下岗职工退休申请

出租方： 承租方：

工商行政管理局

银川市 监制

住 房 保 障 局

1

房 屋 租 赁 合 同

出租人 (以下简称甲方)：

(本人)(法定代表人)姓名： 国籍： 住所地： 邮政编码： 委托代理人： 国籍： 电话： 住所地： 邮政编码： 承租人(以下简称乙方)：

(本人)(法定代表人)姓名： 国籍： 住所地： 邮政编码： 委托代理人： 国籍： 电话： 住所地： 邮政编码： 根据《中华人民共和国合同法》、《银川市房屋租赁管理条例》等法律、法规的规定，甲乙双方本着诚实守信的原则，在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋租赁的有关事宜达成如下协议:

第一条 房屋基本情况

1、甲方房屋(以下简称该房屋)坐落于 ，该房屋建筑面积 平方米，位于 层，共 (套、间), 权属证号为 （该房屋平面图见本合同附件一，该房屋附属设施见附件二）；

2、装修状况 ；

3、 （已∕未）设定抵押；

4、租赁期内甲方转让该房屋的，甲方应当提前 日书面通知乙方，乙方在同等条件下享有优先于第三人购买的权利。租赁期内该房屋所有权发生变动的，除法律另有规定，本合同在乙方与新的所有权人之间具有法律效力。

2 身份证□护照□组织机构代码证号码□营业执照号码□: 身份证□护照□组织机构代码证号码□营业执照号码□：

第二条 租赁用途

该房屋租赁用途为 ，除双方另有约定

外，乙方不得任意改变房屋用途。

第三条 租赁期限

1、租赁期限自 年 月 日至 年 月 日

止，共计 年 个月（提示：租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效）；

2、租赁期满，甲方有权收回该房屋。乙方有意继续承租的，

应提前 日向甲提出 (书面∕口头)续租要求．征得同意后甲乙双方重新签订房屋租赁合同；

第四条 租金

1、甲、乙双方约定，该房屋租金标准为： 元∕ （月

∕季∕半年∕年），租金总计为 元（大写： 万 仟 佰 拾 元 角整）；

2、租金支付时间： ；

3、租金支付方式： 。

第五条 出租人 （是/否）允许承租人转租租赁房屋。

第六条 房屋租赁期间的有关费用

1、在房屋租赁期间，以下费用由乙方支付，并由乙方承担延期

付款的违约责任：（1）水、电费；（2）煤气费；（3）采暖费；（4）物业管理费；5、 ；6、 ；7、 ；

2、房屋租赁期间，房屋租赁税费由甲方承担；

3、在租赁期,如果发生行政机关等有关部门征收本合同未列出项

目但与使用该房屋有关的费用,均由乙方支付。

第七条 房屋交付及返还

1、甲方应于本合同生效之日起 日内，将房屋及附属设施

交付给乙方；

2、租赁期满或合同解除后，乙方应在 日内返还该房屋及

其附属设施，并结清应当承担的费用。

第八条 房屋维护

1、租赁期间，甲方对房屋及其附属设施每隔 （月∕年）

检查、修缮一次，乙方应予积极协助，不得阻扰施工;

2、正常的房屋大修费用由甲方承担；日常的房屋维修费用由乙

方承担;

3、因乙方管理使用不善造成房屋及其相连设备的损失和维修费

用，由乙方承担并赔偿损失;

4、租赁期间，防火安全、门前三包、综合治理及安全、保卫等

工作，乙方应执行当地有关部门规定并承担全部责任和服从甲方监督检查。

第九条 房屋装饰、装修

1、甲方 (是／否)同意乙方对承租房屋进行装饰、装修；

2、甲方同意乙方对承租房屋进行房屋装饰、装修的，乙方不得改变房屋建筑主体和承重结构；

3、乙方对承租房屋装饰、装修的，在合同期满后或双方协商解

除合同时，对未形成附合(备注：附合指不同所有人之间的二物合成为一物)的房屋装饰、装修物按以下双方选择的方式处臵 (按折价后归甲方所有／由乙方拆除并恢复原状)；

4、在合同期满后，对已形成附合的装饰、装修物，按以下双方选择的方式处臵 (无偿归甲方所有／归甲方所有，甲方按装饰、装修费用 ％补偿乙方／由乙方拆除并恢复原状)；

5、合同解除时，对已形成附合的装饰、装修物按下列情形处理：

（1）甲方违约的，甲方赔偿乙方剩余租赁期内装饰、装修残值的损失；

（2）乙方违约的，甲方不承担剩余租赁期内装饰、装修残值的损失。

第十条 合同的解除

1、经甲乙双方协商一致，可以解除本合同。

2、甲方有下列情形之一的．乙方有权单方解除合同：

（1）未按约定时间交付该房屋达 日的；

（2）交付的房屋不符合合同约定严重影响乙方使用的；

（3）交付的房屋危及乙方安全或者健康的；

（4）不承担约定的维修义务致使乙方无法正常使用该房屋的；

（5）租赁房屋被司法机关或者行政机关依法查封的，租赁房屋

权属有争议的，租赁房屋具有违反法律、行政法规关于房屋使用条件强制性规定情况等其他情形，导致租赁房屋无法使用的；

（6）其他： 。

3、乙方有下列情形之一的，甲方有权单方解除合同，收回该房

屋：

（1）擅自将该房屋转租、转借给第三人的；

（2）擅自改变该房屋用途的；

（3）擅自拆改变动或损坏房屋主体结构的；

（4）不支付或者不按照约定支付租金达 个月的；

（5）欠缴各项费用达 元的；

（6）利用该房屋从事违法活动的；

（7）该房屋因城市建设需要被依法列入房屋拆迁范围的，本合

同解除；

（8）其他： 。

第十一条 违约责任

1、甲方未按约定时间交付该房屋，但未达到解除合同条件的，

应当退还乙方逾期的房屋租金，每逾期一日，甲方还应参照中国人民银行同期贷款利率标准支付乙方逾期违约金；

2、甲方有本合同第十条第二款约定的情形之一的，应按本合同

约定租金的 ％向乙方支付违约金；

3、因甲方未按约定履行维修义务造成乙方人身、财产损失的，

甲方应承担赔偿责任；

4、乙方逾期支付租金的，但未达到解除合同条件的，每逾期一

日，则乙方应参照中国人民银行同期贷款利率标准支付甲方逾期付款

违约金；

5、乙方有本合同第十条第三款约定的情形之一的，应按本合同

约定租金的 ％向甲方支付违约金；

6、乙方擅自对该房屋进行装修、装饰的，甲方可以要求乙方恢

复原状或者赔偿损失；

7、乙方未按约定时间返还房屋的，应按本合同约定租金

的 ％向甲方支付违约金；

8、其他： 。

第十二条 租赁保证金

1、合同签订时，乙方 (是∕否)向甲方支付房屋租赁保证金，

金额为： 元（大写： 万 仟 佰 拾 元 角整）；

2、租赁期满或合同解除后，房屋租赁保证金除抵扣应由乙方承

担的费用、租金以及乙方应承担的违约赔偿责任外，剩余部分应如数退还乙方。

第十三条 争议的解决

本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；也可

由有关部门调解；协商或调解不成的，按下列第 种方式解决（以下两种方式只能选择一种）：

1、提交不动产所在地的仲裁委员会仲裁；

2、依法向不动产所在地人民法院起诉。

第十四条 其他约定事项

1、本合同未尽事项，由甲、乙双方另行议定，并签订补充协议，

补充协议与本合同不一致的，以补充协议为准；

2、本合同附件均为本合同不可分割之一部分。本合同及其附件下岗职工退休申请

内，填写的文字与印刷文字具有同等效力；

3、甲、乙一方或双方为境外组织或个人的，本合同应经该房屋

所在地公证机关公证；

4、本合同经甲、乙双方签字或盖章后生效。自合同生效之日起

日内，甲、乙双方持本合同及有关证明文件向房屋所在地房屋产权管理部门申请办理登记备案手续；

5、本合同连同附表共 页，一式 份，甲、乙双方

各执一份，房屋所在地房屋产权管理部门备案一份。

甲方（签章）： 乙方（签章）： 住所： 住所：

法定代表人（签名）： 法定代表人(签名)： 居民身份证号码： 居民身份证号码： 委托代理人（签名）： 委托代理人（签名）：

通讯地址： 通讯地址：

电话： 电话： 年 月 日 年 月 日

第四篇 下岗职工退休申请《浙劳险[1999]121号》

浙江省劳动厅

浙劳险[1999]121号

关于省部属企业职工退休、退职审批问题的通知

省级各单位，驻浙部属单位，有关市县劳动局（人事劳动局）：

根据《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发[1999]10号）和省劳动厅《关于坚决制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休问题的通知》（浙劳险[1999]100号）规定，现就省部属企业职工退休、退职审批问题通知如下：

一、从1999年1月1日起，省部属企业职工退休、退职严格按省劳动厅浙劳险[1999]100号文件规定的审批权限予以审批：

1．凡在杭省属企业，职工退休、退职由省劳动厅负责审批；非在杭省属企业，凡由省级主管部门任免的企业领导退休、退职，由省劳动厅负责审批，其他职工退休、退职委托当地劳动保障行政部门审批。

2原行业统筹企业职工，正常退休由直接与省社会保险基金管理中心发生业务结算关系的省级主管部门审批，其他退休、退职由省劳动厅负责审批。各行业主管部门要建立、健全审批工作制度，规范审批程序，不得将正常退休审批权限下放。省劳动厅有关职能部门对各行业主管部门审批退休的情况将进行检查，发现问题要及时纠正。

3．原非行业统筹的在杭部属企业，已参加基本养老保险的，职工退休、退职由省劳动厅负责审批。

二、省部属企业职工符合国家和省规定的退休、退职条件的，应及时办理退休、退职手续。退休、退职手续由职工所在单位负责办理，办理程序为：单位填写《企业职工退休、退职和基本养老金审批核定表》及有关材料，经主管部门审核后，报退休、退职审批部门审批，并由审批部门发给《职工退休证》或《职工退职证》。

三、省劳动厅负责具体承办职工退休、退职审批工作的职能处室是省社会保险管理局养老保险处。各单位在办理职工退休、退职审批手续时需要携带下列材料：

1．《浙江省省部属企业职工连续工龄视作缴费年限核定表》；

2．《浙江省省部属企业职工退休、退职和基本养老金审批核定表》；

3． 职工本人档案；

4． 职工本人身份证原件及复印件一份；

5． 《职工养老保险手册》；

6．根据浙劳政[1996]70号、浙劳复[1998]29号文件规定，女干部选择按工人退休年龄退休或女工人选择按干部退休年龄退休的，应提供本人退休申请、劳动合同、聘用合同等材料；

7．职工因病或非因工完全丧失劳动能力退休、退职的，应提供由省劳动鉴定委员会作出的职工劳动能力丧失程序鉴定结论；

8．职工按特殊工种条件退休的，还需填写《企业职工特殊工种提前退休审批表》；

9．按照浙劳险[1999]100号文件办理提前退休的，需提供本人提前退休申请、企业破产判决书等有关证明、材料。

10．审批部门要求提供的其他有关证明材料、文件。

四、由省劳动厅和各行业主管部门审批的退休、退职职工，其连续工龄视同养老保险缴费年限审核认定手续，统一到省社会保险管理局养老保险处办理，具体办理程序按省劳动厅《关于劳动合同制工人退休养老基金年限问题处理意见的通知》（浙劳险[1993]143号）、《关于省部属企业固定职工连续工龄视作缴费年限问题的通知》（浙劳险[1994]123号）规定执行。

五、职工退休、退职条件严格按国家和省规定执行。符合延长退休年龄条件的，应按规定办理延长退休年龄手续，凡未按规定办理延长退休年龄手续的，超过正常退休年龄的年限不能计算缴费年限。任何部门、单位均不得擅自放宽职工退休、退职条件，办理提前退休、退职。凡不按规定条件和审批程序办理退休、退职的，社会保险经办机构不予支付养老金，所需费用由企业自行解决。

各部门、各单位要充分认识到做好企业职工退休、退职审批管理工作的重要性和违反国家规定提前退休、退职的危害性，进一步加强领导，严把退休、退职报批关，切实维护职工参加劳动和享受养老保险的合法权益。贯彻执行中的具体问题，请及时与省社保局养老保险处联系，联系电话：5119448、5117894。 附：《企业职工特殊工种提前退休审批表》（样式）（略）

第五篇 下岗职工退休申请《改制企业如何加强下岗、离退休职工党员管理的几点思考》

龙源期刊网 .cn

改制企业如何加强下岗、离退休职工党员管理的几点思考下岗职工退休申请

作者：王武

来源：《企业文化·中旬刊》2013年第01期

摘 要：企业下岗、离退休职工干部是企业党员队伍中的一个特殊群体，如果能发挥好他们的余热，对企业下岗、离退休职工干部的妥善管理对企业在职职工也具有一定的鼓舞性，也能催进在岗职工更好的为企业服务。本文通过对这方面存在薄弱环节的探讨，对加强和改革下岗职工和离退休职工的党员管理和教育提出了一些建议。

关键词：企业 下岗职工 离退休职工 党员管理 思考

集团公司自从进入改制实施阶段以来，十分注重加强党建工作发挥改制政治核心作用，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力实践科学发展观，以管理为根本，以组织建设为基础，以开展活动为载体，党建工作取得了一定的成绩，但是，我们也清楚地认识到我司在管理下岗、离退休职工党员方面仍存在着一些薄弱环节，探讨进一步加强和改进对下岗职工、离退休职工中的党员管理和教育是很有必要的。

一、下岗、离退休职工党员的现状

我集团公司正处于“变现资产，安置职工、偿还债务、发展品牌”的改制重要阶段，属下有十多个子公司，基本属于停产、半停产企业，随着企业改制和系统内经营每况愈下影响，企业下岗失业职工中的党员日渐增多。随着我司的企龄增大，退休党员职工的队伍日渐壮大。现今我司共管理20多党（总）支部，500多名党员，下岗职工、离退休职工中的党员占党员总量三分之二以上，如何加强和改进企业离退休和下岗失业职工党员教育管理工作，发挥好他们的先锋模范作用，是我司党建工作一个重要课题。

二、当前下岗、离退休党员管理工作存在的问题

一是难以管理。下岗职工党员待业期间为了生计只能自谋职业，从事工作行业广、工作的区域分散，由于从业不固定流动性大、居住分散、通信号码的变更等因素影响不易联系。离退休职工党员居住分散，年老体弱、行动不便等因素影响出行不便。这两大职工党员群体特殊情况给党组织管理带来较大的难度；另外，个别党组织面对管理上的困难，有所畏惧，由于没有及时理顺组织管理关系，造成管理上的不足。

二是党组织生活难以组织。出现下岗职工党员和离退休职工党员不易参加组织活动的原因在于：（l）不能参加。倒闭、停产或半停业的企业，由于党组织关系未理顺，下岗职工党员和离退休职工党员的组织关系有名无实，党员无处过组织生活；有的，基层党组织要求其转移

第六篇 下岗职工退休申请《申请书范文(附申请书格式)》

应届毕业生转正申请书范文(通用版一)

尊敬的领导：

我于2010年X月X日成为公司的试用员工，作为一个应届毕业生，初来公司，曾经很担心不知该怎么与人共处，该如何做好工作;但是公司宽松融洽的工作氛围、团结向上的企业文化，让我很快完成了从学生到职员的转变，让我较快适应了公司的工作环境。在本部门的工作中，我一直严格要求自己，认真及时做好领导布臵的每一项任务。不懂的问题虚心向别人学习请教，不断提高充实自己，希望可以为公司做出更大的贡献。当然，初入职场，难免出现一些小差小错需领导指正;但前事之鉴，后事之师，这些经历也让我不断成熟，在处理各种问题时考虑得更全面，杜绝类似失误的发生。在此，我要特地感谢部门的领导对我的入职指引和帮助，感谢他们对我工作中出现的失误的提醒和指正。

这是我的第一份工作，这三个月来我学到了很多，感悟了很多。自入公司，至此已三个月有余。初，常惶惶不安;盖因初入社会，压力较大。但正惟此，一来有足够空间激发自身潜力，二来上下和睦，了无成见;经领导倾力扶持，现已对工作有了一定程度的了解。今基于以下几条原因，申请转正，望领导批准：

1、经过三个多月的自身努力和各位同事领导的帮助，现对工作有较强的处理能力。希望能早日得到大家的认同。

2、目前本人各方面能力尚需提升之处还很多，为发展自身能力，也为了更好提高工作能力，需制定个人发展的近期及长远目标，而在工作位臵不安定的前提下，此事无从着手。

3、因来自外地，生活各方面开支较他人更高，而目前刚入公司，薪酬转正前有折扣，支撑困难，希望恳请领导给我继续锻炼自己、实现理想的机会。我会用谦虚的态度和饱满的热情做好我的本职工作，为公司创造价值，同公司一起展望美好的未来!

申请人：

2010年X月X日

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

新员工转正申请书范文(通用版二)

尊敬的公司领导：

我于2010年X月X日进入公司，根据公司的需要，目前担任XX一职，负责XXXX工作。

本人工作认真、细心且具有较强的责任心和进取心，勤勉不懈，极富工作热情;性格开朗，乐于与他人沟通，具有良好和熟练的沟通技巧，有很强的团队协作能力;责任感强，确实完成领导交付的工作，和公司同事之间能够通力合作，关系相处融洽而和睦，配合各部门负责人成功地完成各项工作;积极学习新知识、技能，注重自身发展和进步，平时利用下班时间通过培训学习，来提高自己的综合素质，目前正在电大就读专科，以期将来能学以致用，同公司共同发展、进步。 两个多月来，我在王总、公司领导和同事们的热心帮助及关爱下取得了一定的进步，综合看来，我觉得自己还有以下的缺点和不足：

一、思想上个人主义较强，随意性较大，显得不虚心与散漫，没做到谦虚谨慎，尊重服从;

二、有时候办事不够干练，言行举止没注重约束自己;

三、工作主动性发挥的还是不够，对工作的预见性和创造性不够，离领导的要求还有一定的距离;

四、业务知识方面特别是相关法律法规掌握的还不够扎实等等。

在今后的工作和学习中，我会进一步严格要求自己，虚心向其他领导、同事学习，我相信凭着自己高度的责任心和自信心，一定能够改正这些缺点，争取在各方面取得更大的进步。

根据公司规章制度，试用人员在试用期满两个月合格后，即可被录用成为公司正式员工。且本人在工作期间，工作认真、细心且具有较强的责任心和进取心，勤勉不懈，极富工作热情;性格开朗，乐于与他人沟通，具有良好和熟练的沟通技巧，有很强的团队协作能力。因此，我特向公司申请：希望能根据我的工作能力、态度及表现给出合格评价，使我按期转为正式员工。

来到这里工作，我最大的收获莫过于在敬业精神、思想境界,还是在业务素质、工作能力上都得到了很大的进步与提高，也激励我在工作中不断前进与完善。我明白了企业的美好明天要靠大家的努力去创造，相信在全体员工的共同努力下，企业的美好明天更辉煌。在以后的工作中我将更加努力上进，希望上级领导批准转正。

申请人：

2010年X月X日

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

新员工转正申请书范文(通用版三)

尊敬的领导：

我于2010年X月X日成为公司的试用员工，到今天3个月试用期已满，根据公司的规章制度，现申请转为公司正式员工。从来公司的第

一天开始，我就把自己融入到我们的这个团队中，现将这三个月的工作情况总结如下：

一、非常注意的向周围的老同事学习，在工作中处处留意，多看，多思考，多学习，以较快的速度熟悉着公司的情况，较好的融入到了我们的这个团队中。

二、对工作认真负责，任劳任怨，与同事配合默契，平时刻苦钻研，不断创新，能够在规定时间内出色的完成任务，保证公司项目进度，做到让客户、领导、自己都满意。

三、协助领导带新员工，虽然我自己还是一个来公司不久的尚在试用期的新员工，但在9-10月份，还是积极主动的协助领导带新人，将自己知道的和在工作中应该着重注意的问题都教给XXX

总之，经过三个月的试用期，我认为我能够积极、主动、熟练的完成自己的工作，在工作中能够发现问题，并积极全面的配合公司的要求来展开工作，与同事能够很好的配合和协调。在以后的工作中我会一如继往，对人：与人为善，对工作：力求完美，不断的提升自己的业务水平及综合素质，以期为公司的发展尽自己的一份力量。

申请人：

2010年X月X日

第七篇 下岗职工退休申请《第五章 下岗失业及治理改革发展》

第五章 平凉市下岗失业及其治理的改革与发展

根据国际劳工组织的定义，就业是指在一定年龄段内人们所从事的为获取报酬或为赚取利润进行的活动，失业是相对于就业而言的，这种在劳动年龄内，有劳动能力，并有求职要求的劳动者找不到或丧失就业岗位的现象即为失业①，据此我国对失业所进行的界定为：在劳动年龄内，有就业能力，并有求职要求的劳动者未能找到或者丧失就业岗位的情况。它包括：（1）16岁以上各类学校毕业或肄业的学生中，初次寻找工作但尚未找到工作者；（2）企业宣布破产后尚未找到工作的人员；（3）被企业终止、解除合同或辞退后，尚未找到工作的人员；（4）辞去原单位工作后，尚未找到工作的人员；（5）符合失业定义的其他人员。由于体制转轨等原因，我国除了有失业人员外，还有大量的下岗人员。1998年，国家劳动保障部、国家经贸委等六部委对国有企业下岗职工做出了明确的界定，即“实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工）”以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工中，因企业生产经营等原因下岗，但尚未与企业解除劳动关系，没有在社会上找到其他工作的人员。”②

下岗失业问题，首先影响了经济的健康发展：一方面失业使劳动力资源闲置，使既有的生产能力得不到充分的使用，从而使国民生产总值下降，另一方面失业使部分劳动者失去收入来源，消费水平降低，同时社会还要提供失业保险、培训费用，增加了社会负担。其次，失业者一方面因为自身素质低而下岗或失业，另一方面又因为下岗失业，经济收入下降而不能进行必要的人力资本投资而改善其素质，这样的恶性循环使得失业者愈加贫困。最后，下岗失业者自尊心受到伤害，这可能会使他们感觉被社会所抛弃，导致疾病、犯罪等大量社会问题的产生，甚至会导致社会动乱③。

治理下岗失业问题关系经济发展、社会稳定以及和谐社会的构建，党的十七大报告中指出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。”平凉市在治理下岗失业问题的实践中不断改革创新，取得了许多行之有效的经验。

第一节 平凉市下岗失业状况 ①

② 中国人民大学复印报刊资料，劳动经济与人力资源管理，1998，6：77。 邓大松，方晓梅等著：《失业对策论》，中国劳动社会保障出版社，2002年，第1~3页。

③邓大松，方晓梅等著：《失业对策论》，中国劳动社会保障出版社，2002年，前言第1页。

治理下岗失业问题，首先要对下岗失业的状况进行分析，只有这样才能对症下药，实现下岗失业的有效治理。近几年，平凉市加快产业构调整，深化国有大中企业的改革，由此导致大量下岗失业人员的产生，准确掌握下岗失业人口的基木状况，无疑对再就业对策的制定和实施是非常必要的。

截至2007年末，全市失业人员32380人，如表5-1所示，平凉市在2003至2007年六年中，城镇登记失业率一直保持在4.0%以内。

表5-1 平凉市2002—2006年下岗失业基本情况表

①

从下岗失业人员实现再就业的情况来看，2003年安置城镇失业人员就业3120人， 2007年由于下岗与失业并轨，实际安置了失业人员就业12088人，比2003年增长了287.4%。2003-2007年，由于城镇失业人员增速较快，失业安置率则有下降趋势，2003年失业安置率41.6%，2007年则为37.3%。

① 劳动和社会保障部、财政部《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨有关工作的通知》(劳社部发〔2005〕6号)和甘肃省政府《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作的通知》(甘政发〔2005〕82号)下发之后，2005年12月8日，平凉市人民政府下发了《平凉市人民政府关于做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作的通知》，文件规定：从2006年元月份开始计算，对距法定退休年龄不足5年(含5年，特殊工种从其规定)，难以再就业的下岗职工，不解除与原企业的劳动关系；从2006年元月份开始计算，出中心时已年满40周岁不满45周岁的女职工和年满50周岁不满55周岁的男职工(“4050”以上人员)，要运用各种再就业扶持政策，加大再就业援助力度，采取积极开发公益性就业岗位、开展劳务派遣、鼓励灵活就业等办法，促进其实现再就业。除“内退”、“协保”两类情况以外的下岗职工出中心，企业要与其解除劳动关系，按规定支付经济补偿金。由此2006年的统计数字就不再有“下岗”人员。

第二节 平凉市治理下岗失业的改革与发展

就业是民生之本、安国之策。就业不仅是一个经济问题，也是一个复杂的社会问题，处理不好甚至会演变为政治问题①。平凉市针对本市下岗失业状况，积极探索下岗失业问题的治理之道，以强化就业服务为手段，以落实公益性岗位、小额担保贷款、社保补贴等各项优惠政策为重点，大力推进就业服务体系专业化、社会化功能，在多方面进行了有益的探索。

一、调整机构设置，完善组织保障

为进一步整合资源优势、提高工作效率，不断加快建立城乡统筹就业一体化的长效就业服务机制，2006年4月，平凉市委、市政府将原平凉市再就业工作领导小组和平凉市劳务工作领导小组合并，成立了由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市直29个职能部门为成员的市就业工作领导小组，切实加强了对全市就业再就业及劳务工作的组织领导和统筹管理。各县（区）也相继调整成立了相应的工作机构，为做好就业再就业及劳务输转工作、进一步落实就业再就业政策提供了有力的组织保证。

二、完善落实配套政策，促进再就业

近几年，平凉市不断完善配套政策，积极促进再就业工作，2002年11月召开了全市再就业工作会议，会后以市委名义制定下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作实施意见》，2003年制定出台《平凉市下岗失业人员再就业优惠证发放和管理办法》(平劳社发[2003]49号)、《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》，以2006年出台或转发的政策为例：甘肃省政府《关于加强就业再就业工作的通知》（甘政发〔2006〕96号）文件下发后，平凉市委、市政府高度重视，多次听取了平凉市劳动和社会保障局的工作建议和汇报，市就业工作领导小组办公室也专门召开会议，研究分析全市新一轮就业再就业政策的落实计划和措施。2006年4月，平凉市政府制定下发了《平凉市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（平政发〔2006〕52号），对贯彻落实国家、省上文件精神，结合市情实际，加大就业再就业政策扶持力度做出了明确规定和具体安排，中国人民银行平凉市中心支行、市财政局、劳动和社会保障局联合下发了《转发中国人民银行兰州中心支行关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（平银发〔2006〕44号）、市劳动和社会保障局出台了《关于进一步加强再就业优惠证和企业实体吸纳下岗失业人员认定证明管理发放工作的通知》（平劳社发〔2006〕57号）、市地方① 赵曼，杨海文等编著：《21世纪中国劳动就业与社会保障制度研究》，人民出版社，2007年，第1页。

税务局、市劳动和社会保障局共同转发了《国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（平地税政发〔2006〕24号）、市财政局、劳动和社会保障局转发了《省财政厅、省劳动和社会保障厅关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（平财社发〔2006〕45号）。平凉市新一轮就业再就业政策和配套政策的制定已全面完成，为启动实施新一轮就业再就业政策奠定了良好的工作基础。

三、加强政策宣传，营造良好氛围

为使国家、省、市新一轮就业再就业政策迅速深入人心，推动各项工作的快速、健康发展，各级劳动保障部门、公共就业服务机构普遍借助电视、报纸、网络等媒体，在加强日常宣传的同时，统一时间，集中开展新一轮再就业政策宣传活动。平凉市劳动和社会保障局和崆峒区成功承办了“全民创业巡回演讲”和全省《劳动合同法》、《就业促进法》巡回宣讲等大型活动，直接听众2000多人，社会反响良好。平凉市、县（区）相关部门在各主要街道、乡镇设立了宣传咨询点，出动宣传车辆，张贴宣传标语，印发宣传资料，专门设立了税费减免、小额担保贷款、社会保险关系接续、职业介绍等再就业服务宣传咨询窗口。2007年共接待下岗失业人员15000多人次，印发宣传资料45000多份。通过广泛深入的宣传，使下岗失业人员对新一轮就业再就业政策家喻户晓。同时，各级各部门加强了先进典型的树立和培养，采取公开表彰、开辟专栏等形式，对再就业明星企业和个人一些好的做法、经验进行推广，力求以点带面，全面推进。泾川县结合全县“税法宣传日”活动,组织了有200人参加的仪仗队和4辆彩车、8辆宣传车组成的大型宣传方队，沿街散发传单，播放再就业优惠政策,同时在政务大厅设立了劳动政策咨询窗口，为下岗失业人员提供咨询和服务。崆峒区还在《平凉时报》上刊登了《致失业人员的一封信》，重点就失业人员接续养老保险关系的政策、方式及服务程序进行了宣传和介绍。通过加强政策宣传，营造了全社会关心理解、帮助支持下岗失业人员就业和再就业的良好社会氛围，收到了良好的效果。

四、完善网络体系，推进“新三化”建设

2005年，平凉市就业促进中心更名为“平凉市就业服务局”，平凉市人民政府劳务工作办公室升格为副县级事业单位。目前，全市共建成街道（重点乡镇）劳动保障事务所10个、社区劳动保障工作事务站42个，乡镇劳务工作站102个。初步形成了以市县（区）就业服务机构为中心，以劳动力市场为基础，以街道社区为平台，乡（镇）劳务工作站为触角，覆盖全市城乡、功能齐全、运转规范的就业服务网络，为最终形成全市城乡统筹一体化的长效就业服务体系奠定了坚实基础。在实

践的基础上，健全完善了《再就业优惠证》申领发放、公益性岗位报告验收、税费减免、小额担保贷款申请、企业吸纳下岗失业人员认定证明、灵活就业人员社保补贴等优惠政策的申报、审批等工作制度，做到了公开办事程序、公示办理结果，全面接受社会监督。进一步强化了下岗失业人员在求职登记、职业指导、职业培训、职业介绍、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”就业服务职能。并按照劳动力市场建设要求，制订出了2005年至2008年劳动力市场建设规划，加快了劳动力市场“新三化”建设步伐。

五、积极落实各项再就业优惠政策

国家新一轮就业再就业优惠政策出台后，平凉市切实将新政策贯彻落实到实处，以强化就业服务为手段，以落实公益性岗位、小额担保贷款、社保补贴等各项优惠政策为重点，大力推进就业服务体系专业化、社会化功能。

1、“三三制”确保下岗职工基本生活费和养老、失业保险金的统筹。平凉市按照“三三制”原则，由财政统筹、社会统筹和企业自筹确保国有企业下岗职工基本生活费和代缴养老、失业保险金的统筹，见表5-2。

表5-2 平凉市2002-2004年下岗职工基本生活费和养老、失业保险金的统筹与支出统计表 单位：万元

2005年，积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作，制定下发了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作的通知》。

2、积极落实灵活就业人员社保补贴政策。平凉市根据甘肃省财政厅、劳动和社会保障厅《关于鼓励支持下岗失业人员从事灵活就业和落实社会保险补贴政策的通知》（甘劳社〔2005〕34号）、《关于印发甘肃省就业再就业资金管理暂行办法的通知》（甘财社〔2006〕103号）文件精神，从2006年10月中旬开始，集中一个月时间开展灵活就业人员社会保险补贴工作，补贴额度为其当年缴纳社会保险费的2/3。甘肃省关于落实灵活就业人员社保补贴政策下达后，平凉市充分利用《平凉日报》、平凉电视台、电子大屏、城市广场、社区板报等各种载体，把灵活就业人员社保补贴标准、范围、办理程序向全社会进行公示和宣传。市直、各县（区）