民政系统“最多跑一次”改革工作推进会上的讲话
同志们：
刚才，各县（市、区）民政局、南明山街道汇报了“最多跑一次”改革工作，市纪委派驻市民政局纪检组桑亦凤同志通报了有关工作，与会同志还就“最多跑一次”改革工作进行了深入地交流和探讨，并提出许多建设性意见和建议，大家的发言都很好，下面，根据会议安排，我讲三点意见：
一、肯定成绩，坚定加快推进“最多跑一次”改革的信心
今年以来，全市民政系统深入贯彻省第十四次党代会、市第四次党代会精神，紧扣全省民政系统“最多跑一次”改革工作推进会的部署要求，努力打造符合民政宗旨、富有民政特色的“最多跑一次”服务体系，取得了阶段性成果，归纳起来有四个亮点：
一是事项梳理扎实有序。市县两级民政部门对照《全省民政系统群众和企业到政府办事事项指导目录》，依据相关法律法规，分门别类进行多次梳理，主动对接编委办、审管办等相关部门，经过逐项比较、核对后，在公共平台向社会公布。截至目前，市民政局已梳理公布群众和企业办事事项74项，其中实现“最多跑一次”66项，“跑一次”实现率达89%。同时各县（市、区）也扎实有序地完成了事项梳理公布工作，接受社会监督，为加快推进“最多跑一次”改革打下了良好的基础。
二是审批流程不断优化。市县两级民政部门对服务事项进行全面梳理，对服务指南中模糊性表述、隐形审批条件、兜底条款以及不必要的申请材料、证明材料进行了全面清理，为群众办事提供标准、清晰、规范的办事指南。目前市局已基本完成办事指南模块制作，同步更新完善办事指南网上信息录入，确保线上线下信息内容一致。
三是窗口体验即查即改。市县两级民政部门开展主要领导和分管领导“局长窗口体验”、“局长坐班制”等活动，深入窗口“现场看”、“陪同办”、“跟踪问”，体验办事流程、服务质量和办事效率，对查找出的问题和难点落实跟踪整改。同时接受“两代表一委员”、“行风监督团”、媒体记者的明察暗访，及时发现问题、立即整改解决。
四是创新做法亮点纷呈。市县民政部门结合实际，大胆创新，再造流程，涌现出不少好经验、好做法。比如：市局在全省首创市县一体的社会救助家庭经济状况核对平台；莲都区局推行“重点时段无休日”模式；龙泉市局简化“医疗救助”审批；青田县局积极探索“一窗受理、集成服务”模式；云和县局开通“跑一次”局长专线；庆元县局编制《县民政局便民手册》和民政业务指南；缙云县局开展“局长每周坐班制”活动；遂昌、松阳县局全面梳理公布“审批服务清单”；景宁县局在全市率先推出老年人优待证“即办即领”模式；南明山街道办事事项“跑一次”实现率达到100%等等。各地好的做法很多，这里我不再一一列举。
在推进“最多跑一次”改革工作过程中，我们虽然取得一些成绩，但也遇到很多困难和共性问题，比如，市局还有8个近期难以实现“最多跑一次”的事项，涉及优抚安置、公墓建设、涉港澳台居民及华侨的收养登记等，这些事项审批需要现场勘查、核实、约谈、论证等法定环节；县（市、区）民政部门也或多或少存在公共数据共享难、窗口人员业务素质不高、宣传氛围不浓等问题，影响了“最多跑一次”纵深推进。对此，全市各级民政部门务必清醒认识，高度重视，整改提升。
二、深化认识，为加快推进“最多跑一次”改革提供强大支撑
（一）强化政治意识，全面领会“最多跑一次”改革重大意义。省第十四次党代会明确指出，“最多跑一次”是撬动各方面各领域改革，是倒逼各级各部门减权放权治权和优化服务的重大改革举措。省委车俊书记在年初全国两会上公开承诺，今年年底前全省80%的行政审批事项要实现“最多跑一次”，这是浙江省委、省政府保持战略定力的充分展示，体现了浙江省委、省政府的责任担当。围绕贯彻落实省委、省政府决策部署，省民政厅高度重视，将“最多跑一次”作为今年全省民政系统改革创新的重中之重任务。在7月13日全省民政系统“最多跑一次”改革工作推进会上，王剑侯厅长指出，“最多跑一次”改革是政府自身改革的再推进、再深化，是最大限度释放改革红利的关键抓手；是公共权力依法、阳光、高效运行的高度提炼；是全面提升民政行政执法和综合服务水平的重要契机。全省民政系统务必要把学习贯彻省党代会精神与改革创新民政事业发展，把贯彻实施“最多跑一次”改革紧密结合起来。当前，我市正值宣传、学习、贯彻省第十四次党代会精神的高潮期，市委史书记强调，要以政治站位的高度，全面贯彻落实国务院“放管服”改革的总体精神和省委、省政府“最多跑一次”改革的统一部署，发挥改革的牛鼻子作用，按照“政务环境最好、权限下放最到位、办理流程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事成本最低”这“六个最”的目标，把省里部署的各项工作任务贯穿其中，查找短板，拉高标杆，攻坚破难，最终实现办事群众和企业满意度和获得感最强，着力打造“最多跑一次”改革丽水样板。为此，全市民政系统务必认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，充分认清现阶段的改革形势，全面领会“最多跑一次”改革的重大意义，在认识上再深化、工作上再落实、职能上再明确，强化勇于担当、自我革新、奋发有为的争先创优精神，全面梳理服务流程，切实减少审批环节，积极畅通共享机制，完善信息化支撑，全力推进“六个最”的目标，努力实现丽水民政系统“最多跑一次”改革工作实现率和群众满意率的新高度。
（二）强化规范意识，全面提升流程优化水平。我们要以群众和企业办理 “一件事”为标准，进行服务事项集成和流程再造优化。目前各级民政部门的多数审批事项已经实现“最多跑一次”，但实事求是地分析，各方面还不同程度地存在这样那样的不足和问题，整体水平还不高。例如不少事项实施存在“旋转门”、“隐形门槛”等现象。就拿需要提交的申报材料来说，有些申报事项较多，要求提供名目多样的证明材料，虽然合法，但经办起来却不尽合理。不仅当事人因为自身文化素质等方面原因难以提供，即使所在村居基层组织代办员办理起来，也费事费力。此外，民政系统信息化、标准化建设水平还有待提高，信息共享机制不够健全，也不同程度地影响了“最多跑一次”改革的进一步推进。为此，我们全市民政系统务必举一反三、全面梳理，从创新理念、制度建设、素质提升、技术支撑等各方面，进行系统分析，尤其要针对群众办事花费时间最长、反映最强烈的难点、卡点问题，分类施策，逐一解决，尽可能减少前置审批内容，尽可能缩减申报材料，真正为群众提供优质高效的民政服务。
（三）强化创新意识，全面提升民政办事时效。“最多跑一次”改革的出发点和落脚点是方便群众和企业办事，为此，我们在工作中要研判群众和企业急什么、盼什么、缺什么，只有这样我们才能知道要改什么。一方面，我们要推进民政综合服务的制度建设，这是民政事业发展水平的基础性工作。围绕“最多跑一次”改革，从组织领导、人事职能编制、政策法规审批，到事项确定、流程规范、信息化建设、指南编制等方面，都需要明确的制度规范。另一方面，我们要探索缩减审批事项环节和审批时间，按照“跑一次是常态，跑多次是例外”的原则，进一步分析各审批事项的实际情况，继续深化完善，做到服务事项再梳理、再简化。今年以来，市民政局联合市发改、国土、建设、规划等八个部门正式发布实施《丽水市民办养老机构申办审批和设立许可操作办法》，对民办养老机构项目的提出、决策、审批、实施和设立许可等环节进行了规范和简化，通过对整合审批流程、实施并联审批、简化审批手续、精减申请材料、实施并联审批、缩短办理时限等9个环节进行“突破”，办理期限从原来的20个工作日缩减到5个工作日，同时强化从源头介入指导，全程跟踪服务，取得了较好成效。民办养老机构审批的做法是一个很好的创新，这个案例带给我们启示：一是创新工作对办事能力和集成服务水平提出了更高要求，这就倒逼我们要不断改革创新工作；二是要转换思路，大胆尝试，对其他的审批事项，是否也可以进行优化改进，值得我们积极探索。
（四）强化服务意识，全面提升群众的获得感。评价“最多跑一次”改革成果，评判权在老百姓手上。我们既要追求数量多少、完成比例，关键还在成效怎样、群众的获得感如何。群众获得感是“最多跑一次”改革的试金石，是检验改革成效的根本标准。在丽水市委理论学习中心组“最多跑一次”专题改革学习研讨会上，市委史书记强调，要秉持“以人民为中心”的理念，真正把群众的利益和需求摆在首位，切实解决群众在办事过程中的实际困难，真正把服务群众工作做实、做好。目前，我们仅仅是基本实现“最多跑一次”，更高的目标是----“服务零距离、监管不扰民、更多依靠网络，让群众不跑腿”。距离这个目标还有很长的路要走，还有许多工作需要我们去攻坚克难。全市民政系统务必要做好服务群众这篇文章，及时跟进提高服务能力和水平，加强对窗口服务人员的教育和培训，当好“店小二”，既要达到窗口统一规范要求，更要成为了解民政宗旨、熟悉民政业务、掌握流程审批的“全科医生”，成为践行民政为民、民政爱民的表率。
三、拉高标杆，着力打造“最多跑一次”改革丽水民政样板
全市各级民政部门要按照省委、省政府的统一部署，继续保持良好的工作态势，以更高要求、更好标准，在做好规定动作的同时，创新民政工作的“自选动作”，打造富有丽水特色的民政服务体系。
（一）整体协同，合力下好改革“一盘棋”。全市民政部门要上下一条心，合力推进“最多跑一次”改革。一是市局要居中规范提升。要充分发挥承上启下的作用，全面掌握市本级和县（市、区）的办事事项清单，善于发现典型，及时推广经验，提供地方性规范化样本。市局机关处室、局属单位要大胆探索、勇于创新，敢于为民政系统“最多跑一次”改革想新招、出对策；加强与县级民政部门的业务交流，创新工作载体，共同提升改革工作水平。二是县（市、区）民政局要注重积累创新。县级民政部门直接面对群众，最了解群众需求，也最清楚各办事事项流程环节和可能存在的问题。县级民政部门同志要按照“最多跑一次”的目标理念和要求，从方便群众和企业办事的角度出发，按照“权责一致，重心下移，减少层级”和最方便群众办事的原则，能放到县一级的放到县一级，能放到乡镇的放到乡镇，方便群众和企业就近办理，争取各办事事项实现“最多跑一次”和“零上门”。
（二）规范标准，实现办事流程“一条龙”。一是要优化办事流程。紧紧围绕“最多跑一次”改革目标，全面分析群众和企业到民政窗口办事涉及材料证件、申报、办理、发证、给付等方面，优化流程，完善办事服务细节，并一次性告知办事群众和企业。二是要做好咨询服务。一些事项群众跑2次以上才能办结的原因，不少是群众了解的信息不全，结果导致材料不齐或者不符合规范。为此，要通过咨询热线、微信平台、服务指南、宣传折页、海报等多种渠道，让群众能够方便快捷、全面无误地获取办事信息，条件成熟的还要建立容缺机制。三是要合理设计流程。要突破固有思维和工作模式，按照“能整则整、能进则进”的原则，实现政务环境最好；按照“能授则授、能放则放”的原则，实现权限下放最到位；按照“能合尽合、能减尽减”的原则，实现办理流程最优；按照“能少则少、能通则通”的原则，实现提交材料最少；按照“能快则快、能办则办”的原则，实现服务速度最快；按照“能免尽免、能降尽降”的原则，实现办事成本最低，全面实现流程再造再升级、再优化。全市各级民政部门业务科室要牵起头来，把本条线各事项的办事流程都好好梳理一下，目前的办事流程还是有很大的优化空间，包括申报材料的缩减，下一步，要根据改革推进和群众需求及时进行优化。
（三）信息共享，形成功能联通“一张网”。一是实现信息全面归集。目前，从各级民政部门的实际运用看，通过政务服务网办事的项目还不多，线上线下结合紧密度还不够，已建成的业务信息系统还尚未实现全省联网、信息共享。下一步各级民政部门要充分借助浙江政务服务网的资源和便利，倒逼流程再造和优化，将能够在网上运行的事项都实行网上运行，把咨询、预约、预审、申请、材料提交、审查审核等进行在线办理，实现功能互补。二是要推进网上服务标准化。建立审批事项通用、兼容、共享的电子运行平台，完善政务服务网客户端技术架构，推广各类移动APP便民服务的应用。三是要推进信息公开化标准化。按照政务信息公开的要求，全面公开行政审批事项，做到与事项审批相关的审批服务流程、办事信息、办事指南上网、上墙、上柜，做到申请表格统一化、申请材料规范化、审批时间压缩化，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，让群众“找得到、看得懂、办得快、可监督”。
（四）加强保障，落实改革各项任务。一是在组织领导落实上见行动、求实效。“最多跑一次”是一把手工程，今天参加会议的各县（市、区）民政局主要领导都来了。为切实加强组织领导，市局这项工作由我抓总，留洁副局长牵头，局办公室具体承办，各处室和相关单位协同。各级民政部门务必高度重视，切实加强组织领导，一把手随时了解过问、督查工作进展；分管领导要全程熟悉改革情况，重要方案亲自把关、重要环节亲自协调、落实情况亲自督查，抓实抓到位。二是在督查考核上见行动、求实效。市局已将“最多跑一次”改革工作列为2017年度对县（市、区）民政局、对机关处室和局属单位工作考核内容。必要的时候，实行一票否决制，改革工作不力的单位和处室，取消评优、评先资格。三是在窗口建设上见行动、求实效。现在大量任务向窗口集聚，审批窗口普遍存在临聘人员比重高、工资待遇低、流动频繁等问题。各地、各部门要重视“窗口形象”，做好人员、设施、经费保障工作。四是在宣传引导上见行动、求实效。要全程动态跟进，全方位宣传全市民政系统改革的好做法、好经验，营造集聚效应，多途径扩大民政工作、民政人的社会影响，为开创民政工作新局面营造良好舆论氛围。
同志们，当前“最多跑一次”改革正在向纵深推进，前进的每一步都更加不易，越往后难度越大，对此，我们要更加坚定信心，以不达目的誓不罢休的决心，誓将改革进行到底。希望全市各级民政部门大力改革创新，共同努力，推动各项改革措施落地见效，努力跑出“民政加速度”，让群众和企业不断提升“满意度”。
全区“最多跑一次”改革工作推进会讲话稿
同志们：
这次会议是区委、区政府确定召开的一次重要会议。国书记对“最多跑一次”工作十分重视，会前多次听取相关部门的汇报，并对该项工作进行了批示。刚才，云鹤同志汇报了“最多跑一次”工作推进情况，区国土资源分局、区市场监管局、区地税分局、营市街街道办事处主要负责同志作了表态发言，讲得很具体、很到位，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就深入推进“最多跑一次”改革，我讲几点意见。
一、充分认识推行“最多跑一次”改革的重要意义
（一）推行“最多跑一次”，是落实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入推进“放管服”改革的根本要求。3月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革第一次会议，审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，指出：深入推进审批服务便民化，要把推广典型经验同推动面上改革结合起来，围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。同时，中央反复强调“简政放权、放管结合、优化服务”，目的是“便民便企、提速增效”，推动经济社会快速发展。年初，“最多跑一次”改革首次写入国务院《政府工作报告》。推行“最多跑一次”工作，就是贯彻落实习近平总书记部署要求的重大变革。
（二）推行“最多跑一次”，是落实“以人民为中心”思想、满足人民群众对美好生活新向往新期待的重要举措。习近平总书记在党的十九大报告中，提出了坚持“以人民为中心”的思想，并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。当前，随着经济发展和社会进步，人民群众对美好生活的向往更为迫切，作为与群众面对面打交道、代表政府形象的窗口部门，必须时刻关注人民群众的新期待和新需求。推进“最多跑一次”改革，是区委、区政府顺应新时代发展要求、践行以人民为中心的发展思想、回应人民群众期盼的实际行动，也是我区贯彻落实全面深化改革要求、加快体制机制创新、塑造发展新优势的战略抓手。这项改革，对政府来说是一场深刻的自我革命，是牵一发动全身的标志性、关联性、引领性改革；对人民来说是整体受益的普惠式改革，是一项使群众获得感更加充实、更有保障、更可持续的改革。
（三）推行“最多跑一次”，是推动新旧动能转换、实现全区“又好又快、走在前列”目标的迫切需要。推动新旧动能转换，一项重要内容就是加快推动供给侧结构性改革，而降低企业发展成本是改革的重中之重。推行“最多跑一次”，目的就是通过优化简化流程，降低企业制度性成本，为企业发展松绑减负，这是推动新旧动能转换、打造优质政务环境最直接、最有效的途径。当前，我区处于跨越发展的重要阶段，一方面，招商引资和在建的重点项目较多，投资额较大，2018年，区级、市级重点项目分别达到133个、27个，年度计划投资154亿元，比去年增长了145%，在大建设、大发展的背景下，政务服务必须提升水平。另一方面，全市各县区、甚至全国各城市都卯足了劲打造最优的政务服务环境，竞争非常激烈，如果我们不在提高发展环境上出实招，就会在区域吸引力、竞争力上处于劣势。在这方面，有些省、市的做法值得我们借鉴，比如浙江加快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份，通过“最多跑一次”改革，一年增加了87家上市公司；上海建成了大数据中心，实行“一网通办”办理机制，形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系，真正做到从“群众跑腿”到“数据跑路”，从“找部门”到“找政府”，提升群众和企业获得感。前期我们去杭州考察，重点参观了余杭区行政服务中心，他们实行“一窗受理、综合咨询、并联审批、统一出件”的办理模式，大大提升了政务服务质量和群众满意度。由此可见，要实现高质量发展，必须有良好的政务服务环境，必须降低企业制度性成本，必须推行“最多跑一次”改革。当然，改革就会面临困难和阵痛，但我们不能因为存在困难和阵痛就不去改革，而且必须克服一切困难推动改革。因此，希望同志们站位要高，要切实把思想统一到区委、区政府的部署要求上来，尽全力抓好贯彻落实。
二、准确把握“最多跑一次”改革的重点任务
要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，充分学习借鉴先进地区的先进经验，积极寻标对标、达标创标，确定我区推进“最多跑一次”改革的目标任务，创建我区“最多跑一次”的特色与亮点。各部门要加快体制机制创新，深化“互联网+政务服务”，切实做到让信息多跑路、群众少跑腿。要重点抓好以下工作：
（一）突出“事项为中心”，加快流程再造。要实现让群众少跑腿甚至不跑腿的目标，流程再造是根本。必须在梳理流程的基础上，对各项工作环节进行优化、嫁接、再造。要减事项，能整合归并的整合归并，能联动办理的联动办理。要减材料，只要是政府部门出具的材料，只要是企业和群众已经提供过的材料，原则上都通过政府内部数据共享获取，不再要求企业和群众另行提供，努力实现更多事项“一证办理”。要减时间，能快则快，办理期限能压缩的进一步压缩，不断提高办事效率，让企业和群众用最短时间办成事。各街道、各部门要按照全区总体部署，组织工作班子认真研究本单位事项的流程，加大工作力度，积极推进公共服务事项和联合审批事项、前置后置审批事项清单梳理、流程再造等工作。同时，在研究梳理过程中注意防范和规避风险。改革形势倒逼，日期不能拖，各部门必须严格按照时间节点，尽快梳理出“最多跑一次”事项、“零跑腿”事项、“你不用跑我来跑事项”清单，统一标准、统一要求，早日完成流程再造。
（二）突出便民需求，合理调整便民服务大厅布局。便民服务大厅要突出“方便”二字，在流程再造的基础上，合理调整大厅布局，以群众办成“一件事”为标准，变“按部门设窗”为“按事项设窗”，按照事项前置、后置条件关系，合理集成窗口单位。立足实际，将服务大厅划分为“商事登记综合受理区”、“不动产综合受理区”、“社会事项受理区”、“自主服务区”、“难办事项受理区”等5个综合受理区域，实现区域内“一窗全办”，逐步推进实现无差别“一窗全办”，切实解决群众办事“多头跑”的问题。区政务服务中心管理办公室、机关事务管理局要加强配合，积极协调沟通，确保5月20日投入使用。
（三）突出“两集中，两到位”，坚持部门事项应进必进。“两集中、两到位”是实现“最多跑一次”的前提，否则，办事群众仍然在部门之间“来回跑”、“多头跑”。但从当前情况看，有些部门仍然没有进厅，有些部门工作人员虽然进厅，但事项并没有进厅或全部进厅，搞“体外循环”。这是与当前大局和形势背道而驰的，是典型的懒政、怠政行为。各部门要按照应进必进原则，对尚未进入政务大厅集中办理的事项，创造条件使其进入大厅；对尚未纳入政务服务平台运行的事项，要应上尽上。要认真梳理进驻大厅的审批服务事项清单，在分析事项前置、后置条件的基础上，科学分类、合理定位，制定出大厅“最多跑一次”事项清单。
（四）突出人员选配，制定培训计划。“最多跑一次”改革对工作人员提出了更高更新要求，需要由原来的“专科”人员变为“全科”人员，综合受理区域内工作人员要成为“百事通”。各部门要按照编办、政务服务中心管理办公室统一安排，精心选拔综合窗口工作人员；按照“最多跑一次”功能需要，把懂专业、素质高的精兵强将选配到受理岗位上。综合受理窗口是窗口的窗口，是脸面的脸面。因此，各部门不能以任何理由搞变通、打折扣，必须选拔“全能型”业务人才。同时要考虑风险因素，安排好AB角，确保综合受理人员不能到场的情况下有人能够承担起相应职责。要对照时间进度，抓紧拿出各自的审批流程和服务指南，及时跟进业务培训工作，使区域综合受理人员需全面熟知区域内各部门全部事项业务。
（五）突出全方位改革，提升服务水平。“最多跑一次”改革不仅是一项具体的改革举措，更是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。随着这项改革的持续推进，其基本内涵也要不断深化，贯穿到政府依法履职的各个方面各个环节。从办事服务看，“最多跑一次”就是群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门；从咨询投诉看，就是建设统一政务咨询投诉举报平台，实行“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求；从执法监管看，就是减少多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位机制”，做到服务零距离、监管不扰民。要坚持网上与网下结合，深化政务服务网建设，全面推广“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与政务服务网融合发展，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率。要打通堵点，在打破信息孤岛、实现数据共享上持续加力，推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿。
（六）突出服务质量，维护窗口形象。“最多跑一次”改革是实实在在的便利群众、企业办事的改革，容不得半点弄虚作假，必须提高质量、确保效果、形成常态。群众是通过“窗口”来认识和感受“最多跑一次”改革的，“窗口”建得好不好，“前台”人员素质高不高，直接影响到政府形象、影响到群众的满意度。作为窗口工作人员，特别是一线业务办理人员，要大力提高综合素质，注重自身言行，坚持微笑服务、高效服务；网上办理业务的界面，要清晰明了，简单易操作；各种办事指南、咨询平台也是面对群众的“窗口”，要用群众语言开展宣传、提供指引，让群众一看就明白、一来就会办。
三、切实落实“最多跑一次”改革举措
我区“最多跑一次”改革已进入攻坚期，各级各部门要增强改革韧劲，真抓实干、迎难而上，坚定不移地推动“最多跑一次”改革取得更大成效。
（一）加强领导，明确分工，落实责任。各部门要成立领导机构和办事机构，明确责任领导和责任人员。要把“最多跑一次”改革摆上日程，把落实“最多跑一次”改革的工作任务放在重中之重的位置，精心组织实施。主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调，分管领导和经办人员要具体抓、真落实。区编办、政务服务中心管理办公室要从相关单位抽调精干人员组成专门班子，及时研究优化流程，及时解决改革中发现的各类问题。各单位也要组成专门班子，集中搞好联合审批事项的流程梳理。要逐项列出前置、后置条件，主要责任部门要主动对接，直至研究确定符合“最多跑一次”要求的服务流程，做到流程再造不漏项、提高政务服务效率不怠慢、做好为民服务不敷衍，齐心协力抓好落实。
（二）条块结合，部门联动，形成合力。要坚持上下齐抓共管，形成联动机制，形成最大合力。建立统一高效的工作机制，真正形成职责明确、相互协作、共同推进的工作体系。各责任单位要结合各自任务实际，按照完成时间节点，抓紧制定具体的落实方案，明确时间表、路线图，将任务逐项分解、落实到人，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，确保各项任务按时完成。
（三）督导检查，加强监管，降低风险。区政府督查室要跟进改革进展情况，把“最多跑一次”工作纳入重点督办事项，着力补短板，量化工作任务，明确工作进度、工作部门、责任领导和责任人员，定期通报情况，对工作进展缓慢、不配合、存在问题较多的严肃问责；对改革成效明显、群众满意度高的要及时宣传推广。各街道、各部门要及时研究难办事项办理区受理事项，健全社会监督机制与常态化督查机制，依托各线上线下平台，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，降低风险。加强事中事后监管，不断创新优化服务，推动政府治理体系和能力现代化，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。
同时，“最多跑一次”改革不是一劳永逸的工程，要不断深化拓展。一是在事项上拓展，全面覆盖所有行政权力事项。二是在层级上拓展，不断向街道、村居延伸，各街道要尽快启动各自的“最多跑一次”改革，积极推行村（社区）代办制，逐步实现区、街道、村居三级通办直至全区无差别审批办理。三是在机构上拓展，向涉政中介机构、各类公共服务机构延伸，提高全社会运行效率和服务质量。
当前，xx在高质量发展、高速度发展上刻不容缓，在全面贯彻落实全市“1+454”工作体系和区委“1+541”工作部署上刻不容缓，在凝心聚力、提振发展精气神上刻不容缓。要转变观念，转换视角，以“事项为中心”推行便民措施，提高办事效能，按照“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”的要求，从政策、效能、环境等全方位优化政务服务，真正实现“最多跑一次”改革落地生根。希望在座的各位鼓足干劲、脚踏实地，推动我区在新旧动能转换的大潮中实现“又好又快、走在前列”的目标。
全市“最多跑一次”改革现场推进会上的讲话要点
今天，我们召开全市“最多跑一次”改革现场推进会，主要任务是深入学习贯彻省委、省政府关于推进“最多跑一次”改革决策部署，加快推进我市这项改革工作进程。我市下一阶段重点工作。刚才，市编委办传达了全省推进“最多跑一次”改革系列会议和文件精神，市审管办通报了近期改革推进情况和下一步工作重点，萧山区、江干区、淳安县以及市市场监管局、国土资源局等5家单位都作了交流发言，讲得都很好。下面，我再强调四点意见。
一、提高思想认识，凝聚改革共识
“最多跑一次”改革是今年省委、省政府提出的一项重大改革举措，是贯彻习近平总书记赋予浙江新使命的深入实践。开年以来，各地各部门以奔跑的姿态、昂扬的斗志，全身心投入到这场改革硬仗中去。今年全国两会期间，“最多跑一次”改革被众多媒体争先宣传报道，引起了社会各界的广泛关注。市委、市政府更是高度重视，市第十二次党代会报告明确提出持续深化“四张清单一张网”、商事制度、服务清单等改革，率先实现“最多跑一次”目标。抓好这项改革任务落实，首先要把思想统一到以下三方面：
（一）推进“最多跑一次”改革是落实“放管服”“四张清单一张网”改革的再次深化。“最多跑一次”改革不是一个新提法，而是一个新提炼。首先，党中央、国务院多次强调要加快推进“放管服”改革，“放管服”改革的本质是政府自我革命，就是要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。“最多跑一次”是“放管服”改革在浙江的探索、浙江的实践。其次，这几年浙江省在推进政府自身改革中已走了两步：第一步是行政审批制度改革；第二步是“四张清单一张网”改革；“最多跑一次”改革是第三步，本质是以方便群众办事倒逼简政放权。所以这三项改革之间是一脉相承的，是不断深化提高的过程。第三，杭州一直是全国行政审批制度改革的先行之地，这几年通过建立“四张清单一张网”、推进商事制度改革、打造“一家两中心”政府服务平台等举措，全面提升了政府服务质量。从这个意义上讲，“最多跑一次”改革是政府自身改革进入深水区之后的再深化，是国务院“放管服”、浙江省“四张清单一张网”改革的再落实。
（二）推进“最多跑一次”改革是践行以人民为中心发展思想的具体实践。民之所望，施政所向。我们践行以人民为中心的发展思想，最终目的是让百姓过上好日子，让人民群众有更多的获得感，方便群众办事也是其中应有之义。近年来的行政审批制度的改革，确实给百姓办事带来了好处，办事程序、期限公开了，办事地点、人员集中了，但不可否认的是，有许多实权至今仍然没有下放到位，有许多条条框框依然没有被打破，百姓还得一趟趟去跑、一遍遍去磨。细究这些现象的根源，最根本的一点是以人民为中心的发展思想尚未在头脑中根深蒂固。从这个意义上说，加快推进“最多跑一次”改革，就是把民之所需放在心坎上，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，千方百计让信息多跑路，让百姓少跑路，甚至不跑路。
（三）推进“最多跑一次”改革是全面增强经济社会发展动能的一次创举。我长期在县（市区）工作，体会很深，实事求是讲，一个区域的经济发展内在动力，除了城市自身的资源要素影响外，与发展环境是息息相关的，其中行政审批效率是重要方面。中央党校教授周志勇，他写的一篇文章中提到，过多设置行政审批门槛损耗了中国将近30%的GDP。我在县（市区）工作时也开过很多企业座谈会，现在企业普遍反映制度性交易成本太高，降低税负还不如减轻制度障碍。现在是实体经济发展最紧要的时候，也是企业转型最关键的时候，在这个紧要关头，我们不失时机地加快推进“最多跑一次”改革，从服务、政策、制度、环境等方面优化政府供给，将全面增强企业创业创新的活力和经济发展的动力。
二、紧盯目标任务，把握时间节点
前期，市审管办、编委办等部门做了大量的基础工作，制定了全市改革实施方案，2月底梳理公布了第一批共4909项“最多跑一次”事项清单，取得了阶段性成果。下一步，要按照“进度上更快一步、工作质量上更进一步、群众满意度上领先一步”的总体要求，全力抓好各项目标任务落实。
（一）紧盯一个总体目标。今年，全市“最多跑一次”改革的目标已经明确，就是要按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，年底前至少实现80%的群众和企业到政府依申请办理事项“最多跑一次”，力争这个比例能够更高。这里我强调下，80%的行政权力事项覆盖率是针对全省平均水平而言的，杭州作为全省改革发展的排头兵，要自加压力、力争跑前。市本级、各区县（市）要在既定80%这个覆盖率目标基础上，在内部再定一个往上“跳一跳”的争先目标，而且明年要继续提高比例。据台州市的梳理和研究，今年可覆盖86%的权力事项；诸暨市的梳理和研究结果是，今年可覆盖 83%的权力事项。我们在设置争先目标时，要与省内兄弟城市比一比，与杭州当好全省铁军排头兵的地位相匹配。
（二）狠抓三个时间节点。任何一项政府工作都要有明确的时间节点，加快推进“最多跑一次”更是如此，要牢牢把握“3月底、6月底、9月底”这三个时间节点，力争精准、力争提前。3月底之前重点抓三项工作，一是3月份公布第二批“最多跑一次”事项清单，这项工作请市审管办牵头抓好落实；二是3月底前完成各地行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，这项工作请市审管办牵头负责；三是3月底前完成不动产登记“最多跑一次”改革，这项工作请市国土资源局负责落实。现在距离3月底只剩2周，时间很紧，任务很重，第二批清单公布和不动产登记改革，准备工作较为充分，我看问题不大，关键还是“一窗受理”改革，市审管办要给出窗口设置的统一标准，指导全市各级行政服务中心设置综合进件窗口，防止改革打“擦边球”、走样。6月底之前重点抓两项工作，一是将原来省里要求三季度前公布若干批“最多跑一次”事项，提前至今年上半年完成，请市审管办牵头，市编委办、法制办配合，共同按照“提前办”要求抓好落实。由于省里不设审管办，因此由省编委办牵头清单公布，但考虑到杭州前2批清单均由市审管办负责，明确仍由市审管办负责，保持工作延续性。二是6月份省政府办公厅将牵头开展“最多跑一次”改革的专项督查，市里也会在6月中旬开展集中督查，请市政府督查室牵头，市编委办、审管办配合共同做好督查各项工作。9月底之前重点抓好一项任务，就是完善“最多跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。所以，“最多跑一次”改革要紧紧抓住这三个时间节点，各级各部门要只争朝夕、狠抓落实，确保全面完成各项改革工作任务。
（三）打好“放、连、管”三招。“最多跑一次”改革压力不在办事群众和办事企业身上，而在有关政府部门身上，关键要打好“放、连、管”三招。一是所谓放，就是简政放权，让权力瘦身，百姓受益。这几年，我们简政放权成效是明显的，市级行政审批事项从2013年的874项减到2016年底的284项，减少了590项，占到67.5%，也就是说近三年已砍去了超过2/3的行政审批事项。改革虽取得进展，但并不意味着结束，“审批难”“办事难”“中梗阻”的现象仍然普遍存在，群众与企业到行政部门办事，还是会卡在申请材料不全或不符合法定形式上，让办事者今天跑了明天还要跑。群众与企业办事“最多跑一次”的前提是：申请材料齐全、符合法定受理条件。为此，应对前来办事者需递交的申请材料予以简化与归并，精简一些部门的政、放掉一些部门的权，如此才会少些卡壳。二是所谓连，就是信息连接，让网上多跑，路上不跑。“最多跑一次”这个减法，在很大程度上需要“互联网+”这个加法来破解。要按照省政府办公厅提出的 “三个全覆盖”要求，实现数据跑腿代替人跑腿：第一，实现服务事项网上申请全覆盖。各级各部门要对照已经公布的“最多跑一次”清单，全面梳理尚未实现网上申请的办事项目，3月底前制定分步推进的工作计划，确保50%以上事项于6月底前通过浙江政务服务网提供网上申请渠道。除涉密或法律法规有特殊要求的，年底前所有事项原则上都应开通网上申请。第二，实现证照快递送达服务全覆盖。各级审管办（行政服务中心）要于6月底前实现证照快递送达服务，行政机关凡办理量大的事项在年底前都要推出此项服务。我们算了下，以2016年市场监管窗口证照发放数量来算，企业能少跑窗口50万次以上。第三，实现政府部门电子印章和电子文件归档系统全覆盖。各级政府电子政务部门、行政服务中心要立即行动起来，尽快建立本地区电子印章应用机制，抓紧完成政务服务网电子文件归档系统的部署。三是所谓管，就是加强监管，从严管权、从严治权。简政放权需要决心和勇气冲破阻力，但提高监管水平实则更难，这需要很长的政府自身能力建设过程。推行“最多跑一次”改革的终极目的，是精简办事程序，缩短办事时限，这就要求减权、放权之后还要治权，需要建立并完善奖惩机制，对执行“最多跑一次”不力且群众反映强烈的部门和人员予以严肃问责。
三、聚焦关键环节，攻克改革难点
刚才，市审管办提出了下一步工作思路和重点任务，提的很好很具体，我完全赞成。下面，我再强调五项重要涉民涉企事项：
（一）提高行政服务中心办事效率。行政审批服务拥抱“互联网+”是大势所趋，我们要顺势而为，以“互联网+”倒逼行政审批改革，倒逼流程优化再造，倒逼审批服务模式创新。下一步，主要是两项工作：一是精简实体化行政服务中心。“最多跑一次”改革精髓是“网上多跑路上少跑，政府快跑百姓少跑”，群众在网上事项申请办理多了，来行政服务中心的必然少了。所以我们要改变观念、转变思路，实体化行政服务中心将来不能再要求“大而全”，这与当下银行业减少实体办事网点、义乌小商品市场转型、阿里巴巴提出“新零售”理念是相互贯通的。二是推进更多服务事项网上办理。提高网上办事能力，总的来说要贯彻落实我前面提到 “三个全覆盖”要求，大幅提高网上办事比例。对外网上办事窗口不能多，而是要集中到浙江政务服务网，不仅要电子化，而且要移动化，让企业和群众用手机、用电脑就能咨询政策、解决问题。
（二）加快“一窗受理、集成服务”改革。这项改革实质归纳起来就是“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，尤其要把握两个要点：一是科学设置“综合窗口”。综合窗口不是搞一个窗口，而是分领域设置若干综合窗口。具体可设“投资项目审批”“商事登记”“不动产交易登记”“社会民生”等板块，对于其他年办件量小、办事频率低的事项可以设置“其他综合事务”板块作为兜底。各级审管办（行政服务中心）要同步对空间布局进行调整优化，确保3月底前全面完成。二是科学规范窗口标准。要特别注重从人民实际需求出发来规范标准，比如不动产交易登记，这对人民群众来说就是“一件事”，应当“跑一次”就办成，但对政府部门来说涉及交易、登记和缴税三个环节，分别由建设、国土和地税部门办理，需要“跑三次”。所以，要从群众和企业角度界定“一件事”，再造办事流程，制定办事指南。我这里仅举了个例子，具体涉及标准事项会很多，请各级审管办（行政服务中心）对“一窗受理、集成服务”事项的办理条件、材料进行全面梳理，清理不必要的各类证明和材料，制定办事指南并向社会公布。
（三）深化企业投资项目审批制度改革。在简政放权过程中，要特别下决心最大限度减少对企业投资项目的审批，同步减少、规范投资项目的前置审批。杭州是民营经济大市，民营企业是主体，这个方面已做了很多有益探索，比如去年10月起，在各城区探索试行政府投资项目“多测合一”制度，首批76家中介机构已纳入名录库。今年，全市固定资产投资任务很重，压力很大，尤其是工业投资难度较大，所以深化这项改革至关重要，要加紧建立投资项目“一家牵头、统一受理、同步办件、限时办结”工作机制，相关的水保方案、能评、环评、安全生产评估、消防安全评估等所有中间环节，改外部流程为内部流程，避免企业在不同部门之间来回奔波。
（四）推进不动产统一登记制度改革。不动产统一登记是企业、群众涉及面非常广的一个事项，也是省政府确定的“最多跑一次”改革的重点领域。刚才市国土资源局作了发言，总的要抓好统一窗口受理、后台并联审核、双方结论互认、信息升级改造这几项工作。各级国土资源部门要按照新的工作流程，加快交易、登记信息系统的升级改造，尽快实现数据的一次录入、自动交换、信息共享。请市国土局牵头，确保今年3月底全市全面实现不动产交易、登记全业务、全过程“最多跑一次”。
（五）全面深化商事制度改革。杭州一直都是全国商事制度改革的急行军。这几年，杭州企业新登记户数迅勐增长，2016年全市新设立登记企业增长31.1%，注册资本增长148.9%，大众创业万众创新的热情持续高涨，这离不开市场管理局、财政地税局等部门铁一般的改革决心和力度。今年2月，市市场监管局又公布了33项“最多跑一次”清单，每一项内容都细化为174个小项，每一项都标明了争取实现期限，力争实现“企业最多跑一次”“办结最多一个工作日”“现场等候最多一小时”。在商事制度方面，要特别注重分领域分行业推进“多证合一”“证照联办”，解决“办照容易办证难”等问题。
四、加强组织领导，密切协调配合
“最多跑一次”改革是降低制度性交易成本和提高城市运行效率的重要举措，直接关系群众和企业利益，事关经济社会发展大局，各级各部门必须站位全局，思想上高度重视，行动上坚决落实，坚决打赢“最多跑一次”改革攻坚战。
（一）思想高度重视，会后立即行动。今天会议结束后，请各级各部门马上行动起来，按照目标任务和时间节点的要求，全力抓好工作落实。一是专题研究部署一次。今天参会的各市直部门负责人、各区县（市）政府分管领导要全面、系统的理解政策、弄懂政策，并向本单位主要负责人汇报清楚。各级各部门要召开一次以上专题会，研究相关重要改革事项，确保改革任务顺利推进。二是着力破解本部门、本地区难题。各级各部门领导干部要高度重视，扑下身子抓、亲力亲为抓，对本部门、本地区承诺的“最多跑一次”事项，不折不扣实现工作目标。三是宣传总结好经验、好做法。各级各部门在投资审批、“多证合一”、“证照联办”、便民服务等各个方面，有好的经验做法，请以信息简报形式上报市政府办公厅，供领导决策参考。在改革过程中遇到难点问题，本部门、本地区无法解决的，请及时向市里提出，我们会帮助协调解决或者提请省级有关部门解决。
（二）完善领导小组，明确责任分工。2015年，市政府已建立的深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组，我们将延续原有组织框架不变，但要作些调整深化：一是协调小组更名。将市政府深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组，更名为市政府推进“最多跑一次”深化“四单一网”改革协调小组。协调小组组长、副组长以及成员单位在市两会后再作统一调整。二是增设“最多跑一次”改革专题组。原来协调小组下设6个专题组以及3个功能组，现增设第7组，即“最多跑一次”改革专题组，由市政府办公厅、编委办、审管办、发改委、电子政务办等单位组成。三是明确各成员单位职责分工。“最多跑一次”改革专题组请冯伟副秘书长牵头，市编委办、审管办具体负责，其他部门积极配合。以上调整措施会在市里的改革实施方案中明确，我们将抓紧下发方案，请各级各部门参照市里方案，跟进制定工作方案并组织实施，抓紧时间动起来。
（三）加强督查考核，倒逼责任落实。从4月份开始，省里将开展“一窗受理、集成服务”专项督查；6月份开始，将开展“最多跑一次”专项督查。可见，今年督查力度是很大的，督查的目的就是倒逼，一级倒逼一级，层层传导压力，检验工作实效。请市政府督查室牵头建立两项机制：一是建立督查通报制度。要像抓拆违治水、城中村改造、小城镇环境综合整治、有效投资、项目推进一样抓“最多跑一次”改革，6月中旬开展市级层面的专项督查，督查结果报送市四套班子主要领导、各级党委政府主要领导、各市直部门主要负责人，通报既要突出表扬一批先进做法，又要敢于曝光一批懒政慵政行为。各区、县（市）可早点开始督查。二是抓紧完善考核办法。市考评办、审管办、电子政务办要修订完善行政效能指标和智慧电子政务考核办法，进一步形成改革激励导向和科学评价体系，助推“最多跑一次”目标尽快实现。
同志们，“最多跑一次”改革是一项具有全局性、系统性、紧迫性的大事，全市各级各部门要认真抓好省、市各项决策部署的贯彻落实，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，勇挑重担，勇争先锋，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城做出新的贡献！