【事前事中事后监管】上好“事前监管”一课|阅读答案
上好“事前监管”一课|阅读答案湖南郴州最大的经适房小区——惠泽园接连出现质量问题,甚至部分住户的楼板也不得不换掉重装,而这个存在严重质量问题的惠民工程,却顺利通过了验收。当被问及验收时为什么没有发现这些质量问题时,相关人员的回答竟然是“没有抽查到”。无独有偶,在杭州市萧山区,一电梯维修工在维修一部电梯时发生意外死亡,事故调查发现这部电梯居然是用报废电梯的部件违法拼装的,萧山区还有一个报废电梯回收、翻新、贩卖的利益链。令人纳闷的是,报废的电梯竟然连续4年获得杭州有关检测单位的合格报告。看来,健全完备的制度是必要的,但对制度的监管更是必需。在诸多领域,如果监管总是以各种方式缺席,再完善的制度也是乏力的,事后再迅速的救护行动也难以挽回损失,再严厉的惩处整改也已于事无补,而事故和问题总是会用事实作出残酷的回答。背后的原因着实让人深思。如果监管部门成为监管对象利益链条中的一环,其监管机能就完全丧失,最终只会沦为为其“站岗放哨”的角色。如果监管总是处于劳苦奔波的状态,费时费力难出成绩,即使查出隐患也只是应分之责,倒不如“把猪养肥了再杀”,得名又得利。值得注意的是,在汲取事故教训时,往往以为“九龙治水”是监管缺席的原因,认为大家都管就是大家都不管,进而便要新设机构部门来把各职能统起来。这正是在公共管理中“帕金森定律”的一个体现,即行政组织成立以后,为了减责和加权,就会有无限膨胀和扩张的趋势。这种公共管理思维的一个盲区在于,各职能部门分工以履职尽责、部门协作以相互补台,乃是公共管理部门设置的一个基本原则。不对职能部门执行不力、协作乏力问责,而去新设机构来管,最后必是叠床架屋,导致机构臃肿。《札记?中庸》有云:“凡事豫则立,不豫则废。言前定则不跲,事前定则不困,行前定则不疚,道前定则不穷。”这个事前的“豫”与“定”,既是一种思想谋虑,也是一种执行状态。无论是政府部门,还是承担公共事务、安全等责任的有关单位,事前监管更是职责,目的是为了防患于未然,尽早地预防可能出现的情况和问题,以便制定预案和采取相应措施,实现公共管理的“边际收益”最大化。当今社会,新兴行业不断出现、国家立法尚不够完善,如果上不好事前监管这一课,则不仅治理难见效果,衍生的问题更会不少。15.请简要概括本文的论述思路。(6分)16.请简析“事前监管”缺席的原因有哪些?(8分)17.结合文本,简析“事前监管”的重要性表现在哪些方面。(4分)15.(6分)首先从两则社会现象引出论点(2分),接着分析监管缺席的危害和原因(2分),最后呼吁加强事前监管(2分)。16.为利所惑,监管部门成为监管对象利益链条中的一环(2分);监管成果见效慢,监管费时费力难出成绩(2分);各部门分工不明,执行不力,互相推诿(2分);不对监管部门进行问责,机构臃肿(2分)。17.设置事前监管职责能防患于未然,实现公共管理的“边际收益”最大化(2分);许多新兴行业出现,国家立法尚不完善,加强行业的事前监管尤为重要(2分)。
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