启东市委书记徐峰辞去书记

本人施琴，是江苏启东普通的老百姓，一个善良的农村妇女。

我生活在启东这个沿海城市，启东是个小地方，但是启东这个地方在国际上名闻遐迩，一个是教育，启东的学生经常获得奥林匹克国际金奖；第二个是启东是中国最大的建筑之乡，中国的建筑重点在江苏，江苏的重点在南通，南通的重点在启东，启东每个乡的泥工木工都已经参与过国际大工程的施工；第三个启东是中国乃至世界癌症的高发地带，这实际上都是因为环境污染造成的，因为启东原来是棉花的产地，大量使用有毒的农药......

但是近期启东在国际上出名的是因为7.28事件，因为老百姓痛恨环境污染，也痛恨日本人投资的王子造纸，更痛恨......

7.28事件令世界震惊。启东的市委书记被当众剥光衣服，无可奈何、傻乎乎的笑容，被永远定格在世界的镜头前，那时候正逢召开奥运会，包括美国等很多国家，临时停播奥运会的现场直播，转播启东启东人山人海的抗-议活动......

今天我要向记者朋友们讲述的是发生在启东的暴-力强拆事件，我的丈夫一个无辜的农民，只是因为我的弟弟家里面临拆迁，这伙暴徒当时因为没有找到我的弟弟，然后就冲到离我弟弟家有十多里路的我家来殴打我的丈夫，我丈夫被打得落下残疾，场面相当血腥残忍，2016年5月12日傍晚时分，数十名暴徒突然强行冲入我家的住宅，把我丈夫张维辉从屋里打到屋外，开始了残忍的殴打，我准备上前阻止，高喊救命，被几个暴徒摁在墙上，掐住喉咙发不出声，眼睁睁的看着自己朝夕相处的丈夫，被打得哭爹喊娘，满头满脸是血，此刻我伤心的泪水无尽的在往下流......这伙暴徒觉得还不过瘾，我的丈夫跌倒在地后，暴徒们猛抽猛踢我的丈夫，我的丈夫疼痛的在地上翻滚，声声的惨叫，划破了寂静的夜空，我的丈夫腿顷刻被打断了，休克昏死过去......更令人恐怖的是，案发现场，当时我的弟弟施兵所在启东市汇龙镇城东村村支书李雷兵（13962902768）和启东市汇龙镇人武部部长袁伟宏（13862877808）部长亲自带领数十名南通籍打手暴-力殴打张维辉，村支书李雷兵和人武部袁伟宏部长，自始至终指挥并残忍目睹整个作案全过程（见图片）。

当时，我报警后被数名凶手按倒在墙角，动弹不得，任凭我呼天喊地，残忍地眼睁睁地看着自己的丈夫被数十名凶残的暴徒群殴致残、血流满地，暴徒气焰十分嚣张，整个暴-力殴打过程持续数小时后扬长而去，我从地上爬起来后随即报警，一个小时左右警-察迟迟不出警，等救护车到了后警车才到现场，张维辉即被邻居送往启东市人民医院，由于伤势严重于5月12日紧急转院至上海交通大医学院附属仁济医院，该院术中诊断：左膝交叉韧带断裂，左膝半月板断裂，颅脑外伤、脑震荡；全身多发软组织损伤，伤情极其严重！受害人家属施琴报警，启东警方一个小时左右才出警，本次血-案的发生启东警方具有不可推卸的责任！！！案发至今三个月多月，江苏启东警方未作任何处理结果，至今无所作为，保持沉默！

我认为：一、该伙参与直接殴打的犯罪人员涉嫌①私闯民宅罪②故意伤害罪。二、启东市汇龙镇城东村村支书李雷兵和启东市汇龙镇人武部部长袁伟宏涉嫌①教唆罪②滥用职权罪③私闯民宅罪④故意伤害罪。

更可恶的是启东警方故意拖延出警，导致参与直接殴打的犯罪人员更加肆无忌惮，凶狠残忍地的殴打无辜的老百姓张维辉，致使我可怜的丈夫张维辉构成伤残，当日值班的相关警员故意拖延出警，导致血-案发生，当日值班的相关责任警员涉嫌渎职罪。

我现在郑重邀请有正义感、有良知的记者，到案发现场对本次案件进行深度的采访，你们可以在网上搜索启东南郊血-案，了解事实真-相，为采访做好前期的准备工作！

我还是相信党和政府，不可能容忍这种暴行！我代表我全家希望在习近平主席的英明领导下，不可能让这种暴-力强拆的案件，再蔓延下去，我在这里作为一个农村妇女，在此深深地感谢广大媒体的关注，谢谢！非常期待您们的采访，以帮助我们这些弱势群体！

受害人张维辉的家属施琴

2016年8月1日

第三篇 启东市委书记徐峰辞去书记《中国可持续发展的根本保证——人地关系和谐 李宁》

中国可持续发展的根本保证

——人地关系和谐

李宁

宁夏大学资源环境学院 宁夏银川 750021

摘要：人地关系压力增大、区域发展不平衡、资源承载力下降、人地矛盾引发社会不稳定，尤其是因人地关系引起的群体性事件，是目前构建和谐社会中存在的一些根本性的矛盾。解决这些矛盾，地理学责无旁贷，因为地理学研究解决现实问题的中心目标就是促进人地和谐。而促进科技进步、改善公众教育卫生条件、控制人口增长、转变传统经济增长模式、提高资源利用率、减少废弃物排放、保护生物多样性、加强环境综合治理，是协调我国人地关系、实施可持续发展战略的必然选择。

关键词：人口；资源；可持续发展

Abstract：There are some fundamental contradictions in the process which construct the harmonious social in recently such as the pressure of man-earth relationship is increasing, the bearing capacity of resources is decling, especially the group of incidents that caused by man-earth relationship is the most serious. The goal which to promote harmonious human and land is the center that the geographers reserches. And to promote the progress of science and technology, to improve public education and health conditions, to control population growth, to change the traditional economic growth pattern, to raise the utilization ratio of resource, to reduce waste discharge, to protect biodiversity, to strength environmental comprehensive management, is the unique choice that coordinaing theman-earth relationship, and implementing of sustainable development strategy. Key words：Population；Resources；Sustainable development近年来，关于和谐社会的基本概念和内涵的讨论很多，概括起来有广义和狭义之分。广义的和谐社会是社会与其相关的事物保持一种相对协调的状态，主要包括人与自然的和谐，人与社会的和谐，人与人的和谐等；狭义的社会和谐，主要是从社会学的角度来揭示，指社会运行过程协调、社会结构相对平衡、社会功能相互补充,社会系统相对均衡的社会。[1]构建和谐社会应是社会的整体状况和社会发展的诸多方面，是广义的和谐社会，也是中国可持续发展的根本保证。

1人地关系概述

1.1国外研究现状

李特尔在19世纪创立人文地理学后，人地关系研究开始成为人文地理学的核心问题[2-3]，并先后形成了侧重于对人类活动限制作用的地理环境决定论、反映人类活动的能动性和地理环境作用的概率特征的或然论、维持人与自然生态系统平衡的适应论和人类生态学、人类通过文化创造和文化积累改变地理环境的文化景观论等，现在强调人类活动与环境协调共生的收稿日期：

基金项目：

作者简介：李宁（１９８６－），男（蒙），宁夏银川人，硕士生，主要从事区域可持续发展研究。E-mail：swordsgod@qq.com

通讯作者：

和谐论逐渐占主导地位。英国的麦金德将人类的历史发展与地球陆地空间位置相结合，提出了以人地关系为基础的“大陆腹地”概念[4]。阿钦努的《地理学的理论问题》改变了前苏联将自然地理学与人文地理学割裂的做法，使人地相关的思想重新得到承认[5]。

20世纪60年代以来，人地关系协调论逐步被公认。计量方法、生态理论、系统理论、协调理论和控制理论、感应理论与行为理论等被引入地理学中，使人地关系的研究从定性描述为主转向定量与定性结合，对于微观地区的研究则更加深入，同时“3S”技术等在人地关系中的应用也不断加强。

国外研究中注重野外调查，投资大，尤其是涉及生物多样性的研究。如根据野外调查研究了亚马逊河平原自然和人文关系，尤其是生物多样性和乡村发展的关系，提出保护生物多样性和农业发展的措施大纲[6]。其研究领域也比较广泛，既有宏观的，也有微观的；既有单个因素的研究，也有综合研究，人文、自然结合，学科交叉性强。具体来说，包括：（1）土地、人口、生物多样性等较普遍的领域；（2）从灾害的角度研究人类活动与环境的关系，比如，人类在河流两岸定居和水灾的关系；（3）经济发展和自然资源的保护；（4）从农用地、未利用地等的环境成本核算来研究人类活动；（5）还有从权力、知识、生态等的区别和联系来研究。

1.2国内研究现状

我国古代在《尚书•禹贡》、《周易》、《山海经》、《史记•货殖列传》、《汉书•地理志》和《齐民要术》等典籍中均涉及自然要素、人文要素和人地关系的记载和论述，蕴含了天时、地利、人和的因地制宜思想。但我国古代地理学对人地关系的描述多为现象罗列或堆积，缺少系统性、具体性和因果关系的分析。

我国科学化的人地关系研究起步于20世纪初期，受西方“科学思潮”和我国古代地理学特质的双重影响，形成了以人地关系研究为核心、注重人文与自然统一和野外考察的传统。20世纪50年代至70年代，人文地理学一度遭到否定、地理学的自然研究与人文研究出现严重割裂，科学体系的建立被长期中断，致使人地关系研究全面衰退。80年以来，我国人地关系在科学体系和理论体系的构建、国际学术前沿领域的追踪、人地关系地域体统等方面取得长足进展[7]。

吴传钧、左大康、邓静中、陈传康等人的开创性工作，构建了人地关系地域系统的理论及其内容框架体系[8]：人地系统地域系统的形成过程、结构特点和发展趋势的理论研究；人地系统中各子系统相互作用强度的分析、潜力估算、后效评价、风险分析；人和地两大系统之间的相互作用，物质、能量传递与转换的机理、功能、结构和整体调控的途径与对策；地域的人口承载力分析，关键是预测粮食增产的幅度；一定地域人地系统的动态仿真模型，根据系统内各要素相互作用的结构和潜力，预测特定地域系统的演变趋势；人地相关系统的地域分异规律和地域类型分析；不同层次、不同尺度的各种类型区人地关系协调发展的优化调控模型研究。

我国人地关系研究存在的不足主要在于：从理论层次上讲，缺少与哲学等其他学科的有效沟通和合作，这是与国外的最大区别。中国近五百年来落后于西方，地理学理论上的落后是一个原因[9]；另外，对区域不同时段内不同自然地貌、不同行政层次（如省市级、县区级）的人地关系对比研究较少；人文地理学及其分支学科的科研队伍缺乏长期的稳定性，主要的

科学家或科研骨干力量仍然局限于一小部分人。

2我国存在的一些人地关系问题

2.1人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少

2005年全国人均耕地1.4亩，不到世界平均水平的40%。优质耕地只占全部耕地的1/3。耕地后备资源潜力1333万公顷(2亿亩)左右。

2.2优质耕地减少和工业用地增长过快

199－2005年，全国灌溉水田和水浇地分别减少93.13万公顷（1397万亩）和29.93万公顷（449万亩），而同期补充的耕地有排灌设施的比例不足40%。

2.3建设用地粗放浪费较为突出

据调查，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26.67万公顷（400万亩）。全国工业项目用地容积率0.3－0.6，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。

2.4局部地区土地退化和破坏严重

2005年全国水土流失面积达35600万公顷，退化、沙化、碱化草地面积达13500万公顷。

2.5违规违法用地现象屡禁不止

全国“以租代征“涉及用地2.20万公顷（33万亩），违规新设和扩大各类开发区涉及用地6.07万公顷（91万亩），未批先用涉及土地面积15万公顷（225万亩）。

2.6地方政府滥用权力导致群体事件突出

近年中最著名的莫过于“启东事件”[10]。是于2012年7月28日清晨发生在江苏省启东市的一起大规模群体事件，并造成了巨大的历史性影响。这起事件是由江苏南通市政府对日本王子制纸之制纸排海工程项目的批准触发的。当天下午，该群体性事件已基本平息，官方也于当天上午发布公告称“永远取消有关王子制纸排海工程项目。”

7月28日，由于担心日本王子纸业集团准备在当地修建的排污设施会对当时民众生活产生影响，数万名启东市民于清晨在市政府门前广场及附近道路集结示威，散发《告全市人民书》，并冲进市政府大楼，并从市政府中搜出保险套与许多名贵烟酒等物品及很多旅游景点的照片，并在警察到来之前将这些物证陈列在政府办公楼前。超过1000名武警于上午9时许抵达现场，但只是维持现场秩序，并未采取以往群体性事件中发生的强制驱散等强制性措施。在民众示威过程中，出现了民众掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为，而警方保持了相当程度的克制。据路透社报道，至少有两名警察在该事件中被愤怒的民众拖进人群，殴打至出血。

在冲突过程中，启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣，市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣，但启东市领导并未下令警方采取进一步强制措施。

中午过后，警方的处理态度开始有一定的变化，开始抓捕一些过激分子，在此过程中，有少量民众受伤。日本媒体《朝日新闻》称，该报上海分局局长奥寺淳28日赴启东采访拍照时“遭十几名警察的暴行，头部被踢，并被没收了照相机和记者证”，并向中国提出抗议。

当天下午，冲进政府大院的上千民众全员撤出，之后当地警方封锁周边道路，抗议活动基本平息。有维权网站报道，来自无锡、苏州、常州、扬州的特警和武警部队也于当天午后

陆续抵达启东封锁道路。下午有一段时间，整个网络都被屏蔽，市民无法上网

由于缺乏官方数据，该事件的示威人数并没有一个准确的数据，据媒体估计，有超过20000人参加，也有的媒体估计有超过30000人，游行示威人群加上集会人群将近10万人。

当天上午，政府妥协。并且江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。与此同时，市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频，这个视频声明了政府的态度，即应市民的要求，这个项目暂时不会启动，并要市民注意身体，不要再举行示威游行的活动。 3中国可持续发展的人地关系规范与对策

3.1 三个国策

指人口、环境、资源方面的三个基本国策。1982年党的十二大确立计划生育为基本国策；1983年第二次全国环境会议确立环境保护为基本国策；1986年党中央提出保护耕地资源的基本国策，1998年新土地管理法以法律形式确定珍惜、合理利用土地和切实保护耕地为基本国策[11]。三个国策出台的先后，浓缩了我国人地关系的演变过程。人口、资源、环境三个国策在初期还是彼此孤立的，随着可持续发展概念的普及，它们逐渐融为一个不可分割的整体。

3.2两个战略

即科教兴国战略和可持续发展战略。科教兴国战略是1995年党的十四届五中全会提出来的，该次会议强调在未来15年里必须实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济的紧密结合。科教兴国战略在很大程度上就是针对我国突出的人地矛盾提出来的，如“农业基础薄弱、不适应人口增加、生活提高和经济活动对农产品日益增长的需要”；“人口多,人均资源相对不足，就业压力大，生态环境问题突出”。可持续发展战略是1997年党的十五大提出来的，它的提出与我国人地关系的协调有着更为直接的关系，我国是人口众多，资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。

3.3一个议程

《中国21世纪议程》。1992年联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》后，我国政府即着手制订《中国21世纪议程》，并于1994年正式颁布，成为世界第一个国家可持续发展战略行动纲领。这个纲领共有78个方案领域，其中74个方案领域涉及我国人地关系的协调，是协调我国人地关系的具体行动指南。

3.4政府信息公开

人类已经从工业文明进入信息文明。信息社会最为宝贵的资源就是信息。信息如同货币，只有公开并充分地自由流动，才能产生最大的经济效益与社会效益。然而，在我国长期的封建社会中，诸如“民可使由之，不可使知之”、“法不可知，则威不可测”等观念影响甚远，加之信息的控制者往往能从垄断信息中谋取实惠，这就使在我国建立政府信息公开制度更为困难。然而政府信息不公开，办公不透明，则直接后果就是诸如“启东事件”等的发生！ 4倡导人文地理学研究与实践的科学精神

4.1敢于挑战西方经典人文地理学理论

目前，中国人文地理学研究带有比较浓厚的“西方化”倾向，本土化的内容偏少，部分

学者将西方学者提出的某一种概念、理念或理论引入国内，并加以宣传和 “神化”，这在一定程度上将中国人文地理学的研究引入误区。

4.2敢于直面现实，倡导科学精神

人文地理学者要敢于直面现实，不畏权势，敢于同权力较量，学会向权力讲授真理。在战略制定、规划编制、发展咨询、验收评审、演讲报告、高峰论坛等不同形式的活动中，都要倡导科学精神，不可人云亦云，给点小钱就昧着良心说好话，要敢于当科学勇士，不可变成官场的奴隶。每一位人文地理工作者都应该是一位科学勇士，都应该是科学发展观的践行者，而不是成为权利之下和金钱之上的俘虏。

参考文献

[1]冯静．和谐社会研究综述．兰州学刊62006年第6期，第106～108页。

[2]杨吾扬，江美球. 地理学与人地关系[J]. 地理学报，1982(2)：206～214。

[3]蔡运龙. 人地关系思想的演变[J]. 自然辩证法研究，1989，5(5)：48～53。

[4]王国梁. 西太平洋：21世纪的地理—政治枢纽[J]. 世界地理研究，2002，11(2)：13～19。

[5]王长征. 沿海地区人地关系要素分析及状态评价[D]. 北京：中国科学院地理科学与资源研究所，2003.

[6]Smith N J H. The Amazon River Forest: a natural history of plants,animals, and people [M]. New York: Oxford University Press, 1999.

[7]王爱民，刘加林. 我国人地关系研究进展评述[J]. 热带地理，2001，21(4)：364～368.

[8] 王爱民，刘加林. 我国人地关系研究进展评述[J]. 热带地理，2001，21(4)：364～368.

[9] 李吉钧. 地理学呼唤新理论[J]. 中学地理教学参考，2003(4)：4～5.

[10] 2.0 2.1 Carlos Barria. China cancels waste project after protests turn violent. 路透社. 2012-07-28 [2012-08-01].

[11] 刘祚臣.中国资源国策的再认识[J].中国土地,1999,(4):4~6.

第四篇 启东市委书记徐峰辞去书记《案例》

案例：

1、启东事件

启东事件是于2012年7月28日清晨发生在中华人民共和国江苏省启东市的一起大规模群体事件。当地百姓占领市政府大楼，此事件在中国当代上造成了重大历史性影响。这起事件是由江苏南通市政府对日本王子纸业集团制纸排海工程项目的批准触发的。

事件起因

日本王子造纸在南通设立了造纸厂，但有大量污水需要排放，于是决定将排污工程管道在启东附近入海，计划建造一条110公里长的排污管道，将南通、海门、启东沿线所有污水处理后，统一排放，设计能力是每天60万吨，后来降低到每天15万吨，是为“南通排海工程”。江苏启东市数万民众举行示威，抵制王子造纸厂“将有毒废水排放到启东附近海域”，号召举行“保卫家园”行动。

在冲突过程中，启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣，市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣，但启东市领导并未下令警方采取进一步强制措施。

由于缺乏官方数据，该事件的示威人数并没有一个准确的数据，据媒体估计，有超过20000人参加，也有的媒体估计有超过30000人，游行示威人群加上集会人群将近10万人

事件结果

当天上午，政府妥协。并且江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布：南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工程项目。启东市委书记徐峰辞去书记

2、四川什邡群体事件启东市委书记徐峰辞去书记

7月2日，因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题，当地部分群众到什邡市委、市政府聚集，并逐步演变为群体性事件。

钼铜项目是国家汶川地震灾区产业发展振兴重大支撑性项目、四川“十二五”发展规划重点项目、四川总投资上百亿元的重大工业项目之一，钼铜项目建成投产后，年销售收入将超过500亿元，利税超过40亿元，项目固定用工能解决当地约3000人就业，带动相关产业发展超过400亿元。经国家环保部审批同意，于2012年6月29日在什邡举行开工典礼。也就是说，钼铜项目是一个重大项目，符合开工要求，如此说来，钼铜项目还是一项民生工程，不仅为国家创利，而且解决当地群众就业，但项目开工后却遭到群众反对，原因在哪儿？ 发展经济和保护环境，应该两手抓、两手硬，早已形成共同。既要金山银山，又要青山绿水，不仅是群众的呼声，而且是政府的要求。什邡市部分群众因为担心钼铜项目影响环境而引发的群体事件值得我们深思。

钼铜项目是列入国家汶川地震灾区产业发展振兴规划的重点项目，依据国家有关政策规定，取得相关审批手续，于2012年6月29日在什邡举行开工奠基典礼。由于部分群众对该项目不了解、不理解、不支持，担心污染环境，危及身体健康，于7月1日晚到什邡市委和附近

广场聚集，经当地干部宣传疏导，聚集群众散去。 7月2日9时左右，部分群众再次到什邡市委、市政府聚集，市委、市政府有关领导立即与群众进行对话，耐心宣传解释，但一些闲杂人员煽动少数群众，并带头强行冲击警戒线，冲进市委大门、损毁公共财物，向现场执勤民警和工作人员投掷花盆、砖头、石块等杂物。虽经公安机关反复进行法制宣传教育，但仍有一些不法人员不听劝阻，继续实施打砸行为，并迅速向周边公共场所扩散，严重威胁公共安全和围观群众生命财产安全。为维护正常社会秩序，14时许，公安机关依法实施交通管制和封控隔离，对少数损坏公共设施、打砸掀翻执勤警务车辆、袭击执勤民警的违法人员实施强制带离。在事件中，有部分群众、民警、机关工作人员受伤，无人员死亡。

本着惩治少数、教育挽救多数的原则，公安机关依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，对事件中强制带离人员，除刑事拘留的3名涉嫌犯罪人员外，其余人员经批评教育、本人具结悔过后已全部释放。

对事件中受伤人员，什邡市委、市政府组织专门力量，安排专门医院和医务人员进行了积极医治。同时，看望、慰问受伤人员及家庭。截止到7月5日8时，除15人需继续住院治疗或留院观察外，其余伤员均已离院。

3、乌坎事件起因

乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，其余全部被当地官员私吞，盗卖村民土地准备兴建滨海新区碧桂园的开发商为祖籍乌坎的港商陈文清，他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，激发当地人于21日游行示威，22日派出军警镇压而最终引爆骚乱。24日由乌坎村全体村民推选的13位代表与陆丰市和东海镇多次沟通并向政府提出3项诉求：查清乌坎村改革开放以来土地买卖情况;查清村委换届选举情况;公开村务、财务。11月21日10时35分有400名左右的乌坎村民聚集到陆丰市政府门口上访，打出“打倒贪官”，“还我耕地”等标语。

三、事件特点：

从事件本身看，一是当地人的诉求集中在民主选举上，甚至亮出了“保障人权”这样的口号，表现出当地农民渐渐萌发的公民意识，以及明白经济纠纷的幕后原因实为政治因素。二是积极参加抗争的人大部是青年人，特别是90后年轻人的加入让抗争开始利用高科技手段。村民开放一间屋子，欢迎境内和境外传媒采访，变成了临时性的新闻中枢，相信传媒并愿意通过媒体发声以及选择微博等作为发声方式。三是村庄代表人发表讲话，希望全大陆都可以民选官员，诉求有突破地域的趋向。

从政府应对看。或许当地政府低估了此事件的严重性和扩张力，对广东省委、省政府和主要领导人的执政新理念和治理新举措提出了严峻的考验。有评论指出，虽然开明的广东政府采取了一些缓解社会矛盾的措施，却未能阻止乌坎事件的发生和发酵，特别是在中共十八大前，此事件越闹越大，出乎了领导者的判断力，应引起高度关注和思考。

4、张海超，一个农民工以命抗争开胸验肺事件 今年28岁的张海超，从事破碎、开压力机等有害工种工作3年多后，因怀疑在工厂得了“尘肺病”，长年奔波于郑州、北京多家医院反复求证，而职业病法定诊断机构－－郑州市职业病防治所给出的专业诊断结果，引起他的强烈质疑。在多方求助无门后，被逼无奈的张海超不顾医生劝阻，执著地要求“开胸验肺”，以此证明自己确实患上了“尘肺病”。

张海超“开胸验肺”事件经媒体披露后，引起河南省委、省政府高度重视，省主要领导同志作出批示。河南省卫生厅和郑州市有关部门立即成立了调查处置领导小组，在做好病人诊断救治及善后工作的同时，依法追究了有关部门、有关人员的责任。

（六）部分官员堕落腐败，伤害群众的事件不断发生

（1）利益需要与分配不公的矛盾

第五篇 启东市委书记徐峰辞去书记《新时期群众工作方法》

新时期群众工作方法

各位领导，本次根据区信访办、区委组织部的安排，在市团校学习了三天，现在向各位领导汇报下一些心得。

一、新的要求------领导决策的艺术性。

先讲我们老家发生的一个群体性事件。江苏启东事件是于2012年7月28日清晨发生在中华人民共和国江苏省启东市的一起大规模群体事件。这起事件是由江苏南通市政府对日本王子制纸之制纸排海工程项目的批准触发的。在冲突过程中，启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣，市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣，数千名启东市民于清晨在市政府门前广场及附近道路集结示威，散发《告全市人民书》，并冲进市政府大楼，并从市政府中搜出了许多名贵烟酒等物品，并在警察到来之前将这些物证陈列在政府办公楼前。

在现在看来，这个问题的根源比较清楚，由于决策的失误，“工厂在南通，排污在启东”，导致了群众的不满情绪爆发。从中可以看出很多问题，其中一个比较明显的教训就是领导决策必须更加全面，对领导决策水平要求更高。也许在二十年前，这样的决策不会有太多问题，群众的环保意识也不会像现在这么强。

但是随着民主政治和经济社会的不断发展，我国社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。目前“按劳分配为主体，多种分配方式并存”是我国的基本分配制度。经济基础的变化必然导致利益诉求的多元化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

这也就要求了领导在决策时必须有更高的水平，更强的能力，更全面的考虑。 领导如何决策，我没有什么发言权，但从我个人的理解，更加充分的调研和论证是必不可少的。陈云曾经讲过，要把90%精力用在调查上，10%精力用在决策上，我觉得很有道理。领导要正确决策，不能当“三拍领导”，拍脑袋决定，拍胸口保证，拍屁股走人。包括我们区决策也存在一些问题：比如说环境综合整治工程。没有考虑到后续，造成了大量的遗留问题，房屋漏水、雨棚的更新、各种设施的后期维护等。

我们街道这方面做的比较好，比如胜利路社区入驻问题，反复调查，反复做群众工作，在实际上避免了群体性事件的发生。不过，我个人有个小的建议，在信访工作中，有个原则“宜散不宜聚”，在群众情绪较为激烈的不建议召开集中的居民座谈会，集中性的座谈会必须是在情绪稳定时召开。

二、新的切入点---------心理学在群众工作中的应用

本次授课，西南大学心理学王位红教授讲的课效果最好。从我个人的理解，他讲的实际上是为信访工作提供了一个新的思路。我们处理信访疑难问题有句话“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”。实际上很多人做群众工作，特别是困难的信访问题，我总结为：拖、推、躲、吓。

但是通过心理学，可以为我们处理疑难杂症提供一些新的思路。

一是可以正确认知：上访人群心理状态有很多：安慰心理、侥幸心理、嫉妒心理、逆反心理、从众心理、病态心理（：是指信访人在人格上的明显偏离正常，与社会道德、法律规范相悖。主要表现为性格的极端性、情感的极不稳定性和行为的失常性，但仍属于非精神病范畴。常见的主要有以下几种：、偏执型：2、冲

动型： 3、癔病型： 4、絮叨型：）比如街道的简安杰，是典型的安慰心理，比如李本秀，是比较典型的侥幸心理。

二是可以有效沟通。根据教授讲，心理学的一种重要作用是沟通。我印象比较深的一句话是先谈感情，再谈事情。接待信访人员第一步不应该是对问题的处理。先建立起信任，再处理问题。在接待过程中以倾听为主等，结合心理学的一些判断和手法，分析其情况，再进行正确接待。只有一堂课，学的太浅，不在多讲。

三、新的渠道-------群众工作中网络的运用

贵州瓮安事件各位领导都比较清楚，事情的起因很简单，一名初二年级女学生李树芬自杀死亡，家人死因鉴定结果不满，死者家属聚集到瓮安县政府和县公安局上访。在有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼，最终酿成严重打砸抢烧突发事件。瓮安县委书记王勤，县委副书记、县长王海平撤销党内职务。

从李树芬22日凌晨溺水身亡起，一些“小道消息”就在瓮安县城内传播：最初说王某是县委书记王勤的侄女，因为中考时李树芬不把试卷给王某抄，王某找了两个社会青年来报复；之后又说凶犯被公安机关放走，是因为其中某人是县里某个副县长的儿子，李树芬叔叔被打，也是这些人叫黑社会的人打的；最后出现了李树芬尸体被打捞上来时一丝不挂等等说法。 这些传言中，有的是事实，如李树芬在班上平时学习成绩确实比较好，王某则较差；李树芬死亡后，其叔叔在大街曾被不明身份的人殴打，也确有其事。但王某是王勤侄女、给李树芬要试卷抄、李树芬被打捞上来时一丝不挂等，则完全不符合事实。 这些事实与谣言混杂，激起了不少群众对死者的同情。

这个事件有很多教训。比如反映及应对的迟钝。下午4点出发，晚上8点还没有一个说话算数的人到。县里等市里、市里等省里，到最后都没有一个说话算数的。应对非常慢，没有人敢站出来。

我在这里主要说的是网络媒体的作用，各种谣言满天飞，激化了事态。 网络媒体是把双刃剑，一方面容易导致谣言的快速扩散，网络上的信息，可以在一夜之间全国、甚至全世界知道，但是我们从另外一个角度讲，其实网络媒体也为我们做群众工作提供了一个新的渠道。

一旦发生突发事件，我个人觉得有两个方面特别重要。

其一，快速反应。“快捷”，就是讲时效。在突发性事件和群体性事件发生后，要求“第一时间”了解相关舆情信息，做到早发现、早报告、早控制、早解决。信息不快，应急反应措施就会延误，造成损失、危害，甚至丧失生命。比较典型的例子，就是重庆市处理雷政富不雅视频的案件，从事发到处理，短短63小时之后，便有了初步结果：重庆市委决定免去雷政富北碚区区委书记职务，并对其立案调查。启东市委书记徐峰辞去书记

其二，引导舆论，发挥主流媒体作用。地方媒体作用有限，关注度不高，并且正面新闻不具有炒作性，所以必须积极主动的衔接主流媒体，主流媒体具有很高的社会公信力，要主动介入，确保先声夺人。防止不负责任的负面报道，防止一哄而起的炒作性报道，避免制造紧张情形，引发社会动荡。高度重视做好相关外宣工作，通过多种渠道向外发布新闻，避免外电的失实报道。特别注意做好网上宣传报道，利用网络迅速快捷、跨越国界的优势，努力抢占网络的制高点，以正视听。

四、新的提法--------群众工作统揽信访工作

群众工作统揽信访工作是近来一个比较新的提法，最早是由河南义马探索出的，河南义马是一座新兴的煤炭工业城市，社会快速发展，经济总量在短短３年间翻了一番。但是，随着工业化进程的加快和利益格局的调整，新矛盾、新问题日渐呈现，信访稳定形势发生了新的变化。

于是，义马市委、市政府决定成立群众工作局，对原有信访工作模式进行改革，创新群众工作机制，从被动应付上访群众到主动掌握社情民意，注重在基层发现和解决问题，构建新型的群众工作网络。群工局办公楼第一层为群众之家，包括法律服务室、群众活动室、交流谈心室、社情民意室、帮扶济困室五个透明的服务窗口。其中，交流谈心室里每天都有一位市领导值班，面对面地为群众解疑释惑。

在渝中区很多做法实际上和这一做法是比较类似的。群众工作与信访工作是密不可分的一体。信访工作中是送上门的群众工作，群众工作是信访工作的基础。我个人的体会是一是对信访工作的实质有了更深的认识，实际上我们的信访工作就是群众工作，只是表现形式比较特殊，是群众意见反映比较强烈的群众工作。二是各科室、各部门必须树立大局意识，不能够将普通的群众工作转化成为信访工作。

在具体做法上，我个人有一些想法，就是必须切实发挥人民主体作用，依靠群众做好信访工作。利用群众做群众工作，发挥热心居民、党员群众的先锋带头作用。因为辖区群众与当事人身份相近、感情相通、沟通便利的优势，具体上来讲，比如说，通过一些自发的群众组织做群众工作，给予一定的经费支持，挖掘出除了群众文化活动之外的能力。又比如说，进一步发挥人民调解委员会的作用，组织辖区一些富有影响力或者威信的人员，成立社区义务调解组，提供一些法律服务和心理疏导、矛盾化解，引导有意见的群众采取正确的方式维权等。

第六篇 启东市委书记徐峰辞去书记《新媒体时代下的环境群体性事件的协同治理化》

新媒体时代下的环境群体性事件的协同治

理化——以江苏启东事件为例

学 院 政法学院

专 业 公共事业管理

年级班别 2013级（2）班

学 号 3213009815

学生姓名 余彤霞

指导教师 庄少英

2015年 6 月

摘要

由于公民权利意识的觉醒，公民民主意识的强化，政府对敏感信息的封锁以及对敏感事件采取“不许问，不许说”的军队政策引起民众的不满甚至是由于信息被以讹传讹后信息扭曲导致民众恐慌甚至是对政府信任度下降，群体事件开始酝酿，加上政府的不当作为，媒体的传播，引发公众关注，进而舆论开始形成，公民开始为了同一个目即是公共的利益聚集起来，群体性事件开始爆发，而环境群体事件则是其中一个典型类型。而启东事件则是提供了一个怎样在新媒体时代下，合理化解了危机，采用协同治理的理念，首先保持信息畅通，利用媒体去引导舆论，掌握话语权。给政府维稳提供了一个范例。

关键词：新媒体时代，环境群体事件，协同治理

1环境群体性事件定义

由于环境群体性事件是群体性事件的一种典型例子所以从群体性事件的界定开始。在最初的对群体性事件这个专有名词是用“群众闹事”“聚众闹事”而称呼的，意思也是指纠集多人实施犯罪行为，一般应当是纠集3人以上，有起组织、策划、指挥作用的首要分子，有积极实施犯罪活动，行动特别卖力，情节比较严重的积极参加者，在犯罪分子实施犯罪过程中，有时还会有受蒙蔽的群众，被威胁的一般违法者、围观者、起哄者，纠集3人以上是指包括聚首和积极参加者在内3人以上。这种称呼最初在20世纪50年代到70年代末结束。而在80年代初～80年代中后期称“治安事件”、“群众性治安事件”，含义解释是：群体或个人为了满足特殊需要或者达到特殊目的，利用或选择适宜的场所、时机和环境，通过实施违法犯罪或采取不正当手段，导致或促使事态加剧、扩大，从而扰乱、破坏社会治安秩序的群体越轨行为。80年代末～90年代初期称“突发事件”、“治安突发事件”、“治安紧急事件”、“突发性治安事件”，内涵解释与80年代初期到中期的“群众性治安事件”类似。而在90年代末～期称“群体性治安事件”。在2000年我国公安部关于《公安机关处置群体性治安事件规定》（公发[2000]5号），群体性治安事件“是指聚众共同实施违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。”在2009年9月，中共《党的建设辞典》解释为群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。

而从群体性事件的解释可以推出环境群体性事件的含义是：环境群体性事件是指因环境矛盾而引发的，部分公众参与并形成有一定组织的集体，为了维护自己生存权和健康权，采取上访、集会、静坐请愿、阻塞交通、围堵企业单位、围堵党政机关、聚众闹事等多种方式反对污染企业落户、生产或排污，从而对社会管理、社会秩序和社会稳定造成重大影响的群体性事件。[1]

2新媒体时代下的环境群体性事件

2.1新媒体时代的特点

媒体指的是一个简单方便的术语，通常就是一指面向广大传播对象的信息传播形式，包括电影，电视，广播，报刊，通俗文学和音乐。[2]而新媒体是在数字化革命与信息化时代的产物，随着大数据时代的兴起而得到了快速的发展，而智能手机的普及，互联网发展的成熟，为新媒体的发展提供了物质的基础。我们获取信息如此便捷，获取的信息种类的多，同时可以在媒体表达自己的情绪，观点，和分享自己生活的点滴，都证明我们生活与新媒体紧密相联，新媒体成为我们生活的一部分，同时由于新媒体加速了信息的交流，信息的质量参差不齐，公民对信息缺乏筛选能力，谣言很容易出现，谣言随即煽动更多人做出不理智的行为，又因为新媒体提供了集结群众的便利，更加容易发生群体事件。

新媒体强调的是影音文字信息的整合，比如我们阅读网上的一篇文章，我们可以从这篇文章联到其他相关的文章；有的字、术语不明白，我们可以将其点中，字典词库会告诉我们它的意思，甚至演示一段动画或音乐给我们看和听。但我想这应只是新媒体发展的初始阶段，随着科技的发展，我们将获得更多选择的权力，并获得视、听、触、嗅、动等多方位的体验与享受。互动性是新媒体独特的魅力所在，而且大众媒体时代正逐渐让位于个人和参与性媒体时代，这将改变媒体行业和整个社会。

2.2新媒体在环境群体性事件中的作用

对于新媒体与社会运动的集体认同两者关系的研究，其思路最早可以追溯到伊尼斯的研究，他认为任何技术都带有一定的偏向，即一种新媒介的长处，将导致一种新文明的产生; 紧随其后的麦克卢汉.尼尔和波兹曼等在内的媒介环境学派的成员都从这一观点出发，探讨媒介与社会的互动，社会运动作为一种典型的社会实践活动，其与媒介的关系也可从中窥见。所以新媒体在环境群体性事件整个事件过程从起因到爆发前的酝酿，再到爆发，以及事件结束的处理都有较大的影响。新媒体在环境群体性事件起因的时候，在诱因发生后，无论当地政府是否采取封锁消息的措施，由于新媒体强大的分享功能和公民现在喜欢分享上传消息的习惯，这些消息还是会传播出去，只是时间的问题。在通过群众利用社交群体的分享消息，消息速度和获取信息的人数以几何倍数正在增加。如果这个时候，政府还不去进行解释发布消息。那么地方政府的公信力开始降低，对于政府的不利谣言开始出现。例如在江苏启东事件中，事件爆发前，即是群众还没有采取攻占政府大楼和脱掉市长的衣服这些过激行为。在民众已经知道王子造纸公司的排污管道经过本海域的时候，特别是排污工程信息不透明不公开的时候，群众的获取的信息主要是通过新媒体获取的，民众之间开始产生这样的谣言，政府贪腐，主要认为那些政府和工作人员从这个的个人利益，政府以及员工与王子造纸公司存

在一定的利益交易的关系，王子造纸公司深知自己的排污工程表不合乎环评要求，主要通过与政府进行不当交易，用利益输送的方式来达到自己的工程可以顺利完成，自己的工作流程不会被拖延，以达到保证王子造纸公司的公司利益。此种的看法，主要占微博该事件话题中的微博数的23.3％。而认为政府官员忤逆民意，主要认为政府没有做到信息公开透明，没有征求老百姓的意见，并以此为依据反对工程建设的言论，主要是认为政府通过该工程获取政绩，市长等因此在自己的履历上写上漂亮的一笔，为日后的晋升做好准备。同时也认为政府是知道王子造纸公司的排污管道工程不合乎环评要求，仍然为了政绩而不理会居民的要求和利益，特别是当地的南寿地区，是全国著名的长寿之乡，同时由于当地的渔业资源丰富，在当地渔业是一个重要的经济支柱，民众的利益与环境紧密相联。这一部分的观点占提及启东事件的微博数量为5.3％。更多的是认为这个是害人工程，比例为71.4％。

新媒体起作为一种信息交流的载体，反映民意的作用，是民意的风向标。但是同时也可以政府疏导舆论压力，引导舆论的工具。更多也是会起集结群众引发群体性事件的作用。例如在启东事件中，启东事件的爆发的一个契机是在启东百度贴吧和南通的一个论坛最初曝光了这件工程将要动工的消息，一时间民众开始发表自己的意见然后慢慢以贴吧，论坛等渠道聚集起来，当民众同质性高，利益需求一致，意见观念一致并通过一定的渠道聚集在一起的时候，很容易形成群体迷思，同时也容易形成《乌合之众》里面说得：个人在群体中会丧失理性，没有推理能力，思想情感易受旁人的暗示及传染，变得极端、狂热，不能容忍对立意见，因人多势众产生的力量感会让他失去自控，甚至变得肆无忌惮。而新媒体的特性更加促使这种群体失范的出现。

3启东事件的概述

3.1起因

南通市“达标尾水排海工程”是通过一个上百公里的超长管道输送，将处理达标后的工业废水排入启东境内的黄海大湾泓水域（启东市塘芦港东北6公里海域），初步设计规模日排放废水量15万吨。此工程主要是为解决王子制纸集团（南通）有限公司的废水排放问题而设立。王子制纸集团是日本造纸业的领军企业，在世界各地拥有数百家子公司

3.2经过

2012年7月28日，由于担心日本王子纸业集团准备在当地修建的排污设施会对当时民众生活产生影响，上千名市民于清晨在市政府门前广场及附近道路集结示威，散发《告全市人民书》，并冲进市政府大楼，并从市政府中搜出许多名贵烟酒等物品及很多旅游景点的照