同志们：
全面规范和深化土地经营工作，是县十五届人大二次会议审议通过的今年政府工作的主要任务之一，也是今年国土资源工作的重点。爱思范文25http://fanwen.is97.com据此，从今年下半年开始着手进行破题，做了三项工作。一是学习先进找差距，组织有关部门先后到周边先进地区进行了学习考察；二是摸清底子定措施，组织人员到基层进行了深入调研；三是研究政策搞突破，在学习考察和调研的基础上，制定出台了《关于进一步规范城区土地市场的通知》及两个配套办法。县委、县政府确定召开今天这次会议，主要是对全县土地经营工作进行全面的动员和部署，完成第四项工作，抓好落实求实效。下面，我主要讲三个方面的问题：
一、统一思想认识，切实增强做好土地经营工作的紧迫感和自觉性
开展土地经营是城市土地使用制度的重大改革。推进这项工作，符合经济社会发展规律，符合科学发展观的要求，对于进一步加快我县城市化、工业化进程，促进平阴经济社会更快更好地发展具有十分重要的意义。对此，各级各部门一定要把思想认识统一到县委、县政府的决策上来，切实增强工作的紧迫感、自觉性和主动性。
首先，开展土地经营是加快经济发展的需要。当前，我国已经进入城市化、工业化加速推进的重要阶段。在这个阶段，哪里城市化、工业化进程快，哪里就会在新的发展中取得主动，率先发展。而城市化、工业化的加速推进，必须有功能完善的硬件设施作支撑，有雄厚的资金作保障。这些资金从那里来？从先进地区的经验看，土地是政府最大的国有资产，是城市建设的“聚宝盆”。1987年，深圳市在全国首开城市土地经营之先河，之后，一些先进地区也纷纷开始对城市土地进行经营，使土地成了城市和工业园区基础设施建设资金的主要来源。如章丘市2002年开始进行土地经营，当年政府土地收益即由以前的每年500万元左右提高到3000万元，2003年一跃达到2.8亿元，今年的目标是超3亿奔4亿，上半年已完成3亿元。莘县是鲁西的一个欠发达县，他们通过土地经营，政府土地收益由2001年的400多万元增加到2003年的6000多万元。土地经营收益的快速增长，带来对城市和开发区基础设施建设投入的数倍增长，2003年章丘市的城建投资由以前的每年1000多万元增加到7亿多元，莘县则由几百万元提高到2亿多元，同时他们还从土地收益中拿出一块资金用于工业用地征地补贴，有效降低了招商引资的门槛，促进了工业园区的快速发展。由此可见，开展土地经营，是破解建设资金瓶颈制约、加快区域经济发展的有效途径。
其次，开展土地经营是维护群众切身利益的需要。土地是农民的“命根子”。近年来，随着我县经济发展和城市建设步伐的加快，农用地大量被征用，城区驻地村（居）民拥有土地面积急剧减少，失地农民越来越多。据统计，县城规划区内17个村（居）人均耕地仅0.56亩，其中城区9个驻地村（居）人均0.28亩，济西工业园区8个村人均0.85亩。尽管征用农用地给予了一定的补偿，但失地农民一旦用完有限的补偿安置费用，生活就会失去着落，形成“种田无地、上班无岗、低保无份”的状况，这已成为当前城区驻地村（居）面临的一个突出问题。通过开展土地经营，实现政府土地收益最大化，可以从中拿出一块资金用于建立失地农民生活保障制度，同时，还可以通过城市建设和工业园区的快速发展，有效地拓宽被征地农民的就业渠道，保障被征地农民的长远生计，有力地维护农村的社会稳定。
第三，开展土地经营是国土工作上水平的需要。我县自1998年开始了城镇土地使用制度的改革，推行了土地有偿使用制度，并于2000年在全市率先敲响了土地拍卖第一槌。经过多年来的努力，全县土地管理工作基本实现了两个转变，即国有土地由无偿、无限期、无流动，向有偿、有限期、可流动转变；土地出让方式由单一的协议出让，向招拍挂等市场化配置的方式转变。为此，我县的土地管理工作也进入了全省先进行列，部分单项工作还被评为全国先进，得到了国土资源部和省市各级领导的高度评价，前段时间的土地清理整顿工作顺利通过了验收，为我们现在深化和规范土地经营工作奠定了坚实的基础。但是，我们也应该清醒地看到，我县的土地使用制度改革尽管时间比较早，但改革的步伐不快，深度不够，土地经营水平比较低，政府土地收益多年徘徊在千万元左右，与我们土地管理工作先进县的地位极不相称。工作中的主要问题表现为：政府对土地一级市场的垄断还不够；市场化配置土地资源的程度不高；城镇国有土地的利用率较低；违法用地、私下交易、未批先占、少批多占、随意改变土地用途的现象还时有发生。这些问题的存在，既造成了国有土地资产的流失，又破坏了平阴的土地市场秩序，影响了经济发展。因此，只有开展好土地经营，进一步深化土地使用制度改革，才能从根本上逐步解决这些问题，进而把我县的土地管理工作再提高到一个新的水平。爱思范文http://fanwen.is97.com
县委书记在全县土地经营工作会议上的讲话】