――2018年1月12日在宜黄县第十七届人民代表大会第三次会议上
县人民政府县长叶峰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的一年，是党的十九大胜利召开的重要一年，也是我县“十三五”实现“科学发展、绿色崛起”的突破之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我县以新发展理念为引领，全力实施“风景宜黄、实力宜黄、创新宜黄、幸福宜黄”战略，较好地完成了年初确定的主要目标任务，经济发展稳中有进、进中向好，社会事业全面进步。预计全年生产总值完成69亿元，同比增长9%；财政总收入首次突破10亿元大关，达10.0006亿元，同比增长9.7%；社会消费品零售总额21.6亿元，同比增长11%；固定资产投资83亿元，同比增长14%；出口总额完成1亿美元，同比增长8.7%；城镇居民人均可支配收入25200元，同比增长9.3%；农村居民人均可支配收入13000元，同比增长9.3%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持绿色发展，生态文明初显成效。成功纳入国家重
点生态功能区和全省生态文明先行示范县，积极探索生态文明制度体系发展新路径，全力打造生态文明建设“宜黄样板”。在全市率先组建了生态综合执法大队，创新设立了生态110、生态检察室、生态法庭和生态纪检室，为生态执法提供了有力的司法保障。开展了清河行动、河道采砂治理、水源保护、农业面源污染治理、野生动植物资源保护、秸秆综合利用、滨河生态修复等一系列活动，使生态执法和生态保护步入良性规范的轨道。一年来共制止破坏生态环境行为148起，行政处罚70人，查处案件66起，其中刑事案件6起，有力地守护了绿水青山。以推进五条生态文化旅游经济带建设为抓手，大力推动“生态+”模式，生态经济的能量正在蓄积并将转化为发展优势，生态文明理念、绿色生态方式正在全社会形成共识。坚定不移实施封山育林，持续推进“山长制”、“ 河长制”、“路长制”，宜黄水源地观音山、下南水库实现了人放天养，水域路域环境得到有效整治，人居环境明显改善。全县森林覆盖率由76.25%上升到76.45%，城区绿地率达到41.91%，空气质量优良天数达92.17%，县城区域内的水环境质量常年达到或优于国家Ⅲ类水质标准。
（二）坚持改革创新，实体经济稳步发展。深化“放管服”、“三单一网” 1改革，持续推进“降成本、优环境”专项行动，多措并举完善生产要素，帮扶企业降低成本。经初步测算，我县工业企业每百元产值可降低成本1.9元。扩大对外开放，积极开展招商引资，推动“双返双创”，在经济下行压力加大的形势下，招商引资取得可喜成绩。2017年全县已签约正式项目34个，签约投资总额25.8亿元，其中亿元项目12个，2000万以上亿元以下项目22个，双返双创项目8个。大力开展闲置厂房清理，通过“腾笼换鸟”盘活了一达机电、立众机械等21家倒闭闲置企业，重新招商注入社会资本达6亿元，盘活土地达600余亩，使当年矛盾重重的机械园棘手难题得到了有效化解。预计全年规模以上工业增加值同比增长10%；完成工业税收2.2亿元，同比增长136%；全年工业用电量累计3.31亿千瓦时，同比增长32.99%，增幅全市第一。全年新增规模以上工业企业11家，总数达100家。全社会研发投入达2898.2万元，增幅全市第一。洁美电材通过省级企业技术中心评审；惠农种业设立了院士工作站；洁美电材、惠农种业和瑞博特三家企业被评为国家级高新技术企业。一年来，工业实力进一步增强，园区进一步升级，科技创新进一步提升，新型工业化加速推进。
（三）坚持攻坚克难，项目建设快速推进。城区、园区新水厂（二、三水厂）、城区污水管网、百花洲城市防洪堤及湿地公园、县中医院综合大楼、小街小巷改造、消防大队新营房、全县45所义务教育学校全面提升工程、为民办事大厅等涉及群众切身利益的民生工程基本竣工；凤冈惠民水库、G322宜黄黄陂至乐安鳌溪段、天然气管网、220千伏输变电工程、党校、档案馆、妇幼保健院、看守所、县乡道改造升级工程、沿江路改造等项目进展顺利。全面完成曹山景区建设，成功创评为全县首个国家AAAA级旅游景区；谭纶文化公园、中秋文化小镇、万花道观光园等景区项目进展顺利；精心打造的白槎、戈坪、帘前等省级乡村旅游示范点成为全市秀美乡村建设的典型。园区洁美电材改扩建、天戌二期、天美二期、盛达隆二期、金程汽配、国威光电、宝盛棉纺、农丰食品、一毫田木等工业重点项目进展较快、基本建成；园区医院、学校、银行、消防站等功能设施日趋完善。同时，按照“一核四区”规划，全面启动了现代农业示范园和9800亩高标准农田建设。
（四）坚持统筹协调，城乡环境持续提升。一方面，三农工作扎实开展。在全面落实粮食安全省长责任制的基础上，大力发展了农业特色产业：杂交水稻制种3.9万亩，创历史新高，并成功入选第九批“国家级农业标准化示范区”项目；竹荪种植面积1万亩，规模名列全省第一、全国第三；烟叶种植1.39万亩，实现税收921万元。无公害蔬菜种植面积1.2万亩；白莲、槟榔芋等经济作物种植面积稳步扩大。全年新增“三品一标”农产品6个，总数达20个。惠农种业、军峰山茶业被评为省级龙头企业。另一方面，大力改善城乡环境。投入6亿多元大力推进了棚户区改造工作，目前已完成签约1345户，签约率达94.7%，完成征迁面积13万平方米。持续高压开展“两违”专项治理，实现“两违”零增长目标。扎实推进城乡环境综合整治，投入近3000万元实施城乡垃圾一体化清运，通过省级验收并逐步探索引进了市场化运作模式。深入推进美丽乡村建设，全县上下群策群力、集思广益，先后拆除各种临时和违章建筑、危旧房、猪牛栏等51.6万平方米，主要交通沿线的20个亮点村、20个重点村和60个一般村按照统一规范的模式进行了高标准规划建设，村庄面貌焕然一新。二都帘前村在全市农村环境综合治理巡查中获得市委、市政府高度肯定，桃陂戈坪村被评为全省第二批生态文明示范基地，二都白槎村被评为全市十大秀美乡村。
（五）坚持民生为本，社会保障明显改善。坚持新增财力向民生倾斜，全面完成省、市下达的各项民生工程任务，预计全年民生支出达13亿元，占财政总支出的65.5%。脱贫攻坚步伐更加坚实。按照“三率一度”、“两不愁、三保障”的基本要求，大力实施产业、健康、教育、易地搬迁、兜底保障等扶贫工程，全年实现脱贫3200人，丰产、里阴、白槎三个贫困村达到脱贫标准。安排了千名干部驻村真情结对、真心帮扶，实现了贫困村、贫困户的全覆盖，在全社会形成了众志成城、决胜小康的脱贫攻坚良好氛围。易地搬迁扶贫已安置贫困户入住幸福苑小区202人，受到国家、省、市好评；覆盖全县的光伏产业半年来户均增收1500元；切实落实好健康扶贫七条保障线，确保贫困户自付费用控制在10%以内，避免贫困户因病返贫。民生保障持续改善。新增城镇就业2601人，新增转移农村劳动力4131人。完成12个乡镇便民服务中心标准化建设，在全市率先开通贫困户绿色代办通道，建立便民服务网站。投入近亿元建设了1450套保障性住房，切实改善困难群众居住条件。社会事业蓬勃发展。投入8000多万元进
一步改善义务教育办学条件，提高办学水平，顺利通过了县域义务教育基本均衡发展国家督导评估。切实加大公立医院改革力度，积极推进乡镇卫生院、敬老院建设，完成109所村卫生计生服务室建设，乡村卫计服务能力逐步提高。积极开展科技成果评审转化与知识产权申报工作，全年申请专利266件，同比增长50%；授权专利128件，同比增长173%。扎实做好文化惠民工程，大力实施“宜黄戏进校园”，推动禾杠舞的传承和普及，进一步彰显文化特色和魅力。棠阴夏布织造技艺入选省级非物质文化遗产代表性项目名录。积极开展食品药品安全专项整治和农产品质量安全专项整治，有力地保障了食品药品安全。大力倡导移风易俗，举办了丰富多彩的乡风文明活动，城乡群众精神面貌明显好转，梨溪外阴村荣获第五届“全国文明村镇”称号。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，认真开展重点行业领域安全专项整治，未发生重特大安全事故。聚焦社会治安突出问题，结合“宏力”等专项行动，坚决铲除故意伤害等各类严重暴力刑事犯罪和“两抢一盗”多发性犯罪，严厉打击非法阻工、非法建设、非法闹访、故意骗补等行为，净化社会风气，不断提高公众安全感和群众满意度，社会大局总体保持和谐稳定。
与此同时，统计、民政、档案、民兵预备役、国防动员、拥军优属、行政司法、审计监察、民族宗教、外事侨务、涉台事务、人民防空、地方志、通信、气象、水文、精神文明建设、残疾人保障、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、涉老等工作均有了较大进步。
一年来，我们注重加强政府自身建设，切实转变工作作风，全面提升工作效能。认真贯彻落实全面从严治党主体责任和中央八项规定精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面推进法治政府建设，严格落实重大行政决策制度，着力打造依法行政、勤政廉洁、高效民主的法治政府。实施了政府绩效考核，完善了工作调度和督查机制，推动了各项工作的有效落实。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化行政监察、财政监管、审计监督，严厉查处了违法违纪典型案件。
各位代表，回顾刚刚过去的一年，我们政府深深感到，各项工作的推动和落实，离不开县委的坚强领导和广大干部群众的合力共为：一是曹山系列工作，我们在短短的3个月时间内，调动各方力量，完成了首届中国曹洞宗禅学国际研讨会的各项筹备工作，并成功承办了大会的各项活动；紧接着在之后的3个多月时间内，又全面完成了曹山景区各项旅游基础设施建设，成功创评为国家AAAA级旅游景区。二是帘前美丽乡村建设，我们在短短的80天时间内，县乡干部以高度的责任感和使命感，完成了房屋拆迁改造、自行车道、游步道、禾杠舞广场和文化长廊等诸多设施建设，得到了市委、市政府的充分肯定。三是机械园难题处理，我们在短短的6个月时间内，采取了一系列的措施化解矛盾，基本解决了机械园遗留问题，使之重新焕发了生机与活力。四是棚改工作，我们在8个月时间内，充分发动干部群众，采取超常举措，使首次接触的大面积棚改工作如期完成任务。在这些工作中我们干部所体现的实干、担当和作风值得点赞和发扬，并将为今后的工作提供经验和参考。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持、团结协作的结果，是全县人民扎实苦干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大老领导、老同志，工商联、各人民团体和各界人士，向省、市驻宜单位，向全县政法干警、驻宜部队、武警消防官兵，向所有关心支持宜黄改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是发展不足仍是当前最大的矛盾。经济总量小、人均水平不高，经济弱县、财政穷县的状况没有根本改变。二是创新引领能力较弱，新经济的发展和新动能的转换未取得实质性突破。三是现代农业发展不快，农产品加工转化率较低，品牌建设亟需加强。四是民生社会事业还存在薄弱环节，人才结构性短缺非常突出，教育、医疗、文化等公共服务水平仍需提升。各领域矛盾纠纷和风险隐患仍然较多，协调解决需要付出更多努力。五是政府自身建设有待进一步加强和提升，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2018年主要工作任务
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委十四届五次全会、市委四届四次全会精神，以党的建设统领经济社会发展，以生态文明理念引领经济社会发展，按照高质量发展的要求，坚持项目带动，建设美丽县城，推进全域旅游，实现产业升级，实施乡村振兴，保障改善民生，优化发展环境，促进经济社会持续健康发展，精心打造“四个宜黄”，奋力谱写新时代中国特色社会主义的宜黄实践新篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值75亿元，增长8.8%；财政总收入10.7亿元，增长7%，力争10.9亿元，增长9%；社会消费品零售总额24.19亿元，增长12%；固定资产投资93亿元，增长12%；规模以上工业增加值增长9%；出口总额完成1.07亿美元；实际利用外资3500万美元；城镇居民人均可支配收入27360元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入14200元，增长9%；力争城镇化率达40.16%；完成上级下达的节能减排任务。
围绕上述目标，我们将始终坚持新发展理念、坚持稳中求进工作总基调，重点抓好以下八个方面工作：
（一）加快项目建设，夯实县域经济基础。以项目建设带动
需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，全力以赴稳定经济增长、提升发展质量。
精准扩大有效投资。加快实施一批事关全局的重大基础设施和民生项目建设。加快推进G322宜黄黄陂至乐安鳌溪段、宜黄黄陂至南丰杉树坳段公路建设。积极做好昌莆加密高速2（丰城至南丰段）项目的前期工作，力争年内开工建设。全力争取吉抚武铁路经过宜黄并在宜黄设站，争取开通宜黄至抚州城际公交。加快城乡供电网络改造升级，新建黄陂110千伏变电站以及6个乡镇35千伏变电站工程，进一步提升供电服务质量。同时，加快推进西外环线拓宽改造及延伸段、六里铺道路改造升级、世纪大道延伸段隧道工程、东外环线建设以及S213航太线宜黄棠阴至徐兰段的公路改建，更好地以项目建设带动经济发展。
优化消费有效供给。积极扩大城乡消费，加快城市商业综合体、城区和园区专业市场、城乡小型农贸市场建设，推动传统零售创新转型，完善乡村互联网设施，推进农村电商和商业网点布局，带动城乡供给与消费。积极培育旅游消费市场，推动全域旅游发展，形成新的消费增长点。以抚州列入国家养老服务业综合改革试点市为契机，鼓励社会资本进入健康养老产业，完成乡镇敬老院标准化建设，积极探索“医养结合”养老新模式。
（二）保持发展定力，大力振兴实体经济。以创新和绿色为引领，以升级和集聚为目标，以平台和服务为抓手，打好产业优化升级攻坚战，大力振兴实体经济。
完善平台建设。积极做好园区调区扩区工作，完成丰厚园区规划内1700亩征地任务，全面推进园区道路、污水处理、专业市场、医院、学校、酒店、公园、供水、供电、供热等功能设施建设，不断提升园区承载力和服务能力，积极创建国家级循环化改造试点园区和省级低碳试点园区，努力推动产城融合，着力推动园区城市化，使园区成为县城的副中心。
推动转型升级。围绕电子信息、汽车零部件、新能源、塑料制品等优势产业，深入开展“双返双创”活动，积极招大引强，培植骨干企业，扩大产业集群规模，力争全县新引进规模以上工业企业项目26个，投资总额40亿元以上，10亿元以上项目1―2个。着力实施“十亿企业、百亿产业”工程，既要重点关注洁美电材等“独角兽”企业，又要扶植好塑料、电子信息（电声）、汽配等小组团产业，力争全年新增规上企业12家以上。同时，鼓励企业自主创新、技改扩建，切实提高R&D3经费支出占GDP的比重，力争达到1.2%，增加0.4个百分点；引导企业积极申报国家或省级技术中心、高新技术企业，鼓励有条件的企业上市。
优化发展环境。突出抓好供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”政策，继续深入开展降成本、优环境专项行动，切实解决好企业用电、用水、物流、融资等问题，进一步优化存贷比，力争新增存款14亿元，增长15.9%；新增贷款16亿元，增长37%；全力破解园区用工难题；同时，打好优化环境攻坚战，坚决整治“中、梗、阻”等损害企业利益行为，创造良好的营商环境，构建亲清新型政商关系。
（三）加强综合治理，努力建设美丽城乡。坚持“一个尊重、五个统筹”，顺应城市工作新形势和人民群众新期待，打好美丽县城攻坚战。
推进重点项目建设。提升河东新城区，加快推进水北四星级酒店、城市街道沥青路面改造、新农贸市场旁垃圾中转站、城区污水管网、凤冈惠民水库、县一中综合大楼、档案馆、群团组织文化培训活动中心、特色街区、城市综合体、县人民医院二期等项目建设；改造老城区，加快推进沿江路四车道改造提升、学前街两边延伸段、妇幼保健院、老年公寓、新丰乐市场、小街小巷改造、凤凰山公园等项目建设，继续推进城市棚户区改造，完成20万平方米的棚改任务，同时对已完成的棚改拆迁区域进行科学合理的规划建设；综合开发城北新城区，加快推进城北片区基础设施、室内体育健身中心、城北学校、专业市场、高速挂线绿化提升等项目建设；加快推进全县122公里县乡道改造升级工程、集镇污水处理及管网、老城区至卓望山公园新桥、水北二桥等项目建设。
全面开展“城市双修” 4。按照“城区景区化”的思路，全面推进“多规合一” 5，对生产、生活、生态“三生”空间进行科学的布局。精心建设好县城景观式出入口，科学规划建设城市天际线、轮廓线，美化、亮化房屋外立面，均衡布局公园和绿地，加强凤凰山、狮子山等山体修复，保护好城市水体的自然岸线，展示出显山露水、钟灵毓秀的城市魅力。进一步完善城市公共服务设施，增加城市公共空间，改善交通出行条件，让宜黄县城更加宜居、舒适，人与自然更加和谐。
提升城镇管理水平。运用信息技术手段，推进城市管理制度创新、模式创新，实现城市管理的网格化；巩固省级森林城市创建成果，完成省级卫生城市的创建；扎实做好镇村联动工作，加快集镇公共服务设施建设，加强对历史文化名镇名村和传统村落、传统民居的保护。持续深入开展严厉打击“两违”专项行动，建立打击“两违”长效监管机制。同时，积极推进城管执法体制改革和乡镇综合行政执法改革。
（四）实施“乡村振兴”，提高“三农”工作水平。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，打好乡村振兴攻坚战，确保农业农村工作出亮点、成特色、上台阶。
深化农村改革。积极推进农村土地“三权分置”改革，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，认真落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的决策部署。进一步完善小型水利工程产权制度改革，推动农业水价综合改革。全面推动房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，探索农村宅基地改革试点。盘活农村土地资源，逐步消除“空壳村”。
发展现代农业。严格落实好粮食安全省长责任制，进一步完善现代农业示范园建设，全面完成二都帘前、河口等地9800亩高标准农田整合，加大土地流转力度，力争今年再整合10000亩，积极推广稻虾、稻鱼等种养模式；继续推进万花道观光园设施农业建设。稳步发展制种、优质稻、食用菌、烟叶等特色产业。积极推进农产品“三品一标”认证登记，力争新增省级名牌农产品1个，绿色有机无公害农产品3个以上，完成“宜黄黄精”“宜黄胡鸭”“宜黄竹荪”等一批地方特色农产品和地理标志商标注册。加大“农超对接”力度，适时建立农产品专业市场，提升优质农产品的市场竞争力和占有率。积极发展农村电商销售模式，让更多的名优农产品“走出去”。
建设美丽乡村。继续打好“生态、旅游、文化”三张牌，建设“看得见山、望得见水，记得住乡愁”的人文家园。按照“整洁美丽、和谐宜居”的要求，加强农村建房规划管理，完善乡村基本公共服务功能。深入推进农村环境连片综合整治和生活垃圾专项治理，全面推行城乡环卫作业市场化运作，更好地改善城乡环境。抓好农村精神文明建设，推动移风易俗，树立文明乡风，使乡村环境和精神面貌焕然一新。坚持合理布局、适度超前，打造一批美丽乡村示范点，形成生态旅游示范带。
夯实农业基础。加强涉农资金整合利用，做好防汛抗旱减灾和农村安全饮水提升增效工作。抓好重点山塘整治、中小河流治理、县乡防洪工程等水利重点工程建设。发展智慧气象，推进气象现代化。加大农村公路、桥梁的新建与改造力度，继续推进烟草水源性工程、烟水烟路配套工程以及农业开发项目建设，提升农机装备水平，抓好农村集体“三资”监管工作。
（五）推动旅游升级，发展新经济新产业。以发展休闲旅游、文化创意、健康养老、中医药等新经济新产业为重点，打好全域生态文化旅游攻坚战，推进一、二、三产融合发展。
加快景区建设。加强曹山国家AAAA级旅游景区管理和运营，完善服务功能，在沿线大力引进文化创意、度假村、民宿、休闲娱乐、餐饮、采摘、中草药种植、观光等旅游项目，开发旅游产品，进一步丰富景区内涵。在此基础上，围绕谭纶文化公园、石巩太极岩、白槎民俗文化村、帘前乡村游等内容，按照国家AAAAA级旅游景区标准打造玉泉山风景区，并着力加快推进中秋文化小镇、农禅特色小镇、阳光马术小镇的建设，进一步推动商周文化遗址、宜黄戏文化园、欧阳竟无故居二期等项目建设，完成石巩寺丹霞地貌省级地质公园的申报创建工作。
加大招商力度。对旅游招商项目，在政策方面给予大力支持，力争引进2―3个旅游重点项目。大力引进市场主体，推动乡村旅游发展，将帘前、白槎、新联打造成省4A级乡村旅游示范点。积极引导帘前、戈坪、白槎、绿野等省级乡村旅游示范点建设民宿，力争完成100套、400间以上。
加强宣传营销。充分利用微信、网络、电视、地铁等各种平台，加大以曹山景区为龙头的景区宣传力度，进一步提高宜黄旅游的知名度；借助“徐霞客游线标志地”的影响力，加强与县外景区的合作与联系，争取列入周边著名景区旅游路线。加快旅游经济人的培育，积极推进“旅游+体育赛事”、“旅游+文化节庆”，全力承接和办好全国女子围棋甲级联赛、省全运会马术比赛等大型活动，在2018年全省旅游产业发展大会上充分展示宜黄旅游的魅力。
（六）注重精准施策，深入推进脱贫攻坚。坚决按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保2018年实现1300人脱贫，9个贫困村全部达到脱贫标准。
完善基础设施。将贫困村自然村点整治建设与新农村建设有机结合，突出规划提质、建设提速，大力实施村庄环境整治，重点帮助贫困村组完善医疗卫生服务、教育、文化、信息等公共服务项目，力争贫困村组成为新农村建设的亮点。
培育扶贫产业。结合贫困农户的传统种养习惯，以十类种养扶持目录6为指导，引导贫困户发展“短、平、快”的种养产业，鼓励贫困群众“造血”增收；同时大力推广村级光伏电站建设和资产收益性扶贫扩面工程，培育壮大贫困村集体经济，为贫困村达到脱贫标准提供有力保障。
提高发展能力。高度重视困难家庭文化水平和能力素质的提高。加强贫困农村支教力度，重视农村特殊教育和残疾学生扶助。整合技能培训资源，统筹职业学历教育、职业培训补贴、雨露计划、金蓝领工程等政策，不断改进培训方式，确保有培训愿望的贫困群众得到政策扶持。
凝聚工作合力。发挥各级各部门和社会各界组合式扶贫的作用，争取更多的扶贫资金和扶贫项目，汇聚脱贫攻坚的强大动力。强化“四进四联四帮”连心小分队及“第一书记”的政治责任，充分发挥好脱贫攻坚的桥梁和纽带作用。扎实做好微商、电商扶贫工作，动员和激励企业、工青妇等社会组织和爱心人士参与扶贫开发，形成多方参与的大扶贫工作格局。
（七）突出标本兼治，打造生态文明样板。加大生态保护力度，创新生态文明体制机制，积极开展生态产品价值实现机制试点，打造生态文明建设的“宜黄样板”。
坚持保护治理并重。坚持山水林田湖草生命共同体理念，严守生态、耕地、城市开发边界“三条红线”，落实环境保护“党政同责、一岗双责”和环评制度，切实抓好山长、河长、路长的一把手责任，巩固河道采砂专项治理成果，开展清河提升行动，稳步提高森林覆盖率和森林蓄积量，提升水土涵养功能。严格依法落实秸秆禁烧制度，推进秸秆全量化综合利用。深入实施“净水、净空、净土”行动，持续推进城区建筑工地及道路扬尘、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟等四个专项行动，确保空气质量优良天数达92.57%，县城区域内的水环境质量常年保持或优于国家Ⅲ类水质标准。侯卫东官场笔记
持续推进生态修复。完成抚河流域生态保护及综合治理一期工程4个项目的建设，启动抚河流域生态保护及综合治理二期工程6个项目的建设，加快推进集镇防洪堤和污水处理设施建设。继续实施滨河生态带恢复工程，特别是对县城宜水、黄水、曹水、宜黄河的沿岸进行生态修复。进一步落实土壤污染风险管控机制，加大农业面源污染防治力度。严格执行畜禽养殖“三区”规划，加强农村生活污水、生活垃圾处理。推进城乡“厕所革命”， 改善城乡卫生条件、提高群众生活质量。
着力创新示范建设。继续提升生态综合执法的能力和水平，探索更有效的先行先试经验和做法。完善考核机制，推动生态保护逐步补偿覆盖到森林、湿地、耕地等重点领域。编制自然资源资产负债表，建立完善领导干部自然资源资产离任审计制度。提升戈坪生态环境和低碳社区建设水平，争取用两年时间创建国家级农村低碳示范社区；运用现代化信息技术，建设生态综合治理可视化在线监测系统。争取纳入全市生态产品价值实现机制试点县，研究制定实施方案，积极探索开发碳汇交易7项目。推进节能降耗，发展循环经济，大力倡导绿色低碳生活方式和消费模式。
（八）持续改善民生，满足美好生活需要。进一步完善公共服务体系，保障群众基本生活，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
深化行政服务改革。以列入全省6个基层政务公开标准化规范化试点县为契机，深入推进“三单一网”改革和“双随机、一公开” 8监管，确保7月底前全面完成试点任务。启动“百名局长驻窗口”活动，加快推进“互联网+政务服务”，让更多的审批事项做到“最多跑一次”，力争“一次不跑”。全面推行电子公文协同办公系统（OA），着力降低办公消耗、提高行政效率。
不断完善保障体系。进一步落实好社会保险、城乡低保医保、大病救助、临时救助、高龄补助、廉租房、公租房等惠民政策。发挥好小额贴息贷款推动创业政策的作用，扩大就业和创业。加大对城市困难群体的救助力度，妥善解决失地农民社会保障问题。强化劳动监察职能，着力解决拖欠农民工工资等问题，构建和谐劳动关系。深入开展双拥双建，加强退役军人管理保障，解决好转业干部安置和随军家属就业，维护军人军属合法权益。
全面推进各项事业。持续加大教育投入，促进各类教育均衡发展，进一步优化城区教育资源布局，将老二中改建为一所全日制小学，化解城区大班额问题；完善教师管理办法，制定实施校长绩效考核，着力提升教育质量。进一步深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生基础设施，全面完成县中医院建设并投入使用，推进乡镇卫生院标准化建设，提高卫生计生综合服务能力。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。创新社区管理机制，推进社区标准化建设。设立人才基金，给予优惠政策，想办法留住人才，并采取政府购买服务和备案制大力引进各类专业技术人才，破解人才紧缺的短板。大力发展文化体育事业，为群众提供更丰富的精神食粮。积极做好宜黄戏、禾杆舞等非物质文化遗产的传承与弘扬工作。扎实做好第四次全国经济普查工作，确保调查数据的高质量。
全力维护社会稳定。严格按照属地管理、分级负责的原则，坚持领导干部接访、包案制度，完善矛盾纠纷多元化的调解机制。深入推进法治宜黄、平安宜黄建设，健全网络舆情监测与反应机制，形成立体化防控体系。始终保持高压态势，依法严厉打击和惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗和传销等各类违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。继续推进“七五”普法，提高全民法治素养和依法办事、依法维权能力，确保社会大局稳定。
此外，进一步做好物价、防灾减灾、民族宗教、外事侨务和对台工作，深化国防教育，加强国防后备力量、人民防空建设，积极推进军民融合深度发展；支持工商联、工会、红十字会、共青团、妇联、残联、科协、涉老组织等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。
各位代表！当前，我县正处于绿色崛起、跨越发展的重要机遇期，新时期、新形势对政府工作提出了新要求。我们将主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期待，坚定不移地把加强政府自身建设、提高依法履职能力摆在更加突出的位置。
一是践行宗旨，胸怀为民之心。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求。进一步强化群众观念和公仆意识，深入实际、深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，把群众需求作为引领政府工作的根本导向，实事求是地解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
二是严格规范，履行法治之责。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则，全力推进法治政府建设。牢固树立法治理念，全面运用法治思维、法治方式，严格遵守议事规则，确保行政决策、执行依法高效。主动接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和司法监督、公众监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。
三是奋发作为，弘扬实干之风。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求。进一步强化担当意识，锻造担当品格，面对困难和矛盾不回避、不躲闪，牢记责任、迎难而上、积极应对；面对挫折和过失不粉饰、不诿过，汲取教训、百折不挠、奋勇向前；面对机遇和挑战不茫然、不畏惧，铁肩担重任、妙手破难题、奋力促发展。驰而不息抓作风，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动作风建设不断深化、党风政风持续好转。
四是严守底线，恪守廉政之要。坚持把廉洁建设作为政府工作的第一保障。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定，着力解决“四风”问题，努力巩固不敢腐、不能腐、不想腐的高压态势。强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，以制度管权管人管事，着力扎紧制度的笼子。依法加大行政监察和审计监督力度，推动全面从严治党向基层延伸，严肃查处基层群众身边的“微腐败”行为。
各位代表，使命在肩，唯有奋力担当；蓝图绘就，定当百倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与24万勤劳智慧的宜黄人民携手共进，谋发展之道，行务实之举，办惠民之事，奋力谱写新时代“四个宜黄”的崭新篇章。
《政府工作报告》注释
1.三单一网：指省委、省政府部署推行的政府权力清单、企业项目投资负面清单、政府部门专项资金管理清单以及建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网。
2.昌莆加密高速：项目初期规划起于昌宁高速公路丰城境内互通，经临川区、崇仁县、宜黄县，终于南丰县，接鹰瑞高速公路后与福银高速公路对接海西。项目按四车道高速公路标准建设，总建设里程约110公里，抚州境内约100公里，项目总投资约65亿。
3.R&D:指在科学技术领域，为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量)，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。
4.城市双修：是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。
5.多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
6.十类种养扶持目录：指茶叶种植、肉牛养殖、山羊养殖、竹荪种植、大棚蔬菜种植、油茶种植、烟叶种植、蜜桔种植、白莲种植、水稻种植。
7.碳汇交易：是基于《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对各国分配二氧化碳排放指标的规定，创设出来的一种虚拟交易。即因为发展工业而制造了大量的温室气体的发达国家，在无法通过技术革新降低温室气体排放量达到《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》对该国家规定的碳排放标准的时候，可以采用在发展中国家投资造林，以增加碳汇，抵消碳排放，从而降低发达国家本身总的碳排量的目标。
8.双随机一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。