大量人口导入对城市管理挑战的研讨
进入21世纪，城市发展的新情况和行业改革的新趋势，已把城市管理事业引领到一个新的发展阶段。尤其是随着我区城市人口的大量导入，城市管理与执法面临着许多新课题。如何有效缓解人口导入给城市管理负荷带来的压力，通过有力、有序、有效地管理，解决市容与繁荣、保护市容环境与加快城市化进程之间的种种矛盾，最终实现环境与经济发展、人口导入的和谐互融，实现社会效益、经济效益、环境效益三者的最优化，我局专门成立了课题调研小组，对全区外来人口对城市管理的影响以及存在问题进行了专题调研，现将调查情况阐述如下：
一、人口导入对城市管理的影响
1、基本情况
我区流动人口现状大致呈现三个特点：一是流动人口流入量逐年增多。据有关资料显示，2000年，我区外来流动人口为11.22万人，截止到2004年12月，登记在册的外来流动人口已经达到42.67万人。外来人口数量正迅速接近本地常住人口数量。二是外来人员流动速度和比例相对较高。据区外管办统计，外来人员居住3-12个月的有167356人；2年以上的有83755人；3年以上的有25752人；4年以上的有23204人，一年以内的就占了整个外来人口的56%，可以说，流动非常频繁；三是外来人员素质相对较低。流动人口大多来自于不发达地区或贫困山区，普遍文化程度不高，大部分流动人口的文化程度在小学和初中之间，其中文盲也占不少比例，由于文化素质和受教育不多的影响，法制意识较为淡薄，更无从谈起环境意识。
2、导入人口的来源
在日常的城市管理中，根据我们的粗略统计，现有我的导入人口主要分为三类人。一类是投资商，这几年到我来投资、办厂的人开始多了起来，但是，从数量来看，这些人并不是很多。从城市管理的角度来看，这类人由于整体素质较高，因此，在城市管理中违章的很少，但是由于他们对城市管理的要求往往很高，所以对我们提高城市管理水平和基础设施质量产生了较大的压力。一类是企业、建筑工地的务工者，这批人数量较大，是我外来人口的主体。还有一类是流动人口。他们往往是跟随企业、建筑工地的务工者一起来到我“淘金”的。但是，由于找不到工作，因此，到处流动。当前严重影响我市容环境且公然抗拒行政执法的阻力主要在这类人群中，由于他们流动性大，没有固定工作，因此，经常会“打一枪换一个地方”。其中，尤以新疆、西藏、三峡移民三类人员突出。据统计，在我城区从事无证经营活动的新疆人有六十多人。长期在我城区从事无证设摊、兜售自制药材、刀具、工艺品的西藏人有二十多人。
3、产生的影响
从表面上看，主要有三大现象。
（1）执法“老大难”难上加难。一是流动商贩多。仅城区就有2000余个，动态性较强，管理比较无序，导致违法事件多有反复和回潮、违法者与执法队员玩“猫捉老鼠”或“打游击”，很难标本兼治；二是特殊群体矛盾多。执法行动中发现新疆人、西藏人和三峡移民中存在普遍的乱设摊和无证经营等现象，然而对特殊群体的政策保护被其中一部分人当作抗拒执法的保护伞，动辄以上访相威胁，藐视法纪、暴力抗法的现象时有发生。
（2）执法新问题层出不穷。外地个体小商小贩原本以独立经营为主，现在逐步与地方帮派结伙成行，形成相互支援、相互支持的局面以抗拒执法。
（3）执法环境时有反复。部分市民对城市管理工作缺乏理解和支持，法律意识和权益意识不强，对违反城市管理法律、法规的行为的危害性认识不足，导致在执法环境中经常会有所反复：一方面对违法行为带来的行路难、环境污染等问题颇为愤慨，但另一方面对受处罚的违法违章者又抱有同情“弱者”的心理，有的甚至是一边举报、一边起哄，影响了执法工作的顺利开展。
从深层次分析，我们认为主要还是由于人口的大量导入导致城市管理成本的上升。我们的城市，原本是按照50万人口设计的，现在外来人口基本与当地人口相当，实际上“盘子”翻了一翻。相应的城市管理效能和承载量无法应对大量人口的负荷。再加上现行的法律法规跟不上快速发展的城市化进程和人口导入产生的新问题，才产生了前面提到的城市管理中经常出现的问题。