中国为何放松二胎政策

时间：2021-10-26 23:18:44 节日作文

篇一:《专家建议尽快出台普遍二胎政策》

专家建议尽快出台普遍二胎政策

按照年龄逐段放开，五年内过渡到全面二胎生育

劳动人口负增长，单独二胎效果不佳

截至目前，全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。不过，从政策效果看，远低于预期。记者日前在中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上获悉，2014年我国出生人口1687万人，较2013年仅多出47万人。

专家认为，从当前我国社会发展形势和人口发展趋势看，仅仅放开“单独二孩”生育在促进人口长期均衡发展方面收效甚微，建议按照年龄段逐步放开二胎生育，用五年左右时间过渡到全面放开二胎生育。

遇冷 “单独二孩”远逊于预期

2013年11月15日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。

此后，各地具体政策陆续落地。新政实施之初，多项全国摸底调查和数据演算预测结果显示，单独二孩政策能够覆盖的目标人群数量在1100万对左右，单独且已育一孩家庭期望生育二孩的比例约为60%。而据多家机构测算，单独二孩政策后，每年新增出生人数将在100万到200万的水平间波动。

不过，从申请再生育的夫妻数量上，单独二孩政策的效果并不完全达到预期。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露，截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育。

单独二胎政策在地方上也“遇冷”，申请人数远少于预期。经上海市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但申请二孩的比例还不足5%。上海市卫计委家庭发展处处长樊华表示，市民生育二孩的意愿低，养育孩子的成本高是原因；另外，社会竞争激烈，正处于事业上升期的女性不太愿意为了再生育而影响甚至放弃事业。与公众低迷的生育意愿相对的，是我国人口结构的快速变化，以及由此引发的老龄化加剧和人口红利消失。国家统计局公布的数据显示，2012年中国劳动年龄人口明显出现绝对下降，比上年减少345万人。“劳动年龄人口首次呈现负增长，这是一个根本性变化。由于这个变化，资本积累、人力资本、劳动力投入都会受到一定影响，所以人口红利已经消失。”中国社科院学部委员蔡昉预测，未来中国劳动人口比例会持续下降。

有专家预测，随着以劳动年龄人口减少为表征的人口红利消失，中国GDP潜在增长率预计将从1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”时期的7.6%。

在此背景下，现行生育政策加速调整已经迫在眉睫。在蔡昉看来，中国的经济增长主要靠资本积累，其贡献量占经济增长比重达60%至70%。而资本积累的实质是人口因素带来的优越条件。过去中国通过资本积累来促进经济持续增长的重要依赖点在于：一是中国长期人口抚养比呈下降趋势，负担轻，所以成就了中国几十年来全世界最高的储蓄率；二是中国劳动力无限供给。

紧迫放开全面二胎十分必要

专家认为，仅放开“单独二孩”生育不利于人口的长期均衡发展。全面放开二胎生育已十分必要。

我国从高生育率向低生育率转变时间短、速度快。特别是90年代初进入低生育水平以后，生育率仍持续下降，目前已处于极低生育水平。而生育率下降的必然后果是人口结构的快速老龄化。根据联合国预测，世界65岁以及以上人口比例从7%上升至14%需要约40年时间，而中国可能只需要25年左右。

一位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，为了保持较为适度的人口老龄化速度，仅仅放开“单独二胎”生育是不够的：“如果考虑生育二胎的意愿和能力，部分双独结婚原本就可以生育二胎，部分违反原计划生育政策已经生育二胎等因素，放开单独二胎生育对生育率的影响并不会太大，对于延缓我国人口老龄化进程的作用十分有限。”

他认为，我国劳动年龄人口已经进入下降通道，支撑经济快速发展的人口红利正在减弱。而且，多项预测结果表明，我国的人口增长速度已得到控制，如果没有大的生育政策调整，人口在2026年—2027年左右就会达到高峰，人口老龄化程度会快速上升。“虽然全面放开二胎生育也不能从根本上扭转我国老龄化趋势，但是政策的宽松会使出生人口增加，在一定程度上缓解人口老龄化的进程。”

南开大学人口研究所教授原新也表示，适度放宽生育政策，可以减缓人口老龄化进程、降低人口老龄化水平。生育政策越宽松,人口老龄化缓解程度越大。如果一直实行单独二孩生育政策，2030年人口老龄化水平为24.9%，2050年为34.0%；如果在单独二孩基础上再进一步实行普遍二孩，相同时点的人口老龄化水平分别为24.7%和33.1%，后者达到同一个老龄化水平的时间比前者可推迟1—3年。

根据中国人民银行研究局首席经济学家马骏预测，假设第一步在2014年至2015年间在全国推行“单独”政策，即夫妻双方只要一方为独生子女即可生二胎；第二步从2016年开始在全国实行二胎化政策，即不论夫妻双方是否为独生子女，都可以生二胎。在这种“改革情景”下，全国妇女的总和生育率可以从目前的1.45在五年内逐步上升到1.66。

澳新银行大中华区首席经济师刘利刚也表示，仅放开单独二胎政策，不会带来婴儿潮，未来十年内中国仅仅增加900万至1500万婴儿。但政策放松，却能为下一步改革积累更强的公众基础，并能够在中长期内增强经济发展的动力。

美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤也认为，普遍二孩政策不会带来出生人口数量的井喷：“根据国家卫计委的说法，全面二孩的目标人群是“单独二孩”的10倍，那么从目前的“单独二孩”情况判断，如果“全面二孩”，在补偿性高峰的一两年内，每年只会多出生200万左右。如果根据国家统计局公布的近年的生育率为1.2，那么补偿性出生高峰期间，出生规模只能在1500万左右。”

易富贤认为，中国早就错过了停止计划生育的时机。即便是全面停止计划生育，补偿性出生高峰期间，出生规模也难以达到1800万（甚至不到1700万），没有什么可担心的。补偿性出生高峰之后，中国的出生规模将快速减少。台湾、韩国的社会发展水平超过中国大陆21年、23年，在鼓励生育的情况下，近年生育率只有1.1左右。这意味着中国即便鼓励生育，20年后生育率也将下降到1.1左右，今后面临的不是人口“快速增长”，而是人口的“急剧萎缩和老化”。

递进建议五年内全面放开

对于“单独二孩”政策实施效果，国家卫计委新闻发言人毛群安表示，因为是2014年才开始实施，不少家庭还在准备阶段，估计2015年会比2014年的数额增加。

不过，也有专家不认同这种说法：“2014年的数据已经显示出，申请人数是逐月下降的，不可能到2015年又发生逆转。”上海市卫计委官员更曾在公开场合呼吁，更多符合两孩政策的上海家庭应提出生育申请，因为对于家庭结构的稳定性和社会的发展而言，两个孩子更适宜。一位地方卫计委官员称：“不仅应鼓励符合单独二胎条件的人多生，更应该鼓励所有人都生，遗憾的是，全面放开二孩的具体时间表需要等国家政策。”

有专家提出，应该按照年龄段逐步放开二胎生育。为避免全面放开二胎造成出生人口在放开二胎生育后出现堆积现象，仍需要适当控制放开二胎的节奏，建议用五年左右的时间过渡到全面放开二胎生育。

具体建议分两步走：第一步，在当前实施“单独二孩”的基础上，从2015年开始放开30岁及以上妇女的二胎生育限制，允许其只有选择生育二胎。第二步，在实行年龄限制2-3年后全面放开育龄妇女的二胎生育，允许所有已婚育龄妇女生育二胎。

上述专家表示：“按照年龄段逐步放开二孩生育的好处在于：一是可以有效控制出生人口的增长情况，避免人口过快增长给社会公共服务资源配置造成过度压力；二是可以实现生育权

篇二:《2015年年满28岁女性都可生二胎》

2015年年满28岁女性都可生二胎？

来自：两性健康 | 时间：昨天

10:14

虽然今年两会上，话题层出不穷，但二胎政策放开成为昨日争论最为激烈的话题。据统计，全国各级两会已有上千份提案议案，围绕二胎政策松动展开。而昨天，腾讯网两会热榜上，有关二胎放开的文章已达2915件。

清华大学教授王名、山东大学教授刘大钧，两名全国政协委员也在去年同名提案基础上，联名提出“二胎”松动政策。“我们是从经济问题上来考虑的，比如人口结构老化意味着年轻人的迅速减少，今年国内就首次出现‘民工荒’，这很可能成为我们经济衰退的原因。”

今年两会，国家计生部门首次正面回应，正考虑对计划生育政策作出调整，这是否预示着我国真的会放开二胎政策？

昨天，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌在接受记者采访时说：“我是从责任上来考虑的。我研究了一辈子咋降低人口，现在头发白了，生育率降了，却发现好多新问题又出来了。更可怕的是，如果我们再这么下去，我们进入人口负增长以后，恐怕将不知如何应对。”

生和育的双重门

在房奴和蜗居成为关键词的时代，“二胎”话题就像投入湖心的一颗巨石，常常能激起千层浪。“一胎政策”在舆论支撑上已走到一个历史的拐点，支持放开“二胎”的人渐渐多起来。昨天，人民网舆情监测室发起的调查显示，支持放开二胎政策的网友超过了一半。他们觉得，按独生子女的年龄渐进式放开，更符合大家的正常生理规律。

而根据济南市计生委的统计，济南现在每年新出生人口中的计划内二胎生育数量逐年增多。《济南市计生委2009年工作报告》显示，从1996年到2007年这十年，济南平均每年二胎出生数量为1.4万。而双独生子女生二胎也开始陆续增多，考虑到还有非计划内的二胎生育，实际的数量肯定更多。

同时，随着上世纪八十年代初出生的独生子女逐渐步入婚育年龄，符合二胎政策的人群增大，预计从2011年开始，济南市每年的二胎生育数量将达到1.7万。

2010年，国家计生委宣教司曾委托北京一家调查公司，开展“城市居民生育意愿”调查，结果表明：如果没有只生一个的限制，北京、上海、杭州、武汉等地白领女性，选生两个娃的要比希望生一个的多36%。

所以，一旦政策放开，这一批高收入、高学历的人群，就是当今城市中生“二胎”的主力。她们普遍认为，两个孩子在家中做伴，更益于孩子成长。

“4+2+2”新模式

当人们的生二胎呼声越来越强烈的时候，人口学界要求调整生育政策的大幕也拉开，甚至一些保守派学者也“转舵”了。

2009年末，制定计划生育政策的主要参与人田雪原在《人民日报》上撰文抛出“二胎方案”，同时呼吁重新调整人口政策的还有长期支持计划生育政策的国情专家胡鞍钢。

两位“领军人物”的转向，让我国关于二胎政策的讨论变得更加热闹。

易富贤是民间计划生育政策讨论中影响最大者。他著有《大国空巢》一书，全面系统地反思了中国的计划生育政策。

作为一名民间学者，他把视线更多地聚焦在人口老龄化的速度上。他说，十年之后，我国的老年人数量将达到2.29亿人。对于我们来说，这个世纪前50年可分为两阶段——— 前二十年就业压力很大，后三十年养老负担很重。

对此，山东社科院人口研究所调查显示，相较于60后、70后生二胎，80后的女性生二胎更多是受父母的影响。一些父母还会说：“你们生，我们养。”

父母经济条件一般或忙不过来的，就带一个娃；父母清闲、家庭条件又好的，那就带俩。

从这个角度来说，易富贤也推崇这种“4+2+2”的模式——— 独生子女生两个孩子，以后老了就有俩人照顾，他们双方的父母也多了两个孙辈照看，减轻未来的养老压力。

再不调会拖垮经济？

今年年初，国家计生委主任张维庆说，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人，“我们只用了三十年，就达到了发达国家需要一百多年才能完成的控制人口目标”。

然而，令大家始料未及的事也随之而来——— 上海市统计局的信息显示，上海已连续9年人口全面负增长；沈阳连续8年城区自然人口负增长；北京市4个城区连年人口负增长„„

据计生委的预测，到2030年中国60岁以上的人口将达到3.54亿，成为不折不扣的“银发社会”。

独生子女、人口负增长、老龄化社会等诸多问题，已引起政府和社会、人口学家的关注，的确得重新评估现有的一胎制。

顾宝昌认为，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎必须得放开了。在亚洲，步入低生育率行列的除了中国、日本，还有韩国、新加坡。“可爱的公民，请你们提高觉悟，给祖国多生孩子吧！”在日韩等国，政府已向国民发出真诚请求，人口萎缩已引起国家担忧。

另外，一些学者也开始从经济方面讨论放开二胎的急迫性。我国的消费能力多是由青壮年提供，这个年龄段比例的下降将会让消费萎缩。

在易富贤看来，日本就是被老龄化拖垮经济的“榜样”。“大家总说日本现在经济发展缓慢是由于科技、贸易等等问题，其实这都是表面问题，实际上是因为日本在10年前老龄化过快，消费不足诱发。”他还说，如果我们再不调整生育政策，会影响很多支柱产业，比如越来越多的学校等教育机构，会因规模缩小而关门。

一份800万人的实践报告

反对者的观点是，一旦二胎政策有一点放松，就会导致生育率的反弹。

对此，顾宝昌持相反意见。

他说，实际上，我国从上个世纪80年代开始，就在山西翼城进行着“二胎”试点。从目前来看，这个地区的人口增长率不但不高反低于全国水平，而且很多人口指标优于全国水平。

与翼城一并试点的还有：湖北恩施，河北承德，甘肃酒泉三地。最近，包括他在内的一批人口专家，花了一年时间对这些地方的生育形势进行实地调研，所有的成果汇集成一份名为《八百万人的实践》报告。

报告中写道，从1985年开始，翼城县政府推行二胎制。女性在24岁生第一胎，到30岁左右再生第二个孩子。调研的数据很清晰地表明：放开二胎，不仅不会导致人口的猛增，相反，人口增长速度会降低。“推行二胎是大伙生育意愿和国家政策的最佳结合。”在调查中，当地一位计生干部对顾宝昌说。

同时，高房价、教育成本大大增加等因素，也让年轻人的生育意愿和未来的规划，变得很纠结。

很多育龄期女性虽像上文调查中一样，口头上说生两个娃娃最好，但现实中却选只生一个。

山东省社科院2009年的调查资料显示，在济南市区抚养一个孩子，从出生到大学毕业后的经济成本是40万元。而且，子女成年后潜在的延伸成本更是难以估量。“同时，我们在江苏省的调研也证明，即便二胎放开了，她们也是照样不生，这个地区的生育率比其他地方都低。全国大规模的调查资料也都显示，一旦松绑，大规模的生育反弹是不太可能出现的。”所以，顾宝昌说，现在任何担心都像杞人忧天。

不妨“有序放开”{中国为何放松二胎政策}.

从2001年开始，顾宝昌就两度参与学者联名上书，呼吁尽快着手调整二胎政策。让他们这些人口学者感到欣慰的是，一些地方的生育政策已经开始微调。从2010年开始，广东出台新政，取消了生育二胎的四年间隔期，允许大家自由挑选生二胎的时间。

尽管上海市计生委一再说“坚持一胎制不动摇”，但这两年上海的具体措施却在无声地、渐渐放开二胎。

对于具体措施，相关专家提供给记者一些资料，目前人口学者的共识是“有序放

开”——— 部分城市先试行，由目前的政策逐步平稳过渡到城乡女性年满28岁，都允许生二胎。根据各地不同的二胎政策，放宽生二胎起始年龄，比如从33岁到35岁不等。

随后，每隔一年，允许生二胎的最低年龄下降一岁，到2015年在城乡实现年满28岁女性都可生二胎。把生育权利完全回归于百姓。

人口有一个规律，一旦错过好时机，就会导致无法弥补的后果。

人口学者们的观点就是，以后调不如现在就调。顾宝昌说，今后五年，是调整二胎政策最佳时机。“如果等到5年、10年后才想到调整，与那时的老龄化严重和青年劳动力萎缩重叠在一块，真是雪上加霜，悔之晚矣。”

2015年全面放开二胎

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。国内20多位顶尖人口学者历经两年研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

城市地区应即刻放开二胎

在中国发展研究基金会上月底发布的报告《人口形势的变化和人口政策的调整》中，这些学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。

该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

找回人口红利须调整生育政策

专家研究认为，分区域分步放开“二胎”，可以避免同时全部放开带来的人口大起大落，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉介绍，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业优势，就是人口红利期结束的表现。

在专家看来，调整生育政策可缓解20年后的高度老龄化局面，使中国再次获得人口红利。