“创业、创新、创优”活动的实施方案
社会主义建设时期以来，我省广大干部群众在党的正确领导下，艰苦创业、勇于创新，不但创造了丰富的物质财富，同时也创造了以大庆精神、铁人精神、北大荒精神为代表的宝贵精神财富，成为激励和感召龙江儿女不断战胜困难、奋发进取的精神动力。新中国成立以来黑龙江的发展史，就是一部波澜壮阔的创业史、创新史、创优史。当前，我省进入了加快发展的关键时期，既面临着前所未有的发展机遇，也在结构调整、区域竞争、改善民生、扩大开放等方面面临着前所未有的压力和挑战。全省上下必须进一步继承和发扬创业、创新、创优精神，全面贯彻落实科学发展观，自觉把创业作为龙江发展之基、把创新作为龙江振兴之魂、把创优作为龙江腾飞之道，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，努力推进“八大经济区”、“十大工程”建设，推动我省又好又快、更好更快发展。为此，省委决定在全省深入开展“创业、创新、创优”活动，现制定实施方案如下。
一、开展“创业、创新、创优”活动的指导思想、目标要求和主要任务
（一）指导思想：
在全省深入开展“创业、创新、创优”活动，是省委着眼于新的形势做出的重大决策，是科学发展所需、人民群众所盼、赶超晋位所急，是实现“创业富民”、“创新强省”、“创优超越”目标，推动龙江更好更快发展的实践平台。开展“创业、创新、创优”活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进“八大经济区”、“十大工程”建设和全省“十二五”规划目标任务，积极培育创业、创新、创优主体，大力弘扬创业、创新、创优文化，着力健全创业、创新、创优机制，深入开展创业、创新、创优实践，全面激发全省上下创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，以创业、创新、创优的实际行动，更好地推动龙江科学发展、和谐发展、跨越发展。
（二）目标要求：
1、把创业作为龙江发展之基、强省富民之本。大力弘扬创业精神，引导全省上下艰苦创业、全民创业、自主创业，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，全省上下创新业、创大业、创伟业，形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。
2、把创新作为龙江振兴之魂、发展动力之源。大力弘扬创新精神，引导全省上下解放思想、与时俱进、敢干敢变，鼓励、引导和支持思路创新、制度创新、科技创新、产品创新、措施创新，形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新技术推动新发展、用新产品开拓新市场、用新举措开创新局面的生动景象。
3、把创优作为龙江腾飞之道、追求卓越之径。大力弘扬创优精神，积极发扬“三老四严”作风，勇于攀登、敢于超越、争创一流，鼓励、引导和支持岗位创优、行业创优、区域创优，形成各个劳动者创先争优、各个单位比学赶帮、各个地区竞相发展的生动格局。
（三）主要任务
开展“创业、创新、创优”活动的核心在于推动发展。要以创业为基础、创新为动力，创优为保障，解决制约我省发展的体制性、结构性矛盾，促进全省经济社会更好更快发展。
1、创业加快发展速度。要通过创业实现经济总量快速扩张，发展速度持续加快，缩小与发达地区的差距，最终实现跨越赶超。要积极培育创业主体，大力弘扬创业文化，着力健全创业机制，把创业富民落实到全省经济、政治、文化、社会和党的建设各方面，贯穿于全省“八大经济区”和“十大工程”建设全过程，加快建设全民创业型社会。要紧紧抓住产业项目这个关键，大上产业项目，大力推进重点园区建设，积极打造产业项目落地的载体和平台，通过项目来加快经济发展速度，增强经济总量快速扩张的内生动力。要把发展非公有制经济作为实现经济总量快速扩张的重点来抓，努力推进全民创业，实现以创业带就业，培育壮大新的经济增长点，逐步使非公有制经济成为龙江跨越式发展的最大增量和生力军。
2、创新转变发展方式。要通过创新调整经济结构和产业结构，转变经济发展方式，有效解决经济运行中的深层次矛盾，拓展发展空间，增强经济发展的长期动力，使经济增长建立在结构优化的基础之上。要大力发展战略性新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。要把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，以提高自主创新能力为核心加快实施重大科技专项，加快培育和发展战略性新兴产业，加快依靠高新技术提升传统产业，大力提升科技服务于民生的能力。要把环境保护作为转变经济方式的重要手段，坚持以减排倒逼、政策引导和监管推动等多种方式，加快落后产能淘汰步伐，优化经济结构，促进科学发展。
3、创优提高发展质量。要通过创优提高工作标准和工作水平，提高发展质量，推动科学发展，促进社会和谐。大力弘扬 “做老实人、讲老实话、办老实事”、“严格要求、严密组织、严肃态度、严明纪律”的“三老四严”精神和“超越权威、超越前人、超越自我”的“三超”精神，引导全省上下老老实实做人、认认真真干事、踏踏实实发展，进一步增强事业心和责任感，以主人翁的精神，敢于担当、敢于负责；进一步明确发展目标和努力方向，增强“不进则退、小进也退”的危机感和紧迫感，自觉向先进看齐，心无旁骛、埋头苦干、积极进取、精益求精，努力创造一流业绩。
二、开展“创业、创新、创优”活动的方法步骤
各地各部门各单位要紧紧围绕活动的目标任务，紧密结合自身实际，采取行之有效的推进措施和方式方法，推动活动不断深入开展。
（一）深入进行“创业、创新、创优”教育。年底前，各级党组织要层层进行动员部署，深入搞好思想发动。要深入开展“创业、创新、创优”教育，引导广大干部群众充分认识开展活动的重大意义，认真学习领会开展活动的具体要求，进一步激发干部群众参与活动、投身龙江发展的积极性、主动性和创造性。要充分利用党委（党组）中心组学习、理论研讨、专题讲座、举办展览等多种有效形式，大力开展大庆精神、铁人精神、北大荒精神、“三老四严”精神等学习教育，引导广大干部群众进一步解放思想，牢固树立勇于创业、敢于创新、善于创优的精神理念和价值追求。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网、党员电化教育、党建信息网等媒体作用，采取党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传开展活动的重要意义、总体要求和主要内容；大力宣传各地各部门各单位及基层广大群众开展“创业、创新、创优”活动的好经验好做法，大力宣传活动中涌现的创业、创新、创优典型的先进事迹，用身边的事教育身边的人，营造全社会积极创业、勇于创新、创优争先的浓厚氛围，形成正确的舆论导向。
（二）组织开展“创业、创新、创优”主题实践。
要从各地、各部门、各单位工作和党员干部群众的实际出发，因地制宜、因人制宜地围绕创业、创新、创优开展主题实践活动，并贯穿于今后各项工作之中。各级党组织要结合实际，突出重点，制定本地、本部门、本单位“创业、创新、创优”工作规划和推进措施，并抓好落实。同时要组织党员干部和群众紧密联系个人实际，立足发挥个人优势，明确“创业、创新、创优”的方向、目标和办法，并督促落实。
1、积极组织创业。创经济发展之业。引导广大党员干部群众积极投身到现代化大农业发展上来，加快推进水利化、机械化、科技化、合作化、产业化、市场化、城镇化、生态化建设；积极投身到产业项目建设上来，深入开展产业项目建设年活动，认真谋划一批大项目、好项目，突出抓好重点产业项目建设，加快产业园区建设步伐，为全省经济发展攒后劲、打基础、强支撑；积极投身到现代服务业发展上来，促进生产服务业、生活服务业、基础服务业、公共服务业全面发展，把旅游、金融保险、现代物流、服务外包、文化创意等现代服务业作为主攻方向，着力培育新的经济增长点。创社会和谐之业。引导广大党员干部群众积极投身到保障和改善民生工作上来，着力做好就业再就业、社会保障、“三棚一草”改造和保障性住房建设、“三供两治”建设等各项工作，着力解决人民群众最关心最迫切最现实的利益问题；积极投身到发展社会各项事业上来，促进教育公平，健全城乡公共卫生服务体系，发展体育事业，维护人民群众基本权益；积极投身到社会管理上来，化解人民内部矛盾，做好信访工作，强化安全生产，维护社会治安，保证百姓安宁、生活安定、社会稳定。创文化繁荣之业。引导广大党员干部群众认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，积极投身到加强社会主义核心价值体系建设上来，不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础；积极投身到和谐文化建设上来，推动形成良好人文环境和文化生态；积极投身到推进文化创新上来，让一切文化创造的活力竞相迸发，让一切文化创造的源泉充分涌流，让一切有志于文化创造的建设者积极性得到充分发挥；积极投身到文化事业和文化产业发展上来，加快建立公共文化服务体系，推进文化产业发展，深化文化体制改革，不断满足人民群众的精神文化需求。创党的建设之业。引导广大党员干部牢记共产党人的历史责任，站在完成党执政兴国使命的高度，积极投身全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设上来，把加强和改进党的建设，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到加快转变经济发展方式、推动龙江更好更快更大发展上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。
2、大力推进创新。创发展理念之新。引导广大党员干部群众继续解放思想，坚决摒弃一切妨碍创业创新的思想观念，坚决改变一切束缚创业创新的做法和规定，坚决革除一切影响创业创新的体制弊端，树立更好更快发展理念，自觉把结构调整、转变增长方式放在更加突出的位置，真正把增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来；树立协调发展理念，积极引导城市与农村、地区与地区、经济与社会、人与自然之间协调发展、和谐发展；树立持续发展理念，更加重视节能降耗和环境保护，更加重视资源集约利用，推进清洁生产、节约生产、安全生产，以发展理念的创新推进各项事业的赶超。创发展方式之新。引导广大党员干部群众积极促进传统产业结构优化升级，做大做强高新技术产业，大力发展战略性新兴产业。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，不断提高自主创新能力，促进科技成果转化。要加快资源型城市转型升级，大力发展高科技接续替代产业。要以政策创新为先导，技术创新为支撑，制度创新为保障，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，由要素驱动向创新驱动转变。创发展机制之新，引导广大党员干部群众不断研究总结经验，建立健全科学发展理论研究机制、环境优化机制、绩效考评机制、共享成果机制，进一步规范科学发展的能力培养机制、决策运行机制、督办落实机制，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为龙江科学发展提供制度保障。
3、引导鼓励创优。创干部素质之优，各级党员干部要更新思想观念，注重学习掌握新知识，开阔视野分析新形势，开放包容接纳新事物，登高望远谋划新思路。要以增强党员干部执政能力为牵动，大力实施素质升级工程，不断提高党员干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，带动形成朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐、积极向上的党员干部队伍群体。创服务保障之优，引导全省上下围绕发展大局，立足本职、扎实工作，全力推进“八大经济区”、“十大工程”建设。要积极推进政府职能转变，改进服务方式、转变工作作风、提高工作效率，以作风大转变、效能大提升推动经济社会大发展、大跨越。创工作质量之优，引导全省上下牢固树立质量第一的理念，自觉养成永不止步、积极进取、争创一流的意志品质和工作作风，各项工作坚持高标准、严要求、上档次、出精品。引导广大党员干部职工自觉提升业务素质，努力精通本职工作，以一丝不苟、精益求精的工作态度，以一流的目标追求、一流的敬业精神、一流的工作质量，奉献一流的工作成果，充分展示龙江人追求卓越、勇创一流的良好形象。创环境改善之优，坚持用稳定的环境吸引人，用健康的环境教育人，用优美的环境陶冶人，打造良好的政治环境、思想环境、政策环境、法治环境、社会环境，树立诚信、文明、礼仪、时尚的龙江新形象，使居者舒心、来者安心、投资者放心。
（三）不断完善“创业、创新、创优”政策体系。各个地方、各个部门要围绕“创业、创新、创优”，积极探索，打破旧的条条框框，破除不利于创业、创新、创优的旧机制，建立促进“创业、创新、创优”的新体制，在政策导向、税收优惠、收费减免、融资扶助、要素配置、社会保障、技术培训、市场信息等方面制定出台相关配套政策措施，大力支持创业、积极鼓励创新、激发创优活力。要切实加强职能部门效能建设，优化办事流程，降低行政成本，提高工作效率，提升服务水平，为“创业、创新、创优”活动开展保驾护航。要强化服务保障，为“创业、创新、创优”活动开展搞好服务，切实营造优良环境。
今年年底前，各地、各部门要对现有的政策体系进行一次认真梳理，阻碍“创业、创新、创优”的要及时修订完善或废止，并立足本地、本部门实际，出台一批支持“创业、创新、创优”的政策措施。省直各个部门和单位要率先垂范，先走一步，立足本职，着眼大局，提出支持“创业、创新、创优”的具体办法，并通过新闻媒体公开发布（名单及发布时间表附后）。
三、加强对“创业、创新、创优”活动的组织领导
（一）明确领导责任。省委成立“创业、创新、创优”活动办公室，在省委领导下负责对全省开展活动进行组织、协调。各市（地）党委，省直党（工）委要分别成立本地区本部门本系统“创业、创新、创优”活动办公室，负责本地区本部门本系统活动的组织领导和推进。各级党委（党组）要将活动摆上重要日程，明确领导责任和分工，周密安排部署，精心组织实施，抓好活动目标任务的分解和落实，扎实开展好活动。各级相关职能部门要进一步明确职责，按照活动开展的统一要求，紧紧围绕全省发展大局，紧密结合自身工作特点，各负其责、密切配合、相互支持，通力合作，上下联动，齐抓共管。
（二）落实工作任务。各地、各单位要按照省委的总体要求部署，广泛深入开展调查研究，客观准确分析研判形势，切实找准开展“创业、创新、创优”活动的着力点和落脚点；坚持实事求是、围绕中心、服务大局，制定活动方案，将“创业、创新、创优”活动目标、工作任务、推进举措、保障措施等进一步具体化，增强活动的针对性、操作性和实践性。各地区各部门各单位要根据自身实际和工作职能研究制定推进“创业、创新、创优”活动的保障措施，配齐配强工作力量，建立健全工作机制，创新建立适合自身特点、务实管用、特色鲜明的活动载体和平台。
（三）加强督促检查。各地各部门各单位要把活动主要任务纳入目标责任考核，建立活动统计指标体系和考核指标体系。要加大督查指导力度，采取召开汇报会、经常性督查、随机抽查等方式，了解基层情况，研究解决问题。要及时推广先进经验，指导和推动活动的深入开展。对开展活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改，确保活动不走形式、不走过场。
（四）整合载体资源。要把开展“创业、创新、创优”活动与学习型党组织建设结合起来，强化学习培训，全面提升基层党组织和党员干部创业、创新、创优的能力；与“百局联百村”活动结合起来，通过创业、创新、创优，充分调动城乡基层党组织干事创业、争当一流的积极性，以统筹推进城乡基层党建工作推动城乡经济社会统筹发展；与深入开展创先争优活动结合起来，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神，扎实开展“三老四严”主题实践活动，进一步深化党员责任区、党员服务区、党员示范岗等载体活动，积极营造比、学、赶、超的深厚氛围，在全社会进一步树立创先争优的价值导向。
（五）搞好宣传引导。要及时总结“创业、创新、创优”活动中的好经验好做法，把发现、树立、宣传、推广先进典型作为推进“创业、创新、创优”活动的重要抓手。要注重挖掘各地区各行业各单位在“创业、创新、创优”活动中涌现出来的先进典型，有侧重地确定一批“创业、创新、创优”先进典型组织和个人示范点，建立领导干部“创业、创新、创优”活动联系点，努力将联系点建设成为示范点。适时评选创业能手、创新标兵、创优之星，采取组织先进典型事迹巡回报告、现场观摩等学习形式，发挥好先进示范、典型引路的作用，推动“创业、创新、创优”活动深入、扎实、有效开展。2012年七.一前，各地、各单位要结合总结创先争优活动，表彰一批“创业、创新、创优”先进典型。
各市（地）,省直机关工委、省委高校工委，省国资委、省农垦总局、省森工总局、大庆油田党委制定本地区本部本系统开展“创业、创新、创优”活动实施办法后，要及时报省委“创业、创新、创优”活动办公室。