――2018年12月26日在本溪满族自治县第七届人民代表大会第二次会议上
县长 邵 涛
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是新一届政府的开局之年。一年来，面对经济下行压力持续加大，改革发展任务日益繁重等诸多挑战，县政府在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了各项目标任务。预计：全年地区生产总值实现130.8亿元，同比持平;一般公共预算收入实现7.5亿元，同比增长6%;固定资产投资实现38.1亿元，同比增长10%;规上工业总产值实现61.1亿元，同比增长5.3%;社会消费品零售总额实现57.8亿元，同比增长2%;城镇和农村居民可支配收入分别实现24600元、15450元，同比增长6%、6.5%。
工业经济规模不断壮大。召开了推进“工业强县”建设动员会和企业家座谈会，大力支持企业做大做强。参铁集团、东华铸造、冶炼集团等企业销售收入同比增长30%以上。我县再次获评“中国优质铸造生铁基地”。德科斯米尔生产势头强劲，就业近4000人。卡倍亿铝线生产线正式投产，产值翻番。玉晶玻璃产销两旺，实现产值21亿元。上。每位县领导包扶一户停产、半停产企业，积极解决存量企业瓶颈问题。帮助同达、同成、富兴源铁选、套峪金矿、富有矿业等企业恢复生产，南甸电缆集团等企业实现了正常生产。全年，工业企业实现税收6.8亿元，同比增长13%。其中：采矿业纳税占比由61.6%下降到47.8%，制造业纳税占比由34.4%提高到48%，全县工业经济结构进一步优化。二是招商引资氛围日趋浓厚。开展了招商引资攻坚战，制定招商引资考核办法和优惠政策。开展“走出去、请进来”招商活动200余次。投资7.7亿元的鑫暾生物质发电项目开工建设;投资3.3亿元的鉴泰玻璃项目当年建设、当年投产，实现销售收入4.5亿元;投资1.1亿元的辽冶轧辊项目厂房完工。全年，签约落地项目46个，引进国内资金41亿元，同比增长15%;完成出口创汇3.2亿元，同比增长18.5%。
(三)特色农业稳步发展以种植业结构调整为抓手，持续优化农业结构，特色农业实现了良好发展。
一是种植业结构调整力度进一步加大。全年调减玉米种植面积5100亩，新发展软枣猕猴桃1500亩，耕地中药材1400亩，小杂粮1000亩，食用菌100万袋。发展林下中药材6000亩，干坚果1万亩。草河城“南菜北种”基地、清河城食用菌基地等规模效益不断扩大，全年各类农业园可实现销售收入3800万元。清河城镇被评为“辽宁特产红松籽之乡”。二是农事龙头企业进一步壮大。宇威药业中药饮片生产线试生产。龙宝集团与云南农大朱有勇院士合作开展了林下有机人参种植示范项目。裕祥明农业新建了马家沟木耳菌厂。武兴农场新上了营养冲剂和小米杂粮两条生产线。全年，42家农事龙头企业销售收入达到了8亿元。三是农业生产和经营水平进一步提高。新发展农民专业合作社15个，全县各类农业合作社已达到435个，社员9900户，户年均收入1.5万元。县电商产业园牵头作用进一步增强，建成农村电商网点176个，全年农产品网上销售额实现7000万元。
(五)重点改革有效推进落实县委全面深化改革决策部署，推动了各项改革措施落地生效。
一是深化了“放管服”改革。开展了审批服务攻坚战。完成21个窗口部门“三公开”制度公示。取消行政许可4项，精减行政许可前置要件16%。公布“最多跑一次”“零跑腿儿”办事事项177项。开展“纠四风”“办事难”专项整治，查处反面典型7起，通报21人次。受理营商环境案件21件，办结率100%。二是实施了事业单位改革。完成了新组建事业单位法人登记、机构挂牌工作，全县246家参改事业单位整合为21家，精简91.5%。三是推进了国资国企改革。县盐业公司改制完成，县建筑公司改制有序推进。关门山一是立足辽东山区实际，大力推进种植业结构调整，因地制宜发展特色农业、精品农业，促进乡村产业振兴。
一要做大产业基地规模。争取新增耕地中药材1000亩，规模达到1.5万亩。新增食用菌100万袋，规模达到700万袋。新增小杂粮500亩，规模达到3500亩。新增软枣猕猴桃200亩，规模达到2200亩。新发展林下中药材3000亩，规模达到2万亩。新发展干坚果8000亩，规模达到2万亩。全年完成土地流转5000亩。二要壮大农产品加工企业。争取龙宝集团新上人参酵素、胶原肽两条生产线。推进宇威药业中药饮片、刺五加红茶酵素规模化生产。建设裕祥明木耳菌厂二期工程、武兴农场农产品加工出口基地。全年，新发展农事龙头企业3家以上，农业专业合作社12个，争取农产品加工企业销售收入超过10亿元。三要扩大农产品销售渠道。要加强与邮政公司合作，完善“村淘”体系，争取农产品网上销售额达到8000万元。要推进与省供销社合作，为沈阳等城市配送农产品。要积极参加沈阳农业博览会等农业展会，宣传推介我县优质农产品。
要抓好土地、矿产资源的监管，对非法占地问题认真整改，做好清理整治。要抓好企业排污监管，严禁违规生产。要巩固中央环保督察成果，认真办理好中央环保督察“回头看”案件。此外，还要做好观音阁水源地、和尚帽子保护区调规工作，严守生态红线。
(五)以优化营商环境为基础，全面深化改革
要坚定改革信心，谋划改革思路，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能，为经济发展注入强劲动力。
一要持续优化营商环境。要继续深化“放管服”改革，精准承接下放权力，确保放权事项落地生效。要进一步精简各类证照，落实好“多证合一”，为企业开办提供便利。要加强政务服务标准化建设，推进“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”改革，大幅压减办事环节、过程和时限。要强化履约监督，着力打造诚信政府。要开展政府部门特别是窗口单位“新衙门作风”专项整治行动，提升营商环境满意度。二要积极稳妥实施厂办大集体改革。基础数据核查工作，组织企业认真做好身份确认、资产处置、职工安置及清算补助等事宜，三要深入推进机构改革。在县委统一领导下，做实做细事业单位“三定”等后续工作，确保新组建事业单位高效运转。制定政府部门“三定”规定，抓紧职能划转整合，坚决完成改革任务。四要继续推进国资国企改革。要加强国有资产监督管理机构建设，切实承担起国资国企监督管理职责。要推进旅游集团、水务控股公司、国投公司组建工作。要做好运营困难国企改制工作，促进全县国企资产保值增值。五要加快实施文化体制改革。要推进融媒体中心建设，建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。
(六)坚持保障和改善民生，让人民群众共享发展成果
我们要更加关注补齐民生领域短板，用民生改善的实际成效增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
一要巩固提升脱贫成果。要继续做好产业扶贫，开展好贫困村“一村一品”，贫困户“一户一项目”产业脱贫巩固行动，建立长效机制，确保贫困人口可持续稳固脱贫。要保持政策连续性，继续落实住房、医疗、教育、低保等扶持政策。要扎实做好脱贫质量“回头看”，对新产生的贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶，坚决扫除扶贫“死角”和“盲区”。二要完善城乡社会保障体系。要做好养老保险扩面和间断缴费人员补费工作，实现应保尽保，应收尽收。要提高新农合保障水平，确保常住人口参合率在96%以上。要保障特殊群体生活，提高社会救助覆盖率和精准水平。要促进城镇就业，多层次提供岗位供给、技能培训、信息推送等服务，保持就业形势整体稳定。三要统筹发展社会事业。文化上，要投资340万元改扩建乡镇综合文化站3个，村级文化中心30个;要做好抗联红色教育基础设施建设，打造具有全国影响力的抗联教育基地;要推进铁刹山农民画产业化，实现特色文化产业发展。教育上，要投资800万元实施小市中心校扩建;要推行中小学课后服务工作，减轻中小学生课外负担。卫生上，要投资300万元完成乡镇卫生院标准化建设;要开展好长期护理保险制度试点;要继续推进县级公立医院改革，提升医院管理水平。四要积极防范重大风险。要有效防范养老金支付风险，积极筹措资金，保证养老金按时足额发放。要有效防范政府债务风险，做好政府性债务管理，积极偿还政府债务。要有效防范财政支出风险，合理调度资金，减少不必要支出，优先保证工资发放、基本运转和民生需求。五要扎实做好安全生产。要深入推进安全生产网格化建设，构建责任到人、职能到位、全面覆盖的网格监管体系。要持续开展安全隐患大排查活动，做好非煤矿山、校园校车、道路交通等重点行业领域隐患排查与整改工作。要不断强化非法盗采、关闭矿井监管工作，坚决打击各类违法行为。六要全力抓好信访稳定。要压实工作责任，继续实行“五位一体”包保责任制，确保完成省市交办的“减存控增”任务。要“一案一策”，重点解决好进京访过多问题。要对有理案件抓紧解决，对长期缠访、闹访人员坚决依法打击。要坚持预防为先，县领导带头接访、主动下访，将信访矛盾化解在萌芽中。七要持续推进扫黑除恶专项斗争。要集中打击整治非法营运、欺行霸市、围标串标等热点难点问题，最大限度挤压黑恶势力滋生和生存空间。要强化各部门联合作战，不断将扫黑除恶专项斗争引向深入。
(七)狠抓政府自身建设，树立人民满意政府新形象
我们要进一步解放思想、转变作风，提高干事创业的能力水平，打造廉洁高效政务环境，为加快发展提供有力保障。
一要始终把从严治党放在首位。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央、省市和县委决策部署，不折不扣落实到位。二要始终把责任担当扛在肩上。坚持干字当先，盯住重点项目、重点工作，一抓到底、抓出成效。落实“重强抓”“三抓三促”专项行动指标不松劲，确保各项工作取得扎实成效。三要始终把依法行政抓在手中。加快推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受县人大法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，认真做好人大议案、代表建议和政协委员提案办理工作。四要始终把廉政纪律挺在前面。严格遵守新修订的《中国共产党纪律处分条例》。坚持不懈纠正“四风”，全面落实党风廉政建设和反腐败工作，严肃查纠侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明。
各位代表，建县三十载，扬帆更前行。站在新的历史起点上，呈现在我们面前的是一个让人憧憬的美好明天，是一段充满挑战的崭新征程。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，咬定目标、顽强拼搏，同心共进、砥砺前行，为建设富强美丽的新满乡而努力奋斗!
2019年本溪满族自治县政府工作报告全文】