三级中医医院工作，完成宝璋医院一期工程、利辛第二人民医院门诊楼改扩建项目；强化出生人口性别比整治，全年人口自然增长率控制在9.5‰。大力发展文化体育事业，推进优秀传统文化传承发展工程，抓好图书馆、文化馆总分馆制，以及农家书屋数字化建设，实施体育中心、皖新文化广场、马店孜体育旅游特色小镇建设项目，完成县电视塔、李奇茂美术馆建设。
提高社会治理满意度。加大“七五”普法教育力度，不断提升人民法治意识。深入推进安全生产领域改革，继续抓好“铸安”和打非治违专项行动，构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，加大风险管控力度，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善农村食品药品“四员”监管网络建设，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，整顿规范市场秩序，确保群众“舌尖上的安全”。加强基层综治维稳信访工作中心（站）规范化建设，认真落实“三到位一处理”信访工作要求，严格“三位一体”包保责任，注重初信初访办理，化解重点信访案件，努力减少信访总量。深化“平安利辛”建设，坚持惩防结合，重拳整治“黄赌毒黑拐骗”违法犯罪；依托视频数据平台，推进“雪亮工程”建设，深化“一村一警”工作，强化社会治安防控，确保社会安定有序、人民安居乐业。积极推进防灾减灾体系建设，提高应急处置能力。启动第三次全国土地调查工作，完成第四次全国经济普查任务。做好村委会换届工作。认真落实“双拥”和优抚安置等政策，关心支持工会、共青团等事业，做好人民武装、民族宗教、外事侨务、广电、物价、对台、地震、档案等工作。
三、加强政府自身建设
新时代描绘新蓝图，新目标开启新征程。我们必须深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、永不懈怠，着力增强“八种本领”，努力建设人民满意的政府。
增强政治定力，始终对党忠诚。进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明讲政治，坚定不移重规矩，以上率下作表率，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，永远与人民同呼吸、共命运、心连心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，自觉站位全县发展大局，围绕省市县委的决策部署谋划发展、推进工作，切实把党的各项决策部署落到实处。
坚持法治为先，始终执政为民。坚持民主集中制，严格执行重大行政决策程序规定，不断提高科学、民主决策水平。推进依法行政，完善“3+2”清单制度，加强审计监督，加大审计发现问题整改力度，从源头上防止权力失控、行为失范。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强乡镇政府服务能力建设，推进基层治理体系和治理能力现代化。综合运用政风行风评议、市（县）长热线、网上办事大厅等政民互动平台，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，切实畅通联系服务群众的“最后一公里”。
勇于担当负责，始终勤政善为。坚持敢于担当，直面困难，迎难而上，时刻保持“朝受命、夕饮冰”“昼无为、夜难寐”的精神状态，想方设法解决困难、解决矛盾、解决问题。坚持马上就办，提高效率，全力抢时间、提速度、抓进度，齐心协力确保各项工作又好又快推进。全面推行一线工作法，按照“四化、三可”要求，推动重大决策、重大项目、重点工作迅速落地、按时完成。加大督查力度，对县委县政府作出的决定、出台的文件、召开的会议，建立督查落实机制，全程督查督办。强化行政监察，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。
坚守防腐底线，始终清正廉洁。认真落实全面从严治党要求，强化党建责任意识，完善经费保障机制，进一步夯实党建基础。严格执行廉政准则，全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设。织密扎紧制度笼子，管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，确保“三公”经费只减不增。持续推进政务公开、财务公开、权力公开，进一步规范工程招投标、政府采购、土地出让等公共资源交易行为，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。严格贯彻落实中央八项规定和省市县各项规定，持之以恒反“四风”、改作风，坚决纠正侵害群众利益的行为，始终保持干部清正、作风清新、政治清明，以清正廉洁、勤政务实之风树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，加快发展，决胜小康，振兴利辛，是时代赋予我们的神圣使命，承载着全县人民殷切期望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，弘扬“红船精神”，强化争先意识，扎实苦干，砥砺前行，奋力谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的绚丽篇章，为建设五大发展美好利辛不懈奋斗！
政府工作报告名词解释
1.五查五看――即查贫困、看需求，查脱贫、看巩固，查手册、看准确，查档案、看齐全，查管理、看规范。
2.两册一审――即对自然村户籍名册、贫困户名册，各村所有村民的家庭状况、住房情况、收入保障等情况逐一评议，逐户查找是否还有未纳入扶贫对象的贫困户。
3.“351”“180”健康扶贫政策――“351”政策：即贫困人口按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后，在省内县域内、市级医院、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为3000元、5000元、1万元，超过部分的合规费用由政府兜底保障。“180”政策：即贫困慢性病患者1个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”补偿后，剩余合规医药费用由补充医保再报销80%。
4.两突破、两优先――两突破：即贫困人口有序转诊到省外医疗机构就医实现兜底报销的突破；贫困人口慢性病患者在各级公立医疗机构购药报销，突破新农合药品目录的限制。两优先：即在各级公立医疗机构开设贫困人口就医“绿色通道”，优先就诊；对个别行动不便、瘫痪卧床的贫困人口，由签约医生送医送药上门服务。
5.“寒门圆梦”计划――即对贫困家庭学生实行“学前教育资助、义务教育补助、高中教育兜底、中职教育贴补、大学教育贷款”的全覆盖教育助学计划。
6.三通六有五净一规范――三通：即通水、通路、通电；六有：即有床、有桌、有椅、有柜、有电风扇、有电视机；五净：即院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净；一规范：即院内摆放规范。
7.一增一减一提高――即多举措增加贫困人口收入，减少脱贫群众开支总量，着力提高群众自我发展、主动脱贫的主动性和积极性。
8.“六定”责任制――即定目标、定任务、定措施、定项目、定时限、定奖惩。
9.PPP模式――即public-private-partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与营利性企业、非营利性企业，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
10.四创一建――四创：即创新城市发展方式，创建城市特色风貌，创造城市优良环境，创优城市管理服务；一建：即建设绿色江淮美好家园。
11.农村“三大革命”――即农村垃圾、污水、厕所专项整治。
12.“四带一自”产业发展模式――即园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营大户带动和贫困群众自主发展产业的产业发展模式。
13.两免两降五提高――两免：即免除贫困人口新农合个人缴费部分，免交住院预付金；两降：即降低贫困人口住院治疗的补偿起付线，降低贫困人口大病保险起付线；五提高：即提高贫困人口普通门诊医药费用限额内实际报销比例，提高常见慢性病门诊实际报销比例，提高按病种付费补偿比例，提高大病保险分段补偿比例，提高贫困人口医疗救助水平。
14.两治三改――两治：即治理违法建设，治理违法用地；三改：即推进城镇棚户区改造，实施城中村改造，推进城市老旧小区综合整治、危房和非成套住房改造。
15.“四最”营商环境――即审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强，稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
16.四送一服――即送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。
17.一中心、五体系――一中心：即县级电子商务公共服务中心；五体系：即乡村电商网点体系、农村电子商务物流配送体系、农产品网络销售体系、农村电商产业发展平台体系、农村电子商务综合保障体系。
18.五水共治――即抓节水、保供水、治污水、防洪水、排涝水。
19.租售同权――即租房与买房居民享同等政策、同等权利。
20.“三会”建设――即社员代表大会、理事会、监事会。
21.“三变”改革――即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。
22.雪亮工程――即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控“全覆盖、无死角”。
23.八种本领――即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
24.“3+2”清单――即权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单和中介服务清单。
25.四化、三可――四化：即实化、细化、量化、具体化；三可：即可比较、可体验、可考核。
26.红船精神――指的是开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，来源于2005年6月21日习近平在《光明日报》上刊发5000多字的署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》。