2019年1月18日在略阳县第十七届人民代表大会第三次会议上
略阳县人民政府县长 范卫民
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
2018年主要工作和成效
2018年，是略阳发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展环境和历史罕见的暴雨洪灾，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结和带领全县广大干部群众，顽强拼搏、锐意进取、扎实苦干，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现生产总值74.6亿元、增长9.6%，固定资产投资36.89亿元、同口径增长27%，地方财政收入1.47亿元、增长14.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29940元和9510元、增长8.8%和9.2%，实现4653户16994人脱贫、22个贫困村退出，贫困发生率由2017年的23.7%降至10.94%。
――脱贫攻坚扎实有效。坚持脱贫退出标准，强化责任措施落实，脱贫攻坚纵深推进。全年投入各类扶贫资金12亿元以上，有力保障了脱贫攻坚需求。坚持产业脱贫核心，落实贫困户产业补助、新型经营主体带贫增收扶持政策，形成长中短产业互补、经营主体带动、产业奖补激励、技术帮扶指导为一体的产业脱贫体系，促进乌鸡、中药材、食用菌、中华蜂等脱贫产业稳步发展、贫困户稳定增收。新培育带贫经营主体532个，帮带贫困户4850户。建成投运村级光伏电站20兆瓦、收益391万元。加强技能培训，增加公益岗位，建设社区工厂，贫困户创业就业更加积极主动。实施易地扶贫搬迁2353户、危房改造3234户，贫困户住房安全有效保障。健康扶贫“四重保障”惠及7727人次3346万元。教育脱贫政策全面落实，学前一年到大学毕业全程精准资助，无一名学生因贫辍学。生态护林员增加到1009人，生态补偿惠及9788户。兜底保障1.8万人。建成3条18公里通村水泥路、7条48公里油返砂路，启动实施6座大中桥梁、84条深贫村组路硬化项目。完成66个村水质提升工程。电力入户率100%。各级帮扶积极推进，海安略阳对口协作持续深化，落实协作项目16个3540万元。举办脱贫政策培训312场2.4万人次，调整充实驻村队员228名。法治扶贫、文化扶贫、“十比十看”等志智双扶工作取得切实成效。
――经济实力稳步提升。县域经济继续保持稳定增长，预计一、二、三产增加值分别达 10.15亿元、30亿元和34.45亿元、增长4.7%、14.2%和 7%。实施重点项目46个、完成投资26.8亿元。培育“四上企业”27户。全年粮油总产5.4万吨。“三支柱、四区域”增收产业稳步壮大，发展中药材2.6万亩、完善核桃园6000亩、养殖乌鸡129万只，实现销售收入8.3 亿元;发展中华蜂3.6万箱、食用菌1800万筒、蔬菜5.4万亩、烤烟4000亩、桑园5000亩。略阳乌鸡列入国家品牌计划广告扶贫项目，略阳杜仲、黄精列入“十大秦药”品牌，黄精获得国家地标产品证明商标，建立杜仲研究院，建成杜仲基地质量可追溯体系示范点。获省名牌商标2个。实现农业总产值18.68亿元、增长4.6%。工业经济保持较高增速，7个工业重点项目完成投资5.7亿元，26户规上企业稳定生产，略钢产能产值创历史最好水平。全年实现规上工业产值72.26亿元、增长29.9%。郙阁田园综合体等文旅项目加快推进，举办嘉陵红叶系列文旅活动，接待游客118万人次、旅游综合收入5.6亿元、增长19%和31%。农村电商实现全覆盖，交易额1.7亿元。发展各类市场主体1302户，新增从业人员5197人。社会消费品零售总额26.28亿元、增长14%。落实融资贷款2.61亿元。招商引资32.4亿元。非公经济占比达46.6%，县域经济持续活跃。
――生态环境持续向好。环保督察整改和秦岭生态环境专项整治取得实效，整改各类环境问题65个，秦岭生态环境网格化管理制度基本建立。全国第二次污染源普查、第三次国土调查、土壤污染详查顺利推进。投资1.54亿元，实施略电7号机组超低排放改造、略钢环保技改、象山水泥环保技改，建成县城第二个空气自动监测站。扎实落实大气污染防治六项措施，全年空气优良以上340天、增加42天。严格落实河(湖)长制，编制嘉陵江省级重要湿地保护利用规划，建成2座水质自动监测站，完成县城污水处理厂提标改造，新建和改造镇级污水处理站6个、垃圾填埋场2个，嘉陵江、汉江出境断面水质稳定达标。完成县城饮用水源保护区环境整治，水源地水质合格率100%。实施绿化造林8100亩、退耕还林6000亩，荣获全省绿化模范县。建设农业综合开发高标准基本农田5000亩、高效节水灌溉4000亩。腾退复垦旧宅基地2535亩。实施矿山生态环境恢复治理工程27个、地灾治理工程1个，关闭露天采石场3家，治理病险尾矿库9座。
――城乡面貌不断改善。完成县城总体规划修编，编制铁路片区控制性详规及117个村庄建设规划。嘉陵江县城防洪工程建成，经受了50年一遇洪水考验，被评为全市优良水利工程。老人委、中学路、铁路片区棚户区拆迁改造顺利推进。北引线建材家居市场、加气站等投运，高家峡安置点主体完工。扎实推进森林城市创建，实施违法违规建设、交通秩序、犬只管理等专项整治，市容市貌继续改善。接官亭、五龙洞、黑河重点镇建设稳步推进，城镇化率达47.6%。完成46个村人居环境整治，启动创建五龙洞国家卫生镇，创建美丽宜居示范村9个。两院路建成通车，蔡金路等3条公路加快建设，李家河等3座大桥主体完工，成功创建全省“四好农村路”示范县。遭受暴雨洪灾后，及时编制灾后恢复重建项目66个，在省市大力帮助支持下，城乡道路、饮水、电力、市政等受损设施重建加快推进。
――民生事业协调发展。全年民生支出17.95亿元，占全县财政总支出的80.5 %。教育资助3.6万人次4245万元，实施教育重点项目10个。高考二本以上上线291人、增加39人。成功创建省级全民健身示范县。妇幼保健中心迁建投用，改造村卫生室55个，新农合参合率99.32%，住院报销2.2万人次6646万元。全力保障群众饮食用药安全，成功创建省级食品安全示范县。建成基层文化服务中心23个，“两馆一站”服务23万人次，县图书馆获评国家三级图书馆。建成县融媒体中心。实施科技项目32个，取得省级科技成果6项。发放创业就业贷款2111万元，新增就业2952人。农村劳动力转移就业4.1万人、创收11.7亿元。城乡居民参保10.1万人，参保率99.6%。养老医保、计生奖补、优抚补助、困难救助等各类保障政策全面落实。建成居家养老服务站1个、农村互助幸福院12个。扎实开展扫黑除恶专项斗争、禁毒整治、安全生产三项攻坚行动，深化普法依法治理，认真排查化解矛盾纠纷，获评全国法治县区创建先进单位。突发事件应急处置及时有效，社会大局保持稳定。
――自身建设持续加强。精简行政许可事项146项、精简率49%，清理中介服务事项7项，非行政许可事项全面取消。落实“10+1”整治方案，创新推行金融“云税贷”、办电“五服务”等措施，营商环境逐步改善。建成县镇村三级电子政务网，实现政务服务“一网通”。 严格落实中央八项规定实施意见，深化“激情干净超越”“讲政治敢担当改作风”专题教育。“三公”经费下降5%。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，积极配合省委巡视，主动接受脱贫攻坚、重大政策、生态环保等督察考核审计，严查损害群众利益的违法违纪行为。发挥法律顾问作用，落实好重大行政决策制度，依法行政、科学决策水平不断提高。坚持依法向县人大报告工作，加强与县政协沟通协商，广泛听取社会各界意见建议，办复人大代表建议73件，政协委员提案26件、建议49件。
各位代表，过去一年，全县上下聚焦脱贫靶心，尽锐出战，全力攻坚，全面完成年度任务，脱贫攻坚取得阶段性新胜利。特别令人振奋的是，习近平总书记在“5·12”地震十周年之际，对全县党员干部予以勉励嘱托，为我们指明了前进方向，注入了强大动力。
过去一年，全县上下直面复杂严峻发展环境，咬定发展目标，矢志追赶超越，竭力推动经济社会加快发展，各项事业取得新进步，县域经济主要指标稳步增长，增速居全市第一方阵，2018年上半年全省县域经济发展监测综合排名第31位。
过去一年，全县上下沉着应对历史罕见暴雨洪灾，坚持生命至上、安全第一，奋力抢险救灾，转移安置受灾群众，人民群众生命财产安全得到有力保障，受到上级通令嘉奖。尤其是在大灾面前，全县干部群众临危不惧、奋勇向前，武警消防官兵不怕牺牲、连续作战，兄弟县区无私奉献、倾情相助，各级领导深切关怀、亲临指导，帮助我们战胜灾难，重建家园，夺取了抗洪救灾伟大胜利，充分诠释了新时代新精神!
一年来，方志档案、妇女儿童、老龄事业、民族宗教、国防建设等方面工作也都取得了新的成绩，金融税务、气象水文、邮政通讯等中省市驻略单位，也都为略阳发展做出了新的贡献!
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各界帮扶单位鼎力支援的结果，更是全县人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线、各个岗位上的工人、农民、知识分子、驻略部队官兵、公安民警和离退休同志，致以崇高的敬意!向各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!
各位代表，在实践发展中，我们也清醒看到存在的一些困难和问题。一是全县仍有47个贫困村、23个深度贫困村未退出，年内实现整县脱贫摘帽，任务十分艰巨。二是优势资源开发和产业培育正在起步，新的支撑点尚未形成，经济发展韧劲不足。三是营商环境、项目建设环境还需下功夫整治优化。四是项目谋划能力不强，招商引资项目落地少。五是一些单位依法行政意识不强，一些干部工作作风不实、担当精神不够。对此，我们必须增强忧患意识，采取过硬措施，认真加以解决。
2019年目标任务和主要工作
2019年，是新中国成立70周年，是我们决胜整县脱贫摘帽的冲刺之年,也是全面建成小康社会的关键之年。新时代赋予我们光荣使命，广大群众寄予热切期盼。从发展大局看，虽然外部环境复杂多变，但国家发展重要战略机遇期没有变，长期向好的发展前景没有变，稳中求进的态势没有变，这是我们有所作为、加快发展的好时代。从支持政策看，中央宏观政策更加积极、灵活、有力。积极的财政政策加力提效，稳健的货币政策松紧适度，较大幅度增加地方政府专项债券、提高直接融资比重，将有效帮助我们解决好脱贫攻坚、城市改造、交通改善等资金投入和民营企业、小微企业融资难题;供给侧结构性改革八字方针将加快高质量发展步伐，省市加快推进“三个经济”“三生融合”，陕南循环发展深入推进，汉江生态经济带规划启动实施，将积极推动我们长期努力的产业转型升级、新资源新产业开发实现突破;尤其是中央加大深度贫困地区和特殊困难群体脱贫攻坚力度，研究解决收入水平略高于贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，政策指向十分明确、切中要害，各级必将出台更加精准过硬的扶持措施，对我们脱贫摘帽提供强有力支撑。从自身基础看，经过连续奋战，脱贫攻坚已取得阶段性成效，也创造和积累了一系列有效经验做法;多年持续推进特色产业培育，在非金属资源、特色生物资源开发方面已经具备了突破的基础;经过三年脱贫攻坚锤炼和抗洪救灾考验，全县上下人心向战，形成了敢打硬仗、勇于求胜的良好氛围。大势所趋、胜利在望。我们一定要坚定信心，乘势而上，持之以恒走好自己的路，坚定不移干好自己的事，不断创造追赶超越新业绩!
今年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习总书记回信嘱托，全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议、农村工作会议精神，认真落实省委市委县委全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以整县摘帽为目标，以追赶超越为基调，以深化改革为动力，以法治建设为保障，坚决打赢整县摘帽决胜战、产业转型突破战、营商环境攻坚战、生态保护持久战、民生保障提升战，稳扎稳打，决战决胜，奋力夺取全面建成小康社会新胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长16%以上，地方财政收入同口径增长8%，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长9%和8.5%，实现整县脱贫摘帽。重点抓好八个方面工作：
(一)全力克难攻坚，实现整县摘帽
全力以赴，攻克坚中之坚、难中之难，巩固脱贫成效，实现剩余贫困人口全部脱贫退出，坚决摘掉贫困县帽子。
加快产业脱贫。落实产业推进“五个一”机制，统筹产业到户奖补、经营主体带动激励、产业保险支持等政策，用好涉农整合、贴息贷款、互助协会放款资金，强化技术指导，大力发展乌鸡、蚕桑、食用菌、中药材、中华蜂等脱贫产业，力争有劳动能力的贫困户都有1-2个中长期产业项目。建设全省“三秦巧娘”服装产业精准脱贫工程示范基地，加强与省服装协会和有关企业合作，年内建成社区工厂5个、就业500人，加快培育新型特色产业。强化技能培训，扩大劳务协作、公益岗位等转移就业，多渠道促进贫困户增收。推行“党支部+集体经济组织+N+贫困户”模式，扶持发展村集体经济，确保所有贫困村有村集体经济组织、有集体经济积累。加强村级光伏电站运营管理，确保收益分配覆盖所有贫困村。
补齐短板弱项。统筹贫困村和非贫困村，上半年全面建成水、电、路、讯、卫生室等基础设施和公共服务设施，全部达到县摘帽标准。统筹贫困户、非贫困户和受灾户，全面完成易地搬迁和危房改造收尾、非贫困户旧房维修，上半年安置点基本设施配套到位。持续改善农村人居环境，严格以奖代补，发动群众参与，以垃圾收集、污水处理、厕所改造、村容整治为重点，全面完成综合整治，让农村人居环境焕然一新。
落实扶贫政策。坚持不漏一户一人，落实落细各项扶贫政策。全面落实教育惠民政策，扎实做好教师接力帮扶，积极开展送教上门，严守控辍保学底线，确保义务教育阶段无辍学、非义务教育阶段不因贫辍学。持续做好健康扶贫“四重保障”“一站式”服务、“一单式”结算，按规定足额报销贫困患者住院费用。强化生态护林员考核管理，及时兑付工资报酬，兑现生态效益补偿、退耕还林补助。建立困难群众生活保障协调联动机制，加强农村低保动态管理，精准落实各类保障扶持救助政策。
凝聚攻坚合力。统筹帮扶资源，重点在项目争取、引资引智、特色资源推介、特色产品销售等方面争取各级各界帮助支持。深化海安略阳对口协作，加快协作项目建设，深入开展交流培训、镇村协作，重点做好蚕桑产业发展、劳务输出、招商引资工作，拓展协作广度和深度。强化“明理·感恩·诚信·自强”主题教育，完善“十比十看”，健全“一约五会”，发掘比学赶超典型、培树脱贫致富明星、教育惩戒“庸懒散赖”，用身边的事教育身边的人，充分激发脱贫内生动力。
巩固脱贫成效。按照“577”脱贫标准，对全县所有村、所有农户，逐人逐户逐村、逐条逐项对标完善，确保达到脱贫标准。加大财政资金争取、涉农资金整合、贷款融资力度，保障脱贫攻坚投入需求。充实帮扶力量，驻村工作队覆盖所有村。持续抓好结对帮扶、技能培训、产销对接、利益联结等关键环节，稳步提升产业就业扶贫成效，确保所有贫困户持续稳定增收。将易地搬迁工作重心转向基础设施配套、后续产业培育和社区管理，促进搬迁群众尽快融入当地生产生活。
(二)强化项目工作，增强发展后劲
增强项目意识，在谋划、建设、引资、融资上出实招、见实效，激发加快发展新动能。完成固定资产投资42.8亿元、增长16%。
强推项目建设。全年实施重点建设项目51个，总投资27.6亿元，其中市级重点项目12个、投资10亿元。完善更有力的推进机制和考核办法，扎实推进项目建设，放大投资拉动效应。突出工业技改、特色农业、生态旅游、现代商贸等25个产业项目，完成投资15.4亿元，培育县域经济新引擎。抓好水电路房等18个基础设施项目建设，完成投资9.3亿元，不断改善城乡群众生产生活条件。实施教育、医疗等4个社会事业项目，完成投资7400万元，促进公共服务资源均等共享。加快地灾治理、天保工程等4个环保项目建设，完成投资2.2亿元，不断提高生态文明建设水平。
倾力招商引资。紧盯政策指向和市场变化，围绕地标产品、非金属矿产、文化旅游等优势资源，着眼事关长远发展的重大基础设施，聘请专业机构精心策划重大项目，做实做细项目前期工作。全年谋划储备项目100个，其中亿元以上项目12个。制定招商引资优惠政策，坚持引资引智并重、县内县外兼顾，激励全县上下努力招引实力雄厚、理念先进、科技含量高、带动能力强的企业投资兴业，全程跟踪服务、一抓到底，力促项目尽早落地见效。全年招商引资 39亿元。
扩大有效融资。着眼提高融资能力，完成国有资产整合注入，做实做大城投公司资本规模。紧盯政策动向，灵敏反应，加强与政策性银行、商业银行、担保公司、投控集团等金融机构对接，积极争取融资贷款支持。坚持政银企联席会议制度，深化银企合作，优化金融服务，运用好“信用快贷”“云税贷”等金融产品，积极开发金融服务新产品，大力支持实体经济、小微企业发展壮大。围绕公共服务、民生事业、生态环保等领域，积极与社会资本合作，加快推动PPP项目落地实施。坚决防范金融风险，严厉打击非法融资集资行为。强化政府债务管控，做实债务化解方案，做到适度举债、及时偿债良性发展。
(三)致力工业转型，提升增长质量
坚持以绿色循环引领产业转型升级，推动工业提质增效，打造略阳工业强县升级版。规模以上工业产值87亿元、增长21%。
推进循环发展。出台绿色循环发展指导意见，引导支持企业强化循环发展、合作共赢理念，形成循环产业链条，构建企业小循环、产业中循环、区域大循环的工业发展新格局。加快略阳乌鸡、杜仲等特色生物资源开发，建设略阳乌鸡产业园基础设施、乌鸡专用绿色饲料加工项目，建成乌鸡屠宰加工生产线、杜仲系列产品生产线;加快采矿废石、尾矿、粉煤灰、冶炼废渣等固体废物综合利用，建设6条新型建筑材料生产线;加快方解石、石灰石等非金属矿产资源开发，建成30万吨活性超细碳酸钙生产线。
加快改造升级。紧扣供给侧结构性改革，以提升发展质量和效益为核心，大力节能减排，化解过剩产能、淘汰落后产能、整治 “僵尸企业”，倒逼传统产业技改创新，建设绿色矿山、绿色企业、绿色园区。支持骨干矿山企业探矿增储，持续发展;鼓励略钢公司、象山水泥等重点企业实施技术升级改造;实施略钢电气自动化控制系统、电力增容、高炉维修等改造工程，努力实现百万吨产能;完成纸坊沟尾矿库初期坝建设;启动低品位铁矿石综合利用、有机无机复混肥生产线建设;加快略钢煤气回收发电、干河坝金矿技改、杜仲循环经济产业等项目前期工作，取得实质性进展。
保障发展环境。健全落实县级领导联企帮扶和“支帮促”常态化工作机制，实现规上企业、重点企业精准帮扶，千方百计帮助企业破解难题、保障要素，构建亲清政企关系。依法保护企业家合法权益，完善公平有序竞争、诚信激励约束机制，鼓励企业创新发展、带动创业、履行责任，弘扬企业家精神。注重本地企业家和年轻一代企业家培养，鼓励资本转化、产业转型，留人留业。强化政策激励和业务指导，促进“个转企”“小升规”，培育规上工业企业7户。持续开展企业发展环境综合整治，寓执法监管于倾情服务，努力营造良好发展环境。
(四)聚焦现代农业，加快产业富民
以现代农业为方向，以促农增收为核心，加快全产业链开发，努力推动特色产业突破。全年农业增加值增长4%。
坚持适度规模发展。按照结构优化、区域适宜、规模适度原则，合理布局增收产业，鼓励采取土地流转、托管发展、订单服务等方式适度规模经营，打造5个产业示范区，不断提高产业集中度和基地发展水平。全年粮食总产稳定在4.5万吨左右。投入乌鸡产业发展资金2000万元，实施“1+20+X”模式，选育、扩繁、养殖乌鸡200万只以上。投入蚕桑产业发展资金1000万元，全年新建优质桑园5000亩，配套建设催青室、小蚕共育室、茧站等设施。新发展中药材2.8万亩，建成天麻、柴胡、林麝等示范基地5个。实施核桃经济林提质增效2000亩。新发展食用菌2000万筒、蔬菜5万亩、中华蜂2万箱、烤烟4000亩。加强非洲猪瘟等动物疫病防控，保障产业安全，出栏生猪15万头。
加快市场主体培育。坚持以市场为导向，完善政策扶持体系，加快培育各类涉农新型经营主体，促进全产业链发展。紧抓略阳乌鸡产业广告在央视连续播出机遇，推进乌鸡产业开发，建成乌鸡产业园一期项目，规范运作乌鸡发展协会和公司，依托专业力量、平台运作，关联经营主体、养殖户和大市场，助推乌鸡产业率先突破发展。加快天麻、杜仲、黄精等中药材项目建设，新培育中药材加工销售龙头企业1-2个。新培育产业扶贫园区2个、扶贫示范龙头企业2家、示范合作社10个、家庭农场10个，市级以上农业园区总产值增长8%、龙头企业销售收入增长10%。
强化产业发展支撑。坚持科技兴农，广泛开展技术培训，推进农技帮扶，培育新型职业农民200人。加强专业合作社监管，用好产业扶持资金，落实好政策性保险，鼓励保险企业拓展群众欢迎的涉农保险业务，增强群众发展产业的积极性和抗风险能力。加强略阳乌鸡品牌保护，严格保种孵化、扩繁养殖、饲料供应、疫病防控、加工储运等全过程监控，实行乌鸡品牌授权制度，强化市场准入、质量监管，净化市场环境。注重农产品品牌培育，鼓励开展“三品一标”认证，着力增加优质绿色农产品供给。加强农产品质量安全监管，严把生产、加工、销售等环节，加大抽检、处罚、曝光力度，让群众买得放心、吃得安心。
(五)优化营商环境，激发市场活力
全面营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，激发经济活力，培育增长动力，推动经济加快发展。
强力整治营商环境。整合审批服务职能，组建行政审批机构，破除体制机制弊端，精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，用好“互联网+政务服务”平台，真正做到一次告知、一站办结、一网通办。以“双随机一公开”为手段，以信用监管为基础，加强事中事后监管，强化行政效能监督。坚持问题导向，创新思路举措，推动减税降费、信贷融资、企业登记、施工许可、不动产登记等各项整治措施落到实处，有效提高企业和群众的满意度，激发微观主体活力。
持续推进全域旅游。围绕全域旅游示范县创建目标，推进“旅游+文化、农业、体育、研学”等全业态融合，加快景区建设、产业配套、要素升级，拓展旅游产业链。完成五龙洞景区、八渡河生态旅游带设施灾后恢复。实施灵岩寺景区综合开发，编制摩崖石刻保护规划，完成馆内布展、游步道二期工程。加快郙阁田园综合体等休闲旅游项目建设。鼓励农家乐提升发展层次，扶持发展“汉家乐”“羌家乐”等中高端休闲民宿，持续打造西淮油菜花海、嘉陵红叶精品线路，融入汉中旅游圈。依托十天高速，向西拓展旅游市场，全方位宣传推介，全年接待游客140万人次，实现旅游综合收入6.8亿元。
积极发展新兴产业。鼓励引导餐饮住宿、批发零售等传统服务业转型升级，支持发展电子商务、教育培训、养老养生、休闲民宿、文化创意等新兴产业。建成食用菌冷链平台、矿泉水生产线、农产品展销中心等商贸流通项目，着力打通优质农产品线上线下销售渠道。强化快递物流行业监管，加快推进仓储分拣中心项目前期工作。加强农村电商培训和规范管理，实现农产品网络销售2亿元。培育限上商贸企业5户、规上服务企业8户，新增各类市场主体550户，新增从业人员3200人。实现社会消费品零售总额28.9亿元、增长10%。
(六)围绕宜居宜业，推动乡村振兴
统筹城乡、建管并重，完善功能、提升品质，努力建设美丽、宜居、文明新略阳。全县城镇化率达48.8 %。
建设宜居县城。围绕提升幸福宜居指数，以打造景区理念推动品质县城建设。修编城市修建性详规，实施城市建设项目6个。加快北引线、中学路、铁路等片区改造建设。完成谭家院河堤和市政设施灾后恢复重建。推进“三供一业”移交设施维修改造。建成天然气门站及入城主管网，实现供气。继续推进集中供热扩面。完成县城垃圾处理场提标改造，铁路片区雨污分流、污水处理设施改造。持续推进城区“五山”绿化美化，分步建设游步道、观景台等设施，加强南山公园管理，积极做好象山气象科普园前期工作，加快建设“五山三水”大景区。
打造美丽乡村。坚持乡村振兴方针，加强镇村规划及流域建筑风貌管理，因地制宜，挖掘特质，建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。积极推进亮马台村、徐家坪社区市级乡村振兴试点村建设，继续实施美丽宜居示范村创建。持续推进接官亭、黑河等重点镇建设，提升基础条件，推进产业融合。加快内联外通，建成西淮坝梁家河至甘肃成县、白水江铁佛寺至成县三级公路，增加北出口;协调加快建设略阳沿嘉陵江至宁强二级公路，打通南出口;加快推进秦巴深山环略阳至留坝二级公路、345国道横现河及郭镇过境段改造等项目前期工作;完成6座大中桥梁、52条村组路、6条油返砂路和水毁道路重建工程。加强养护管理和绿化美化，打造美丽风景线。
实施精细管理。巩固城市联创成果，加大城市综合执法力度，划设严管街区路段，严查城市违法违规行为，确保通过国家卫生县城、省级园林县城复验和国家森林城市创建验收。不断完善城市公共服务，推进精细化管理，加强宣传教育，提升市民素质。制定落实农村道路、饮水、卫生室等基础设施和公共服务设施管理办法，确保正常运转，长期发挥作用。严格落实集镇、安置点、中心村环境卫生管理长效机制，整治垃圾乱倒、污水直排、杂物乱堆等问题，促进村庄形态与自然环境相得益彰。
(七)推进环保整治，保护绿水青山
牢固树立生态文明理念，加大执法问责力度，强化污染综合治理，保护好优美自然环境，推进生产生活生态融合。
巩固环保整改成效。深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，变被动整改为主动保护，巩固好督察整改和专项整治成果。完成铁路片区雨污分流、麻柳铺硫铁矿区综合治理。畅通12369投诉热线，及时解决群众关注的环境问题。加强生态环境保护和修复，加快矿山生态环境综合治理，实施地灾治理工程7个，弃渣场应急治理工程3个，病险尾矿库治理工程3个。实施退耕还林1万亩。加强松材线虫病等植物病虫害防治，保障林业生态和产业安全。建设农业综合开发高标准基本农田5700亩、基本农田防护3200亩。完成旧宅基地腾退复垦3000亩。
强化污染综合治理。铁腕整治大气污染，全面落实治源、减煤、抑尘、控车、禁燃、增绿六项措施，确保空气优良天数和PM10、PM2.5达标。投资1.23亿元，实施略钢料场、炼铁烟(粉)尘和烧结烟气脱硫深度治理工程;推广使用清洁能源，巩固减煤、禁燃成果;严格落实建筑工地扬尘治理措施，强化道路扬尘治理;加大餐饮油烟整治力度，确保全面达标排放;继续推进高排放老旧机动车淘汰治理，清理取缔“散乱污”企业;实施立体多层绿化，有效提高城市绿化率。全面落实河(湖)长制，实施“一河一策”，强化流域综合治理，加快嘉陵江、汉江流域污水垃圾处理设施建设，确保出境断面水质继续改善。巩固“大棚房”整治成果，创建省级土地执法模范县，推进土壤污染防治和农业面源污染整治。
建立健全长效机制。严格执行《秦岭生态保护条例》，完善秦岭生态环境保护权责清单，完成保护红线勘界定标。统筹生产、生活、生态空间管理，全面推进城乡生态环境网格化信息化监管，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系，力促县域生态环境质量考核持续向好。加强环境监管能力建设，积极开展生态环保创建，完成第二次全国污染源普查工作。强化执法监管，严厉查处环境违法行为。大力开展生态环保宣传教育，推动绿色生产生活方式深入人心。
(八)聚力民生改善，促进和谐共享
围绕创造美好生活，提高民生保障精细化精准化水平，构建共建共治共享新格局，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
全面发展社会事业。启动国家义务教育优质均衡县创建，促进城乡教育优质均衡发展。聚焦教育质量提升，持续推进教研教改，加大与海安教育结对帮扶力度，全面优化师资队伍，全年新增教师80名，培育教学能手和骨干教师60名。投资5400万元，实施幼儿园和中小学改造项目10个。全面构建健康略阳体系，推进医疗服务共同体建设，实施疾病防控“八大行动”，全力提升医疗服务水平。传承发展中医药事业，支持社会力量兴办医养机构，启动县医院住院楼改扩建项目。整合医保管理服务职能，加强医保资金征缴监管，保障基金安全运行。巩固省级全民健身示范县创建成果，启动健身步道建设，办好全省第二届全民运动会分会场。加强文化传承及遗产保护利用，通过国家羌文化生态保护实验区评估，组织开展好“三下乡”活动，提升“两馆一站”服务质量。鼓励激励科技创新，实施科技项目10个。大力培养和引进教育、医疗、农业等专业人才和企业管理人才，为发展提供智力支持。
有效提升保障水平。加强税源培育，挖潜增收，促进财政收入稳步增长。坚决压缩一般性支出，全力保障民生投入。推进个人所得税改革平稳落地，将政策“红包”精准送到每一位纳税人手上。落实好创业就业政策，大力扶持自主创业，强化职业技能培训，重点抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人就业创业。发放就业担保贷款2000万元，新增就业2100人。健全制度机制，加强保障房管理。全面落实优抚政策，加强退役军人事务管理服务，深化国防教育，促进军民融合。保障好妇女、儿童和特殊群体合法权益。推进全民参保，精简办理程序，提高服务效率。坚守民生保障底线，严格落实低保五保、残疾补助、计生奖补、各项救助政策。鼓励社会力量积极参与养老服务，改造区域性敬老院3所，建设农村互助幸福院25个。
加强社会综合治理。全面推进“七五”普法依法治理，规范完善村规民约、居民公约，创新基层群众自治和社区治理，筑牢基层稳定防线。健全社会矛盾预警机制，认真排查化解矛盾纠纷，倾心听取群众呼声，及时解决群众合理诉求。开展“乱村乱点乱象”整治，持续深化扫黑除恶专项斗争;盯紧“进位摘帽”，标本兼治，深入推进禁毒人民战争;健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，着力提升公众安全感。加快建设食药监管信息平台，严管疫苗、婴幼儿奶粉、食品添加剂等重点品种，严查重处食品药品违法行为，巩固省级食品安全示范县成果。持续抓好非煤矿山、道路交通、危化易爆等重点行业排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。整合应急处置职能，科学编制预案，强化应急管理，切实维护社会大局稳定。
加强自身建设
实现整县脱贫摘帽，全面建成小康社会，责任重于泰山，不容丝毫懈怠。我们必须竭尽全力，夺取胜利，向全县人民交一份圆满的答卷。
第一，始终做到坚定信念、忠诚履职。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，牢记为民宗旨，勇于担当作为，以更高的境界、更强的本领，全面推进脱贫攻坚、环境保护、经济发展，执行政策不走样，出台政策接地气，落实政策有实效，切实把党的领导贯彻落实到政府工作各领域。
第二，始终保持攻坚劲头、奋发有为。面对脱贫摘帽、建成小康的历史重任，身处打赢五大战役的重要关头，愈进愈难而又非进不可，激战正酣而又必须战胜。有志者事竟成、有责者事必成。我们必须坚决纠正消极懈怠、厌战畏战、应付过关的问题，变压力为动力、保持昂扬斗志，奋勇搏击、一鼓作气，打赢每一场战役，不断夺取新胜利，创造新业绩，给党和人民一个交代、给历史一个交代、给自己一个交代。
第三，始终推进改革创新、服务人民。坚持上下对应、优化职责、统一归口、协调管理原则，完成政府系统机构改革，深化部门内部改革，统筹事业单位改革，推进综合行政执法改革，做到秩序不乱、队伍不散、工作不断。深化农村土地制度、集体产权制度改革，激发农民农业农村新活力，打牢乡村振兴基础。主动作为，积极推进国企国资改革。加快文化、社会民生等领域改革，对接群众美好生活期盼，建设人民满意的服务型政府。
第四，始终坚持依法行政、从严治政。坚持集体学法，加强法治教育，恪守法治理念和依法行政要求，严格重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格“三项制度”，规范公正文明执法。全面落实从严治党主体责任、党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，严肃查处脱贫攻坚、生态环保、项目建设等领域违法违纪问题。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、审计监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，切实增强政府落实力、执行力和公信力。
各位代表，身处这个伟大的新时代，我们肩负20万略阳人民脱贫奔小康的历史重任，使命艰巨而又光荣。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、拼搏奋进，为全面建成小康社会、创造略阳人民美好生活而努力奋斗!
名 词 解 释
一约五会：村规民约，道德评议会、村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会和乡贤文化促进会。
十比十看：比脱贫志向，看致富决心;比脱贫思路，看脱贫路子;比产业发展，看脱贫步子;比示范作用，看带动群众;比政策知晓，看遵纪守法;比精神面貌，看衣着形象;比庭院卫生，看住宅环境;比文明素质，看弘扬新风;比邻里团结，看互帮互助;比孝亲敬老，看家庭和睦。
云税贷：建设银行与税务部门根据小微企业、个体户纳税情况而提供的纯信用贷款，借款人可以随时随地通过网银、手机银行申请，3分钟左右即可到账。
信用快贷：指建设银行以小微企业及企业主金融资产、房贷、账户结算、POS交易、纳税金额等数据为依据，通过互联网渠道办理的全流程自助信用贷款业务。
三生融合：生态、生产、生活三者共存、相互包含和相互促进，实现生产发展、生活富裕、生态良好。
三个经济：枢纽经济、门户经济、流动经济。
1+20+X模式：即1个略阳乌鸡种源繁育中心，20个略阳乌鸡扩繁场，若干个略阳乌鸡规模养殖场(户)。
高排放老旧机动车淘汰治理：以国家第三阶段汽车排放标准及以下中重型营运柴油货车为重点，采取经济补偿、限制使用、加强监管执法等措施，促进高排放老旧机动车加快淘汰，减少大气污染，改善空气质量。
医疗服务共同体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，实行行政、人员、业务、药械、财务、绩效、考核统一管理，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，提升镇村医疗服务能力。
乱村乱点乱象：社会治安问题突出、信访问题突出或基层组织软弱涣散的村;存在诋毁党和国家政策方针、搞封建迷信、组织煽动群众闹事、非法阻工、破坏邻里团结等问题，称为农村乱点;行业部门存在违法乱纪，破坏社会公德、生态环境、市容市貌等乱象。
三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。