2015年政府工作报告全文_2015年伊犁州政府工作报告（全文）

——2015年2月3日在伊犁哈萨克自治州第十三届人民代表大会第四次会议上

州长马宁?再尼勒

各位代表：

现在，我代表伊犁哈萨克自治州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是自治州改革发展稳定历程中极其重要的一年。我们隆重庆祝伊犁哈萨克自治州成立60周年，极大激发了全州各族人民的自信心和自豪感，进一步坚定了建设边疆、繁荣边疆的信念和决心。我们紧跟党中央部署，紧扣自治区党委、自治区人民政府和自治州党委要求，紧盯“社会稳定和长治久安”总目标，严格、认真、扎实开展党的群众路线教育实践活动，团结带领全州各族干部群众，沉着应对反恐维稳形势严峻、国内经济“三期叠加”、自然灾害频发等不利影响，千方百计保稳定，不遗余力促发展，全力以赴惠民生，坚定不移抓改革，实现了各项工作稳中有为，稳中有进，进中增效!

(一)社会政治大局总体稳定。我们紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标，高举宪法旗帜，贯彻民族区域自治制度，落实党的民族政策、宗教政策，坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，强化问题导向、底线思维和战略定力，综合施策，标本兼治，确保了“不出事尤其不出大事”。深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，严惩了一批暴恐分子和宗教极端分子。加快推进“天眼地网”工程，进一步完善了网格化巡控和群防群治体系。依法管理宗教事务，扎实开展集中整治暴恐音视频、婚姻领域违法行为等专项行动，强化教育疏导，宗教极端思想蔓延得到有效遏制。积极创建全国民族团结进步示范州，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的基础不断巩固。坚持信访包案制，有效化解社会矛盾。扎实开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，派遣三分之一机关干部，覆盖全州所有乡村、社区，基层基础得到进一步强化。持续加强隐患排查和综合治理，安全生产形势保持稳定。

(二)深化改革稳步推进。我们坚决落实中央、自治区关于全面深化改革部署，制定了实施意见，扎实开展“试验、试点、示范”工作。行政审批制度改革持续深入，提前实现阶段性压减审批事项35的目标，公开了一批政府部门“权力清单”。混合所有制经济加快发展，注册资本登记制度全面实施，农村土地承包经营权确权登记试点稳步推进。水价水权改革取得突破，棉花目标价格试点平稳运行。金融改革创新取得积极进展。就业、教育、科技、社保等改革有序推进。

(三)国民经济平稳快速发展。我们坚持“稳中求进、改革创新”总基调，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、保就业、调结构、转方式，促进自治州经济平稳快速发展。预计全州生产总值1612亿元，同比增长11.2(州直792.2亿元，同比增长13.1；塔城地区593.1亿元，同比增长9.6；阿勒泰地区226.7亿元，同比增长9.5)。人均生产总值33809元，同比增长10.4(州直28346元，同比增长12.2；塔城地区44097元，同比增长9；阿勒泰地区36087元，同比增长8.3)；一般公共预算收入150.5亿元，同比增长11(州直75.8亿元，同比增长10.7；塔城地区41.7亿元，同比增长14.1；阿勒泰地区33亿元，同比增长8.2)。地方固定资产投资1345.4亿元，同比增长1.8(州直771.4亿元，同比增长5.5；塔城地区318亿元，同比下降11.1；阿勒泰地区256亿元，同比增长10)。城镇居民人均可支配收入20759元，同比增长11.4(州直20586元，同比增长11.3；塔城地区21096元，同比增长11；阿勒泰地区20823元，同比增长13)。农牧民人均纯收入11861元，同比净增1088元(州直11295元，同比净增882元；塔城地区12396元，同比净增1300元；阿勒泰地区9404元，同比净增1193元)。人口自然增长率8.48‰。

新型工业化稳步推进。一批生物制药、煤化工、热电联产、清洁能源项目建成，劳动密集型产业快速兴起，园区承载力和产业集聚效应进一步增强，中小微企业蓬勃发展，节能减排取得积极成效。全州完成规模以上工业增加值260.3亿元，同比增长13.8。

农牧业现代化加快发展。粮食总产617.3万吨，经济作物播种面积1984万亩。牲畜出栏1219.5万头只，肉类总产量55.8万吨，同比分别增长5.2和6。新增林果面积10.3万亩，新增农业产业化龙头企业24家，新增国家、自治区级农产品品牌15个，发展专业农(牧)场14家。

对外开放不断扩大。丝绸之路经济带核心支点建设全面启动，霍尔果斯经济开发区建设快速推进，霍尔果斯铁路口岸正式开放，都拉塔口岸向第三国开放，巴克图口岸获得国家首批农产品进口口岸资质，吉木乃边民互市“三日免签”政策正式实施，奎屯综合保税区通过国家验收。全州实现外贸进出口总额103.3亿美元，同比增长5.3。

基础设施建设步伐加快。克拉玛依—塔城高速公路、福海—阿勒泰高速公路建成通车，新建农村“畅通富民”公路2089公里。克拉玛依—塔城合资铁路一期、北屯—阿勒泰铁路开工建设，伊犁河谷铁路路网规划纳入自治区铁路网规划。富蕴机场迁建项目主体完工，昭苏支线民用机场完成选址等前期工作。克孜加尔水利枢纽、恰库尔图引水枢纽等工程完工，白杨河引水工程即将通水。伊宁—库车750千伏输变电工程获国家发改委核准。

新型城镇化扎实推进。《伊犁州直城镇体系规划(2013—2030年)》经自治区人民政府批准实施，提前一年完成城市(县城)建成区及新城区控制性详规100覆盖目标。伊宁市被列为国家新型城镇化综合试点城市，塔城市、阿勒泰市、奎屯市城市功能进一步提升，霍尔果斯市挂牌成立。完成10个乡撤乡设镇。

现代服务业加速发展。全州新增8个4A级旅游景区，各景区基础设施和配套服务设施进一步完善，全年接待游客1413.7万人次，旅游收入128.2亿元。城乡消费市场持续繁荣，实现社会消费品零售总额296.3亿元，同比增长11.7。多元化金融服务体系逐步完善，伊犁农商银行挂牌开业，中小微企业担保体系进一步健全，跨境人民币创新业务稳步推进，金融服务实体经济能力大幅提升。现代物流、交通通信、住宿餐饮、家政等服务业快速发展。

(四)民生建设成果丰硕。我们始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力推进第五个民生年建设，全年民生建设支出353.8亿元，占一般公共预算支出的75。建成安居富民工程51540户，游牧民定居工程8327户，州直和阿勒泰地区提前一年完成游牧民定居“十二五”规划。实施国有农牧场危房改造12129户，开工建设各类保障性安居房26571套。实现城镇就业再就业12万人，农业富余劳动力转移就业70万人次，城镇登记失业率控制在4以内。新增公立幼儿园24所，新源县、富蕴县、福海县义务教育学校标准化建设和均衡发展工作通过国家验收，霍尔果斯中等职业技术学校招生办学，和丰职业技术学校获批成立。五项社会保险参保347.7万人次，发放低保、五保资金10.6亿元。76个贫困村整村推进，5.96万贫困农牧民稳定脱贫。解决了16.4万人饮水安全问题。新农合参合率保持在99以上，乡镇卫生院标准化建设全面启动，州中医医院病房综合楼、塔城地区中医诊疗中心等重点项目建成使用，卫生应急、强化免疫、重大传染病和地方病防治工作扎实开展，群众饮食用药安全得到切实保障。重点文化项目加快建设，伊犁大剧院、阿勒泰地区体育馆等完成主体工程，塔城地区文博书苑、和布克赛尔“江格尔宫”等投入使用。以庆祝自治州成立60周年为主线，以“团结跨越、成就梦想”为主题，成功举办了阿肯阿依特斯大会、天马国际旅游节、乌苏啤酒节、福海冬捕文化旅游节、维吾尔民歌演唱会、杏花节等50余个旅游文化节庆活动，群众参与广泛，社会反响空前。“三馆一站”免费开放水平不断提高，基层文化生活不断丰富，哈萨克族“托勒敖”等5个项目入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。成功举办了自治州第四届少数民族传统体育运动会，竞技体育在自治区第八届少数民族运动会上取得较好成绩。科技进步明显加快，创新体系不断完善。

(五)生态文明建设扎实推进。我们坚持生态立州、环保优先，坚决实施“两个可持续”战略。《伊犁州生态环境保护总体规划》《阿勒泰地区国家主体功能区建设试点示范方案》编制完成。落实“两条铁律”建设美丽伊犁环保专项行动深入开展，116个重点污染源企业和项目被限期整改。塔城地区库鲁斯台草原生态修复工程开工建设。阿勒泰地区实施生态项目53项，完成投资69亿元。昭苏、哈巴河等6个县列为自治区第一批生态文明建设试点示范县。严格控制主要污染物排放量，坚决落实减排政策，严守“三条红线”，涉及群众切身利益的环境问题得到有效解决。伊犁河、额尔齐斯河、额敏河流域生态环境保护不断加强。塔城巴尔鲁克山列入新建国家级自然保护区。

(六)对口援疆工作成效显著。我们突出就业、教育、人才三项重点，实施援建项目302个，援助资金23.4亿元，产业、科技、卫生、文化等全方位、嵌入式援疆取得积极成效。州直乡村医护人员培训基地、额敏县人民医院、阿勒泰市“暖房子”等重点民生援疆项目进展顺利。霍尔果斯新盐纺集团10万锭纺纱项目加快建设，沙湾县阿里巴巴产业带入驻商户160家，布尔津县哈萨克医药健康产业园建成。

(七)政府自身建设不断加强。我们始终坚持在党的领导下，依法认真履行政府职责，定期向自治州人大常委会报告政府工作和贯彻落实《婚姻法》《食品安全法》《劳动合同法》等法律法规情况。认真办理自治区人大代表建议20件、政协委员提案10件，自治州人代会议案1件、人大代表建议296件、政协委员提案457件，办复率100，已经解决和列入计划解决的建议提案占85.8。本届政府已召开29次常务会议，2014年对生态环境保护治理、农村残疾人扶贫开发、打击非法集资、水价综合改革等36项事关群众切身利益的重要工作作出安排部署。全力支持塔城、阿勒泰工作，及时协调办理两地区上报事项。我们紧扣“为民务实清廉”主题，紧盯“政治坚强”和“四风”问题，深入践行党的群众路线，扎实开展治理办公用房超标、“三乱”、公职人员“吃空饷”、公职人员违规占用草场土地等专项行动，进一步完善政府工作规则、行政许可公示、经济责任审计整体联动、公务用车、公务接待等制度，建立了整改落实长效机制，干群关系进一步密切。简政放权力度不断加大，州直取消、下放、调整行政审批事项128项，塔城地区取消、下放、调整行政审批事项52项，阿勒泰地区取消、下放、调整行政审批事项101项。政务公开进一步深化，州直第一批18个部门“权力清单”和各部门“三公经费”全面公开。加强反腐倡廉建设，查处一批违反政治纪律、廉洁自律规定案件。积极推进应急平台建设，应急处突能力明显提高。严格执行中央八项、自治区十项和自治州十二项规定，首问负责、限时办结、行政许可公示等便民服务措施成效明显，政府作风建设进一步强化。外事侨务、语言文字、新闻出版、气象水文、地震监测、质量监督、工商管理、审计、统计、人防、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。

各位代表!驻州兵团各师深入推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，促进兵地融合发展，“稳定器、大熔炉”作用有效发挥，预计完成生产总值711.7亿元，增长15.4。驻州部队在军民共建、抢险救灾和维护社会稳定方面发挥了重要作用。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀，自治区党委、自治区人民政府和自治州党委坚强领导的结果，凝聚着全州各族干部群众的智慧和汗水，汇集了驻州兵团各师、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大力量，饱含江苏、辽宁、吉林、黑龙江省委、省人民政府无私援助、援疆省人民的深情厚谊和援疆干部的辛勤工作。我代表自治州人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安民警、兵团职工、社会各族各界人士，向驻州解放军、武警官兵，向中央、自治区驻州单位的干部、职工和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，自治州改革发展稳定仍然存在一些突出问题，主要表现在：稳定形势严峻复杂，境内外各种因素交织升级，“三股势力”嚣张气焰仍未打下去；经济发展相对滞后，产业优势不明显，骨干企业支撑力不足，发展方式仍然粗放；农业产业化程度不高，农牧民增收长效机制还不稳固；现代服务业层次不高，潜力尚未充分发挥。交通、水利、电力等基础设施仍然滞后，生态环境脆弱，节能减排压力大；就业、教育、卫生、扶贫、社会保障等民生改善任务艰巨，“最后一公里”问题仍很突出。针对这些问题，我们必须努力解决，绝不辜负各族人民的期望。

二、2015年工作安排

各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治州的开局之年，是“十二五”规划收官之年，也是自治区成立60周年喜庆之年，做好今年的工作意义重大。

总体工作思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“社会稳定和长治久安”总目标，坚持“依法治州、团结稳州、长期建州”总战略，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以全面深化改革和全面推进依法治州为支撑，抢抓建设丝绸之路经济带历史新机遇，力保社会稳定，力推科学跨越，力促民生改善，力抓作风创优，秉承“黄牛精神加天马步伐”，努力把自治州打造成为天山北坡经济强区、中心城市、向西开放桥头堡、世界级旅游精品和丝绸之路经济带核心支点，建设团结稳定、民富州强、生态和美自治州。

主要预期目标：生产总值增长10.2(州直增长11，塔城地区增长10，阿勒泰地区增长9左右)；一般公共预算收入增长9.6(州直增长10，塔城地区增长10，阿勒泰地区增长7.9)；地方全社会固定资产投资增长22(州直增长22，塔城地区增长22，阿勒泰地区增长22)；城镇居民人均可支配收入增长11(州直增长11.7，塔城地区增长4.7，阿勒泰地区增长11)，农牧民人均纯收入净增1000元以上(州直净增1000元以上，塔城地区净增1000元以上，阿勒泰地区净增1100元以上)；社会消费品零售总额增长12.2(州直增长12.1，塔城地区增长13，阿勒泰地区增长13)；居民消费价格涨幅控制在3.5以下，城镇登记失业率控制在4以内，人口自然增长率控制在11‰以内。节能减排实现年度目标任务，社会大局持续稳定，各项事业全面进步。

为实现上述目标，我们将按照“紧盯总目标、紧握总钥匙、紧扣民生事、紧抓责任制”的要求，积极适应政治使命新常态、维护稳定新常态、经济发展新常态和社会治理新常态，坚决做到“守住底线、突出重点、突破难点、优化机制、强化责任”，进一步解放思想、开拓创新，勇担使命、主动作为，抓好各项目标任务的落实，努力推进以下重点工作。

(一)围绕总目标坚决维护社会稳定。深入落实自治区党委维稳工作会议提出的“在高起点上主动进攻，高标准做好北疆地区维稳工作”和“没有与稳定无关的地区、无关的部门、无关的人”的要求，树牢州直是维稳重点，塔城、阿勒泰地区丝毫也不松懈的意识，切实把工作着眼点和着力点转到“维护社会稳定和长治久安”总目标上来，全州形成一盘棋、拧成一股绳，同心同向同调同力共保稳定、工作出彩。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，“打击一手要硬、教育疏导一手也要硬”，“围绕总目标、案件汲教训、查找薄弱点、工作抓落实”，主动进攻，以打开路、以巡为主、以防为先、以管为要、以责为纲，抓天保月促年、抓标治本强基，构建维稳常态，筑牢铜墙铁壁，当好战略屏障，用更高的标准确保全州社会稳定，为全疆社会稳定做出贡献。

一是在深化严打上主动进攻。牢牢把握反恐维稳主动权，始终保持凌厉攻势，主动出击，以打促稳，以打保平安，打狠、打准、打出声威。按照谋划、发现、管控、打击、封堵、震慑“六个在先”要求，立足打早打小打苗头、盯人盯案盯线索，“揭盖子”、挖幕后，以深挖促严打。进一步强化州直、塔城、阿勒泰边境重要区域管控，严防“三股势力”潜入潜出。持续强化社会面防控和群防群治，打好“人民反恐战争”。在严防的基础上集中一切火力，毫不迟疑、毫不手软给暴恐活动以毁灭性打击。

二是在“去极端化”上主动进攻。严格执行《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》，落实好自治区党委11号、28号文件精神，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法加强宗教事务管理。深入推进“去极端化”，教育引导群众认清暴恐活动反人类、反社会、反文明的罪恶本质，认真做好社会教育矫正工作，坚决占领意识形态阵地。持续深化“三非”治理和打击宗教极端违法犯罪活动，严厉打击“邪教”，坚决堵住宗教极端思想渗透传播渠道。充分发挥爱国宗教人士作用，依法保障信教群众正常宗教需求，引导信教群众确立正信、抵制极端，促进宗教与社会主义社会相适应。严格落实“两项制度”、“五项机制”，建立完善宗教活动场所分级管理办法，确保宗教活动规范有序。

三是推进民族团结进步。认真贯彻中央民族工作会议精神，始终把民族团结作为最大的群众工作，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。大力弘扬“相互嵌入一家人”的民族团结进步之风，丰富载体，选树典型，引导各族群众牢固树立公民意识、国家意识和中华民族共同体意识，增强“四个认同”、树牢“三个离不开”，确保全州同步建成全国民族团结进步示范州。坚持用法治思维和法治工作方式调整和规范民族关系，坚持各民族一律平等，公平保障各民族合法权益。积极推动建立“相互嵌入式”社会结构和社区环境，扎实开展各民族交流、培养、融洽感情工作，促使各民族相互守望、相互交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

(二)实现重点领域改革新突破。注重顶层设计与基层探索互动、整体推进与重点突破结合，使改革成为助推社会稳定和长治久安的强大动力。加快行政审批制度改革，该取消下放的坚决取消下放，自治州人民政府所属部门“权力清单”全部公开，提升政府公信力和执行力。深化经济体制改革，积极发展混合所有制经济，推进资源性产品价格改革，加快城市居民用水、用电阶梯价格改革。实施全面规范和公开透明预算制度，逐步建立跨年度预算平衡机制，规范举债融资机制，防止化解地方债务风险。深化农村综合改革，按照“依法、自愿、有偿”原则，引导和规范土地经营权有序流转，坚决禁止耕地“非农化”。做好土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点，加快农村集体资产产权制度改革，推进集体林权制度和国有林场改革。深化社会治理改革，稳步推进户籍制度改革，逐步实现公立医院改革全覆盖，加快完善社会保障体系。

(三)不遗余力推进跨越发展。发展是解决一切问题的关键，是改善民生、维护稳定的物质基础。我们将坚持“稳中求进、改革创新”总基调，以稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险为主线，推动发展质量和效益并增，切实将发展的成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上来。

一是加快推进农牧业现代化。紧紧围绕“稳粮增收、提质增效、创新驱动”总要求，转变农牧业发展方式，发挥科技支撑作用，保障农产品安全有效供给，促进农牧民持续增收。

调优农牧业结构。做精高效种植业，稳定粮食种植面积，落实高产优质措施，确保粮食安全。因地制宜发展设施农业，改造提升特色林果业，大力发展制种业和有机棉、薰衣草、中药材、食用菌、瓜果等特色种植。坚持农区畜牧业与草原畜牧业并重，突出抓好品种改良、饲草料基地和标准化养殖小区建设，扎实做好重大动物疫病防控工作。做大做强肉牛、肉羊产业，加快发展马产业，提升乳业、蜂产业，积极发展猪禽和水产养殖业，着力抓好新疆褐牛、伊犁马、哈萨克羊、塔城巴什拜羊、阿勒泰大尾羊、新疆黑蜂等特色养殖，促进畜牧业规模化、标准化、集约化发展，确保畜牧业对农牧民人均新增收入贡献额达500元以上。

加大农业政策支持。认真落实强农惠农富农政策，鼓励以县市为单位创新农业扶持政策，确保农业投入只增不减。健全金融支农制度，探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵质押贷款有效途径。加大政策性农业保险工作力度，加强防灾减灾体系建设。

创新农牧业现代化发展模式。大力扶持家庭农(牧)场、专业大户、专业合作社、龙头企业等农业经营主体，加快培育新型职业农民，推动家庭经营与合作制、公司制相融合的农业现代化经营体制。加快完善农牧区基础设施和公共服务，依靠科技支撑，加大农牧业先进技术普及力度，推动农牧业发展方式由“生产导向”向“消费导向”转变，培育农牧民持续增收新亮点。创新以城带乡、以工促农方式，促进一二三产业融合互动，积极稳妥推进新农村建设。

二是坚定不移推进新型工业化。坚持优势先行、就业第一、生态为重，调优工业结构，壮大产业规模，促进新型工业化提速增效，使新型工业化真正成为拉动经济发展的增长极、解决就业的主战场。

科学构建现代产业体系。加速纺织服装、特殊轻工、绿色有机食品加工、机电组装等劳动密集型产业发展，迅速形成规模，带动城乡就业。科学推进现代煤电煤化工、石油石化、金属冶炼加工产业发展，抓好在建项目，科学布局“清洁”火电，提升石化产业环保门槛，严控钢铁、水泥等产业新增过剩产能，推进产业升级。大力发展农副产品加工业，打造绿色有机食品加工基地，打响品牌。积极发展机械装备制造、新能源、新材料、电子信息等战略新兴产业。

加强工业园区建设。围绕承接产业转移和聚集发展，进一步完善园区基础设施和服务功能。严格落实“项目进园区”制度，严格执行园区投资额度和投资强度最低标准制度，严格按照园区产业定位进行选商引资，促进产业集聚发展。积极推进中小微企业创业园创新发展，科学规划一批产城融合、嵌入式的产业集聚区。

强化选商引资和项目建设。按照“环保优先、实力优先、效益优先、高新技术产业优先”原则，重点引进投资大、链条长、效益好、科技含量高、带动就业多的项目。坚持长短线结合，抓实环保型、民生类、“短平快”项目，着力在“稳存量、提增量，抓短线、促长线”上下工夫。做大优势产业，做强经济实体。

大力支持中小微企业发展。落实财税扶持、融资担保、简化审批等各项政策，积极推动中小微企业到多层次资本市场融资，扶持中小微企业发展壮大。支持民生工业坊、创业孵化基地建设，实现居民就近就地就业。依法规范各类市场行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境。

三是加速新型城镇化。坚持走以人为本、“四化”同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，扎实推进城乡一体化发展。做优中心城市、做强县城、做特集镇、做美乡村，让城市更加有品位，让农村成为安居乐业的美丽家园。着力优化伊宁市、塔城市、阿勒泰市、奎屯市功能布局，加快霍尔果斯市建设，做好伊宁市国家新型城镇化综合试点城市建设工作，打造区域发展中心和宜居、宜业、宜游城市。积极推进新源、沙湾、额敏撤县设市及和什托洛盖设市工作，支持兵团四师、七师、九师设立可克达拉市、胡杨河市、小白杨市。强化城市经营管理，推进公共服务向乡村延伸。

四是发挥好消费的基础作用。加快城乡消费市场健康发展，积极营造良好消费环境，切实保障市场供给。着力提高中低收入居民收入，建立工资正常调整和增长机制。大力发展养老健康、家政、信息、旅游、住房、绿色、教育、文化体育等新型服务业，打造多点支撑消费增长格局。加强城乡便民肉菜直销店、平价店等设施建设，形成社区一刻钟便民消费圈。切实维护消费者合法权益。

(四)加快建设丝绸之路经济带核心支点。紧紧把握国家建设丝绸之路经济带重大历史机遇，充分发挥自治州位于向西开放前沿的地缘优势，州直加快构建以霍尔果斯经济开发区为龙头，以伊宁市、奎屯市为两翼的开放型经济体系；塔城地区着力建设“五通二合”前沿载体；阿勒泰地区着力建设环阿尔泰山“四国六方”跨国合作示范区，全州共同推进丝绸之路经济带核心支点建设。

构筑对外开放战略通道。进一步改善霍尔果斯、都拉塔、巴克图、吉木乃等口岸基础设施和相关配套设施，完善口岸功能。推动连—霍、西—霍、渝—新—欧、郑—新—欧等集装箱专列运行和中哈铁路客货联运，提升霍尔果斯—阿腾科里铁路口岸过货能力，提高巴克图口岸中哈农产品“绿色通道”通关效率，做好中俄天然气管道西线工程建设服务工作。加快推进伊宁机场口岸对外开放，红山嘴口岸向第三国开放。健全完善中哈、中俄、中蒙地方会晤机制，整合口岸查验部门信息资源，降低通关成本，构建大通关工作格局。

建设国际商贸物流中心。加快伊宁、塔城、阿勒泰、奎屯、乌苏、霍尔果斯商贸物流中心建设，培育综合商贸物流园区、物流枢纽基地，打造物流大通道。支持连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业发展，扶持引进一批物流龙头企业，形成“大进大出、快进快出”格局。充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心商务会展功能，打造国际性区域商贸和会展中心，继续协办好“哈展会”和“中哈农展会”，筹办好第二届丝绸之路经济带环阿尔泰山次区域经济合作国际论坛，放大国际会展平台效应。大力实施“光网城市”、“无线城市”工程，加快伊宁、奎屯等县市创建国家级电子商务示范基地，推进“丝绸之路经济带”综合信息服务中心项目建设，支持跨境电子商务，培育电子商务示范企业。

推进金融创新试点。用足用好霍尔果斯经济开发区先行先试金融政策，推进完善中哈霍尔果斯国际边境合作中心面向周边国家的人民币交易和结算中心相关工作，拓展人民币跨境业务创新，创建离岸金融示范区。完善金融机构体系，加快社会信用体系建设，严厉打击非法集资，增强金融对中小微企业、三农、实体经济的支持力度。

培育进出口加工产业基地。加快完善霍尔果斯经济开发区“一区四园”基础设施，强化选商引资。按照“前店后厂”模式，推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心与产业配套园区协同发展。加快塔城、吉木乃综合保税区申报进度，实现霍尔果斯综合保税区封关运营。充分依托“两种资源、两个市场”和各类开发区、产业园区、海关特殊监管区，建设面向中亚、西亚及欧洲市场的食品、纺织、机电、建材、装备制造、电子信息等产品出口加工基地、大宗物资进口集散基地和进口资源转化基地。

打造国际旅游目的地。扎实做好旅游规划编制工作，加快阿勒泰千里画廊总体规划编制，完成阿勒泰市、伊宁县等县市及重点景区规划编制工作。持续提升那拉提、喀纳斯等5A级景区档次和水平，做好喀拉峻、库尔德宁、巴尔鲁克山创建国家5A级景区工作，加大夏特、白桦林、五彩城、乌伦古湖等景区(点)建设力度。加快伊宁、阿勒泰国际旅游集散中心建设，依托口岸优势，做活做大做强边境旅游、跨境免签旅游。办好各类旅游节庆活动，强化宣传推介。大力实施旅游富民工程，推动旅游产品开发。

(五)加强重大基础设施建设。完善综合交通运输体系，积极推进列入交通部国省干线公路建设三年滚动计划的项目前期工作，开工建设墩麻扎—那拉提高速公路等重点项目，新建农村公路1980公里。加速铁路网建设，加快北屯—阿勒泰铁路建设，全力抓好阿勒泰—富蕴—准东铁路开工建设，积极做好第二座亚欧大陆桥乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高速铁路前期工作。加快阿勒泰机场改扩建和吉木乃县、青河县通勤机场、昭苏机场、和丰机场、乌苏机场前期工作，开展伊宁机场迁建前期研究工作。强化民生水利建设，积极实施大中型灌区续建配套与节水改造、防洪、农村饮水安全、小型农田水利、高效节水、牧区水利等工程建设。规范水能开发，积极推进电力外送，加快伊宁—库车750千伏输变电工程建设，强化电网整合，调优电网结构。加快农村电网改造，力争基本“消灭”无电村、无电户。

扎实做好“十三五”规划编制工作。强化战略思维和顶层设计，抓好规划衔接，严格规范程序，注重广泛参与，积极争取中央、自治区支持，确保“十三五”规划的科学性、规范性、前瞻性和可操作性。

(六)大力加强生态环境保护建设。坚持把生态文明建设作为立州之本、强州之基，围绕“生态和美”目标，州直重点完成生态文明示范区阶段性创建，塔城地区持续抓好生态修复和严禁乱开滥垦工作，阿勒泰地区重点打造“新疆最洁净的地方”，全州共同强化生态环境保护和建设，守护好我国西北生态屏障。加快生态文明示范区建设，重点抓好试点县创建，大力开展国家和自治区级生态乡镇、自治区级生态村创建活动，努力创建一批国家级生态县市，确保完成阶段性创建目标，争取阿勒泰地区主体功能区建设试点方案通过国家审批。认真实施《环境保护法》，强化节能目标问责、节能降耗硬约束，坚决整治违法排污企业，对各类环境违法行为“零容忍”。严格落实“两条铁律”，严把建设项目环保、水土保持准入关。坚持资源开发有利于环境保护、拉动就业和市场竞争，科学规范资源利用开发秩序，切实做到集约节约利用资源。切实做好中心城市大气污染防治工作，推进乡镇环境综合治理，不断改善人居环境，让各族群众在良好的环境中生产生活。大力推进列入国家重大工程的伊犁河谷百万亩生态经济林、三北五期重点防护林(天山北坡谷地)和天然草原退牧还草工程建设，做好野生动植物资源保护和病虫害防治工作，争取将伊犁河、额尔齐斯河流域列为国家级重点生态治理工程项目区和生态功能恢复区，可可托海、托库木特创建为国家级湿地公园。

(七)全力以赴保障和改善民生。坚持民生优先、群众第一、基层重要，持续开展“民生建设年”，为群众多办好事、实事，确保民生保障支出占一般公共预算支出的70以上。

一是坚持就业第一，增强就业能力。严格落实就业再就业各项扶持政策，及时足额发放补贴资金。强化产业带动就业，大力发展劳动密集型产业、富民产业和民生工业。狠抓职业技能培训，积极引导各族群众树立正确的就业观念，创新培训用人一体化机制，大力实施劳动者素质提升技能培训计划，实现初、高中毕业后学生职业技术和国家通用语言培训全覆盖，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。大力支持创业促就业，鼓励各类人员创业致富。强化企业社会责任，严格落实吸纳当地劳动力尤其是少数民族群众就业政策规定。

二是坚持教育优先发展战略。加强教育法治建设，全面推进依法治教。加大教育投入，扎实推进教育强县创建，深入实施中小学质量提升工程，完成阿勒泰、巩留、察布查尔、和布克赛尔、布尔津5个县市义务教育学校标准化建设，确保奎屯市通过义务教育均衡化发展验收。积极稳妥推进双语教育，配强双语教师，有条件的中小学实行民汉合校，稳步推进各族学生混班教学、混合住宿，力争伊犁师范学校双语教师教育项目投入使用。加快州职业教育园区建设，实现伊宁卫校入园办学，完成州财贸学校新校区建设。

三是着力完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险制度改革，落实城乡统一的居民基本养老保险制度。开展医疗保险城乡统筹，完善异地就医结算办法和居民大病保险制度。健全社会救助体系，提高优抚对象抚恤和生活补助，提高城乡低保对象补助水平。加快建立以政府为主导，社区为依托，社会为补充的养老服务机制，鼓励社会力量兴办养老服务业，积极支持福利院、敬老院等设施建设。保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人事业。促进慈善事业发展。继续抓好流浪乞讨人员救助管理工作。做好优抚安置和“双拥”工作。确保失地农牧民和工程征地移民得到良好安置。加强物价稳控，增加市场供给，继续实施价格补贴政策。

四是不断改善城乡居民居住条件。围绕富民与安居双重目标，高质量新建34850套富民安居房、2716套定居兴牧房、38328套城市保障性住房，完成11830套国有农牧场危房改造。强化水、电、路等配套设施建设，确保农牧民早日迁入新居。按照“公开、公正、透明”原则，做好城市保障性住房分配管理，切实把好事办好。

五是深入推进扶贫开发。创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，大力倡导民营企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。继续实施精准扶贫、产业扶贫，提高扶贫效能，实现9630户40043人脱贫，36个贫困村达到整村推进验收标准。

六是推动现代文化繁荣发展。力争州图书馆、博物馆和阿勒泰地区阿肯艺术中心等重点文化项目投入使用。扎实推进广播电视地面无线数字覆盖工程，继续推进户户通、农村电影放映、新闻出版东风和农家书屋等工程，提高广播影视节目制作和译制能力。围绕自治区60华诞，鼓励文化创作，着力推出一批文化艺术精品。全面实施公共图书馆、文化馆、博物馆和乡镇文化站免费开放，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，不断丰富各族群众精神文化生活。

七是提高医疗卫生保障能力和服务水平。不断完善新农合制度，确保参合率保持在99以上。完成72个乡镇卫生院、481个村卫生室标准化建设任务，持续改善城乡医疗卫生条件。鼓励引导规范社会办医，优先发展非营利性医疗机构。认真做好重大传染病、地方病防治工作，提高公共卫生突发事件预防和处置水平。坚持计划生育基本国策，落实单独二孩和计划生育利益导向政策。

八是加强安全生产工作。严格执行《安全生产法》，认真落实安全生产责任制，强化重点区域、重点行业安全生产监管，预防和减少一般事故，坚决遏制重特大事故。建立更为严格的食品药品安全监管责任制和追究制，严厉打击食品药品领域违法行为，加强应急救援体系建设，确保各族人民群众生命财产安全。

(八)全面推进嵌入式援疆。以就业、教育、人才和产业援疆为重点，充分发挥受援地主体作用和援建省市关键作用，优势互补、共赢发展，努力把对口援疆打造成惠及当地群众、增进民族团结的工程。加快推进以改善民生为重点的援疆项目建设，全面完成“十二五”援疆目标任务，认真做好“十三五”援疆规划编制工作。力推产业援疆，共建产业园区，加速产业转移，不断提升“造血”功能。深化人才援疆，开展好师资、青年科技英才等培训工作，发挥援疆干部人才传帮带作用。悉心做好援疆干部服务保障，营造干事创业良好环境。

三、推进法治政府建设

自觉遵照法治精神，遵循法治原则，运用法治方式，在法治轨道上行使各项权利，学法、尊法、守法、用法，着力建设法治政府。

(一)依法全面履行政府职能。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。继续大力推进简政放权，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，进一步提高行政效能和服务水平。坚持重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序。积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，定期向人大常委会报告工作，积极支持人民政协履行职能，主动接受社会监督。切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。加强法治宣传教育，深化普法工作，提升全民法治意识。

(二)深化行政执法体制改革。按照中央统一部署，完善行政执法管理，建立综合执法体制，减少执法队伍种类，加强统一领导和协调。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。建立行政执法和刑事司法信息共享、案情通报、案件移交制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格规范公正文明执法，实行重大执法决定法制审核，全面落实行政执法责任制，加强执法监督。

(三)全面推行政务公开。坚持“公开是常态、不公开是特例”，坚决做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。编制《自治州行政审批事项清单手册》，并及时向社会公布。深化财政预决算公开，“三公经费”支出公开细化到说明增减变化情况。认真做好涉及群众切身利益、社会关注的国有建设用地使用权出让、政府采购、政府投资建设项目招投标、保障性住房分配和退出、低保分配和退出、房屋土地征迁补偿等信息公开，正确引导舆情，及时回应社会关切。进一步发挥好政府信息查阅场所、政府公报、新闻媒体、新闻发布会的作用，办好政府门户网站，积极利用政务微博、政务微信等新媒体，及时发布政务信息。

(四)切实加强廉政建设。认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，坚持对腐败“零容忍”，切实做到有贪必反、有贪必肃。正风肃纪、倡俭治奢，纠正“四风”和树立新风并举，严格执行中央、自治区、自治州关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严肃财经纪律，进一步降低行政成本。严格执行廉政建设责任制，加强廉政文化建设，加大行政监察和审计监督。建立公共资源交易平台，进一步规范招投标、土地征收出让、公共资源和国有资产转让等行为。

(五)着力转变作风提升效能。坚持为民务实清廉，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒抓好整改落实、专项整治、建章立制，严守各项纪律，弘扬求真务实工作作风，践行“三严三实”，不断强化作风建设。做好为民服务工作，推行“一口办理”，实行“限时办理”，严格“规范办理”，坚持“透明办理”，推进“网上办理”，为群众提供便捷、高效、透明的服务。加强政府系统各部门执行力建设，发扬“钉钉子”的精神，踏石留印、抓铁有痕，全力推进思路创新、措施创新、机制创新。不断强化督查落实，完善督查机制，对自治区党委、自治区人民政府和州党委的重大决策部署跟踪督查到底，实行绩效问责，切实提升政府各部门保稳定、谋发展、促改革、惠民生的执行力，聚力推动自治州社会稳定和长治久安。

各位代表!新的征程已经开启。让我们在自治区党委、自治区人民政府和自治州党委的坚强领导下，凝聚全州各族干部群众的信心和力量，秉承“黄牛精神加天马步伐”，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，为建设团结稳定、民富州强、生态和美的自治州而努力奋斗!以优异的成绩迎接自治区成立60周年!