――2019年2月21日在清涧县第十八届人民代表大会第三次会议上
县长高明伟
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、奋斗2018，春华秋实，岁物丰成
刚刚过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入推进“三大攻坚战”，扎实开展“六个主题年”活动，破解了一批制约发展的难题，办成了一批惠及广大群众的民生实事，取得了一批引领未来的开创性成果，新时代“四个清涧”建设迈出坚实步伐。
(一)聚焦追赶超越，综合实力明显提升
完成地区生产总值60.21亿元，增长8.5%;全社会固定资产投资60.9亿元，增长25.2%、增速全市第三;地方财政收入1.83亿元，增长30.8%、增速全市第四;社会消费品零售总额11.26亿元，增长17.1%、增速全市第二;城镇居民人均可支配收入达到25580元，增长8.6%、增速全市第三;农村居民人均可支配收入达到9648元，增长9.2%、增速全市第六。县域综合目标考核位居全市优秀等次;清涧县荣获“中国最美乡村旅游目的地县区、全国健康扶贫工作先进县区、陕西省县域经济社会发展争先进位奖、全省信访工作先进县区”;成功创建全市首个“省级健康促进县”，教育“双高双普”创建顺利通过省政府评估验收。
(二)聚焦精准施策，脱贫攻坚成效显著
以“一村一户一清单”为抓手，精准落实“八个一批”政策措施，整合扶贫资金3.2亿元，实现43个贫困村出列、5295户15306贫困人口脱贫。投资1850万元，成立互助资金协会117个。政府投资3788万元、带动民间投资5078万元，建成村集体经济养殖场24个、红枣粉条厂11个、机砖厂1个、种植大棚36座，“党建+龙头企业+合作社+村集体经济+贫困户”模式有效推广。11个移民搬迁集中安置点分房到户630户;368户危房改造入住率达100%;实施安全饮水工程147处、通村通组路39公里、油返砂道路140公里，电力户表改造16619户，建制村全部通水泥路、动力电，退出村、脱贫户饮水全部达标。新建村卫生室16所，财政代缴参合费599万元;免除学杂费758万元;新聘生态护林员213名，开发扶贫公益专岗749个。刘家湾3.8兆瓦多村联建光伏扶贫项目已建成;23个分布式光伏扶贫电站并网发电、实现分红。完成所有行政村清产核资，“三变”改革完成46个村。组织4000多名帮扶干部和所有县级部门单位包联贫困村、贫困户，实现精准帮扶全覆盖;国家卫健委落实帮扶资金1830万元，帮扶销售黑毛土猪等土特产品638万元;陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目开工建设;实施苏陕扶贫协作产业项目4个;清涧果业公司新栽果树1.2万亩，建成观光旅游果园5000亩。
(三)聚焦供给需求，优势产业多点突破
坚持供需双向发力，多点突破壮大特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游等优势特色产业。绿色养殖方兴未艾，羊子、生猪、禽类饲养量分别达25万只、12万头、30万羽;建成黑毛土猪散养基地109个，年饲养量达5万头，建成外运中转站1个，在西安、鄂尔多斯等地开设绿色肉禽示范店28个，“塬上清涧”“西部粮仓”品牌影响力不断扩大。现代农业稳步提升，全县农作物播种面积56万亩，粮食产量突破8万吨;完成红枣低改3万亩，打造了5个500亩以上集中连片示范基地;新栽果树1.6万亩、桑园4000亩、核桃1000亩;种植中药材1万亩;新建高标准日光温室和塑料大棚266亩;新增农民专业合作社24个，创建市级农业园区两家。折家坪镇粉条产业被认定为首批“榆林市地方特色产业集群”。旅游产业快速发展，成功举办清涧第二届红枣文化艺术节，并在央视3套、6套和13套栏目黄金时段滚动播放;成功举办首届文艺工作座谈会、清涧道情研讨会，出台了18条文艺工作和16条体育事业奖励办法;县文工团4名演员登上央视《星光大道》舞台，取得两个周冠军、两个年度总决赛四强的优异成绩;县歌《大美清涧天上来》在央视《回声嘹亮》节目惊艳亮相;诗词馆、东征纪念馆、清涧起义纪念馆等项目主体竣工;北国风光景区是继路遥书苑、太极圣境之后，第三个获得国家AAA景区;本土电影《拨浪鼓·咚咚响》在清开拍、吸睛点赞;党中央、国务院授予清涧骄子路遥“改革先锋”称号;县电视台新闻发稿量连续五年稳居全市第二。新兴产业加快崛起，大力推进“电商+产业”、“电商+旅游”、“电商+扶贫”三加体系，建成镇级服务中心13个、服务网点79个、O2O体验店8个，“双十一”当天清涧红枣电商销售额达246万元，位居全国第七;众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂、2000吨粉条粉皮生产线、1000吨洋芋粉条生产线项目建成投产;新增各类公司268户、个体工商户1050户、规上企业3个，实现规上工业增加值9.8亿元，增长10%。
(四)聚焦项目建设，基础保障更加有力
全年共实施重点建设项目131个，完成年度投资计划的93%，其中57个新建项目竣工35个，32个续建项目完工22个，42个前期项目提前开工3个。引黄工程全面竣工、具备供水条件，清涧将彻底告别缺水的历史。全县22万人民翘首企盼的清涧至绥德、清涧至子长高速公路加快建设，延榆高铁在清设站、今年开工建设。西城区集中供暖项目如期建成投运，县医院等10个单位实现统一供暖，取暖成本大幅降低。建成了西城区三期市政道路主干路、信息交易服务中心等工程，园区承载水平明显提升。文体广电大厦建成投用，法院审判大楼主体竣工。完钻天然气井45口。县电商服务中心入驻园区，新建了培训中心、运营中心、电商产品展示厅、电商孵化基地，入驻企业26家。
(五)聚焦宜居宜业，城乡建设步伐加快
坚持城乡一体、乡村振兴互动并进，加速建设宜居宜业魅力清涧。功能品位整体提升，建成了“红枣之乡”雕塑，成为清涧一张新名片;枣乡酒店至西沟砭人行高架桥竣工投用，人车混乱现象明显改观;秀延河钢坝河滨景观带成为居民休闲好去处，群众一致点赞;东沟大桥改造完成，通畅和防洪能力显著提高;环城路市场建成投用，有效解决了市场混乱问题;农械厂等4个棚改项目一期顺利完工、二期全面启动，开元广场建成投用，居民幸福感大幅提升。新增天然气用户1035户，改造卫生厕所620户，垃圾场和污水管网改造完成并投用。乡村环境愈加靓丽，投资8000万元用于乡村振兴和环境治理,242国道、205省道、清辛路、沿黄公路和过境路沿线村庄环境卫生明显改善;实施绿色长廊工程40公里、义务植树76万株;建成农村文化广场18个、文化舞台3座、文化活动室16间;建成牛家湾、王家堡等13个美丽乡村。狠抓中省环保督察反馈问题整改，关闭了15个禁养区养殖场和秀延河两岸采石厂，“大棚房”、农地非农化苗头得到遏制，黄河无定河治砂工作取得阶段性成果。
(六)聚焦共建共享，民生福祉不断改善
用心解决群众在出行、教育、医疗、养老、住房等方面的操心事、烦心事，全年民生支出占比达85%。教育更有质量，新建了第三、第四和第五幼儿园，有效缓解了幼儿入学难、大班额问题;通过校园招聘、特岗教师招录、协理员考试补充教师149名;我们的老师和孩子们都很给力，全市中考成绩前10名中、昆山中学就有3名，高考本科上线173人，上线率47%、较上年增长48%;两名教师被评为省级教学能手，县教育局被评为全市目标责任考核优秀单位，是南六县唯一获奖的县区。医疗更上水平，投资2125万元中医院门诊综合楼建成投用，投资1100万元县医院急救中心主体完工，县医院、中医院硬件设施不断完善;妇幼保健站和计生指导站合并为妇幼保健院;县内门诊实行“直通车”报销制度，贫困人口门诊特殊慢病报销封顶线提高20%;招聘医学专业技术人员78名，医疗水平进一步提高。保障更有温度，落实更加积极的就业政策，38名退役本科毕业生、32名转业士官顺利安置，招聘市县级协管员131名，推荐273人外出就业;城镇新增就业人员1115人、城镇登记失业率为3%。城镇和农村5496户低保对象实现应保尽保，发放各类救助资金1.3亿元，新建幸福院25个,县救助站项目主体完工;481套保障房具备入住条件，累计建成1500套保障性住房，是全市欠账最少、入住率最高的县区。社会更加和谐，深入开展“平安清涧”建设和扫黑除恶专项斗争，刑事、治安案件明显下降;严厉打击非法集资等违法犯罪活动，积极开展公职人员不良贷款专项治理，妥善化解了一批政府性债务风险隐患，银行不良率下降到3.45%。安全生产“三项攻坚”行动扎实推进，全年未发生重大安全生产事故;“非洲猪瘟”疫情防控有力，食品药品安全不断巩固。积极推进阳光信访、责任信访和法治信访，成功化解矛盾纠纷339件，清涧县被评为全市信访工作先进县。
(七)聚焦效能提升，发展环境持续优化
认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动政府系统全面从严治党工作向纵深发展。全年召开县政府常务会议13次，县长办公会议46次。自觉接受人大政协和社会各界监督，人大代表议案和建议53件、政协委员提案88件全部办复。严格落实中央八项规定实施细则精神，扎实开展“以案促改”、纠正“四风”工作，“三公”经费持续下降。机构改革工作进展顺利，“放管服”改革不断深化，政务审批服务中心改造全部完工。“县长信箱”“百姓问政”等公众参与平台回复率和办结率均达100%。应急处置工作扎实有效，面对去年“8.30”强降雨袭击，我们及时启动应急预案，不仅第一时间疏散安置了141名受灾群众、无一名群众因灾遇险，而且安排180万元短时间内恢复通水通电、对47户危房进行了维修改造，把群众的损失降到了最低，受到群众的一致点赞。药材公司改制进入尾声，刺绣厂改制全面完成。村民委员会换届选举圆满完成;河西社区被评为全国民主法治示范社区。国防动员和双拥共建深入开展，审计、统计、司法、物价、供销、盐务、电力、体育、老龄、金融等工作都取得了新成绩、新进步。
各位代表!回望过去一年，我们在前进道路上奋力奔跑，跨过许多沟沟坎坎，越过不少激流险滩，生动体现了清涧发展的律动和轨迹，很辛苦、也很充实，有付出、更有收获。我们深深体会到，做好政府工作：一是必须始终坚持发展为先。发展是永恒的主题。面对省委巡视整改和冯新柱案“以案促改”，面对全市胡志强、辛耀峰案影响，面对全县脱贫攻坚靠后，面对国家债务责任追究制度出台和县域财政收支矛盾突出等现状，我们心无旁骛将项目建设作为发展的第一生产力，不仅“无中生有”争取到延榆高铁在清设站等关乎清涧长远发展的项目，而且“借船出海”争取到陕煤集团投资2.6亿元的红枣深加工项目在清涧落地开工，全年实施项目数量、完成进度、推进质量创历史之最。二是必须始终坚持创新为上。创新是引领发展的第一动力。面对一产为县域经济主体、二三产发展不佳的县情，我们突破思维定势，立足资源禀赋生态优势，提出发展生态养殖、文化旅游等“六大产业”脱贫致富路径，“黑毛土猪、绿地牛羊、红枣鸡蛋”已成为脱贫致富的强力“引擎”，尤其是“黑毛土猪”产品已进入北京等一线城市;清涧文化旅游产业通过举办声势浩大的活动，全方位、多角度的宣传和推荐，特别是县歌《大美清涧天上来》在央视3套《回声嘹亮》激情唱响，这在全国屈指可数。清涧“朋友圈”越来越大，年内接待游客240余万人次，旅游综合收入近20亿元。三是必须始终坚持实干为要。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们坚持把教育作为最大的民生，矢志不渝推进教育体制改革37条措施，全年落实教育专项资金1.28亿元，切实做到了怎么重视、怎么投入、怎么爱护“三个不过分”，我县是全市去年唯一“双高双普”顺利通过省政府评估验收的县区。为了加快脱贫攻坚进度，我们在全市首家成立了果业公司，建成了规模大、标准高、群众致富带动强的万亩果业基地;我们不失时机果断启动了土地增减挂钩项目，盘活了闲置土地资源、有效促进了群众增收，全市土地增减挂钩工作经验交流现场会在清涧召开。同时，我们千方百计向上争取资金、向内深挖财源潜力，较2017年新增上级补助资金3.52亿元、政府债券1.03亿元、地方财政收入4310万元，有力地保障了全县经济社会又好又快发展。四是必须始终坚持团结为本。团结是干好事业的根本保证。面对繁重的脱贫攻坚任务，县四大班子精诚团结，心往一处想、劲往一处使，调动一切资源、穷尽一切办法，汇聚了清涧脱贫攻坚的磅礴力量。国家卫健委下派挂职领导为我们打开了黑毛土猪、山地苹果、农副产品销路;省国资委帮扶康家圪塔村民走出了一条现代产业发展的新路子;陕煤集团投资建设的红枣深加工项目，为全县脱贫攻坚注入了新动力;扬州经济技术开发区两位挂职领导长期驻守我县，落实对口帮扶资金1105万元。这些都为清涧脱贫攻坚、追赶超越，奠定了发展基础，提供了宝贵经验，带来了无限动力。
各位代表，幸福都是奋斗出来的，成绩都是实实在在干出来的。这些成绩的取得，得益于县委领航掌舵、科学决策，得益于县人大和县政协鼎力相助、有效监督，得益于各位人大代表、政协委员及全县干部群众同心同德、砥砺奋进。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各人民团体和离退休老同志，向驻清各单位、武警官兵和公安民警，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,问题是时代的声音。我们也清醒地认识到,我县发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：脱贫攻坚任务艰巨，群众自主脱贫意愿不强、内生动力不足，年内摘帽“压力山大”;产业发展结构不优，新老产业接续存在断档期，红枣和粉条等传统产业改造提升滞后，旅游和电商等新兴产业效应尚未成势;县级财政极度困难，自给率不足10%，各级各部门只盯县级财政要资金，向上争取专项资金不积极，财政收支矛盾十分突出;基础设施欠账较大，城区管网、电网老化，供水供暖供气设施不配套，农村脏乱差现象突出;民生事业发展与百姓期盼有差距，尤其是教育、就业、医疗、养老等公共服务供给不充分，加之人口有一半多外流，严重影响乡村振兴战略的实施;干部作风与形势任务还不适应，思想观念落后，工作缺乏开拓性，还存在不扎实、不落实等问题，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是清涧小康路上躲不开、绕不过的坎，是推动经济社会持续健康发展的“拦路虎”。我们将以抓铁有痕、踏石留印的作风，直面压力、迎难而上，锲而不舍抓落实，久久为功求实效。
二、奋进2019，加速赶超，脱贫摘帽
2019年是新中国成立70周年，也是我县脱贫摘帽大考交卷之年。看宏观大势，国家坚持稳中求进工作总基调，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步支持西部大开发，加快基础设施补短板;省委、省政府全面落实“五新”战略任务，更加注重区域协调，推进陕北转型持续发展;市委、市政府进一步加大对南部县文化旅游、农产品加工、基础设施和民生项目扶持力度，统筹推动区域协调发展。察自身趋势，脱贫攻坚扎实推进，优势产业发展壮大，基础设施持续改善，区位优势逐步凸显，全县上下人心思齐、人心思干、人心思进。多重机遇叠加的清涧大地，必将呈现出更强的发展韧性，迸发出更足的创造活力。只要我们抢抓机遇、发挥优势、顺势而为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于我们的精彩都将清晰呈现!
根据县委总体部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以整县脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实中省市会议精神，紧紧围绕“四个清涧”建设目标，深入实施“六大产业”振兴战略，继续打好“三大攻坚战”，全力破解群众增收致富难、人居环境改善难、乡村人力留住难“三大难题”，统筹推进补短板、强弱项、破瓶颈、兴产业、强基础、惠民生工作，确保高质量实现整县摘帽目标，为全面建成小康社会打下坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长5%，达到63亿元;全社会固定资产投资增长5%，达到64亿元;社会消费品零售总额增长5%，达到11.8亿元;地方财政收入达到1.46亿元;城乡居民人均可支配收入均增长9%，分别达到27882元、10516元。实现13562人脱贫、56个贫困村出列、整县脱贫摘帽。
围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面工作。
(一)坚持以整县摘帽为目标，破釜沉舟决胜脱贫攻坚战
坚持把脱贫攻坚作为头等大事，把整县摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程来抓，所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚靠拢，倾注洪荒之力向深度贫困发起总攻，如期兑现脱贫摘帽庄严承诺。
一要以最大的力度抓脱贫。一切财力围绕脱贫“用”，全年安排整合资金3.7亿元，对照“577”标准，缺什么、补什么，差什么、建什么。一切人力围绕脱贫“调”，选优配强第一书记和驻村工作队，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查;充分调动国家卫健委、省国资委、扬州经济技术开发区等中省市帮扶单位及帮扶干部的积极性，确保帮扶力度持续加大。一切精力围绕脱贫“转”，落实县级领导每周至少一天进村走访制度，全力保障乡镇正职不低于80%的时间用于脱贫攻坚，村“两委”、驻村工作队100%的精力用于脱贫攻坚，各部门每月至少两周时间进驻乡村开展脱贫攻坚，确保时间投入只增不减。
二要以最实的举措抓脱贫。严格落实“6789”工作举措，全面实现“577”指标清零。加快筑牢产业基础，投入2.5亿元发展53个贫困村集体经济，建成种养殖场27个、加工厂12个、冷库5座、苹果和蚕桑基地2.6万亩、香菇大棚10座、日光温室大棚200座，建成3兆瓦多村联建光伏扶贫基站，实现每个贫困村有1个主导产业、每个贫困户有1个以上增收项目。加快补齐退出短板，投入1.2亿元，新修生产道路388公里、油返砂改造路21.9公里、硬化通村组路139公里，完成126个村安全饮水提升工程，填沟造田、平整土地2510亩。投资220万元新建和维修标准化村卫生室34所。住房保障是脱贫退出硬性指标，要想尽千方百计提前完成1104户移民搬迁和855户危房改造入住任务;同时将红枣深加工、万亩果园基地、光伏发电站等项目纳入搬迁户后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。加快推进坚强电网建设，投资4100万元建成110千伏变电站，投资520万元实施农村电网升级改造工程，特别要加快东区乡镇电网基建和农网改造，从根本上解决电力不足、供电不稳的问题。制定出台系列优惠政策，加大对农民工务工、小种小养和绿色养殖订单生产奖补力度,带动贫困户增收脱贫。积极引导小微企业进乡镇，将一些方便易学、用工灵活的生产环节转移到乡镇设立生产加工点，吸纳留守贫困劳动力就业务工，年内力争每个帮扶部门给所包乡镇引进1个“扶贫车间”。坚持抓脱贫与防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，有效防止贫困人口返贫。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。
三要以最严的要求抓脱贫。压实各方责任，县上抓总、乡镇主战、部门协作、村级实施，全民皆兵大会战，火力全开大决战。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作进度、帮扶成效、资金管理进行督促检查，大力整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。严肃认真迎大考，坚决执行脱贫攻坚工作“一票否决制”，对照“摘帽”评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法，用好考核“指挥棒”。严格执行退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保群众满意、考评通过、摘帽顺利。
(二)坚持以供给需求为核心，持续厚植优势产业竞争力
深化农业供给侧结构性改革，做大做强特色农业、优质枣果、生态养殖、文化旅游、传统加工、新型能源“六大产业”，持续推进优势资源向优势产业转化，构建富有清涧特色的现代产业体系。
一要精细化发展现代农业。全面贯彻中央一号文件精神，突出农业发展优先地位，实施质量兴农战略，藏粮于地、藏粮于技，全面启动农业特色产业“3+X”工程，实现农业由总量扩张向质量提升转变。投资1000万元建设高标准农田6717亩，投资1330万元新增节水灌溉农田3440亩，投资3000万元完成农业综合开发建设项目，投资3000万元加固维修病险淤地坝32座。坚持红枣主导产业地位不动摇，在稳定面积的基础上加大基地管护力度，全面提高红枣产量和质量，年内改造低产园1万亩，并依托红枣深加工项目实施订单红枣生产，按高于市场价格5%-10%收购贫困户的红枣，确保红枣收得回、卖得出、能致富，力争清涧红枣再次“红”起来。投资1.7亿元实施万亩标准化苹果示范基地，新建果品基地2万亩、完成果园提质增效1万亩。投资5500万元新建山地苹果园2万亩，在贫困村和无定河沿岸新建设施蔬菜大棚400亩;民间融资2500万元建成若干果薯贮藏冷库。加快新型经营主体培育，投资2000万元新建高杰村、康家湾两个省级和金盆湾、两郎山两个市级农业示范园。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜开展“三变”改革示范村53个，精心培育一批农业职业经理人、乡村工匠，鼓励和吸引各类人才投身农村广阔天地。
二要品牌化发展生态养殖。继续加大绿色生态养殖力度，力争成为全县产业发展突破点，经济增长新途径。统一制定清涧绿色养殖产品质量标准，加快“无公害生态肉蛋” “三品一标”认证及“清涧黑毛土猪”品牌建设。鼓励引导群众发展绿色养殖，牛、生猪、羊子、禽类饲养量稳定在3万头、14万头、26万只、30万羽以上，建成黑毛土猪标准化养殖场1个，创建1个省级、2个市级、3个县级养殖基地，新增10个绿色肉蛋产品体验示范店。进一步完善产品质量追溯机制，投资2585万元开工建设牛羊定点屠宰场和冷链运输一体化项目，实现从养殖场到餐桌的无缝对接。继续发挥“塬上清涧”、“西部粮仓”等品牌影响力，鼓励电商企业在产品开发、包装设计、网店运营等方面有新提升，做到“全国买、全国卖”。
三要高质量发展民营经济。全面落实支持民营经济高质量发展省33条、市25条措施和全市促进民营经济高质量发展大会精神，以破解“十大难”为切入点，严格执行免税减费政策，降低企业用地成本，企业用地出让底价按所在土地等别相对应的70%执行;加大信贷投放力度，实行金融机构支持县域经济发展与财政存款同比例增减挂钩;建立亲清政商关系，全面抓好拖欠民营企业账款工作，今后政府新增债券要优先用于偿还拖欠款。深入实施科技型企业“333”行动计划，争创“专精特新”企业6家以上，民营经济增加值占比提升到55%，规上工业增加值增长8%。投资1200万元完成店则沟、老舍古、石盘等农商行维修改造，投资4000万元建成绿色农产品网络交易平台和标准化厂房，投资3.3亿元完成能源探井30口，投资3000万元完成天然气管网延伸工程。创造条件加快天然气调峰站、风能发电站等项目前期工作，力争具备开工条件。
(三)坚持以全域旅游为主线，全力打造塞上榆林后花园
清涧生态资源得天独厚，自然人文景观交相辉映，未来优势在旅游，与南六县核心竞争力也在旅游。要抓住榆林打造“魅力中国城”契机，全面实施全域旅游发展战略，打响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。
一要高标准规划建设。牢固树立“举红色旗、打文化牌、走生态路”理念，以清辛路和沿黄路、242国道和205省道为“藤”，以沿线美丽乡村为“叶”，以县城和各旅游景点为“瓜”，高标准编制全域旅游规划。要充分发挥县文化旅游公司作用，采取融资贷款、招商引资等办法，依托深沉厚重的红色历史、源远流长的红枣文化、绿水青山的生态环境、气势磅礴的北国风光，锻造“一中心两带三区”多种体验模式的全域旅游品牌，努力建设国内知名全域旅游目的地。加快推进笔架山生态园栈道和索道工程建设，开工建设接待游客的四星级酒店，进一步打造笔架山生态园、魅力县城休闲购物中心;投资890万元完成路遥故里民俗文化观光园建设，进一步打造路遥故里、驿站文化观光体验带;投资1000万元完成鱼儿峁水保景观建设，完成无定河曲流群地质公园项目前期工作，加快黄河母亲峰、两河口等景点开发，进一步打造黄河、无定河曲流风情旅游带;全面提升国家AAA景区的管理和运营力度，再投资3600万元完成太极圣境直升飞机旅游景观项目建设，完成沿黄公路生态提升、北国风光景区汽车自驾游营地和太极圣境玻璃吊桥等项目前期工作，进一步打造北国风光、太极圣境观光体验区;投资5000万元完成红军东征纪念馆和毛泽东诗词馆装修和布展，启动白明善故居、红15军团指挥部旧址等红色教育基地建设，进一步打造红色革命情景体验区;投资1000万元完成以沿黄路、清辛路、242国道、205省道为重点的2000亩绿色长廊建设，投资1000万元完成荒山治理5000亩、村庄绿化5个，新建一批“采菊东篱下，悠然见南山”的旅游村，加快推进野樵民居文化旅游服务中心前期工作，进一步打造王宿里民俗文化村、辛庄遗址等生态民俗文化体验区。进一步完善景区景点配套设施建设，想方设法解决“吃住行游购娱”六要素，真正让游客吃得放心、住得舒适、游得畅快、购得满意、玩得尽兴。
二要高调子宣传营销。牢固树立“酒香也要勤吆喝”的理念，谋划与知名旅游营销企业合作，不断丰富景区景点文化内涵，加大文化旅游包装推介力度，通过网络媒体平台全方位、多视角、深层次唱响“山水人文·游在清涧”旅游品牌。积极筹办好第三届红枣文化艺术节，严格兑现文艺创作奖励办法，以文艺展演或产品展示的形式，力争在央视七套《乡村大世界》中高调亮相。借助新中国成立70周年和路遥诞辰70周年纪念活动，力争排练推出一台《平凡的世界》或《人生》道情大戏，借助名著再次将清涧道情唱红祖国大江南北;再推1至2名有实力、能出彩、德艺双馨的文艺人才参加全国性赛事;利用报刊杂志、电视广告等现代媒介，继续讲好清涧故事、传播清涧声音、展示清涧形象。要依托自然生态、民俗文化、农耕文化等，助推休闲农业和乡村旅游提质升级，进一步开发代表清涧文化的工艺品，力争让游客有体验、有收获、有回忆。
(四)坚持以项目建设为重点，加快建设全秦要户桥头堡
大力实施项目带动战略，坚持将项目建设作为经济发展的牛鼻子和主抓手，多层次要素保障，多举措推进项目，多渠道招商引资，以项目建设助推“全秦要户”区位凸显、经济社会追赶超越。
一要全力强化要素保障。要破解资金难题，各级各部门要积极向上争取资金，全力扭转“只盯财政要钱、不向上级争取”的“懒政怠政”现象，县财政要按季度通报部门向上争取资金情况，根据争取情况安排财政预算;要充分发挥城乡建设公司、文化旅游公司、担保公司的作用，通过向银行贷、PPP融资、争取债券资金等方式，挖掘社会投资潜力;要严格执行不得举债搞建设的铁规，本级财政或配套投资的项目继续按三年“433”比例付款方式签订合同。要破解用地难题，积极对上争取用地指标，加快实施新增耕地开发复垦项目，投资4000万元实施土地增减挂钩1765亩，其中在老舍古常家洼、李家塔左家山整村实施270亩。要破解入统难题，将一些小企业打包成大企业，将零碎工程整合成大项目，达到入统门槛，确保应统尽统。
二要强力推进项目建设。年内安排重点建设项目119个，总投资298亿元，年度投资71亿元。要倒排工期、倒逼任务、倒追责任，确保12个续建项目3月底前全部复工，77个新建项目6月底前要实质性开工。力争绥延高速国庆节前建成通车;投资8500万元建成14.4公里双庙河至韩家硷段三级公路;投资2305万元建成工业园区至火车站二级公路;投资1130万元建成沿黄观光路解家沟黄家畔驿站和石盘庙墕观景台;投资1800万元完成通村路生命防护工程建设。投资2214万元完成袁家沟等3个村高速公路拆迁安置点建设。投资2800万元新建无定河店则沟、解家沟河堤护岸2公里。投资3500万元新建“三馆”(城建馆、档案馆、县史馆);投资6000万元新建“两中心一学校”(青少年活动中心、康复服务中心、特殊教育学校);投资800万元完成北环工业园区基础设施建设。要落实责任、主动对接、明确节点，加快项目可研、规划设计、安评环评等前期进度，确保30个前期项目具备开工条件，力争延榆高铁顺利开工建设。全面优化项目实施环境，主动跟进服务、及时跟踪调度，严厉打击吃拿卡要、强包强揽、恶意阻工等违规违法行为。
三要大力开展招商引资。要实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，谋划、包装、储备、申报一批全域旅游、农田水利、扶贫开发和生态环保项目，积极争取资金支持。要在招商实效上下功夫，以实际引资论英雄，加快实施“清商回归工程”，依托异地商会家乡情，吸引更多社会和民间资本、特别是清涧籍客商回乡发展、投资兴业。县宏观经济职能单位年内至少要引进一个实打实、能落地的招商项目。要全面加强签约项目服务，统筹做细做实前期工作，保障签约项目尽快落地建设。
(五)坚持以乡村振兴为抓手，全面构建城乡融合新格局
牢记绿水青山就是金山银山，坚定不移走城乡融合发展之路，紧扣乡村振兴“二十字”方针，强化“工匠”意识，下足“绣花”功夫，打造“颜值”与“气质”俱佳的魅力清涧，打造青山常在、绿水长流、空气常新的绿色清涧。
一要加快推进城乡发展一体化。以工匠精神建设现代县城，实施新一轮县城总体规划，扩规模、提等级、增品位，彰显红枣之乡精致大气之美。投资6000万元征回西城区160亩黄金地块，规划建设集休闲娱乐、健身锻炼、大型演出一体的多功能广场，以及电力大厦、四星级酒店、大型商场、高档写字楼、高标准住宅小区;投资2500万元开工建设石板之乡商业步行街，对北街古院落进行保护性修复。加快棚户区旧貌换新颜改造，有序启动南坪棚户区改造;投资6亿元完成虎头峁、农械厂、稍门坡棚户区二期改造;投资1.7亿元实施药材公司、五金厂、刺绣厂棚户区改造;投资2亿元开工建设地质灾害治理、高速公路拆迁安置、棚户区改造“三合一”的钟楼山高标准住宅小区。加快市政基础设施改造，强力推进投资4000万元的县游泳馆项目，确保年内交付使用;投资1500万元开工建设师家园则停车场;在石台寺、康家圪台集中新建大型修配和建材市场，有效解决城区环境噪音污染。全面推进城市严管、细管和智管，以省级环保模范、生态园林、节水型和国家卫生县城创建为抓手，集中开展交通秩序、文明礼仪、绿化亮化、广告牌匾、环境卫生等专项治理，积极探索将环卫工推向市场，由“第三方”接管运营，加快建立统一的大数据、政务云平台。下绣花功夫建设美丽乡村，全面推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，投资1700万元完成污水厂二期项目土建工程，投资1000万元新建4公里污水管网及附属设施;投资6000万元完成常住人口卫生改厕2万户以上;投资1000万元完成15个镇级垃圾处理厂前期基础工程;投资3700万元完成惠家庙生活垃圾处理厂土地平整前期工程。投资2.1亿元精心打造一批特色明、产业强、人气旺、活力足的乡村振兴和美丽乡村样板村。统筹推进沿黄公路沿线村镇建设、产业发展、人居环境整治，打造沿黄城镇带、产业带、生态景观带。巩固“大棚房”专项整治成果，做好国土“三调”，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。健全城乡融合发展体制机制，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，努力构建工农互助、城乡互补的新型城乡关系。
二要持续打好污染防治攻坚战。清涧最大的价值在生态，最大的潜力在生态，最大的责任也在生态。要严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，对一切以牺牲环境为代价的成绩打零分，对一切破坏生态环境的行为零容忍。深入推进铁腕治霾、铁腕治污，积极开展工业废气排放、餐饮油烟污染、道路工地扬尘等专项整治，加大黄标车治理力度，城区划定区域禁止露天烧烤和禁限燃放烟花爆竹，出台奖补政策，鼓励公交公司运行新能源公交车，鼓励城区居民使用无烟煤。全面加强水污染防治，深入推进“河长制”，抓好境内黄河、无定河综合治理，投资3734万元新建秀延河护岸3.2公里，投资1200万元完成国家水土保持重点建设项目，巩固禁养区畜禽养殖场搬迁和黄河无定河治砂成果，严厉打击非法采砂和破坏水环境行为。持续加大污染源整治力度，年内力争30%以上的村庄实现生活垃圾分类、收集和转运处理，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到50%以上，常住人口卫生厕所普及率达到30%以上。严格落实环评“三同时”制度，坚决把污染项目拒之门外。
(六)坚持以民生改善为根本，不断增强人民群众获得感
坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善民生作为政府的第一追求，时刻关注人民群众普遍关心的痛点难点焦点问题，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，进一步增强干部群众的获得感幸福感安全感。
一要优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加快构建德智体美劳全面发展的教育体系。深入实施学前教育三年行动计划，推开公办幼儿园差额收费、民办幼儿园差异奖补政策，解决幼儿园入园难入园贵问题。巩固“双高双普”和均衡发展成果，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，投资600万元建成投用第二小学综合楼。加强师德师风建设和学生文明礼仪教育，加强课外辅导机构监管，进一步加大课改力度，向45分钟要效益，实现教育均衡发展和提升质量并举。继续深化教育“四制”改革，加强校长和教师“两支队伍”管理，实施名校、名师、名班主任“三名工程”，实行校长、教师交流轮岗和末尾淘汰制，努力办好人民满意的教育。
二要加快健康清涧建设。深化医疗联合体及公立医院综合改革，支持和引进社会力量创办医院，年内至少要引进一家私立医院。加强公共卫生服务体系建设，加大基层人才引进和培养力度，完善镇村一体化管理模式，推进分级诊疗。年内建成县医院急救中心，实现危重症患者无缝转诊;妇幼保健院5月底前要开展临床诊疗业务。深入开展县级医院与省外重点医院合作交流，加大医疗骨干培训力度。加快健康清涧和健康家庭、健康社区、健康学校等健康细胞建设，全面提升城乡居民健康水平。强化食品药品安全监管，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治，确保人民饮食用药安全。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，不断增强人民体质。
三要提升社会保障水平。大力促进就业创业，实施稳就业精准帮扶行动，推进大众创业万众创新，鼓励创业带动就业;加大教育、卫生等专业人才引进，着力提升清涧籍大学毕业生就业率;做好高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员等重点群体多渠道就业工作，确保零就业家庭动态清零。从严执行协理员管理办法，充分调动718名市级协理员、658名县级协理员、907名公益性人员的工作积极性。落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院;统筹推进助残、救孤、济困等福利事业发展，让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。年内完成481套保障房的分配入住，开工新建204套保障房，持续改善群众住房条件。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作，维护军人军属合法权益，不断增进军政军民团结。
四要打好风险防范攻坚战。牢固树立风险防范意识，强化政府性债务风险管控，加大存量债务置换力度，严厉打击非法集资、非法揽储等违法违规金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。深化新时代“十个没有”平安创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，依法惩治黄赌毒、黑拐骗和侵犯公民个人信息等违法犯罪活动;加大自媒体和网络直播平台监管力度，依法治网管网。落实安全生产责任制，把安全稳定作为政府的第一责任来落实，进一步夯实属地管理、行业监管和企业主体责任，强化非煤矿山、危化品、道路交通等重点行业和事故多发领域安全生产专项治理，防范遏制重特大事故发生;完善突发事件应急管理机制，增强处置突发事件应急保障能力。建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，解决重点领域突出信访问题，依法规范信访秩序。
(七)坚持以政治建设为统领，彰显人民满意政府新形象
人民是我们执政的最大底气，让人民满意是政府工作的永恒主题。我们一定要紧紧依靠人民，以政治建设为统领，以机构改革为动力，扛起新担当、展现新作为，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。
一要强化政治责任，争做心中有党的“明白人”。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决同一切违反政治纪律和政治规矩的言行作斗争，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等行为，在知行合一中增强对党忠诚的政治担当。规范有序推进机构改革，3月底前基本完成职责调整和工作衔接，做到坚决服从、有力支持、积极配合，确保领导有位子、干部有干劲、工作有起色。
二要牢固担当意识，争做心中有责的“开路人”。加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，增强“八个本领”，锤炼“五个过硬”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将政府工作纳入法制轨道。强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，突出效率优先，及时准确地将县委部署转化为举措，将蓝图变为行动，将梦想化为现实。始终保持昂扬向上的进取心，敢担当、勇担当、善担当，泰山压顶不弯腰，越是艰险越向前，风险面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，困难面前敢作敢为，用真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作落地落实。
三要提高服务效能，争做心中有民的“贴心人”。恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，用心当好群众的“店小二”。深化“放管服”改革，全面推进县乡村三级政务服务体系建设，进一步压缩审批办理时限，政务审批服务中心3月底务必投用。不断弘扬“马上办”的作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，绷紧思想、抓紧时间、拧紧工作，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，齐按发展“快车键”，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。积极开展民生实事公开征集工作，着力解决群众关心的痛点和难点问题，为全县人民带来实打实的获得感。
四要坚持从严治政，争做心中有戒的“带头人”。落实全面从严治党主体责任，以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风、纠正“四风”，着力解决重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等问题。认真履行“一岗双责”，做到知责、明责、尽责，切实用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，使政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线。强化审计监督，严格财经纪律，树立过紧日子的思想，“三公”经费下降5%，今后主要财力用于正常运转和保障民生，重点项目建设资金主要靠向上争取专项资金、债券资金和招商引资的办法解决。要全面落实全市领导干部廉洁从政纪律底线“八项禁令”，坚持把巡视反馈问题作为一面镜子，深刻剖析根源，标本兼治、举一反三，建立健全长效机制，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在清涧大地蔚然成风。
各位代表、同志们，岁月不居，时节如流。来清涧工作，这是我第六次作政府工作报告。这六年，时间是漫长的、也是短暂的，但实实在在是美好的。清涧这块红色土地是我最好的学校，清涧干事创业实践是我最好的课堂，清涧广大父老乡亲是我最好的老师。这六年，我浸润了清涧人爱憎分明、憨厚朴实，重情义、懂感恩的为人初心，特别是获得国家科技进步奖的折生阳，获得国家科技进步二等奖的郝定均，全国劳模郝世玲，雅加达亚运会射击冠军惠子程等清涧骄子，他们在创造骄人业绩的同时不忘家乡、关心家乡、建设家乡，这种精神和作风，时时激励着我夙夜在公、殚精竭虑、奉献清涧;这六年，我很荣幸地遇到了包容会通、强毅力行的好领导、好同事，能够和同志们一起亲历清涧大地日新月异的变化，我深感无比自豪，深感和大家的感情越来越深，对清涧这块土地越来越爱，对干好清涧的工作越来越有信心。在这里，深深感谢各位领导、各位人大代表和政协委员对政府工作以及我本人的关心支持，感谢县委带领四套班子营造了“众人划桨开大船”的干事氛围，也感谢大家对我工作中不够到位、不尽如意等方面给予的宽容、包涵和谅解。“常为深爱含泪水，唯恐蹉跎误苍生”。在今后的工作中，我将以清晨之思、静夜之问，案无积卷、事不过夜的工作状态，腾出更多的时间、更多的心思、更多的精力，与大家一道勠力同心、携手并进，咬定目标、再战一程，开创新局面、干出新业绩、建功新时代。
各位代表，乘风破浪潮头立，奔跑追梦正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振追赶超越精气神，汇聚高质量发展正能量，下定决心、排除万难、攻坚拔寨，全面夺取脱贫摘帽伟大胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!