2015中央七|2015中央禁烟条例规定解析

2015中央禁烟条例全文解析

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求各级领导干部模范遵守公共场所禁烟规定，及时劝阻和制止他人违规在公共场所吸烟，要把各级党政机关建成无烟机关等。

具体规定

一、各级领导干部要充分认识带头在公共场所禁烟的重要意义，模范遵守公共场所禁烟规定，以实际行动作出表率，自觉维护法规制度权威，自觉维护党政机关和领导干部形象。

二、各级领导干部不得在学校、医院、体育场馆、公共文化场馆、公共交通工具等禁止吸烟的公共场所吸烟，在其他有禁止吸烟标志的公共场所要带头不吸烟。同时，要积极做好禁烟控烟宣传教育和引导工作，督促公共场所经营者设置醒目的禁止吸烟警语和标志，及时劝阻和制止他人违规在公共场所吸烟。

【解析】禁烟要推动，领导是关键

业内人士坦言，我国公共场所禁烟难，某种程度上讲，一些领导干部负有责任。吸烟被视作不拘小节的个人习惯，甚至是“领导风范”的一种体现，见面寒暄香烟“开路”，大会小会烟雾缭绕;机关控烟成难点，并缺少监督、罕见处罚。

“在上海乃至全国控烟的进程中，领导干部都是关键。”上海市爱卫办主任李忠阳说，“只要领导干部带头，就能带动周边的人;只要领导干部重视，无烟机关建设乃至全社会的控烟工作就能顺利推进。”她表示，中国的控烟工作，一直遭遇观念、利益等方面的重重阻力，中央的通知，将是我国控烟履约进程中的重要推动。

具体规定

三、各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。要严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

【解析】严禁公款买烟，有利于遏制腐败

“一些地方和部门公款消费烟草，甚至发红头文件，推销摊派卷烟，消费高价卷烟，这种‘权力消费’败坏党风政风，助长奢靡之风，增大行政成本，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。”中国控烟协会常务副会长许桂华表示，通知中的要求将会极大遏制公款消费烟草制品等腐败现象。

华东师范大学社会学研究所所长文军认为：“对领导干部来说，吃、穿、住、行等作风之事样样不可轻视，许多‘小事’让群众深恶痛绝，‘禁烟令’是防止小病养成大患的必要之举，从细节上管住领导干部的作风积弊。”

具体规定

四、要把各级党政机关建成无烟机关。机关内部禁止销售或提供烟草制品，禁止烟草广告，公共办公场所禁止吸烟，传达室、会议室、楼道、食堂、洗手间等场所要张贴醒目的禁烟标志。各级党政机关要动员本单位职工控烟，鼓励吸烟职工戒烟。卫生、宣传等有关部门和单位要广泛动员各方力量，深入开展形式多样的禁烟控烟宣传教育活动，在全社会形成禁烟控烟的良好氛围。

【表态】卫生计生部门将推动创建无烟环境，提供戒烟服务

国家卫生计生委新闻发言人毛群安昨日表示，卫生计生部门将为各部门、各单位创建无烟政府机关、无烟学校、无烟企业等无烟公共场所、工作场所提供技术支持，制定无烟机关标准，推动创建无烟机关，在全社会营造创建无烟环境的氛围。配合有关部门推进国家级公共场所禁止吸烟立法，积极开展立法调研和起草，推进我国控烟立法进程。推进地方禁止吸烟立法和执法工作。

具体规定

五、各级领导干部要主动接受群众监督和舆论监督。各级党政机关要加强监督检查，对违反规定在公共场所吸烟的领导干部，要给予批评教育，造成恶劣影响的，要依纪依法严肃处理。

【解析】须有具体细则及惩罚措施

“严厉监管比一摞纲领更有说服力，看得见的成果也比信誓旦旦的承诺更有效。”文军建议，“禁烟令”出台后，须有一套具体可行的制度细则来落实严格的惩罚措施，让打马虎眼的官员能真正感到“难受”。此外，公众和舆论监督的渠道也要力保畅通有效，各项制度、典型案例应定期公之于众，让群众看到成果，敢监督、常监督。

“群众监督其实就是最好的禁烟药。”一名基层工商所公务员告诉记者，调至服务大厅工作以后，每天见的老百姓多了，不少人当面指出吸烟行为有损公职人员形象。“领导主动戒烟，逐渐一个部门都没人吸烟了，前来办事的群众，也就没了递烟或吸二手烟的担忧。”