――2018年12月29日在东宝区第八届人民代表大会第三次会议上
东宝区人民政府区长 刘振军
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年是经济下行压力增大，困难挑战增多的一年，面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕建设江汉平原“四化同步”发展先行区和全省县域经济强区，真抓实干、埋头苦干、勇为善干，较好地完成了区八届人大二次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚定不移贯彻新发展理念，综合实力显著提升。坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念统领发展全局，着力提高发展质量和效益。经济运行稳中有进。实现地区生产总值351.87亿元（预计数，下同），增长8.2%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资282.7亿元，增长12%；社会消费品零售总额203亿元，增长12%；直接利用外资4823万美元，增长9.3%；出口总额1.16亿美元，增长8.1%；地方一般公共预算收入11.58亿元，增长10.4%。地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入增速均位居全市前列。县域经济考核连续五年位列全省一类县（市、区）第七位，被省委、省政府授予“全省县域经济工作成绩突出单位”。三次产业协调发展。一二三产业比重调整为4.9:46.1:49，结构更加优化。新增规模以上工业企业11家、高新技术企业14家、“两化融合”试点示范企业5家。新增中国驰名商标2件。金龙泉、维佳实业等6家企业入选全省第二批支柱产业细分领域隐形冠军企业。绿色建材和装配式建筑、电子信息两大主导产业均被纳入全省重点成长型产业集群，东宝工业园获评“2018中国建材园区20强”。粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作基本完成。新建、补建高标准农田4.69万亩，“一高三新”种养面积突破15万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达81%。新型农业经营主体新增81家，成功创建国家级农民专业合作社示范社1家、省级示范家庭农场2家。全年实现服务业增加值89.55亿元，增长8.9%。新增限额以上商贸企业和规模以上服务业企业38家，4A级物流企业达到5家，年产值过亿元的物流企业达到7家。农村电商服务网点实现全覆盖。荆门云创智谷获评省级知识产权双创服务基地，爱科技探索中心（科技馆）项目荣获“2018中国双创好项目新文旅奖”，中视科普（荆门）众创空间被评为省级众创空间。招商引资和项目建设成效明显。伊仕利定制家居、宇骏鑫智能终端制造等62个亿元以上项目成功签约，累计到位资金185亿元。万华秸秆综合利用产业园等48个亿元以上项目竣工投产，弘毅电子等93个亿元以上项目开工建设，泉水大道东段等44个城建项目有序推进，襄荆古道等PPP项目相继启动。技联志成智慧电能等16个省市重点项目超额完成年度投资计划。在全市季度项目观摩拉练活动中，我区综合评分一直位居前列。
（二）坚定不移全面深化改革，发展活力明显增强。深入推进放管服改革。编制“马上办、网上办、就近办、一次办”清单，审批事项和公共服务事项全部进驻政务服务中心及分中心。打通政务服务“最后一公里”，电子政务外网实现所有乡镇（街道）、村（社区）“一网覆盖”。强化事中事后监管，全面推行“双随机一公开”。实施“多证合一”，新增市场主体5373户。顺利实现8家国有企业“三供一业”分离移交。深入推进供给侧结构性改革。“三去一降一补”重点任务基本完成，区管煤矿全部关停，兼并重组项目7个，降税减费降低企业成本3.67亿元，兑现招商引资优惠政策6.76亿元。深入推进投融资体制机制改革。启动城投、产投等平台公司转型。众诚五六“新三板”上市挂牌工作顺利推进，预计2019年1月取得同意挂牌函。33家企业四板挂牌。成功发行第二期城投企业债券5亿元。深入推进农村综合改革。农村土地承包经营权确权颁证率达到99.18%，农村集体产权制度改革试点工作进展顺利，仙居河灌区农业水价综合改革基本完成，供销社综合改革实现乡镇农业综合服务社、农业服务超市全覆盖。
（三）坚定不移打好三大攻坚战，小康基础更加稳固。重大风险防范取得明显成效。化解不良贷款4.82亿元，一批非法集资案件得到有效处置，全区金融风险总体可控，荣获“全省最佳金融信用县（市、区）”称号。严格控制新增债务，积极稳妥化解存量债务，政府债务率保持在合理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙15个；大力开展“两打两整”专项行动，城乡赌博问题得到有效治理；全域推进“雪亮工程”建设，60个小区实现视频监控全覆盖，建成香格里拉、浏河新村两个智慧平安小区，刑事案件发案率同比下降22.7%。精准扶贫取得阶段成果。全面落实市脱贫攻坚“十二条”指导意见，制定扶贫开发工作成效定量考核奖惩办法，实行精准扶贫月度考核、逐村过关，实现2个贫困村出列、748户2222人脱贫。统筹整合扶贫专项资金2.64亿元，实施项目280个，建成通村公路60公里，解决5337名贫困人口饮水安全问题，改造贫困户危房417户，资助贫困家庭学生5637名，发放小额扶贫贷款1069万元，建档立卡贫困户全部享受“四位一体”健康扶贫保障。马河镇“双包一监督”工作模式受到市委肯定。污染防治取得实质进展。完善秸秆综合利用收储体系，发放补贴资金545万元，主要农作物秸秆综合利用率达到92%。20蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部关停。农业面源污染普查全面完成，禁养区90家畜禽养殖场关闭拆除，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到80%以上。落实区、镇、村三级河湖长制，巡河护河管河实现常态化。中央、省、市环保督察反馈和交办问题全部整改到位。全省水生态文明建设试点工作通过省级验收。
（四）坚定不移推进全域协调发展，城乡面貌持续改善。城市管理精准发力。中心城区“两山一河”改造和综合整治顺利推进，工商街、府前街等11条城市道路提档升级。新建改建乡镇农贸市场3个，城乡农贸市场标准化建设三年计划圆满收官。强力开展拆违控违，拆除新增违建2.9万平方米，消减存量违建54万平方米。推行环卫保洁市场化运作，启动城市生活垃圾分类试点，强化重点领域综合整治，建立健全城市管理六大考核机制，城市精细化管理水平不断提升。新城建设全面提速。坚持规划引领，编制完成长宁新城控规及城市设计、综合服务设施布局等专项规划。东兴路（北段）等10条道路建成通车，长兴大道东延伸段、新台二路等7条道路开工建设，园区“五纵六横”路网格局基本形成。大力实施园区安家计划，建成园区职工宿舍、公寓5.5万平方米，“三馆一场”、羽毛球馆主体完工，长宁太和小区开工建设；园区新增就业5500余人，发放岗位补贴、生活补贴等近500万元。乡村振兴稳步推进。深入实施“三乡工程”，建成东宝现代农业科技园、铁皮石斛产业园等一批示范项目。大力实施“四个三重大生态工程”，农户改厕7003座，“鹅项模式”在全市推广，改建各类公厕71座；精准灭荒12688亩，造林合格率、抚育管护率位居全省第一；工业园南片区污水处理厂和6个乡镇污水处理厂建成投入运营，行政村（社区）垃圾处理实现全覆盖，四坪村、象河村等22个村启动生活垃圾分类试点。新增子陵铺、石桥驿2个省级生态镇，雷坪村、拾井村等13个省级生态村，全区省级生态镇、生态村创建率分别达到100%、55%。青山村、易畈村等7个村获评省级绿色示范村，插旗村、花园村被确定为省级美丽乡村建设试点村。全区农田水利基本建设工作受到省政府表彰。仙居河国家湿地公园顺利通过国家验收。
（五）坚定不移改善民生，人民群众获得感更加充实。社会事业水平全面提高。大力推进新型综合社区建设，浏河社区、天鹅池社区等7个试点社区基本建成。象山社区被评为全省民族团结进步示范社区。坚持优先发展教育事业，改扩建中小学、幼儿园12所，完成2所义务教育学校标准化建设，区职教中心工业园校区建成招生。深入推进医药卫生体制改革，基层医疗机构例均费用下降10%，启动“一村一名大学生村医”培养计划，医疗联合体建设走在全市前列。强化专项整治，食品药品安全形势总体向好；全力做好传染病综合防控，积极应对重大公共卫生事件。完善公共文化服务体系，镇、村公共体育健身设施实现全覆盖，新全民健身示范工程工作经验在全省推介，石桥驿镇入选2018-2020年度“湖北省民间文化艺术之乡”。社会保障能力持续增强。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到36427元、18837元，均增长8.5%。就业水平总体稳定，新增城镇就业7334人，城镇登记失业率3.09%。五项社会保险综合参保率达到98%以上。长期护理保险参保人数达到21.55万人，发放失能人员补助金832万元。全面实行农民工实名制管理，为7400名农民工代发工资1.4亿元。社会救助保障标准稳步提升，累计发放城乡低保、救助资金4500余万元。全区农村老年人互助照料活动中心覆盖率达到63%。建成农村留守儿童关爱保护工作中心6个、关爱保护工作站178个。认真落实优抚安置政策，全年发放优抚资金2850万元。退役军人和其他优抚对象信息采集第一阶段工作基本完成。社会治理能力稳步提升。村（社区）“两委”换届工作基本完成。社会治理积分制模式通过省市专家评审，成为全省社会治安综合治理领域首个地方标准。社区治理和服务创新实验区顺利通过省级结项评估验收。乡镇（街道）“中心戒毒社区”全面建成。联合专业人民调解委员会模式在全省推广。我区再次荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，泉口街道浏河社区被授予“全国民主法治示范村（社区）”。依法规范处置群众信访，全区信访秩序明显好转。落实安全生产责任，健全完善安全生产责任体系，持续开展安全生产大检查、打非治违专项行动，安全生产形势平稳向好。
与此同时，我们进一步加强国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作，军民融合发展取得新进步。妇女儿童、青少年、老年人、残疾人权益保障得到新加强。民族宗教、外事侨务、对台、统计、机关事务、保密、地方志、档案、移民、防震减灾等工作再上新台阶。
（六）坚定不移抓作风提效能，政府自身建设得到加强。法治建设不断完善。健全依法决策机制，全面推进政府法律顾问制度，坚持领导干部定期学法，认真开展行政规范性文件审查，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。加大财政审计监督力度，健全资金使用全过程跟踪监督机制，加快推进公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖，审计政府投资项目37个，审减财政资金6693万元。作风建设纵深推进。创新举办“局长讲业务”等活动，在政府系统广泛开展干部能力提升培训。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚决纠正隐形变异“四风”问题，持续深化“整顿干部作风、整治发展环境”活动，追责问责73人。坚持每月召开企业家座谈会，为30家企业解决问题70件。工作效能持续提升。强化督查督办，将省市考核指标、月重点工作等事项纳入“正负面清单”管理，倒逼干部提能增效，促进工作落地落实。认真办理人大代表建议75件、政协提案104件，见面率、答复率、满意率均达到100%。政府年初承诺的十件实事已办结七件，龙凤山公园、圣境山旅游综合开发一期、城市垃圾转运站建设因国家相关政策调整、建设主体变更等原因，正在加快推进。区八届人大一次会议提出的《关于加强仙居河水库溢洪道建设，确保仙居集镇和沿岸群众生命财产安全》议案，经过两年努力，筹资2100多万元对仙居河河道进行综合治理，现已基本完工。
各位代表！这一年，我们坚定政治站位，始终以饱满的激情，昂扬的斗志，顽强的作风，奋斗在精准扶贫、污染防治、棚户区征迁等主战场，戮力同心、克难攻坚，以扎实的工作成效，顺利接受了中央、省市各项督查、巡视、巡察，充分展现了东宝干部的担当作为和奉献精神！
这一年，我们坚持以更开放的姿态，主动融入“一带一路”，积极参与中国国际进口博览会等招商推介活动，成功承办了中欧装配式木结构建筑技术研讨会、中国定制家居无醛生活产业发展高峰论坛、第18届亚运会中国滑翔伞队出征仪式、全国滑翔伞定点联赛总决赛等系列活动，“醉美圣境山 中国滑翔地”已成为一张靓丽的名片，东宝的影响力和知名度不断提升！
这一年，我们秉承“创则必成”的信念，积极响应全市创建全国文明城市的号令，发动广大干部、公安民警、城管队员、教师学生、志愿者和人民群众，广宣传、补短板、除陋习、树新风，任劳任怨，无怨无悔，为全市创建全国文明城市贡献了东宝力量！
此时此刻，我们要为不怕累、能吃苦、勇担当、敢拼搏的广大党员干部点赞，为东宝经济社会发展稳定付出辛苦努力的每一位东宝人点赞！借此机会，我代表区人民政府，向全区各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与东宝建设的各界朋友，致以诚挚的敬意！对各位人大代表、政协委员的大力支持和充分理解，表示衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是经济发展活力不够强劲，绿色建材和装配式建筑、电子信息两大主导产业规模还不大，拉动经济增长的动能还不强；现代服务业发展缺乏新增长点；部分中小企业抗风险能力较弱，我们在优化环境、破解难题、支持发展上，还需要更大作为。二是制约城乡发展的交通瓶颈尚未完全破除，子陵公铁立交桥拆除重建推进缓慢，给人民群众生产生活带来了极大不便，我们在加快构建城乡互联互通的交通大格局上，还需下更大功夫。三是生态建设和污染防治成效与群众期望还有较大差距，大气污染、水环境污染还不同程度存在，我们在打好污染防治攻坚战上，还需要持续发力。这些问题事关民生民利，事关长远发展，我们将采取切实有效措施，努力加以解决，绝不辜负全区人民的重托和期待。
2019年工作安排
各位代表！2019年，是新中国成立70周年，是完成脱贫攻坚任务的决胜之年，是全面建成小康社会的冲刺之年，是推动高质量发展的关键之年。做好2019年工作，我们必须客观审视面临的挑战和机遇，既要看清中美经贸摩擦带来的不确定性、经济下行压力加大带来的挑战，更要看到我区两大主导产业快速壮大、长宁新城快速发展的优势，以及长江经济带、汉江经济带战略为东宝发展带来的机遇。只要我们勇于攻坚，勇于奋进，勇于担当，就一定能谱写东宝高质量发展的新篇章！
2019年，区政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，加快建成江汉平原“四化同步”发展先行区和全省县域经济强区，在荆门建设湖北区域性增长极新征程中争当排头兵。
全年主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长9.3%；出口总额增长7%；直接利用外资增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率稳定在5.2‰以内；完成市定节能减排任务。
围绕以上目标，我们将重点做好以下工作：
（一）全力以赴推进高质量发展
全力推进产业转型升级。实施“百企技改”行动，编制重点技改清单和路线图，重点推进新洋丰30万吨合成氨、华能热电节水改造等20个技改项目。推动磷化、建材、农产品加工等传统产业转型升级、延伸产业链，完成兼并重组项目6个以上。加快两大主导产业补链强链，主攻绿色板材、定制家居、装配式建筑和电路板、电子元器件、智能装备制造等产业方向，力争引进亿元项目35个以上。深入开展质量强企建设和示范活动，推动工业产品增品种、提品质、创品牌，新增湖北名牌5个以上。新增规模以上工业企业12家、省市“两化融合”试点示范企业6家，重点培育支柱产业细分领域隐形冠军企业8家。
全力加快园区和项目建设。继续实施园区安家计划，加快推进长宁太和、蓝领公寓、东宝游泳馆、东宝电子信息产业园标准化厂房等建设，启动东宝大道供水管道、长兴大道西延伸段下穿铁路等工程，实现长兴大道东延伸段、新台二路、杨冲路西段等12条道路建成通车，全面提升园区承载能力。着力推进东宝化工循环产业园建设，力争通过市级评估确认和省级备案。全力推进诗尼曼定制家居二期、泓润科技等项目建设，力争竣工投产亿元以上项目65个；加快推动威能科技二期、伊恋家居等项目开工，力争开工亿元以上项目80个。
全力优化发展环境。不折不扣落实好加快民营企业发展的各项政策举措，让企业轻装上阵。不断深化“互联网+放管服”改革，全面推行“一网一门一次”改革，政务服务事项网上可办率、一窗受理率达到80%，“四办”政务服务事项覆盖率达到80%，让数据多跑路、群众少跑腿；建好用好“中介超市”，进一步降低企业制度性成本；实行市场准入负面清单，推动“非禁即入”，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，营造公平竞争环境。坚持开展政银企常态化对接，完善上市挂牌后备企业“绿色通道”制度，争取更多企业进入资本市场；持续加强普惠金融及融资再担保体系建设，创新推出定制家居产业链金融服务，破解小微企业融资难融资贵问题。
（二）全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战
坚决防控金融风险。完善地方金融监管体系，强化源头管控，有序化解不良贷款，确保全区不良贷款率控制在2.5%以内，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。建立健全风险预警监测体系和全社会征信体系，紧盯非法集资、互联网金融等重点风险领域，着力推进类金融机构监管及非法集资网格化管理体系建设，坚决打击违法违规金融活动，不断优化金融生态环境。
坚决防控政府债务风险。全面规范政府举债行为，积极争取一般债券、专项债券额度，新上政府投资项目实行严格的债务风险评估和合法性审查；建立健全政府性债务监管机制，稳妥处置存量，有效遏制增量，努力化解隐性债务风险。完成城投、产投平台公司转型，实现市场化运作。
坚决防控社会风险。开展矛盾纠纷大排查、公共安全大整治、网络环境大清理、信访积案大化解、社保风险大防控“五大行动”，坚持精准施策，标本兼治，坚决防范化解社会稳定风险、公共安全风险、网络安全风险和养老保险支付风险，防止各类社会风险叠加聚焦，确保全区社会大局安全稳定。
（三）全力以赴打赢精准脱贫攻坚战
全面完成贫困村提升工程。统筹财政专项资金2.6亿元，重点补齐贫困村基础设施、公共服务、产业扶贫“三大短板”。实施农村安全饮水、农村电网改造、危房改造等专项提升工程，改善生产生活条件。完善贫困村医疗卫生服务网络，加快推进“一村一名大学生村医”工程，充分发挥医疗联合体作用，显著提高基层医疗卫生保障水平。全面开展“一村一品一主体”产业扶贫行动，壮大村集体经济，力争实现每个贫困村有基本完备的基础设施、有基本完善的公共服务、有稳定增收的特色产业，确保现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。
全面推进贫困户巩固提高工程。充分发挥专业合作社和企业引领作用，带动贫困户发展中药材、食用菌、青花椒、时令蔬菜和东宝黑头羊等特色产业，力争每个有劳动力的贫困户有一项脱贫产业；大力开展“一户一技”贫困户技能培训，力争每个有劳动能力的贫困人口至少掌握一门实用技术；加大政策落实力度，全面兑现各类政策性补助，严格落实“四位一体”医疗保障和健康扶贫补充医疗基金救助制度；构建防范返贫机制，做到脱贫不脱管，不断巩固提高脱贫质量和成效。
全面打造精准扶贫社会满意工程。层层压实扶贫工作责任，加强扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，建立生产奖补、劳务奖补等激励机制，塑造贫困户良好精神风貌。提高脱贫工作均衡性，统筹兼顾贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的利益，扩大“最大公约数”，争取群众更多的认可、支持和参与。
（四）全力以赴打好污染防治攻坚战
着力打好“蓝天保卫战”。坚持严防和严控相结合，盯紧看牢重点区域、重点企业、重点时段，统筹推进控车、控尘、控烧、控工业污染。继续开展秸秆禁烧、城区露天烧烤、餐饮油烟专项治理等工作，强化道路治超治抛和建筑工地扬尘监管，加大城区道路、城郊公路洒水降尘和清扫保洁力度，加快子陵铺镇八里干沟片区石灰窑企业兼并重组和提档升级步伐，实施矿山生态修复治理工程，力争全年空气质量优良天数比例达到78%以上，PM10和PM2.5年均浓度值控制在市定目标范围内。
着力打好“碧水保卫战”。坚持补短板和治源头相结合，严格落实河湖长制，加大河湖治理和除杂清淤力度，确保浰河流域、竹皮河流域（东宝区域）水质持续改善；加快畜禽养殖场环保设施建设，力争畜禽养殖废弃物综合利用率达到85%；全面完成长宁新城王林港支流截污干管工程和盐池、许集等10个小集镇污水处理设施建设，实现园区、集镇污水全收集全处理，确保地表水质量达到市定目标；抓好重要饮用水水源地保护，杜绝水库投肥（粪）养鱼，力争集中式饮用水源水质100%达标。
着力打好“净土保卫战”。坚持土壤污染源头管控与强化未污染土壤保护并举，加大农业面源污染防治力度，深入实施化肥、农药使用量负增长行动；开展农用地和重点行业土壤污染状况详查，建立污染地块名录及开发利用负面清单；推进土壤污染治理与修复试点，保障农产品质量和人居环境安全；加强固废物综合处理，保持全区土壤环境质量总体稳定。
（五）全力以赴推动乡村振兴
加快发展现代农业。全面启动现代都市农业圈建设，完成全域乡村振兴规划和现代都市农业产业发展规划编制，加快推进东宝现代农业科技园、彭墩现代农业产业园、圣境花谷田园建设，力争引进现代农业项目5个以上。建立农产品质量安全可追溯体系，狠抓农产品标准化生产、品牌培育和质量监管，打响“山缘香菇”“马河跑跑猪”“蔬味先小番茄”等特色农产品品牌，新增“三品一标”产品6个以上，省级农业龙头企业2家、市级4家。落实粮食安全责任制,完善粮食安全保障体系。推广主要农作物生产全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化水平达到83%以上。加大示范创建力度，积极争创全国有机肥替代化肥示范区、全国水稻绿色高质高效创建示范区、全国特色优势农产品示范区。
加快建设美丽乡村。支持乡镇加大基础设施建设和公共服务配套力度，改善集镇形象，提升集镇产业支撑和吸纳就业能力，打造以集镇为中心的农民生活圈。持续加强农村基础设施建设，新增高标准农田1.5万亩、高效节水灌溉面积1万亩；加快补齐交通短板，力争子陵公铁立交桥2019年6月底前半幅通车，年底前全面通车；建设通20户以上自然村农村公路32.8公里，完成通村公路窄路面加宽50公里。深入推进“四个三重大生态工程”，新建改建农户无害化厕所12400座、各类公厕150座；完成营造林9万亩，其中精准灭荒2700亩；全面推行农村生活垃圾分类处理。创建省级美丽乡村4个、省级绿色示范村8个、省级森林城镇1个。
加快培育新型农民。大力实施职业农民培训工程，重点培育新型农业经营主体带头人，农机、植保等专业化服务人员，专业技能型人员和管理经营型人员。探索政企合作模式，采取政府购买服务等方式，支持新型职业农民采取“弹性学制、农学交替”的方式，接受中高等职业教育；支持农民专业合作社、龙头企业、职教集团等承担培训任务，力争全年培训1万人次以上。
（六）全力以赴建设现代化精致城市
文明创建常态化。坚持创在平时、创在工作中。大力弘扬社会主义核心价值观，积极举办道德模范、最美人物等评选活动，提升市民素质；加强未成年人思想道德建设，营造有利于未成年人健康成长的社会环境；广泛开展志愿服务，在全社会形成“奉献、友爱、互助、进步”的良好风尚；积极推动“书香东宝”建设，提升群众人文素养。坚持标准导向、问题导向，建立健全宣传教育引导、环境秩序治理、工作激励保障等长效机制，以全国文明城市创建推动精致城市建设。
城市建设品质化。开展中心城区主次干道、背街小巷道路和市政设施拉网式维修，配合市级做好白云大道、金龙泉大道、象山三路等主次干道提档升级，完成金虾路南端等5条道路改造，新建天鹅支路、福利院路2条道路，刷黑车站路、南台路等5条道路，抓好美佳乐小巷、工商小巷等3条小巷排水改造和东宝山隧道漏水维修。启动读书台二期、安营山幸福片区等棚户区改造。着力推进品质、宜居、和谐社区建设，重点打造竹皮河社区等13个新型综合社区示范点。
城市管理精细化。加快智慧城市建设，运用大数据、互联网、手机APP等新技术，构建智慧化城市综合管理体系。扩大生活垃圾分类和减量试点。扎实开展专项领域、重点区域综合整治，建立集贸市场、停车秩序、“牛皮癣”等长效管理机制。即查即处新增违建，加快消化存量违建。完善环卫作业质量标准体系，道路清扫机械化作业率达到85%以上，人工保洁实现全覆盖。深入推进“马路局长”和“门前三包”，建设“清洁街巷、畅通街巷、人文街巷、品质街巷”。
城市经济多元化。加强解放街商圈、文化宫商圈和长宁新城商圈建设，推进服务业提质增量、提速升级，培育限额以上商贸企业和规模以上服务业企业15家以上。支持荆门传化公路港建成全国区域性物流基地，加快推进一马光彩大市场、荆门国际商贸城等建设，引导中心城区专业市场“退城入园”，打造杨家桥专业市场集聚区。启动东宝全域旅游规划编制，以圣境山旅游综合开发为突破口，围绕运动休闲、旅游观光、文化创意、健康养生四大功能定位，完善“吃、住、行、游、购、娱”，推动城市与农业、文化、旅游、体育产业融合发展。
（七）全力以赴深化改革开放
深入推进各项改革。持续深化供给侧结构性改革，进一步淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”，积极稳妥降低企业杠杆率，全面落实国家减税降费各项政策，着力补齐产业竞争力、交通物流、生态环境等短板。严格执行改革纪律和机构编制管理规定，确保圆满完成机构改革任务。加快完成事业单位公车改革，深入推进城管执法体制改革，继续完善公安机关大部制改革，全力支持纪委监委派驻机构改革和纪检监察体制改革。全域实施农村集体产权制度改革。
加快推进创新驱动。坚持政府引导，发挥企业主体作用。用足用活自主创新发展基金，对新授权的发明专利、新认定的国家高新技术企业进行奖励；加快科技创新平台建设，支持荆门云创智谷申报国家级众创空间；鼓励企业与科研院所合作，促进科技成果落地转化。实施专利发展“倍增计划”，力争全年专利申请量超过1000件，建设知识产权强区。实施新一轮科技型企业培育计划，新增高新技术企业12家，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%以上。
持续推进开放发展。积极对接国家“一带一路”、长江经济带等战略，大力支持主导产业、骨干企业、特色产品“走出去”。加快培育出口新增长点，建立外贸出口供应链服务体系，为企业产品出口提供专业化服务，新增外贸企业10家以上，实现外贸出口1.28亿美元以上。推动高水平“引进来”，抢抓沿海产业向内陆地区转移机遇，围绕两大主导产业、现代都市农业、现代服务业引进一批产业链项目和亟需人才。积极争取举办2019滑翔伞世界杯热身赛、“圣境山杯”全国滑翔伞系列赛事，支持重点骨干企业举办行业高峰论坛等活动，搭建对外交流平台，扩大东宝对外影响力。
（八）全力以赴提升群众幸福指数
加大民生保障力度。大力实施就业提升计划，促进青年群体、农民工多渠道就业创业，新增城镇就业6000人。大力实施社保共享计划，不断扩大城乡居民参保覆盖面。着力提高长期护理保险参保率，让失能人员过上“体面”生活。加大社会救助力度，拓展重特大疾病医疗救助对象范围。提升自然灾害应急救助能力，力争创建国家和省级综合减灾示范社区、示范学校、示范企业15个以上。加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障。着力完善治欠保支工作机制，依法保障农民工劳动报酬权益。认真做好退役军人优抚安置工作，切实保障合法权益。
加快发展社会事业。坚持教育优先，实施阳光教育联盟工程，推动义务教育优质均衡发展，逐步破解择校热和大班额问题；坚持普惠公益原则，着力解决城乡幼儿“入园难、入园贵”问题；完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，启动区职教中心二期建设。建设健康东宝，深入推进紧密型医联体建设，加快实施分级诊疗，全面搭建基层医疗卫生机构远程诊疗信息平台，让群众看病就医更方便、更实惠。加快发展公共文化事业，完善基层文化站服务设施和功能，全面建成区文体中心，承办好全市第十届老年人体育健身大会。扎实做好全国第四次经济普查。继续加强国防、人防和民兵预备役建设。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、关工委、老年体协等群团组织和社团组织的重要作用，进一步做好民族宗教、外事侨务、档案、保密、对台、地方志、老干部、移民安置、机关事务等工作，促进社会各项事业协调发展。
加强和创新社会治理。深化平安法治东宝建设，深入开展“七五”普法。健全社会矛盾预防和化解机制，将矛盾纠纷化解在基层。加强社区矫正对象、严重精神障碍患者等特殊人群关爱帮扶，为特殊人员回归、融入社会创造良好环境。全面推进“雪亮工程”和智慧平安小区建设，深化公安新智慧警务建设，完善社会治安立体防控体系，保持严打各类违法犯罪高压态势。强化城乡社区自治服务功能，完善网格化管理机制。深化社会治理积分制管理工作，打造共建共治共享的社会治理格局。牢固树立安全发展理念，坚决落实领导干部安全生产责任制，压紧压实部门监管责任和企业主体责任，切实抓好重点行业领域、重大风险隐患、重要时间节点的安全防范工作，坚决遏制重特大安全事故发生。探索食品药品安全第三方监管机制，实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保舌尖上的安全。
各位代表，民有所需,政有所为。2019年我们将抓好以下十件民生实事：一是筹资9100万元，完成长宁新城“一主五支”污水管网、10个小集镇无动力（微动力）污水处理设施建设，建成5座农村垃圾中转站。二是筹资6300万元，完成26公里县乡道改造升级、84公里农村公路“455”生命防护工程和罗集至栗溪公路维修，启动仙居至刘猴公路建设。三是筹资2200万元，实施钱河流域改造，推进钱河省级湿地公园建设和保护；筹资1600万元，实施金泉河河道综合整治。四是筹资2000万元，支持扶贫重点产业及基地建设。五是筹资1600万元，实现农村无害化厕所改造全覆盖，新建改建城市公厕17座、集镇公厕25座。六是筹资1500万元，推进农村视频监控系统建设，完成主城区10个“三无小区”智慧平安小区、13个新型综合社区和区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务平台建设。七是筹资1200万元，推进牌楼镇泗水桥村、城山村和马河镇钱河村、子陵铺镇七桥村4个省级美丽乡村建设。八是筹资1000万元，搭建基层医疗卫生机构远程诊疗信息平台。九是筹资1000万元，实施14个村农村安全饮水提升工程，解决3.36万人安全饮水问题。十是筹资1000万元，改扩建机关幼儿园、商业幼儿园、浏河幼儿园等5所幼儿园，新增城区公办幼儿学位600个。
全面加强政府自身建设
各位代表，坚持党的领导是政府工作的最高政治原则，让人民满意是政府工作的最高追求。我们将始终把加强政府自身建设摆在突出位置，牢记使命、依法行政、提能增效、廉洁从政，努力打造人民满意政府。
牢记使命，忠诚于民。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为施政方向，夙夜在公，勤政为民，始终同人民想在一起、干在一起，对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。
依法行政，取信于民。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，完善重大行政决策征求公众意见的程序规则。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，促进规范公正文明执法。依法加强审计监督。自觉接受人大的法律监督和工作监督、人民政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，坚决兑现承诺，增强政府公信力。
提能增效，服务于民。持续开展局长讲业务、周末讲堂、网上学法等多种形式的学习活动，提升干部能力素质，增强群众工作本领。巩固深化“两整”活动成果，优化干部作风，提升服务质效。健全“正负面清单”动态管理和常态化大督查机制，用好问责“利剑”，全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，全力推进民生实事项目落地生根，让人民群众有更多的获得感。
廉洁从政，一心为民。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，以正面典型为激励，以反面案例为警醒，教育引导政府系统干部廉洁从政。坚持挺纪在前，严格落实中央八项规定实施细则和省、市实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对特权思想、特权现象，严防“四风”反弹回潮。全力支持纪委监委工作，对不作为、慢作为、乱作为等行为进行严肃问责。
各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋发。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，为加快建成江汉平原“四化同步”发展先行区和全省县域经济强区，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释：
：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
：信息化和工业化的高层次深度结合。
：在国内或国际市场上占据绝大部分份额,但社会知名度低的中小企业。
：发展高效农业，推广新技术、新品种、新模式。
：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
：指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。
：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。
：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
：由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。
：为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，一般以省级为单位，由省级人民政府监管。
：打击整治毒品违法犯罪、打击整治赌博违法犯罪。
：中央政法委、中央综治委贯彻落实习近平总书记关于建设立体化、信息化社会治安防控体系重要指示精神的一项重要举措，旨在通过各级的综治中心和指挥平台，将视频图像信息系统纵向下延至县、乡、村，同时利用系统拓展在安防、社会治理、智慧交通、民生服务、生态建设等领域的应用，通过建设各类视频监控点，实现治安防控“全覆盖、无死角”。
：坚持“两不愁三保障”脱贫标准不走样，聚焦“两准两实两硬”打好脱贫攻坚战，推进扶贫产业可持续健康发展，用足用好健康扶贫兜底保障政策，提高贫困户住房安全保障水平，做好低保制度与扶贫政策有效衔接，建立常态化的贫困对象及时纳入机制，实施贫困对象内生动力和发展能力提升工程，强化精准脱贫基层基础工作，妥善化解贫困边缘户的矛盾，压紧压实脱贫攻坚责任，以最严格的考核倒逼责任落实。
：建档立卡贫困户享受基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险“一站式”结算。
：除驻村工作队队员包联贫困户外，镇村干部每人至少包联一户贫困户，形成“双包”格局。同时，镇村干部还对驻村工作队包联队员负有监督之责，每名镇村干部监督其他3-8户贫困户的包联队员。
：由各级党政领导担任“河湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
：东宝山、象山、竹皮河。
：2017年12月，我区出台园区安家计划实施方案，分别实施员工安居、商业配套、人才培养（引进）、公共服务等四个子计划，吸引并留住一批多层次、多梯队人才扎根园区。
：图书馆、文化馆、档案馆、剧场（群众文化中心）。
：湖北省决定用三年时间，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标“四个三重大生态工程”（即四大工程，三年攻坚），加快补齐生态建设和民生领域的突出短板，更好地满足群众对美好生活的需要。
：栗溪镇鹅项村在实际推进农村无害化改厕工作中创新探索出的一种模式，充分利用农户原有的沼气池，代替三格式玻璃钢化粪池，将水冲式厕所设备通过管道与沼气池连通，大大节约了挖化粪池的成本和时间。
：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
：分别为粒径小于等于10微米和小于等于2.5微米的可吸入空气悬浮颗粒物。
：推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。
：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
：贫困人口因疾病、意外伤害（第三方责任除外）和分娩住院治疗，以及患大病、特殊慢性病门诊就医发生的医疗费用（含政策范围内、外的费用），实际报销比例提高到住院90%、门诊80%，自然年度内个人实际负担控制在4000元以内。
：“一主”即王林港河，“五支”即向阳支流、新桥支流、苏台支流、范家垱支流、长岗冲支流。
：我省用4年时间，建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。
：无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。
：整顿干部作风、整治发展环境。