如何加强和改进党的作风建设

党的作风建设关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。当前和今后一个时期，着力解决好党的思想作风、学风、工作作风、干部生活作风方面的突出问题，是摆在我们面前的一道难题。认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和十八大精神，准确把握干部作风中存在的突出问题，采取有效措施切实加强和改进作风建设，应成为当前各级党组织高度重视和研究解决的一项重要任务。一、加强和改进党的作风建设的重大意义　　党的作风是党的先进性的重要标志，党的先进性靠加强和改进党的作风建设来保持。加强和改进党的作风建设，是党永远立于不败之地的重要保证，是共产党执政规律的必然要求。　　（一）加强和改进党的作风建设，是党的建设经验的总结　　重视作风建设，历来是中国共产党的一个重要的特点和优点，是中国共产党区别于其他政党的显著标志。9０多年来，我们党历经千锤百炼，长盛不衰，一个重要原因就是与时俱进地加强和改进作风建设。我们党从诞生之日起，我们党就逐渐认识到，作风是无形的力量，党的优良作风能够产生巨大的凝聚力和战斗力，必须培养良好的作风。从延安整风和党的七大提出“三大作风”，到七届二中全会提出“两个务必”，再到十一届三中全会恢复和重新确立党的解放思想、实事求是等优良传统和作风，都极大地推动和保证了我们党领导的革命、建设和改革事业。２０世纪末在县级以上党政领导干部中开展“三讲”教育，新世纪之初在全国农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动，以及现在开展的学习实践科学发展观为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动，都对党的作风建设都提出了新的要求。　　（二）加强和改进党的作风建设，是时代发展的必然要求　　加强和改进党的作风建设，是新形势下全面推进党的建设的一个十分重要的环节。加强和改进党的作风建设是开创改革开放和社会主义现代化建设新局面的必然要求，是全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和实践科学发展观迫切需要，是党永远立于不败之地的重要保证。　　新世纪，我们党面临着复杂的国际国内环境。从国际上看，随着冷战结束、经济发展和科技进步，国际环境发生了重大变化。世界多极化和经济全球化迅速发展，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，敌对势力加紧对我国进行渗透和破坏活动；从国内形势看，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内环境发生重大变化。新旧体制交替过程中原有体制的弊端、陈旧观念的障碍、来自各方面的压力和困难等还会不断地接连出现。特别是社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这都必然给人们的思想观念、价值取向、文化生活带来多样化。从党内看，随着党和国家事业的发展，党的队伍结构等也发生了重大变化。新党员的数量大幅度增加，干部队伍新老交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位。这既给党的发展带来活力，也带来了许多新问题。这三个重大变化带来的三大考验，即我们党如何在新的历史条件下，经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。要使我们党始终保持先进性，永远立于不败之地，必须加强和改进党的作风建设，切实解决作风建设中不适应这些变化的问题。　　在新的历史条件下，我们党的状况发生了两个至关重要的变化，从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党。十一届三中全会以来的实践，我们党的正确的理论、路线、纲领和方针、政策是正确的，同党的状况的变化相符合。但是，在党的作风建设也还存在种种问题，同我们党的状况的变化不相吻合，同人民群众的利益和愿望不相符合。执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。因此，我们必须切实解决作风建设中与党的变化不符合的问题。　　二、当前党的作风建设的突出问题及原因　　近年来，我们在加强作风建设方面都采取了一系列措施，使党员干部的整体素质有了明显的提高。但是，还存在着一些不容忽视的问题。具体来讲，一是有些部门领导干部思想滞后，求稳怕乱，改革创新意识不强；一些干部精神空虚，不思进取，缺乏朝气和活力；一些部门的同志缺乏大局意识、中心意识和服务意识，部门和小团体利益至上。二是有的干部在学习上满足于一知半解，缺乏刻苦精神；有的不善于运用理论指导实践，学用脱节、学而不思、学而不行。三是部分干部工作作风浮漂，深入基层调研不够；部分职能部门和干部特别是有一定权利的干部官气十足，宗旨意识淡薄；一些干部争先夺冠意识不强，工作方法不活，工作标准不高。四是个别领导干部不坚持民主集中制，官僚主义严重，班子涣散，缺乏凝聚力、战斗力。五是部分干部自律意识不强，忙于应酬，相互攀比，铺张浪费。　　剖析上述问题的根源，主要有四个方面原因：一是思想认识上的模糊。在当前改革开放和市场经济逐步深化的社会转型时期，我国社会、经济、文化等各方面都发生着巨大变化，人们原有的思想观念、价值观念也受到了前所未有的冲击。在这种情况下，一些干部特别是领导干部认为，作风建设是虚的，经济建设才是实的。因此，对于作风建设没有从思想深处重视起来，部署了、要求了就抓一抓，应付了事；上面不紧了，就把作风建设抛在脑后。二是制度不健全、不完善。作风建设制度的制定缺乏稳定性、规范性。有些制度不切实际，只有必须怎么怎么样，要坚持什么什么，很不具体；有些制度弹性过大，对不执行制度或违反了制度怎么办，缺乏具体强制性的约束机制。三是机制不健全、不得力。没有将作风建设作为一项重要考核指标纳入到干部选拔任用工作中；公开选拔和干部交流力度不够，能上能下的机制不够健全，奖优罚劣的机制不够健全，目标制定不够科学，奖罚机制不够合理，存在目标过高或过低、凭印象打分；作风建设的长效机制不够健全，没有从根本上建立齐抓共管、常抓不懈的长效机制，致使集中整顿和常抓不懈脱节，没有起到应有的效果。四是狠抓落实的力度不够。就作风建设抓作风建设，浮在面上。一搞作风整顿就是学学文件、谈谈体会、查查风险点、剖析剖析问题、办几件实事等。没有建立一个长期的作风建设督查机构和一整套完善的督查落实机制，致使一些工作落实不到位，干部作风不扎实。　　三、加强和改进党的作风建设的对策　　不同时期，党的作风建设的重点有所不同。当前，地税系统加强和改进党的作风建设的重点，就是要结合地税工作实际，因地制宜地集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。　　（一）坚持解放思想、实事求是，切实解决思想作风方面存在的问题　　加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。思想作风建设是基础性和根本性的问题，其实质就是坚持解放思想，实事求是。我们不少的党员干部，因循守旧，不思进取，思想僵化，墨守成规，与解放思想、实事求是、与时俱进的党的思想路线不相符合，与现在的实际和时代特点不相符合，需要我们进一步解放思想，积极开展廉政教育，筑牢思想防线。把勤政廉政教育纳入干部日常教育培训规划，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。利用《阿克苏税苑》道德建设、以案说法等栏目加强廉政文化建设。以党风廉政教育月为契机，认真组织开展《税收违法违纪行为处分规定》知识测试及知识竞赛等活动，进一步增强干部廉洁自律意识，不断丰富党风廉政教育形式和载体，筑牢各级干部廉洁从税、拒腐防变的思想基础，营造廉荣贪耻、遵纪守法、风清气正的良好氛围。　　（二）坚持理论联系实际，切实解决学风方面存在的问题　　重视学习，重视党员马克思主义理论水平的提高，这是我们党的一个传统。但是，学习有一个怎么学的问题，有一个学风问题。理论联系实际，是党一贯坚持的马克思主义学风，是党具有旺盛创造力的关键所在。学风问题，其实质就是对待马克思列宁主义的态度问题。学习马克思主义，必须强调端正学风，坚持马克思主义的学风。一是要学其精髓，把握实质，不能拿本本去套实践，而是要用实践去发展本本；二是要面向实际，要坚持以研究实际问题为中心，着眼于新的实践和新的发展；三是要勇于实践，紧密结合改革和建设的实际，坚持理论和实践的统一。当前和今后一段时期，我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，结合教育月活动，组织党员干部认真学习贯彻党的十八大精神，中纪委、自治区纪委全会精神和地区纪检监察工作会议精神；学习《党的群众践线教育实践活动文件选编》、《领导干部从政道德启示录》专题教育读本及《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》实施细则、《税务干部违法违纪行为处分规定》，采取中心组专题学、举办培训班集中学、领导上廉政党课辅导学、党员干部个人自学等形式，帮助党员干部加深理解、领会精神，进一步提高思想认识，始终坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，强化宗旨意识、廉政意识、纪律意识，大力弘扬党的优良传统和作风。　　（三）坚持密切联系群众，切实解决工作作风方面存在的问题　　密切联系群众是党的优良作风和政治优势。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，是党的根本工作路线。当前，我们一些党员特别是党的干部，忘记了这个优良作风，把密切联系群众，变成“密切联系领导”、“密切联系实惠”；一些地方的干群关系、党群关系，由过去那种唇齿相依的“鱼水关系”，变成了互相脱离的“油水关系”，甚至变成了“对立关系”、“猫鼠关系”、“水火关系”。究其原因，主要在于党内存在形式主义和官僚主义两股歪风。官僚主义，认为官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，这已经成为影响我们事业发展的一大祸害。因此，我们必须从群众利益出发，一切为了群众，把为群众谋利益当做第一位，诚心诚意为群众谋利益，尽快解决群众要求最迫切、最突出的问题。系统内要切实加强作风建设，不断改进工作作风，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。“四风”问题在税务干部队伍中不同程度存在，直接影响到为纳税人服务的水平。我们要结合开展教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，巩固“大走访”成果，在发现问题、解决问题上下功夫，采取有效措施，加强督促检查，抓好整改落实，从纳税人最不满意的地方改起，从纳税人最期盼的事情做起，进一步提高为纳税人服务的水平，坚决纠正干部作风中“懒、散、拖、庸、奢”的不良风气，努力创造勤政、廉洁、高效、和谐的社会环境，进一步提升机关工作水平和服务效能，重塑地税部门良好形象。　　（四）坚持民主集中制，切实解决领导作风方面存在的问题　　民主集中制是党的根本的组织制度和领导制度。但是，这项制度在实际工作中往往受到破坏，或者形成只有集中，没有民主，少数人甚至“一把手”个人独断专行的局面；或者缺乏必要的集中，形成软弱涣散的局面。一是要大力发展党内民主，切实尊重和保障党员的民主权利，即党员知情权、参与权、选举权和被选举权、监督权。二是必须认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则；认真落实党组集体领导下的个人分工负责制，根据党组成员变动，及时调整了班子成员分工，做到分工明确，有职有权，职责清楚；坚持“三重一大”问题集体研究，做到会前确定议题、提前通知审阅议题、沟通酝酿重大问题，会上发扬民主、重大问题实行主要领导末位发言制、充分讨论、凝聚智慧、科学决策，会后形成会议纪要、督查督办。三是必须始终坚持总揽全局、协调各方的原则；局党组要高度重视班子团结，不断提高个人素养，开好民主生活会，增强班子成员的大局意识和团结意识，做到多沟通、多交流、多商量，大事讲原则、小事讲风格，政治上互相爱护、工作上互相支持、生活上互相关心，形成了领导合力，树立了班子威信，发挥了党组的领导核心作用。　　（五）坚持清正廉洁、艰苦奋斗，切实解决干部生活作风方面存在的问题　　立党为公、执政为民，这是由党的性质和宗旨决定的，是党的作风建设的根本目的。要达到这个目的，就必须坚持清正廉洁，反对以权谋私。清正廉洁的作风现在受到了严重的损害，腐败现象迅速蔓延，已经成为中国共产党执政地位和社会稳定的威胁。推进反腐败斗争,一靠教育,二靠制度,三靠监督。一是要加强理想信念和廉洁从政的教育，树立正确的权力观；二是必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行；三是加强监督和管理。此外，还需不断加强纪检监察队伍建设。纪检监察干部要按照自治区纪委提出的严格遵守“十个严禁”，争做“六个表率”的要求，以更高的标准严格要求自己，讲政治、顾大局、守纪律，带头执行廉洁自律规定，自觉接受监督，共同打造系统内的廉政文化，提升纪检干部的履职能力和工作技能，切实维护纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。