――2018年12月26日在谷城县第十八届人民代表大会第三次会议上
谷城县人民政府县长 黄克立
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
今年以来，在县委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，深入践行新发展理念，着力推动高质量发展，全县经济社会保持稳中有进的发展态势。
――综合实力稳步增强。预计全年地区生产总值380.3亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值增长8.5%；固定资产投资265亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额135.4亿元，增长12.3%；实际利用外资4426万美元，增长29.4%；外贸出口15526万美元，增长8%；地方一般公共预算收入14.5亿元，可比增长8%。连续两年被授予全省县域经济工作成绩突出单位。
――经济发展质效双升。工业提质增效、结构优化。全年实现工业总产值585亿元，增长11%，工业增值税总量继续保持全市第一。汽车零部件、再生资源产业成为全省重点成长型产业集群。骆驼集团继续保持中国民营企业500强、中国电子信息百强地位。三环锻造成为全市唯一荣获长江质量奖企业、国家出口基地核心成员企业、湖北省智能制造示范企业。通过国际商标注册3件，中国驰名商标达7件。2家企业进入湖北民企百强，4家企业进入湖北民营企业制造业百强。农业经济特色彰显，“谷城香菇”成为国家地理标志商标，新增“三品一标”认证9个，玉皇剑茶业成为湖北省特色产业科普示范基地。电商产业快速发展，中国有机谷电商产业园成为国家级星创天地、省级电子商务示范基地，城关镇成为全省唯一电商小镇创建示范。
――城乡面貌持续改善。国家卫生县城通过复审，违法建设基本杜绝，电动车非法营运得到遏制，城区市容市貌、环境卫生明显改观，城市管理长效机制初步建立。交通设施日益完善，新建公交站点20个、充电站1个，谷城汽车客运站投入使用。省级生态文明示范县创建强力推进。南河自然保护区通过国家中期评估，汉江国家湿地公园水生态修复一期工程顺利完成。城关镇老君山成为全国生态文化村，新增省级美丽乡村试点村4个。
――发展动能加快转换。全年新增高新技术企业14家、高新技术产品25个。专利授权达176件，增长226%，企业专利占比突破60%。三环锻造、金洋资源成为国家知识产权优势企业。转化科技成果22项。新增院士专家工作站2家，总数达9家。
――人民生活日益改善。精准脱贫取得决定性进展，预计全年脱贫15815人，11个贫困村出列。优先保障和改善民生，发展成果惠及更多群众。预计城镇常住居民人均可支配收入32770元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入16300元，增长9.1%。三大攻坚战、棚改、文化、教育、卫生等领域民生工程加快实施。人民群众生活水平持续提升，幸福感、获得感进一步增强。
一年来，我们主要抓了七个方面的工作：
（一）不断夯实发展支撑。始终把项目建设作为加快发展的总抓手。全年实施省市重点项目9个，总投资116.57亿元。投资30亿元的一汽凌源整车项目等建成投产。连续六年荣获全省投资和项目建设突出贡献奖。深化“1+3+N”招商机制，引资规模不断扩大。全年实到投资额210亿元，增长19%。引进东风公司、法国威立雅、一汽集团3个世界500强企业项目相继投产。强力推进“132”工作机制，项目服务工作被省市主媒推广。投资50亿元的骆驼动力电池、12亿元的福临花高端纺织、5亿元的朗弘动力、5亿元的高强度轻量化车轮等项目相继开工建设。强化项目用地保障，大力推进城乡建设用地增减挂钩、易地扶贫搬迁拆旧复垦，获省交易指标1600余亩，争取交易资金2.3亿元。千方百计拓宽融资渠道，增加金融信贷投放，加大建投、房投、林投、水投、交投等平台融资力度，扩大政府债券发行业务，保障了项目建设资金需求。稳步推进多层次资本市场建设，9家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，汉家刘氏获湖北汉江产业投资有限公司直接股权融资。加大政策争取力度，潭口二库PPP项目获中央财政资金支持。
（二）强力推进产业升级。坚持绿色发展、减量化增长，加快推进工业强县建设。大力实施技改提质工程，推进企业节能和清洁生产技术改造、环保改造升级、机器换人和智能制造，完成工业投资173亿元，增长15%,完成技改投资78亿元,增长30%。推动骆驼集团与金洋公司战略合作，加快再生资源产业提档升级。着力支持企业成长，新进规模以上工业企业10家，总数达176家。美亚达新型建材等3家企业成为全省支柱产业细分领域隐型冠军，三环车桥等3家企业成为全省科技小巨人企业。大力实施标准化战略，再生资源园区成为全省首个国家级循环经济标准化试点。深化农业供给侧结构性改革，加快农业转型发展。强化粮食安全保障，跻身全省优质粮食工程重点县。预计全年粮食总产28万吨，农业总产值76.8亿元，农产品加工产值136亿元。加快茶叶、油茶、稻虾、优质粮油及制种、畜禽水产养殖、蔬菜等特色产业发展，茶园面积达14.5万亩、油茶基地20万亩，新建稻虾共作基地1.4万亩。大力发展现代服务业。加快商贸企业成长，新增限额以上商贸企业80家，总量突破200家。大力发展现代物流运输，建成5000平方米货物配送集散中心，改扩建10个镇级综合服务站。着力完善再生资源回收网络，交易中心入驻企业38家。加快发展电子商务，建成中国有机谷电商产业园光彩城、农商城、人才商学院、物流园4个电商园区，新入驻电商企业102家，总数达512家。在全省农村电商推进会上我县做了典型发言。着力推进全域旅游发展，茨河“康养田园综合体”入选国家级示范项目，五山堰河成为全省乡村旅游示范点。薤山旅游公司重组、五山堰河创4A、城关老君山樱花谷和茨河狮子岩度假区创3A有序推进。南河人家、石花铜山人家建成开放。成功举办襄阳第三届乡村旅游节暨堰河年货节、襄阳首届美食旅游文化节、谷城旅游形象大使选拔赛等活动。预计全年接待游客384.5万人次，实现旅游综合收入22.1亿元，分别增长9.73%、9.69%。
（三）统筹城乡协调发展。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，着力推进城乡一体化发展。聂家滩污水处理厂投入运行。新水厂建成通水，新增大古桥、皮家洼、肖家营1074户4300余人喝上自来水。北河北路、北辰大道市政配套、高速路口北侧游园等市政工程建设完成，站南大道、经五十二路、经五路、职高道路稳步推进，打通康乐路西延断头路，完成河街、沿河路、肖家营等泥巴路改造。着力完善农村基础设施，“四好农村路”加快建设，完成县乡道改造26公里，农村公路提档升级151公里，新建桥梁5座，三环大桥及接线、茨关路、盛五路改建等推进顺利，堰河旅游公路建成通车。着力完善农田水利设施，扎实推进汉江堤防加固、南河干流防洪治理、柏果水库石花应急水源、庙滩高效节水、石花高标准农田等项目建设。深入推进集体产权制度改革，清产核资、清人分类工作基本完成，农村集体“三资”监管有力。大力实施“三乡工程”，市民下乡、能人回乡、企业兴乡大幅增长，助推了农业农村发展。大力实施“四个三”重大生态工程，扎实推进乡镇污水处理厂建设、农村生活垃圾治理、农村清洁家园百日行动，用一年时间基本完成“厕所革命”三年计划，新改建各类厕所46671座，人居环境明显改善。深入实施绿满谷城提升行动，完成植树造林3万亩，精准灭荒6200亩，新增省级绿色示范村10个。全力打好污染防治攻坚战，强力推进中央、省市环保督查反馈问题整改，加强大气、水、土壤污染防治，全面落实河库长制、山林长制。顺利完成第二次全国污染源普查。严守耕地保护红线，开发复垦新增耕地4400亩。
（四）全面深化改革创新。深入推进“放管服”改革，着力提升行政服务效能。相对集中行政许可权改革取得积极进展， “一枚印章管审批”模式基本建立，工商、不动产登记、住房、食药等审批事项实现“一审一核”。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，实现“多证合一、多证联办”，发展活力进一步增强，新增各类市场主体3824户。稳妥推进“互联网+公共资源交易”“双随机、一公开”、事业单位分类改革、执法体制机制改革、供销社综合改革等各项改革，国地税机构合并到位，国有林场改革通过省级验收。县级公立医院综合改革年度效果测评名列全省同类第一。深入推进大众创业、万众创新，发展活力进一步增强。人才创新创业超市正式运行，再生资源科技孵化园成为省级孵化器，三环锻造创客平台成为省“双创”试点示范和博士后创新实践基地，赵湾故事荣获襄阳市创业创新大赛三等奖，“110”云助理获全国公安科技创新二等奖。防范化解金融风险措施有力，金融运行稳健，风险可控。全年贷款余额140亿元，增长15%。
（五）全力推进脱贫攻坚。全面落实脱贫攻坚主体责任，包村书记、第一书记、支部书记全面履职，四大家领导、包村书记“两天一夜”和驻村工作队“五天四夜”制度全面落实。整合财政资金12亿元支持扶贫产业发展、基础设施建设、兜底保障、医疗保障和住房保障等。荣获全省财政扶贫资金绩效评价优秀等次。健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、社会扶贫力度不断加大。骆驼集团成为2018年度全国万企帮万村精准扶贫先进民营企业，五山镇堰河村闵洪艳荣获2018年全国脱贫攻坚奋进奖。加快推进易地扶贫搬迁和危房改造，173个集中安置点和124个分散安置点项目全部建成，搬迁入住2202户3770人。连续2年成为全省易地扶贫搬迁工作先进单位。
（六）持续加强民生保障。千方百计扩大就业，促进创业，全年新增城镇就业6535人、城镇失业人员再就业1689人、就业困难人员再就业1579人，城镇登记失业率2.9%。深入实施“我选湖北·谷城启航”计划，建立大学生实习实训基地15家。全年新增创业主体2298个，创业带动就业6472人。着力完善社会保障体系，兜底保障到位。减灾救灾体系健全，困难群众救助水平进一步提升。各项优抚安置政策全面落实，双拥模范县成果巩固。退役军人事务局挂牌成立。积极推动基层社会治理创新，村（居）委会换届圆满完成。养老服务体系进一步完善，经济困难高龄、失能老人补贴制度实现城乡全覆盖。持续推进文化小康建设，公共文化服务供给实现精准化和多元化，乡镇村文化设施覆盖率100%，体育设施实现应建尽建，县图书馆再次被评为国家一级馆，南河镇苏区村成为省级特色文化村。各类教育健康协调发展，教育教学管理不断规范，教育满意度逐步提升。全面提升医疗和公共卫生计生服务水平，5家卫生院被国家卫计委授予“群众满意乡镇卫生院”，村卫生室“五化”标准实现全覆盖。加快推进安居工程建设，改造农村危房2300户，公租房入住率达93%。困难家庭廉租住房租赁补贴发放到位。加强地质灾害防治，连续16年实现“人员零伤亡”。强化食品药品安全监管，省级食品安全示范城市创建扎实推进。财政保障能力稳步提升。安全生产持续稳定，农村道路交通安全管理“路长制”经验全市推广。加强社会治理创新，持续推进平安谷城、法治谷城建设，信访案件化解到位，人民调解质量提升，法律服务体系完善，成为全省法律援助绩效考核优秀单位。扫黑除恶深入推进，治安形势不断好转，社会大局和谐稳定。
（七）不断加强政府自身建设。坚持党的领导，增强“四个意识”，切实提高政府工作政治站位，坚决维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导，坚决落实中央大政方针，坚决在县委领导下开展政府工作，始终做到县委凡有决策、政府必有行动、行动必有效果。坚持依法履职，深入推进依法行政，率先在全市成立行政调解指导中心，法治政府示范创建成效明显。强化行政执法监督，坚决纠正违法执法和行政不作为行为。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案128件。坚持实干担当，把“实”字贯穿于政府工作全过程，在大气污染防治、棚户区改造、防范化解重大风险、查违拆违、三轮车整治、城市脏乱差治理等方面，化解了一批长期积累的突出矛盾，解决了一批多年想解决而没有很好解决的问题。坚持从严治政，认真落实全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党的建设。扎实开展作风建设“落实年”活动，紧盯“四风”问题隐身变异新表现，大力开展专项治理，有力促进了政风行风转变。深入推进政府系统党风廉政建设，旗帜鲜明地支持政治巡察，加大审计监督力度，严肃查处违纪违法案件。全县公务人员服务意识、廉洁意识进一步增强。
一年来，我们大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、科协、关工委等群团、社团组织开展工作。国防教育和后备力量建设不断加强，军政军民团结日益巩固。民族宗教、外事侨务、住房公积金、检验检测、史志、档案、机关事务管理、气象、供电、供水、供气、消防、残联、文联、台办、广电、楚天视讯、邮政、电信、移动、联通等各方面工作都取得了新的成绩。
回顾一年来的工作，虽然历程充满艰辛，但成绩令人鼓舞。多项工作走在全国全省前列，先后荣获中国茶叶百强县、全国青少年主题教育读书活动先进集体、全国供销系统先进集体、全省金融信用县、全省科技创新先进县、全省绿满荆楚行动先进单位、全省电子商务进农村示范县、全省计划生育目标管理考评优胜县、全省民政综合评估优秀单位、全省平安渔业示范县、全省第三次全国农业普查成绩突出单位等称号。一年来的变化和进步，得益于中央、省、市系列政策深入实施，得益于县委正确领导、人大全力支持、政协鼎力帮助，得益于全县上下同心同德、埋头苦干，得益于社会各界精诚团结、密切协作。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位党代表、人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士，向驻谷人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有在谷投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意！向所有关心支持谷城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和不足：发展不平衡不充分，经济总量不大，产业结构不优，稳增长压力较大；企业用工难、融资难、融资贵问题仍然存在；转型升级动能不足，创新创业活力不够，企业抗风险能力不强；财政压力进一步加大，收支矛盾加剧，保民生、保发展压力较大；少数公务人员思想解放不够、担当精神不足、工作作风不实，部分重点项目落地慢等等。我们将直面这些困难和问题，采取有效措施，认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好全年工作，意义重大。我们既面临经济下行压力加大、实体经济困难增多、民生短板问题突出等带来的巨大挑战，也面临经济稳定运行的基本面没有变、国家战略叠加覆盖、新的动能加速成长等带来的重大机遇和有利条件，尤其是汉江生态经济带纳入国家战略规划、高铁时代即将来临，必将为谷城发展注入强大动能。县委十四届三次党代会谋划了谷城发展新蓝图，制定了谷城发展新战略，开启了新时代谷城发展新征程。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，我们必须审时度势、趋利避害，抢抓机遇、乘势而上，奋力开创新时代谷城高质量发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实中央、省市经济工作会精神和县党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持转型升级、量质双升，坚持改革引领、创新驱动，坚持生态优先、绿色崛起，坚持民生为本、共建共享，打好打赢“三大攻坚战”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，稳步推动全面小康建设进程，奋力开辟新时代谷城高质量发展新境界。
主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.4%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，地方一般公共预算收入可比增长8%以上，实际利用外资增长6%以上，外贸出口增长6%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，其它约束性指标控制在上级要求范围之内。
围绕实现上述目标，我们将抓好七个方面的重点工作。
（一）聚焦高质量发展，着力壮大实体经济
实体经济是强县之基、富民之本。谷城靠实体经济创业起家，也靠实体经济走向未来。必须坚持产业富县，加快实体经济量质双升，提升经济竞争力，让干实体经济有信心、有希望、有力量。
加快推进工业强县建设。发挥工业“顶梁柱”作用，举全县之力把工业做大做强。力争完成规模以上工业总产值650亿元，增长11％以上。着力壮大产业规模。支持一汽凌源、三环车桥、三环锻造等龙头企业发展，做大做强汽车及零部件产业，打造“中国（车）桥城”“亚洲锻造中心”；大力发展再生铅、再生铝、再生钢铁、再生塑料及报废汽车回收拆解产业，提高再生资源产业集约发展水平；培育壮大高端金属材料、高分子材料、新型建筑材料产业，打造新型建材循环产业链；建设全国重要电池生产基地、鄂西北电子元器件生产基地、鄂西北最大的物流网络信息平台和废旧资源交易信息中心，打造电子信息产业集群；扩大农产品加工优势，创建农产品深加工强县。实施企业转型升级“六大工程”，推动工业高质量发展。实施智能制造工程，对100家企业开展智能制造试点示范；实施标准提升工程，支持企业制定行业技术标准；实施精品名牌创建工程，培育“工匠精神”，打造“百年老店”；实施服务型制造工程，加快“互联网+工业”普及应用，推行网络化协同制造、个性化定制和服务型制造模式；实施绿色制造工程，推进绿色工厂、绿色食品、绿色园区和绿色供应链建设，提高清洁生产水平。实施企业成长“151512”工程，着力培育一批产值过百亿、五十亿、十亿、五亿、一亿和销售收入过2000万元以上企业，全年新增过10亿元企业1家，过5亿元企业5家，过亿元企业6家，过2000万元企业7家。支持15家企业进入“龙腾计划”，培育20家隐形冠军企业。高起点规划、高标准建设化工园区，推动谷城经济开发区创建省级高新技术产业园。加快乡镇工业发展，支持石花、城关建设工业大镇，支持冷集、盛康、庙滩提升工业实力。
加快发展现代服务业。大力发展信息技术、现代金融、休闲娱乐、康养服务、现代商贸等现代服务业，着力培育新业态、新模式。推进工业园区综合服务功能区建设。突破性发展电商产业，拓展完善电商集聚发展平台，提升中国有机谷四大园区功能，争取新入驻电商企业100家以上，实现网上交易额14亿元以上。加快现代物流园和村镇电商网点建设，形成与电商发展相适应的现代物流配送体系，构建“多园、多层、多点、多渠道”的电商发展空间布局。积极创建国家级电子商务综合示范县。整合资源，支持电商小镇建设。加快产品溯源、SC认证、食品网销许可等农特产品质量标准体系建设，提升产品品质、价值和知名度，争创省级农产品出口基地。坚持医养结合，发展中药材产业，推动健康养生产业做大做强。
加快发展生态旅游业。围绕“谷城，一个来了就不想走的地方”战略定位，强化全域旅游理念，提升旅游产业战略地位，推动景区旅游、乡村旅游齐头并进、优势互补、城乡一体发展，打造鄂西生态文化旅游圈重要节点和省内外著名旅游目的地。编制全域旅游发展总体规划，统筹推进旅游业发展。支持薤山新旅游公司加快重点项目建设，支持南河镇创建全省全域旅游示范区、茨河镇创建全省旅游名镇，支持堰河创建4A级景区和汉江国家湿地公园、玉皇剑景区、冷集团湖百花岛创建3A级景区，支持紫金茶园茶艺博览、赵湾户外露营探险旅游建设，支持金牛寺、老君山等旅游资源较好的村创建省级旅游名村。加快茨河综合旅游开发、城关樱花谷、庙滩华鲟庄园等重点文化旅游项目建设。加大旅游营销力度，办好堰河年货节、茨河美食节、薤山避暑、五朵山赏叶等节庆活动。
加快发展民营经济。坚持“两个毫不动摇、三个没有变”，全面落实支持民营经济发展各项政策措施。常态化开展“进企业、解难题”活动，“一企一策”推进民营企业发展，实现对口帮扶、要素保障、精准服务全覆盖。全年新增工商企业750家、个体工商户3500户。进一步优化民营经济发展环境，保证民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。更好发挥民间投资主力军作用，推广政府和社会资本合作模式，加快建成一批示范项目。深入推进政银企合作，深化小微企业金融服务，加大金融支持民营经济力度。支持企业登陆资本市场直接融资。加强金融风险防控预警，严厉打击非法集资行为。进一步减轻企业税费负担，多措并举降低企业生产经营成本。加快构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重创新创造、尊崇企业家精神的社会氛围，推动民营经济更好更快发展。
（二）聚焦动能转换，着力扩大有效投资
坚持把扩大投资作为稳增长、保目标的关键抓手，把项目建设作为经济工作主战场，以更大力度扩大有效投资。
锲而不舍抓招商。坚持招商引资一号工程不动摇，进一步健全完善“1+3+N”联合招商机制，抢抓沿海企业新一轮战略调整机遇，大力开展全产业链招商。聚焦一汽凌源整车配套、骆驼动力电池配套、国牌资源、生态优势，着力引进一批企业落户。清理盘活存量土地、厂房资源，搭建重资产招商平台。完善招商机制，促进招商项目快签约、快落地、快投产，力争全年招商引资实到投资额增长12%以上。完善招商激励机制，坚持内商外商同等对待，提高招商工作实效。
全力以赴建项目。坚持项目建设一号任务不动摇，继续实行“132”服务模式，加强落地项目服务，强化领导包保、秘书服务、协调督办、路线图管理等推进机制，加快一汽凌源多功能专用车（二期）、三环智能制造产业园、三环高端汽车车桥精密生产基地、三环精密锻造中心、东风威立雅、香港朗弘动力、河谷大桥及接线工程、316国道石花段改扩建、316省道谷丹路改建、467省道紫金至赵湾段改扩建等一批重大项目建设，确保投资稳定增长。
紧盯政策争资金。认真研究国家产业政策和投资政策，主动对接汉江生态经济带、中国制造2025、乡村振兴、精准扶贫、互联网+等国家战略规划，积极谋划申报一批重大项目，完善前期工作，加大跟踪对接力度，争取更多项目进入国家和省计划笼子，争取一批重大项目获得批复实施，力争全年争取政策资金增长20%以上。加大项目“两库”建设力度，形成策划一批、建设一批、竣工一批的梯级推进格局。
（三）聚焦融合发展，着力加快乡村振兴
深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
强化粮食安全。加快种植业结构调整，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力实施耕地占补平衡、“旱改水”项目，严格保护耕地和基本农田，夯实农业发展基础，增强粮食产能，促进农业转型升级。推进优质粮食工程重点县建设，推广良种良法、水稻集中育秧、机插机播、绿色高质高效农业栽培技术集成、农机农艺结合等综合配套技术运用。
大力发展有机农业。推进“中国有机谷”谷城示范区建设，扩大茶叶、油茶、蔬菜、休闲农业等产业优势。加快“三品一标”基地建设，构筑精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护为一体的有机农业示范基地。大力发展具有区域特色和自然优势的优质农产品，打造有机知名品牌,壮大有机产业规模。
扩大特色产业优势。推进特色农业板块基地建设，创建绿色生态种养加示范区。推广绿色生产模式。新建稻虾共作基地2万亩。创建高效标准茶园3万亩，新建无性系良种茶园1万亩，改造低产茶园2万亩。加粗加长茶叶产业链，把茶产业链向开发红茶、黑茶及分离茶多酚、生产茶食品等精深加工产品延伸。稳步扩张制种产业，争创全省优质种子生产开发第一县。突出生态特色，大力发展黑猪、土鸡养殖，打响“银谷城本味”品牌，在环境承载能力范围内稳步发展规模化标准化养殖。
推进一二三产业融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，加快培植农村产业发展新业态。促进农工融合，支持茂顺、汉家刘氏、玉皇剑、正全、谷城本味等龙头企业技改提质、品牌培育，新增市级农业产业化龙头企业4-6家，农产品加工产值增长10%以上。促进农旅融合，推进农业与文化教育、休闲旅游、健康养生等全面融合，积极创建国家级和省级休闲农业示范点，建设省级美丽宜居村1-3个，着力打造“金牛寺-万家营-老君山”乡村振兴精品示范线路，培育一批休闲农业与乡村旅游示范点。促进农商融合，推广订单生产、农超对接和“互联网+农产品”电商模式，推进电商进村、快递下乡，拓展农村消费。继续推进“三乡工程”，促进城市资本、技术、人才与农村资源高效对接，带动农业多种功能综合开发。
（四）聚焦提档升级，着力提升城镇品位
坚持文化引领，统筹城乡规划、建设、管理，形成布局合理、特色鲜明、功能完善、联动发展的新型城镇化体系。
高水平规划城镇。坚持规划引领，科学编制城乡发展各类规划，着力构建城乡一体规划体系。加快谷城全域规划，实现多规合一。完成城市总体规划第五次修编，加快编制中心城区给水、排水、燃气、电力、电信、环卫、绿地系统、道路工程、消防、城市竖向等10个专项规划；完成冷集、南河等乡镇总规编制。编制村庄建设规划。启动乡镇控规和汉江、南河、北河沿江景观、城市色彩规划编制。坚持依规建设，强化规划约束力。
高质量建设城镇。围绕完善城市功能、提升城市品位，加快“两区”“两园”“两改”“三河”“三场”“五馆一中心”建设。坚持质量第一，推进城市亮化美化、县府东街改造、城区供排水管网建设。加快高铁新区站南大道、站北大道及站前广场、经四路、纬一路、纬十八路、县府东街等路网建设。打通中华北路、振兴南路、禹山路等城区断头路。启动谷山公园人防疏散基地工程建设。实施殡仪馆、烈士陵园、文化中心等城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市形象。抓好集镇和村庄建设。大力发展建筑业，启动政府限价房建设，加强房地产市场调控，开展物业管理和中介服务专项整治，促进房地产市场健康平稳发展。做大做强建投、房投、交投、水投等融资平台，增强融资能力，保障城市建设资金需求。
精细化管理城镇。以创建省级文明城市和建设“数字城管”为抓手，提升城市精细化管理水平。从严查处违法建设，确保违建“零增长”。从严查处非法营运，加强机动车和非机动车行驶、停靠管理，教育引导文明出行。完善公交服务体系，让公共交通更加便捷。加大道路、广场、公厕等公共场所卫生保洁力度，严管飞扬撒漏、带泥上路和乱倒建筑垃圾行为，强化“门前三保”管理，有序推进机关、小区、学校、企业生活垃圾分类，消除卫生死角。加大出店经营、占道经营、违规广告、“牛皮癣”“僵尸车”等乱象清理整治力度，加快专业市场建设，逐步消灭马路市场。大力实施“雪亮工程”，完善立体化治安防控体系建设。
（五）聚焦和谐共生，着力推进生态建设
良好生态环境是最普惠的民生福祉。坚持生态立县，高举“绿色指挥棒”，守好“绿色责任田”，加快省级生态文明示范县建设，实现在保护中发展、在发展中保护。
加强污染防控。加强挥发性有机物综合治理、扬尘污染管控、餐饮油烟污染专项整治、机动车尾气治理、露天焚烧监管和秸秆综合利用，着力提升大气环境质量。强化工业集聚区污水治理、城镇生活污染源治理，推进粉水污水处理厂、聂家滩污水处理厂提标升级，完成12个乡镇污水治理厂建设，确保县乡污水达标排放。严防畜禽粪便污染，提高畜禽粪污资源化利用水平。实行最严格水资源保护措施，加强地下水污染防治，确保水源地水质达标。开展第三次全国国土调查，加强农用地保护和建设用地监管，开展土壤污染治理与修复，改善土壤环境质量。加强环境执法，严惩环境违法行为，提高监管执法科学性、针对性。
美化生态环境。加大城区绿化力度，提升绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积。加强美丽宜居乡村建设，开展村庄绿化美化亮化，加强传统村落保护。深入实施人居环境三年行动，全面推进农村生活垃圾无害化处理达标工作,整体推进农村清洁家园工程，坚决改变农村脏乱差面貌。持续开展“五大绿化”工程，完成人工造林3万亩、森林抚育10万亩，圆满收官“绿满谷城”三年提升行动，打赢精准灭荒攻坚战，筑牢绿色生态屏障。推进“气候宜居城市”“天然氧吧”等中国地理气候标志创建。
完善生态保护机制。落实生态红线控制制度，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定，加强河流、水库、湿地、自然保护区等周边用地管控。推进山水林田湖村路综合整治，加强森林资源保护，严厉打击非法采矿行为，强化矿山地质环境恢复治理。完善河库长制体系，把小微水体纳入河库长制管理。
（六）聚焦改革创新，着力增强发展活力
改革引领时代，创新决定未来。坚持创新活县，厚植发展优势，打造经济发展新动能。
深化行政管理体制改革。如期完成政府机构改革，稳妥推进经营类事业单位改革，确保工作不断档、发展不停滞。深入推进“一门一网一次”改革，完善“一枚印章管审批”服务模式，创新行政审批方式方法，提升行政审批服务功能。支持石花镇强权扩镇改革试点。
深化商事制度改革。推进“互联网+放管服”改革，推行网上审批，推广电子营业执照。推进“多证合一、一照一码”“证照联办、一网通办”改革，深化“双随机一公开”监管制度，推动市场监管改革创新，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、诚信守法的营商环境。
深化农村各项改革。推进农村集体产权制度改革、农村集体土地“三权分置”改革，加快农村综合产权交易中心和调解仲裁体系建设，引导土地规范流转，推进多种形式的农业适度规模经营。加快农村宅基地登记发证，保障农民合法权益。深化基层农技推广体系改革，创新农村公益性社会化服务方式，完善农村社会化服务体系。深化集体林权“三权分置”改革，探索集体林股权到户模式，创新完善林地确权、资源流转、金融服务等系列配套改革政策。
提升科技创新能力。坚持科技强县，增强企业核心竞争力。加强人才培养和科技成果转化运用，着力引进重点领域急需紧缺高层次人才，推进博士后工作站和博士后产业基地建设。支持各类创业创新载体创建国家级、省级、市级科技孵化器和创业示范园，打造有志之士“双创”乐园。争创省级农业科技园区。力争高新技术产业增加值占GDP比重达到21%以上，新增高新技术企业10家以上、发明专利授权18件以上。
（七）聚焦民生需求，共建共创美好生活
坚持以人民为中心，聚焦群众所思、所想、所盼，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
巩固脱贫攻坚成果。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，保持力度不减、政策不减、措施不减、监管不减。进一步发展壮大特色脱贫产业，支持扶贫工厂和农民专业合作社建设，力争实现村村有产业、户户有项目、人人有事干、家家有收入。做好易地扶贫搬迁后续工作，推进农村危房改造，确保住房安全底线。推动教育扶贫全程覆盖，构建从学前到大学的贫困学生救助体系。完善健康扶贫保障体系，落实“四位一体”保障政策，提升贫困人口健康水平。加强社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，确保困难群众基本生活水平与全面小康相适应。
扩大就业创业。健全公共就业创业服务体系，推进创业孵化基地、就业实习实训基地等平台建设，织牢就业“经纬线”。落实支持创业政策，统筹做好大中专毕业生、退役军人、农村转移劳动力、贫困人员、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作。强化就业创业培训、就业帮扶援助，增强广大劳动者的就业创业能力和职业转换能力。
提高社会保障水平。深化养老保险制度改革，促进养老保险均衡发展。扩大社保覆盖面，做好被征地农民养老保险、建筑业农民工工伤保险、事业单位人员工伤和生育保险参保工作。发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，落实优抚安置政策，维护军人军属合法权益，推进残疾人精准康复服务行动，提升残疾人基本康复服务覆盖率。
提升公共服务能力。优先发展教育事业，认真落实立德树人根本任务，规范教师队伍管理，提升教育教学质量，统筹推进城乡学校一体化建设，扎实推进义务教育优质均衡发展，推进谷城一中迁址前期工作，着力化解择校热、大班额问题，努力办人民满意教育。推进“健康谷城”建设，巩固医改成果，深化基层医疗卫生机构综合改革，加快健康信息平台、远程医疗建设，迁建县精神病医院，开展卫生健康优质基层行活动，提升医疗服务质量。实施文化惠民工程，启动县公共体育场升级改造工程，健全文体服务体系，全面完成文化小康建设目标。完善“三留守”人员关爱服务体系，着力推动城乡社区居家养老服务中心和幸福院建设，鼓励社会力量兴办养老机构。
加强和创新社会治理。加强食品药品安全管理，建成省级食品安全示范县。强化安全生产风险管控和隐患排查，完善应急救援体系，提升应急救援能力，保障人民生命财产安全。加强基层组织管理创新，建成一批高标准农村社区。加强社会治安综合治理，健全立体化信息化社会治安防控体系，防范化解社会稳定风险，深化扫黑除恶专项斗争，依法及时就地解决群众合理诉求，提升群众“一感两度两率”，全力维护社会大局稳定。
加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。严格落实民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、妇联、共青团、工商联、老促会、科协、关工委等团体组织发挥桥梁纽带作用。统筹外事、侨务、档案等工作，促进社会全面进步。认真开展第四次全国经济普查。进一步加强国调、消防、史志、广电、供销、邮政、电信、移动、联通、机关事务管理等工作，推动各项工作再上新台阶。
三、加强政府自身建设
新形势、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以改革创新为动力，持续开展效能革命，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，展现新气象、创造新业绩。
坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署。严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，增强对党忠诚、为党尽职、为民造福的政治担当，凝聚推进全县高质量发展的强大合力。
坚持牢记使命勇担当。推进高质量发展是充满挑战的新征程，善于打破思维定式，用多元化的思维、创新性的举措，突破“惯例”、超越“本本”，发扬攻坚克难的作风，弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，用创新举措破解发展难题。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，为负责者负责。增强谋事创业的本领，大兴调查研究之风，努力提高“八种本领”，做到“五个过硬”。提升为民担当的实效，把以人民为中心作为一切工作的出发点和落脚点，民生投入只增不减、工作标准只升不降，把每一件民生实事做到群众的心坎上，尽心竭力为群众增福祉、让群众享公平。
坚持务实重行抓发展。树立崇尚实干的导向，推进重点工作任务项目化、具体化、路径化，真抓实干、埋头苦干，用钉钉子精神把各项工作落细落小落地。坚持问题导向，以解决表态多调门高、行动少落实差等问题为重点，全面推行“一线工作法”，推动政府和部门“一把手”沉入基层察实情、扑下身子抓落实；全面实行重点工作路线图管理、清单式推进、全过程督查，推动全县干部主动担当履责抓落实；全面实行项目建设月督办、季调度、年评比的竞赛机制，推动比学赶超抓落实。敢于冲破利益藩篱，服从于大局，着眼于长远，克服部门利益掣肘，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。全面建设诚信政府，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，把谷城发展每一步迈稳踏实。
坚持依法行政提效能。坚持带头学法、守法、用法。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格规范公正文明执法，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，推动民生改善和社会公正。带头维护宪法和法律权威，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。认真贯彻落实县委决策部署，坚决执行县人大及其常委会决议决定，全力支持县政协履行民主监督、参政议政职能，认真听取社会各界意见建议，积极回应社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
坚持从严治政树清风。认真落实全面从严治党要求，坚持“一岗双责”，压实政府系统全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进全县公务人员用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及实施细则精神，进一步巩固作风建设成果，严防“四风”反弹。始终保持清廉本色，加强政府工作人员教育管理，落实政府部门廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。加强行政审批、政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的政务监察和审计监督。坚持厉行节约、勤俭办事，压缩“三公”经费，把有限资金更多用于加快发展、改善民生。坚决支持政治巡察和纪检监察工作，加强对权力运行的制约和监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力打造清廉政府。
各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们深知幸福不会从天而降，好日子都是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为开创全省工业强县和市域副中心城市新局面而努力奋斗！
2019年谷城县政府工作报告全文】