――2017年12月26日在敦煌市第十七届人民代表大会第二次会议上
市长 贾泰斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去一年的工作
今年以来，面对经济持续下行、改革任务繁重、外部环境错综复杂的严峻挑战，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平视察甘肃提出的“八个着力”重要指示精神和省市党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，主动作为，较好完成了市十七届人大一次会议确定的各项目标任务。
首位产业强势推进。聚力打造文化旅游“升级版”，文化创新驱动和旅游强势带动成为转型发展最大的动能。国家级文化产业示范园区平台效应持续释放，丝绸之路文化遗产博览城、天赐一秀文化博览园等项目建成运营，《丝路花雨》《又见敦煌》《敦煌盛典》改版升级，国际马拉松、“朝圣敦煌”美术大展等品牌活动接续举办，全年开展各类文化演艺1100余场次，来敦参加户外运动人数达到5.9万人次，同比增长31%，会奖旅游、互联网经济等新业态蓬勃兴起，文化旅游内容建设更加丰富。天河大酒店主体封顶，敦煌小镇开业运营，敦煌旅游集散中心全面完工，玉门关、雅丹游客服务中心建成投用，“一主多辅”游客集散服务体系逐步形成，旅游服务设施更加完善。国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区创建步伐加快，大景区组建基本完成，文旅集团组建成立，市属景区初步实现“两权”分离。旅游先行赔付、诚信评价等工作机制不断健全，“l+3+N”的综合执法体系初步形成，旅游市场管控能力明显提升。拓展网媒宣传，丰富节会宣传，国际国内、线上线下宣传营销力度不断加大，旅游线上营销突破亿元大关。积极争取省上支持，补贴敦煌加密淡季航班、创办旅游大集，以“敦煌文化弘扬季、文化自信朝圣季、中外经典演出季、特色商品展销季、企业社团会奖季”为主要内容的冬春旅游持续发力，淡季旅游接待人数达到旺季的三分之一。全年预计接待游客900万人次，实现旅游总收入92.7亿元，分别增长12.3%和18.3%。
供给质量稳步提升。持续深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，三次产业发展质量和效益不断提升。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，“四线三制”标准化生产全面落实，农业投入品处方化管理不断加强，推广特色林果标准化示范面积3万亩、葡萄避雨防霜示范面积1.2万亩，以葡萄为主的特色农产品商品率稳步提升。农村土地承包经营权确权登记全面完成，农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体不断壮大。成功举办第七届中国•敦煌葡萄文化旅游节，节会宣传促销成效显著，6万余吨葡萄订单直销北上广。红枣文化主题公园等6处景观农业、莫高特色小镇等8个乡村旅游特色街区，形成了农村一二三产融合发展促农增收的新亮点。新增农村电商服务点23个，市镇村三级电商服务体系基本成型，特色农产品线上交易额达3895万元。认真落实“止滑稳增”和“一企一策”，多措并举推进工业降成本、去产能、促开工，落实企业减税1.26亿元，工业制成品库存减少20%。钒资源整合利用项目稳步推进，首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热发电示范项目开工建设。大力实施创新驱动发展战略，新增市场主体2940户，新培育市级以上众创平台3个，研发文创旅游产品50余款，科技创新对经济增长贡献率达到58%。仓储物流、金融保险、网络外卖、中介服务等现代服务业蓬勃发展，批发零售、住宿餐饮和其他营利性服务业成长为三产的重要支撑，完成商品房库存销售27.7万平方米，三产增加值占GDP比重提高6个百分点。
对外开放不断加快。在省市精心组织和干群拼搏奉献下，第二届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会和“2017‘一带一路’媒体合作论坛”“丝绸之路（敦煌）司法合作国际论坛”圆满、成功、精彩举办，敦煌作为“一带一路”人文交流平台的地位牢牢确立。国际联检大厅等航空口岸配套设施全面完工，敦煌机场在停航70天基础上，旅客吞吐量突破50万人次，再创历史新高。瓜敦高速、敦煌机场扩建项目建成投用，柳敦高速、S240七里镇至方山口段公路开工建设，敦煌高铁进入可研审批阶段，现代交通网络体系不断健全。文博冰雪节、国际理想节等一批高水平节会精彩举办，《天鹅湖》《梦回敦煌》等国内外经典剧目轮番上演，城市对外开放内涵不断丰富。连续三年荣膺“中国领军智慧城市”，成功荣获2017年“亚太区领军智慧城市”大奖，城市品牌影响力大幅跃升。美国驻华大使馆等20多个国外机构来敦考察，应邀对瑞典奥莫尔市等地进行友好访问。全年组团外出精准招商35批次，实施招商引资项目148个，到位投资80.6亿元。
生态建设扎实推进。牢固树立绿色发展理念，坚守生态环保底线。以全域无垃圾为目标，筹集8亿元开展城乡环境综合整治突破行动，全面完成“十清十拆”，强力推进“四改四化”，积极推广农村生活垃圾集中处理，探索建立煤改电、分布式发电、农村秸秆转化利用等长效机制，居民街道、房前屋后、农村集镇、道路沿线、景区园区等整体面貌大幅改观，顺利通过国家卫生城市复审。群众关注的56个环保督察问题得到有效解决，自然保护区57个生态环境自查问题整改有序推进，敦煌省级湿地公园申报工作全面启动，生态环境治理不断加强。坚持“三定”方针和“三禁”政策，完成生态造林7262亩、防沙治沙6395亩，退耕还林还草成果有效巩固。全面推行河长制，探索建立渠长制。压减农田、地下水源地置换等重大生态修复工程稳步推进。城市绿地、生态绿网、交通绿廊等生态安全屏障逐步构筑。全面落实最严格的环保制度，大气、水、土壤治理深入推进，工业园区环保基础设施、医疗废物集中处置中心等重点环保项目建成投用，完成燃煤锅炉改造62台，取缔土法炼金小作坊17处。大力推进新能源应用和节能减排，引进新能源汽车124辆。万元GDP能耗和工业增加值用水量控制在省市下达指标内，市区空气质量优良率达到92.8%，水质达标率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。
人民生活持续改善。深入贯彻以人民为中心的发展思想，全年支出社会事业、民生保障资金11.9亿元，占一般公共预算支出的70%。公共基础设施不断完善。大力实施桥南、北门外等12个片区棚户区改造工程，惠泽园保障性住房项目顺利推进。实施重要节点植物造景13处，提升改造沙州乐园、党河风情线等绿地广场，第二垃圾处理场建成投用，农村饮水安全、污水处理、美化亮化等公共服务提升工程稳步推进。社会各项事业全面进步。义务教育发展向高位均衡迈进，普通高考再创佳绩，5名考生被清华北大录取，全年发放各类教育助学资金763万元。《丝路记忆》全省非遗展演成功举办，“书香敦煌”建设惠及城乡。曲子戏展演、龙舟大赛等6大品牌群众性文体活动圆满举办，我市荣获全国群众体育先进单位。“健康敦煌”建设有序推进，异地医保直报政策全面落实，疾控中心业务用房建成投用。社会保障水平不断提升。落实就业补助资金1370万元，完成职业技能培训4160人次，城镇新增就业5752人。连续6年提高村（社区）干部工资。城乡居民基本医疗保险整合工作稳步推进。城乡低保并轨分别提标8%和22.6%。新改建城乡养老服务场所6个，老年人、残疾人和妇女儿童权益得到有效保障。社会治理能力全面增强。深入开展“平安敦煌”建设，“七五”普法全面启动，公安体制改革完成既定目标，治安防控立体化、社区管理网格化、矛盾纠纷调解多元化的社会综合治理体系更加完善。持续开展“打非治违”，安全生产风险管控和隐患排查双重预防体系初步建立，重大传染病联防联控机制不断健全，全市未发生较大以上的安全事故和各类疫情。食药监管实现无缝隙、全覆盖。人民防空工作持续加强，人防应急指挥中心主体完工。依靠群众支持，圆满完成了保证十九大和文博会安全稳定的两大政治任务。同时，粮食、档案、史志、地震、双拥、气象等工作也均取得了新成绩。
各位代表，一年来，我们不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实意识形态工作责任制，坚决贯彻中央八项规定精神和省市委相关规定，从严控制行政运行成本，“三公”经费下降16%。依法规范政府议事决策行为，法治政府建设有序推进。大力实施“互联网+政务服务”，率先启用“网上行权”办事模式，行政审批项目服务流程不断规范，行政事项办结时限比法定时限缩减75%。规划局、商务局等8个挂牌机构规范运行，民宗局被列为市政府组成部门。政务公开全面推进。“双随机、一公开”监管机制不断完善。政务督查和效能监察持续加强，审计监督和离任审计规范开展，投资审计审核累计节约资金5800万元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表、政协委员和法律顾问列席市政府常务会议制度常态化运行，认真高效办理各级人大代表建议、政协提案124件。深入开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为和庸懒散慢现象。当前，我们正在汲取王三运、马光明案件深刻教训，坚决肃清流毒和影响，下一步还要进一步举一反三、引以为戒，力促党风政风和干部作风明显好转。
各位代表，惠民实事是市政府对全市人民的郑重承诺，对此，我们高度重视，强力推进，狠抓落实。一是幼儿园迁建项目主体完工，28所义务教育阶段学校改薄任务全面完成；二是中医院门诊住院综合楼完成主体工程，新农合政策内住院报销比例提高5%；三是新改建社区文化服务中心、文化广场11个，“七馆一中心”免费开放；四是完成城市道路巷道建设9条5公里，在建城市道路7条9公里，新配建城市停车场5处，新改建农村公路274公里；五是新建农村集镇公厕8个、环卫工人驿站5个，飞天公园基本具备开放条件；六是残疾人康复中心主体工程全面完工，未纳入五保和低保范围的残疾人享受了每人每年30元的基本医疗保险补贴；七是建成就业和社会保障服务中心及技能人才实训基地，城乡居民基础养老金每人每月增加15元；八是食品药品检验检测中心建成投用，“明厨亮灶”行动全面推进，30家酒店实现后厨智慧监管；九是整合规范物业小区2个，维修改造老旧楼房30栋；十是建成农产品质量检测点8个，安装农产品质量安全追溯系统15套，推广农业商业保险2万亩。对进展缓慢的中医院门诊住院综合楼、残疾人康复中心以及城市道路建设工程，我们将继续作为2018年重点工作全力推进，坚决兑现对全市人民的承诺。
各位代表，过去一年的成绩鼓舞人心，来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各级干部、广大人民群众凝心聚力、锐意进取的结果。在此，我谨代表市政府向各位人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商企业、离退休老同志，向驻敦单位、驻敦部队、武警官兵、公安干警及所有关心支持敦煌发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来，在全市上下的共同努力下，预计完成生产总值100.6亿元、财政收入13.75亿元、固定资产投资93.3亿元；社会消费品零售总额达到46.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到30940元、16689元，与预期目标不同程度有所差距。增速回落的因素是多方面的。从宏观上看，受世界经济增长乏力和国内调结构、促转型的阵痛等诸多因素影响，我市经济运行与全省及酒泉市经济下行的态势基本一致。从微观上看，农产品供给质量不高和抵御市场风险能力不足的双重压力日益凸显，新能源外送瓶颈和就地消纳电价成本制约明显，传统工业适销对路产品供给不足，城乡公共服务资源配置不均，发展不平衡不充分的问题突出存在。从客观上看，首届文博会9大类33个保障类项目和省级财政9.38亿元专项资金，拉高了我市各项指标基数，加之，生态环保、安全生产形势依然严峻，规划国土管控趋紧趋严，招商引资项目落地制约因素增多，固定资产投资呈现负增长。从主观上看，聚焦“三个转型”的创新驱动作用还未充分发挥，重大项目谋划质量不高，财源结构不尽合理，财政收支矛盾突出，部分干部思想保守、观念滞后、作风不实、担当不够，用改革的思维和创新的办法破解难题的能力不足。面对发展中存在的困难和问题，我们不能一味的强调客观，更应从主观上深入查找存在的差距和不足，在今后工作中努力加以解决。
与此同时，我们也应该看到，近年来，一批事关敦煌长远发展的重大基础项目快速推进，一批助推转型升级的产业项目招引落地，一批涉及多个领域的改革事项取得重大突破，一批惠及民生的大事实事得到有效落实。各项经济指标虽然纵向比确有落差，但横向比仍列酒泉市“第一梯队”，稳居“全省县域经济十强”。特别是随着两届文博盛会的成功举办，敦煌的发展基础更加坚实，发展位势大幅跃升，经济社会发展呈现出蓄势待发、未来可期的良好态势。我们决不能妄自菲薄，更不能悲观失望。全市上下要在党的十九大精神指引下，坚定信心，鼓足干劲，以更大的决心、更大的勇气、更大的担当，努力开创敦煌更加美好的未来。
2018年工作建议
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋斗目标。我们必须牢牢把握当前发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站位新时代，焕发新气象，开启新征程，努力开创全市改革发展稳定的新局面。
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决落实“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕“两个建成”目标和“三个转型”任务，突出谋发展、抓改革、促转型、扩开放、惠民生的工作重点，奋力争当一带一路先行区、建设更美更富新敦煌。
党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从推动全市经济由“规模速度型粗放增长”向“质量效率型集约增长”深度调整的目标来考量，建议2018年经济社会发展预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，旅游人数、旅游收入分别增长12%、17%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。同时，全社会研究与试验发展经费占GDP比重达到1.6%；单位生产总值能耗下降2%，水耗下降7%，国土资源、人口计生、安全生产、环境保护、食药安全等约束性指标控制在上级下达任务范围之内。
站在新时代新起点，面对新时代新任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作。
一、深化改革创新，积蓄经济发展新动能
坚持质量第一、效益优先，把改革创新作为提升全要素生产率的关键举措，着力推进质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济的创新力和竞争力。
以项目建设为抓手，加快推动质量变革。坚持大抓项目、抓大项目，不断做优存量、做大增量，实现高质量发展。积极抢抓国家“一带一路”、西部大开发等重大战略机遇，紧盯国家最新投资导向，围绕高端产业发展方向，策划包装千万元以上项目500个。坚持精准招商、选资招商并重，以延长产业链、提升传统优势产业、服务战略性新兴产业为重点，采取小分队招商、节会招商、以商招商等方式，力争年内实施招商引资项目100个以上，引进资金80亿元。以项目前期手续办理为重点，强化招商引资冬春攻势，盘活伊塘湖、又见敦煌二期等存量项目，加快泰和文化、复华文旅等项目熟化落地。统筹整合国家新型城镇化试点、水生态文明试点等30多个政策平台资源，配套完善文化产业园区、现代农业示范区、循环经济产业园区承载功能，健全帮办、领办、协办项目服务机制，力争全年开工建设各类项目150个以上。
以要素配置为核心，加快推动效率变革。坚持有限容量原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导资源要素向支撑力强、带动力大、成长性好的产业和项目聚集。深化“一站式、一窗式”审批制度改革和“放管服”改革，完善负面清单和权责清单制度，以“权力瘦身”，为“服务强身”。加大对文旅集团的支持力度，扶持敦煌智旅挂牌上市，加强国有资源资产的监管能力和运营机制建设，划设经营边界和安全底线，推动国有资本做强做优做大。严格控制新增政府债务，严厉打击金融违法行为，严格落实预算管理制度。办活金融活动周，深化政银企交流互动，提高企业直接融资占比，降低实体经济融资成本。积极推进政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务等新型投融资模式，鼓励民营资本参与道路交通、市政设施、生态环保等特许经营项目，支持民间资本进入医疗、教育等民生领域，深化“互保共建”，落实“四个优先”，加大对名企名牌名家扶持力度，努力形成涵养保护“工匠精神”和“企业家精神”的深厚土壤。健全城乡融合发展的体制机制，清除阻碍城乡要素流动的各种障碍。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。全力推进生态环保、文化旅游、农业农村等重点领域改革，让改革红利不断释放。
以创新驱动为关键，加快推动动力变革。创新是引领发展的第一动力，坚定不移实施创新驱动战略。充分发挥“互联网+”的跨界融合作用，推广“文化+”“旅游+”“生态+”“新能源+”等新模式，努力“+”出新产业新业态新动能。全面落实“双创”政策措施，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持首航节能等领军企业设立院士专家工作站，力争打造众创空间、星创天地等创业创新平台3个以上。实行更加积极、开放、有效的人才政策，打造敦煌（省级）人力资源产业园，建设文化产业创业创新孵化器，引导各方面优秀人才向特色优势产业和战略性新兴产业聚集聚力。
二、加快转型升级，实现县域经济新突破
坚持以供给侧结构性改革为主线，大力实施首位引领战略，统筹推进多元产业梯次转型升级，构建特色鲜明的现代化产业体系。
突出首位产业发展。坚持将文化旅游产业摆在县域经济发展首要位置，积极创建国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区。围绕“吃住行厕游购娱、商养学闲情奇”等要素建设，积极开发阳关景区、会展演艺展示区、中医养生体验区等新兴旅游片区，加快东方大酒店、国际品牌连锁酒店等宾馆饭店建设，启用敦煌旅游集散中心，实施鸣沙山•月牙泉景区东西次入口建设工程，规范提升景区景点旅游厕所，促进文化旅游功能转型、产品创新和品质提升。整合线上线下宣传阵地，拓展“互联网+”综合服务平台，建设丝绸之路旅游大数据中心和人文交流云平台。紧盯主要客源地市场和航班、专列开通城市，突出会展游、研学游、户外游、冬春游等特色旅游产品，分时、分类、分众开展旅游精准营销，推动敦煌旅游由“夏秋火爆”转向“冬春升温、全年恒温”。理顺大景区管委会管理运行机制，推进市属景区授权经营开发，发挥文旅集团“正规军”作用，瞄准景区资源盘活、冬春旅游缺项等支撑性项目精准发力。细化全域旅游规划建设和服务标准，持续开展旅游市场综合整治行动，加大旅游从业人员技能培训力度，不断提升全市旅游行业接待服务水平。
实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推进农业从增产导向向提质导向转变。加快国家现代农业示范区建设，深化农业供给侧结构性改革，大力发展戈壁农业，巩固提升葡萄、大枣等特色林果产业，鼓励发展蔬菜瓜果、花卉苗木、杂粮杂豆等特色农业，新建高标准戈壁日光温室4000亩、塑料大棚1400亩、千家万户畜禽养殖暖棚1000栋。坚持质量兴农、绿色兴农，严格落实“四线三制”，健全完善全产业分片包抓、全过程技术指导、全流程规范操作的标准化生产责任体系，实现农业产业标准化技术全覆盖。全面加强农业投入品处方化管理，积极推广测土配方施肥、农药精准科学施用。大力实施商标品牌战略，全面落实农产品市场准入、产地准出、质量追溯全过程监管机制，加快推进“三品一标”认证，打造敦煌特色农业知名品牌和地理标志商标。加快推进农村土地“三权分置”改革，探索建立农村产权交易市场，配套完善农村土地、宅基地等各类权属自愿有偿退出机制。选定3镇、5村、8点开展农村“三变”改革试点，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体19家，新增农产品电商20家。加大农民职业能力培训，积极培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
推动新型工业转型。坚持把转型升级作为提升工业经济质量的关键举措，围绕“一区两园四大产业链”建设，严格落实“三一”工作机制，坚定不移走低碳、循环、可持续发展之路。按照“政府主导、市场运作、以大并小、以优并劣”的原则，鼓励石材企业兼并重组，启动建设石材交易市场，加快以板材生产为主，异形石材、工艺石材为辅的石材产业结构调整，推动石材产品向高端精品方向发展。不断加快棉花收购加工、矿产品采选等传统工业转型升级步伐。以国家高比例新能源示范城市创建为引领，紧盯光伏光热协同示范基地建设，确保首航100兆瓦、大成50兆瓦国家级光热示范项目完成年度建设任务，争取国家第二批示范项目落地敦煌。积极申报全省电力改革试点先行市，争取跨区域电量直购和峰谷分时电价政策支持，探索实施智能微电网示范工程，有效破解新能源就地消纳难题。推进钒资源整合开发利用，紧盯钒系锂离子动力电池等科技前沿领域，力争启动500吨五氧化二钒中试项目，积极探索引进湿法提钒工艺，不断延伸磷钒冶炼产业链条。加快芒硝下游产品研发生产，推动中广核技与西域新材强强联手，着力打造以聚芳硫醚（PPS）高新技术产业为支撑的新材料产业园，推动盐碱化工产业向高端化、精细化方向发展。
做好融合发展文章。坚持把融合发展作为转型升级的根本路径。深入推进文化与旅游融合，开工建设飞天大观•敦煌印象、凤凰小镇等重点项目，策划举办敦煌国际设计周、中外经典演出季、敦煌艺术双年展，力促文博会展、文化创意、演艺娱乐等新业态发展壮大。深入推进文化旅游与体育融合，制定实施《敦煌户外运动发展规划》，办好国际友好马拉松、全国沙排巡回赛、中国越野拉力赛等重大赛事，推动戈壁徒步、沙漠探险等品牌户外运动蓬勃发展。深入推进文化旅游与新型工业、大健康、大数据跨界融合，催生商贸、养生等生活性服务业向精细化发展，物流、金融等生产性服务业向高端化迈进。坚定“三为”方向，充分发挥农村自然资源、生态环境、民俗文化和特色产业优势，发展创意农业、休闲农业、主题民宿等新业态，打造特色小镇、田园综合体3个以上，规范提升农家乐、采摘园、农家客栈经营规模和服务水平，切实将资源优势转化为经济优势、富民优势。
三、扩大对外开放，开辟名城建设新境界
主动融入“一带一路”建设，以国际标准和国际视野厚植城市发展优势，打造城市品质更高、营商环境更优、辐射带动更强的对外开放新高地。
夯实城市开放基础。加快推进敦格铁路、柳敦高速、敦当高速、S240七里镇至方山口段公路建设，力争敦煌高铁早日开工。主动融入“中新南向通道”，加快敦煌西站物流园区、国际航空港和海关特殊监管区建设，全面落实境外游客购物离境退税，力争国际航空口岸尽早通过国家验收。支持组建敦煌航空公司，积极搭建敦煌机场国际空港物流园，发展国际货运包机和直航业务，不断提升国际国内通达能力。启动编制“敦煌国际文化旅游区”规划，充分运用敦煌文化符号和元素，精心设置城市小品，推进城市重要节点园林绿化、景观亮化、环境美化。按照国际标准提高城市管理、旅游接待、宾馆服务和市场监管水平，实施全域标识系统改造工程，狠抓全体市民讲普通话、旅游行业学外国语等基础工作，全面提升城市国际形象。
拓展城市开放格局。深化与西四县市、河西五市以及新青宁等周边省市合作共建，在旅游资源共享、线路共建、市场共销、品牌共推等领域开展深度合作，着力构建三级圈层辐射带动的大敦煌文化旅游经济圈。深化与丝路沿线国家、地区和国际友好城市互联互访，加强文化交流、学术往来、志愿服务等方面合作，形成全方位、多层次对外合作交流常态化机制，年内再缔结1至2个友好城市。搭乘敦煌学的顺车，争取在敦煌建设丝绸之路文明馆，在国外建设敦煌文化中心，加快推进敦煌艺术学院、敦煌文化创新展示项目、敦煌研究院科研基地尽快落地，打造“国际敦煌学中心”。
培育城市开放业态。把办好第三届敦煌文博会作为头等大事，不断完善基础设施，丰富参与内容，提升服务保障水平。围绕文博会“永不落幕”目标，将文博会展业确立为开放型经济发展的龙头产业，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”相结合，争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会、系列赛事常态化举办，不断提升敦煌文化品牌国际化水平。突出产业合作、经贸交流、产品展销等经济内涵，办好丝绸之路敦煌旅游商品中心，加快推动资源开发、能源消纳、特色农产品加工等产业外向型发展，不断延长各次产业文博价值链。
提升城市开放水平。用敦煌精神、敦煌情怀滋养文化自信。坚持“保护第一”原则，深入挖掘敦煌历史文化精髓，科学推进历史文化名城保护立法，积极打造南仓、北台历史文化街区，让文化朝圣之地、文化自信之旅成为敦煌最耀眼的名片。接力争创全国文明城市，全面实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观，推进诚信建设和志愿服务制度化，营造互助关爱文化氛围。大力推进城市执法体制改革，依托智慧城市建设，加强市政管理，维护城市公共空间，不断提升人民群众满意度。
四、坚持绿色发展，建设美丽敦煌新家园
绿水青山就是金山银山。我们将大力推进生态文明建设，决不走以牺牲环境换取一时发展的老路，还敦煌绿洲以自然和谐宁静。
不断优化城乡人居环境。健全城乡道路网络体系，开工建设综合客运枢纽项目，新续建城市道路10条6公里，新改建农村公路100公里、自然村道路400公里。继续实施城区巷道、临街建筑、老旧楼院等市政改造提升工程，推进高台巷、新敦巷旧城片区改造，完成东城巷街心公园建设。开工建设第三热源厂，实施城镇污水处理提升工程，不断增强城市承载能力。结合全域无垃圾专项治理行动，深入推进以村庄净美、“厕所革命”、新能源推广、垃圾集中清运、污水集中处理为重点的农村人居环境整治行动，让城乡环境更美。
坚持绿色低碳循环发展。项目化推进国家高比例新能源示范城市创建工作，继续实施燃煤锅炉提标改造和“煤改电”、“煤改气”试点工程，积极推进太阳能路灯、储热电锅炉、分布式发电等新能源产品应用向园区、景区、城市、农村延伸。建立健全绿色低碳循环发展体系，大力推广装配式建筑，推进工业、建筑领域节能降耗，推行农业废弃物综合利用等生态循环种养模式，扶持钒资源综合利用、高分子新材料、环保建材等产业集群化、绿色化发展，不断提升资源利用的综合效益。
坚决整治突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，大力推进自然保护区生态环境治理和环保督察问题整改，把国家自然保护区、风景名胜区、世界地质公园坚决保护好、合理利用好。持续开展燃煤小锅炉专项整治，抓好餐饮油烟、噪音污染、秸秆焚烧治理。实施土壤污染分类分级防治，着力开展农业面源污染整治，加强建设用地土壤环境监控监管。全面开展全市污染源普查，坚决打好污染防治攻坚战，努力为广大群众营造宁静宜居的生活环境。
切实筑牢生态安全屏障。着力推进全国防沙治沙综合示范区、国家沙化土地封禁保护区、阳关国家沙漠公园建设，适度发展沙区特色产业，加快敦煌省级湿地公园创建步伐。持续开展国土绿化行动，全面实施党河绿洲生态系统保护和修复工程，建设防护林带30公里，治沙造林5000亩，退耕还林1000亩。全力推进引哈济党、压减农田、地下水源地置换等生态工程，全面开展生态保护红线划定工作，持续加大生态系统保护力度。
不断健全生态监管体系。实行最严格的环保制度，开展最严格的环保执法，坚决落实生态环保“一票否决”，全面深化河长制改革，探索建立领导干部自然资源资产离任审计工作机制，不断完善生态环保责任体系。全面落实生态文明建设主体责任，自觉融入国家主体功能区，争取纳入国家生态补偿机制。建立生态环境保护指标体系，落实产业发展负面清单，严格项目环保准入门槛，坚决守好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，让敦煌壮美奇观永现、绿洲生态永续。
五、全力改善民生，回应人民群众新期待
政之所兴在顺民心。我们将不断加大民生领域投入力度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
大力发展社会事业。坚持教育事业优先发展，办好普惠性学前教育，推进城乡义务教育一体化，继续提升高中阶段教育办学特色和水平，支持和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。实施敦煌学院建设项目，扩大敦煌学院办学规模，争取引进新的合作办学项目落户教育园区。健全现代公共文化综合服务体系，深入实施文化惠民工程，建成全民健身广场，丰富群众文化生活。加大文物保护力度，实施悬泉置遗址展示利用项目，积极创建国家级文化生态保护实验区。以提高人民健康水平为核心，持续深化医药卫生体制改革，坚持将健康融入所有政策、各次产业，开展大健康产业行动计划，全面建设健康敦煌。加强优生优育服务，提高出生人口质量。
着力保障改善民生。坚持就业优先战略和积极就业政策，完成职业技能培训3000人次以上，输转农村劳动力3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。在培育脱贫对象可持续致富产业和兜底保障上精准发力，巩固扩大精准脱贫成果。不断加大劳动保障监察力度，落实带薪休假制度，提高职工基本福利待遇。全面落实教育卫生、困难救助、优抚优待等惠民政策。持续打造儿童、妇女、老年人综合服务体系和残疾人社会保障体系，做好离退休老干部服务保障工作。高龄老人生活补贴在省市补助标准基础上再提高50%。
全面加强社会治理。推进安全生产领域改革，健全安全生产双重预防体系，坚决遏制各类安全生产事故发生。加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。全面提升应急处突能力，全力以赴做好第三届文博会安保工作。完善公共法律服务体系，推进人民调解组织规范化建设，依法妥善化解各类社会矛盾。深入实施“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”普法责任，提升全社会学法用法水平。依法规范网络行为，及时发声澄清是非，弘扬正气。加大对新型涉嫌传销、非法集资理财产品的防范处置力度，提高全民风险防范意识，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得放心。深化双拥共建和军民融合，扎实做好优抚安置、物价保稳、防灾减灾救灾等工作。
全力办好惠民实事。利民之事，丝发必兴。2018年，市政府将按照市委决策部署，继续落实“10件惠民实事”。一是实施义务教育改薄项目，建成美丽校园20所；二是持续扩大“厕所革命”成果，规范提升城市和景区星级厕所，新建农村水厕4000座；三是搭建青年双创孵化平台，提供大学生双创空间50个、小微企业双创空间10个；四是完善现代公共文化服务体系，新改建城乡文化活动场所2个，配备完善37个农村体育健身广场文化体育器材；五是建成智慧政务市民中心；六是完成城市公交公司化运营改革，更新投放新能源公交车辆；七是组建以市医院为龙头、城乡一体化的医共体，建成人口健康信息平台，实现城乡医疗资源共享，提供优质医疗和健康服务；八是扩大棚改项目实施范围，完成棚户区改造600户；九是着力消除交通安全盲点，新增红绿灯及电子警察10处，农村道路与国省道交叉路口安装强制性减速带70处；十是整体改善村级组织服务条件，新改建村委会12个，56个村委会全部配备供暖设施和水厕。
六、补齐发展短板，夺取决胜小康新胜利
功崇惟志，业广惟勤。决胜全面建成小康社会是当前全党上下首要的历史任务。全面建成小康社会的38项主要指标，敦煌已有29项达标，但研究与试验发展经费投入、单位GDP用水量、每万人拥有律师数等9项指标仍有一定差距。下一步，我们将加强监测，科学调度，聚焦短板，精准发力，确保全面建成小康社会奋斗目标如期实现。
树牢创新意识，补齐科技发展短板。深化“科学技术是第一生产力”理念，全面落实国家和省市一系列科技扶持政策，积极策划申报和组织实施一批科技项目，鼓励引导企业加大研发投入，切实加强知识产权创造、运用、保护和管理。继续深化与敦煌研究院、青海油田公司、寒旱研究所等驻敦单位的交流合作，推进政、产、学、研、用深度融合，确保全社会研究与实验发展经费支出达到预期目标。制定无线网络布局规划，加快移动通信网络升级和无线WIFI覆盖，推动多网融合、宽带提速、无线城市建设，切实提高全民互联网普及率。
树牢红线意识，补齐资源环境短板。坚守“三条红线”控制指标，落实最严格水资源管理制度。持续深化水权制度改革，健全水权交易监管制度，积极探索推行流域间、区域间、行业间和用水户间多种水权交易模式。大力发展节水高效产业，提高用水效率，控制用水总量。充分发挥镇村用水协会作用，进一步明确水资源用水分配职责，实现水资源可持续利用。以提升土地利用效率和投入产出水平为着力点，加大闲置土地清理处置力度，推广土地复合利用等节地技术，多措并举释放土地资源利用空间和潜能。力争单位GDP用水量、单位GDP建设用地面积逐年下降，切实提高资源开发利用效率。
树牢兜底意识，补齐民生保障短板。健全公共交通服务体系，优化市区普线、城乡连接线、景区连接线等公交线网设计，旅游旺季增设季节性专车线、城市观光线，改善公共交通接驳条件。科学规划人行步道、自行车道，完善无障碍系统，为市民游客出行提供便利。深化养老服务供给侧改革，配套建设城市社区日间照料机构，推进农村互助型养老服务设施建设，积极支持社会力量举办养老机构，推进医养结合，实现医疗卫生和养老服务资源有序共享，逐步提高每千人养老床位数。完善社会保险体系，实施全民参保计划和保费提升工程，稳步提高社会保障水平。加大法律专业人才引进培养力度，逐年提高执业律师人数。
政府自身建设
各位代表，不忘初心，方得始终。面对新时代的新任务、新要求、新考验，我们将认真学习贯彻党的十九大和省、市党代会精神，勇担使命、务实苦干、锐意进取，努力建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。将学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，精研细读党的十九大报告和党章，学原文、悟原理，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，坚决把新思想贯彻到政府工作的各环节、各领域、全过程。切实提高政治站位，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉服从市委统一领导，坚决贯彻市委决策部署，确保政令畅通、执行有力。全面落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态防线，守好意识形态主阵地。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，始终保持干事创业、开拓进取的精气神，以更加严实有力的举措，更加务实高效的作风，更加自觉主动的担当，推动全市经济社会发展各项任务不折不扣落到实处。二号首长
持之以恒强法治。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，坚决维护宪法和法律权威，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”事项集体决策议事规则，健全重大行政决策专家咨询评议、社会稳定风险评估和听证公示制度，落实重大决策出台前向市人大报告工作制度，推进政府决策科学化、民主化、法制化。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，依法自觉接受党内监督、人大监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。带头尊法学法守法用法，全面落实普法责任，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的能力。
驰而不息提效能。始终把抓落实作为政府工作的生命线和核心要义，紧盯市党代会、人代会确定的各项工作任务，坚持一张蓝图绘到底，一个目标干到底。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，聚焦重大项目、重大工程、重大任务，建立健全责任明晰的重点工作清单机制、奖勤罚懒的考核激励机制、常态长效的追责问责机制，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。统筹加快电子政务建设，大力推进“互联网+政务服务”，着力打造网上与实体、线上与线下相结合的政务服务新模式，让群众办事更加便捷。进一步畅通民情民意表达渠道，提升12345市民热线服务质量，尽心尽力解决群众关心关注的热点难点问题，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。创新事中事后监管方式，推行“双随机一公开”，不断提升政府行政效率。落实容错纠错制度，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。深入推进“三纠三促”专项行动，着力解决“不担当、不作为和弄虚作假”等庸政懒政怠政行为，促进政府系统作风持续好转。
坚定不移抓廉政。坚持把严明党的各项纪律作为落实全面从严治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，提升政府公信力的重要保证。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省市相关规定，坚决纠正“四风”，严格执行“禁酒令”，严控“三公”经费，严管公共资金资产资源。全力支持监察体制改革，健全关键岗位风险防控制度，增强驾驭风险本领，加强政务督查、审计监督和政府投资项目决策管理，强化建设工程、财政资金、国土资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，让人民赋予的权力在阳光下运行。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，坚决惩处各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难，为推动习近平新时代中国特色社会主义思想在敦煌大地形成生动实践，奋力谱写新时代敦煌发展新篇章而努力奋斗！