党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。爱思范文23http://fanwen.is97.com”当前，农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难，而制约农村经济发展和农民增收的主要原因在于农村剩余劳动力过多。因此，在新形势下分析山西省农村剩余劳动力转移的制约因素，进而探讨加快转移的对策措施具有重要的现实意义。
一、山西省农村剩余劳动力转移的制约因素
改革开放以来，山西省就业于非农行业的农村劳动力数量由1978年的96.9万人增加到2008年的381.2万人，增长近3倍，占农村劳动力的比重由13.9%上升到37.3%。但是，随着农村劳动力的大量增加，农村就业压力并未得到根本缓解，就业矛盾仍很突出。截止2008年底，全省仍有62.7%、640.3万人的农村劳动力滞留于第一产业。另据测算，全省农业劳动力的现实需要量大约为300万人，这就是说，在全省从事第一产业的农村劳动力中约有340万人处于不充分就业状态。如果再加上农村劳动力资源中未从业人员和已转移劳动力中就业不充分的部分，全省至少有近500万农村劳动力处于失业或就业不充分状态。从今后相当长一段时间看，山西仍处于一个劳动年龄人口的增长高峰期。同时，随着农业技术的进步，劳动生产率的提高和耕地面积的减少，农业吸纳劳动力的能力有所下降，农村劳动力的就业压力仍然很大。近年来，全省各地把促进农村劳动力转移，发展劳务经济作为农民增收的关键措施来抓，加强领导，制定措施，增加投资，改善环境，大抓培训，取得了可喜成绩，转移人数逐年增加，农民收入明显提高。但我省农村剩余劳动力转移工作在观念、体制、素质及信息等诸多方面不存在着诸多制约因素，应引起我们的高度重视。
（一） 难转的弯——观念制约
长期以来，人们思想观念上受城乡对立，体制上受城乡分治的影响很深。因此无论是城市政府官员还是城市居民对农民进城就业的认识不深不透，远未从战略高度认清其必然趋势和战略意义。部分政府官员对农民进城存在两种担心：首先是担心“城市病”问题，怕农民进城会带来住房紧张，交通拥挤，社会治安恶化；其次是担心挤占城市职工就业岗位问题。怕农民进城务工经商，会加剧城市劳动力供求矛盾，影响城市职工就业。城市市民对农民进城表现出相当矛盾的心态。一方面是接纳的心态，因为进城农民是很好的廉价劳动力，可以分担城市居民不愿做的活；另一方面是拒绝心态，因进城农民加剧了城市劳动力市场竞争，抢夺了城里人工作和就业的机会；又因为农民工素质低，犯罪率高，让城里人失去了安全感等等。受上述观念的影响和制约，结果就造成了城市对农村的排斥，市民对农民工认同上的歧视和情感上的歧视，表现在行动上是不能公正对待进城农民，对进城农民普遍缺少包容之心和宽广胸怀。另外，农民工自身观念的束缚也制约着转移进程。九十年代以来，习惯于“面朝黄土背朝天”的我省广大农民在市场经济大潮的冲击下，走出大山，走向市场，“风风火火闯九州”，但受传统“小富即安、稍进则满”思想观念的束缚，农民的转移率和转移的稳定率都较低，个别地方甚至出现零转移现象。吕梁山区的兴县是山西国家级贫困县，2002年省统计局扶贫工作队组织了该县杨家坡乡的58位农民到北京广夏建筑安装公司打工，初始月工资500元，半年试用期满后月薪可达800-1000元，个别技术人员甚至可拿到2000元以上，在这么优惠的条件下，外出农民仍然没有经受住家的“诱惑”，不到两年时间便纷纷“归隐山林”。据调查，在全省煤矿井下工人中，本省农民工不到30%，大量的岗位被外省人占据，就连一些日常的服务业也是外地人“领衔主打”。
（二） 难解的结——政策制度制约
一些地方政府往往从城市市民集团利益方面考虑问题，对农民工实行排斥和抑制的政策，鼓励和支持政策少，对农民工进城务工存在着重堵轻疏、重管理轻服务、重义务轻权益的现象，在实际工作中就缺乏热情引导，影响农民工就业进程。制度方面存在的问题：一是刚性户籍管理制度；二是农村土地制度。现行的刚性户籍管理制度及其衍生的劳动用工制度使农民的迁徙自由和择业自由受到了极大限制，成为当前农民工进入城镇社保体系的头号障碍，长期以来，户口就像一杆无形的标尺将人们划分为有权利差别的不同社会群体，而农民则处于最底层。这道城乡居民无法逾越的鸿沟，使得农民工无法享受到和城市居民平等的产权、休息权、教育权、劳动权、社会福利保障权等等。可以说，农民工虽然进了城门，却没有真正地融入城市生活，其身份归属依旧是农民。现行的农村土地制度对农民进城务工也是一种明显的限制，影响其进城积极性。承包的小块土地成为了农民离不开的“根”，在城市社会保障又覆盖不了进城农民的情况下，进城农民不得不“三思而行”。爱思范文http://fanwen.is97.com