推进小城镇建设是建设小康社会最佳切入点
——县扶贫开发与推进小城镇建设的调研报告
李宝珠 陈商珠 马彦生
党的十六大提出建设小康社会的宏伟目标，同时把加快城镇化进程确定为21世纪头20年我国经济建设和改革的一项主要任务。建设小康社会，重点、难点在农村。解决“农村、农业、农民”问题，就要跳出“三农”，解决“三农”。而把扶贫开发和小城镇建设结合起来，则是一条行之有效的战略措施。闻喜县抓住了这个兴奋点和最佳切入点，取得了明显的经济效益和社会效益，使一个国家贫困县跃入三晋经济强县。
一、问题的提出
闻喜县是山西晋南的一个有着两千多年历史的传统农业县。全县13个乡（镇），342个行政村，38万人口。由于经济发展落后，群众生活贫困，1990年被国家确定为全国592个、全省50个贫困县之一。1994年被列入国家“八七”扶贫攻坚计划范围内的共有11个贫困乡镇，146个行政村，11.5万贫困人口。
当前制约农民收入增长的主要因素有两个，一是来自农业的收入增长困难，二是农民非农就业极不充分。要全面建设和实现小康社会，必须使更多的农民离开土地。县城是城乡经济的结合部，转移农村剩余劳动力，出路有两条：进厂、进城。进厂是到县城集镇就业。从闻喜县来说，农村剩余劳动力的根本出路在小城镇。因为小城镇生活、生产成本低，吸纳农村劳动力的能力强。理念上有了闪光点，扶贫开发和城乡经济发展才有增长点，县上四套班子形成了一个共识；推进城市化是新时期解决闻喜县域经济社会发展中诸多问题和实现小康社会的最佳切入点。四套班子联席会认为：城市化的核心是发展城市，并以此带动和促进产业结构调整、经济整体发展和社会全面进步。把城市列为闻喜县新世纪发展战略，有利于县域经济社会发展中诸多问题的解决。
二、创新的实践
（一）精心编制城市总体规划
城市规划是城市建设和管理的先决条件，是实现城市资源合理配置的重要依据。规划是城市化的“龙头”，也可以说是城市建设的灵魂，是城市建设的蓝图，也是城市管理的依据。因此，县委、县政府把规划放到城市化工作中十分重要的位置，2001年6月，聘请中国城市规划设计研究院制定出《闻喜县城市总体规划》（2001年——2020年）。2003年省政府又把闻喜县列为2010年前城市体系规划新设城市之一。根据这一规划，县上决定拉大城市框架，扩大城市人口，加快城镇化进程，在2005年城市面积由原来12平方公里扩大到27平方公里，建城面积达到18平方公里，城市人口达到16万人以上。对此，县委、县政府决定用3—5年时间启动实施城西大街、城南大街、晋都大道城市外环线路，城市污水处理、城区供水工程、垃圾处理工程等建设，改善城市功能，提升城市品位，实现经济社会与公共环境、公共服务、公共管理的全面进步。
（二）攻城建，改善县城基础设施面貌
针对闻喜城市建设历年欠账较多，投入严重不足，发展相对滞后，基础设施落后，城市功能不全的状况，县委、政府一班人精心谋划，积极运作，确定“老城抓改造，新区大开发，拉大县城框架，扩大城市规模，完善城市功能，加快城镇化进程”的城市发展思路，先后实施完了太风路、新开路改造、西湖公园、人民广场、城东立交桥、晋都大道拓宽等大批重点城建工程。大运路县城段拓宽改造、城东大街、城南街、城西大街等重点工程正在加紧实施。从2000年起，县政府每年自筹资金2000余万元，先后投入1.2亿元，开工建设了人民会堂（1400万元）、人民广场（1200万元）、西湖公园（2600万元）、东立交桥（1000万元）、晋都大道（3600万元）、第二中学（2400万元）。2002年一年，全县新建大楼25幢，建筑面积92490平方米，投资6345万元。2003年社会力量建设商业楼、居民住宅楼16幢，总投资6000万元。为县城经济发展注入了不少活力，邮电通讯上，全县市话容量达到10696线，农话12个网点总容量达7077线，移动通讯载频18个，覆盖全县80％以上的地域。总投资8000万元，完成106所学校危房改造工程。同时完成了临夏县12公里、闻线3公里、闻垣线45公里二级公路拓宽改造工程。全县342个村实现了“水、电、路、校”四配套。在公路建设上，全县境内油路总里程达739公里，通油路村达到321个，成为全县20个基本实现村村通油路的县市之一。