――2017年12月27日在桂东县第十五届人民代表大会第二次会议上
县长伍志平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
即将过去的2017年，是充满艰辛和富有成效的一年，也是投入最多、发展最快、变化最大的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和紧紧依靠全县人民，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展大局，较好地完成了年初各项预期目标任务。全年预计（下同）实现地区生产总值33.8亿元，同比增长10%；固定资产投资67.85亿元，同比增长18%；社会消费品零售总额10.1亿元，同比增长14%；一般公共预算收入3.78亿元，同比增长14%，其中地方财政收入2.16亿元，同比增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为18978元、8832元，分别同比增长10%、13%。
（一）冲刺脱贫摘帽，脱贫攻坚卓有成效。落实落细落小落准各类扶贫措施，整合各类资金19.45亿元投入扶贫领域，其中涉农整合资金5.43亿元、易地扶贫搬迁6.48亿元、危房改造1.14亿元、农村基础设施5.8亿元、农村综合服务平台0.6亿元，全力以赴脱贫攻坚。一是抓实产业就业。推行产业发展“三种模式”，基本形成了“县有主导产业、乡村有重点产业、户有小产业”的发展格局，中药材、花卉、朝天椒、禾花鱼、养蜂等成为新的龙头带动产业；创办氧天下山货集团，发挥山货展销会、黄桃节等节会和电商的优势，促进农产品“进城上网”；实施光伏扶贫，建成村级光伏电站17个4440千瓦，户用光伏电站3000千瓦，创新普乐龙湾农光互补产业发展新模式；实施金融扶贫，新增金融产业扶贫贷款1.8亿元，累计发放贷款9742户3.79亿元，被列为省级“扶贫再贷款示范县”；鼓励和引导贫困户投入资金1.76亿元，入股牛郎山风电、山货集团、盛源药业、玲珑茶业等企业和项目，3.7万名贫困人口实现稳定增收。落实就业帮扶五个“千人计划”，完成分类培训2324人次，输送到县外企业务工就业2618人，县内企业招用贫困劳动力就业889人，提供公益性岗位安置就业2137人，扶持创新创业带动就业1002人，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人充分就业。二是落实三大保障。二号首长
各位代表！新时代蓝图绘就，新征程号角吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，务实担当、主动作为、只争朝夕，为顺利实现脱贫摘帽、全面建成小康社会、加快建设“四个桂东”而不懈奋斗！
附件
《政府工作报告》有关名词解释
（以出现先后为序）
1．三种模式：即“优质企业+村委会+新型合作组织带贫困户”“优质企业带村委会+新型合作组织带贫困户”“优质企业直接带贫困户”三种产业发展模式。
2．先诊疗、后付费：即综合信息化等手段，实现农村贫困患者在县域内定点医疗机构入院时不需缴纳住院押金，出院时只需支付定点医疗机构与城乡居民基本医疗保险等经费保障渠道结算后的个人承担部分，切实减轻患者垫资压力和经济负担。
3．健康扶贫“三个一批”：即大病救助一批、慢性病签约一批、重病兜底保障一批。
4．三提高、两补贴、一减免、一兜底：“三提高”即提高基本医疗保障水平，农村贫困人口住院费用城乡居民医保报销比例提高10%；提高大病保险保障水平，降低农村贫困人口大病保险起付线50%，大病住院政策范围内报销比例提高到90%以上；提高医疗救助水平，将符合条件的农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，对贫困人口中的低保对象和非低保对象患4类9种重特大疾病住院治疗，其医疗费用经基本医疗保险、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后，政策范围内的自负费用，医疗救助分别按照70%、50%的比例救助。“两补贴”即农村贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分，财政给予50%以上补贴，参保达到全覆盖；农村贫困人口参加“扶贫特惠保”家庭综合保障保险的保费，县财政给予不超过90%的保费补贴。“一减免”即对罹患4类9种大病农村贫困人口实际医疗费用，经由基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金等渠道支付后，个人自付部分由定点医院给予50%的减免。“一兜底”即农村贫困人口通过基本医保、大病保险、医疗救助、商业保险赔付等综合补偿及定点医院减免后，剩余合规自付医药费用个人支付仍有困难的，实行政府兜底保障，减轻或免除个人负担。
5．三走访、三签字：“三走访”即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中的乡镇，所有市级领导每月至少到贫困村走访调研1次，市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研1次；县（市、区）委书记、县（市、区）长要走访辖区所有的贫困村，所有县级领导每月至少到贫困村走访调研1次；乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户，乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访1次。“三签字”即市、县、乡三级党政主要领导要对脱贫退出层层负责、层层把关，脱贫退出要严格按照程序和要求组织实施，贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关，村支书、主任共同签字；贫困村脱贫退出由县（市、区）委书记、县（市、区）长签字负责；贫困县脱贫摘帽，由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定。
6．PPP：Public（政府）―Private（私企）―Partnership（合作）的字母缩写，即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
7．“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
8．“1318”投资计划：即建设重点项目100个以上，总投资300亿元以上，年度投资100亿元以上，其中过亿元项目80个以上。
9．三创：即创建省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城。
10．河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的制度。
11．营改增：即将营业税改为增值税，就是对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税环节。
12．放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。
13．一单四制：即在安全生产工作中制定重大事故隐患清单，并实行交办制、台账制、销号制、通报制。
14．打非治违：即严厉打击各类非法、违法生产经营及建设行为。
15．三打一治一清：即打击盗抢骗、电信网络诈骗、网络贩枪，开展重点地区治安治理，开展追逃清网行动。
16．两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
17．五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。
18．四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
19．“一三五”发展战略：即按照“一年有突破、三年上水平、五年创辉煌”的发展步骤和“一心三极五区”的发展思路，突出生态强县“这一核心”，培育和壮大现代农业、园区经济、全域旅游“三个增长极”，打造全国生态文明示范区、全国养生休闲名胜区、全国脱贫攻坚样板区、全国平安建设先进区、传承群众路线经典区“五张名片”，到2019年全面建成小康社会。
20．三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
21．供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
22．一单五制：即对重大（重点）项目制定问题清单，并实行问题交办制、问题解决承诺制、台账管理制、问题清零制、项目通报制。
23．七个一：即一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育设施器材。
24．多证合一：即证照整合改革，目的是实现企业“一照一码”走天下。
25．“五位一体”基层网：即将基层党建、社会管理、计划生育、脱贫攻坚、乡村整治工作统一纳入网格化管理。
26．“三公”经费：即政府部门人员因公出国（境）经费、公务车辆购置及运行费、公务招待费产生的消费。