――2018年2月6日在广州市南沙区第三届人民代表大会第四次会议上
广州市南沙区人民政府区长曾进泽
各位代表：
我代表区人民政府，同时受开发区(自贸试验区)管委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，我们坚持把迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神作为全年工作的主线，坚持用习近平同志对广东工作重要指示批示精神统领各项工作，在学懂弄通做实党的十九大精神上狠下功夫，坚决学习贯彻落实国家、省、市和区委的各项决策部署，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南沙落地生根、开花结果。
一年来，我们在市委、市政府和开发区(自贸试验区)党工委、区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设广州城市副中心，打造高水平对外开放门户枢纽，较好地完成了区三届人大二次会议确定的主要目标任务。
去年，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》明确提出要推进广州南沙等重大粤港澳合作平台开发建设，省第十二次党代会要求把南沙建设成承载门户枢纽功能的广州城市副中心，南沙在国家、省、市的战略地位进一步提升。全年实现地区生产总值1391.89亿元，同比增长10.5%，增速连续四年排名全市第一，经济保持快速稳定发展。亚信、微软云、小马智行、中电数据、云从科技、科大讯飞等30余个科技创新龙头企业平台项目相继落地，创新型产业实现跨越发展。“企业专属网页”政务服务新模式入选国家商务部第二批四大“最佳实践案例”，全国首张身份证“网证”签发，企业注册1天内完成办理营业执照、3天内完成银行基本户开户和刻章备案，商事登记便利度进入国际先进行列。南沙港区实现集装箱吞吐量1406万标箱，增长10.5%，助力广州港进入全球2000万标箱俱乐部，航运中心功能进一步增强。地铁4号线南延段与庆盛站同步开通，地铁18号线开工建设，“三高三快”通道南沙段全面启动，与中心
城区的联系更加便捷。成功引进广州二中(南沙)实验学校、广大附中(南沙)实验学校、广外附设南沙外国语学校等一批排名全省前列的名中学和中山大学附属第一(南沙)医院、省中医院南沙医院等医疗水平在全国、全省领先的名医院，优质公共服务资源加速集聚。十件民生实事全面兑现，民生和社会事业支出占一般公共预算支出86.4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和10%，群众获得感进一步增强。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)着力提高发展质量和效益，经济保持良好发展势头。
经济发展稳中提质。经济结构、质量和效益持续向好，高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重约53%，先进制造业产值占规模以上工业产值的比重约45%;完成固定资产投资744.93亿元，可比增长24.2%;一般公共预算收入70.66亿元，可比增长14.5%;商品销售总额1473.9亿元，增长12.5%;税收总额471.96亿元，增长22.1%;进出口总值1951.75亿元，增长15.2%，总量占全市1/5;实际利用外资10.42亿美元，增长66.8%，总量占全市1/6。
招商引资效果明显。出台实施“1+1+10”产业政策体系，促进高端资源要素加快集聚。海尔、中国人寿、中国石油、中国铁建、京东等33个世界500强企业投资项目在南沙落户，总部型企业累计达103家。全年新设企业22736家(自贸区挂牌以来共43961家)，增长60%;新增注册资本近5500亿元，增长246%。目前，重点在谈项目98个，涉及投资额4570.04亿元。落实国务院税收优惠政策，全年为企业减免税27.15亿元。
重点项目加快建设。实施“攻城拔寨、落地生根、开花结果”作战图，全力推进基础设施、现代产业、生态环保、社会民生4大领域重大项目建设，完成投资额865亿元，完成年度投资计划111.3%。创新投融资建设模式，采用“EPC+PPP”模式推动万顷沙、大岗等2个综合开发项目动工建设。年产能达20万辆的广汽丰田第三生产线顺利投产。世界首艘2000吨级纯电动散货船在南沙下水。
(二)着力推进自贸区改革开放，发展动力活力持续激发。
营商环境持续优化。全年新增创新成果101项(累计310项)，其中5项在全国复制推广，18项在全省复制推广，32项在全市复制推广。开展法定机构试点工作，制定出台相应政府规章。“一口受理、二十证六章联办”效应明显，行政审批局和综合行政执法局成立运行，“一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法”的政务管理服务体系初步形成。率先在全国实施智能导办、异地办理、跨境通办等政务服务。创新企业投资类建设工程项目审批服务模式。商事登记全流程电子化、跨境跨省登记等措施先行先试，“证照分离”改革试点成效明显，市场监管和企业信用信息平台已有138万条监管信用信息。设立南沙街外国人管理服务工作站。成立全国首个自贸区劳动人事争议仲裁委(仲裁院)和公证处，国际化法律服务体系更趋完善。
口岸通关效率持续提升。国际贸易“单一窗口”建成18个功能模块、覆盖21个部门业务，实现货物申报上线率达99%，国际航行船舶和海运舱单申报上线率达100%。建立“线上海关”，试行“提前申报、货到验放”通关模式。打造“智检口岸”，实施以“进口直通”“出口直放”为核心的检验检疫通检一体化。实现国际船舶联合登临检查。推行“智慧海事”，打造“CII易检”服务平台，实现船舶到港查验“零等候”。率先建立全球质量溯源体系并获美国、澳大利亚、泰国、西班牙、意大利、澳门等国家和地区积极响应。实施政府购买查验服务，累计免除守法企业查验服务费超1.5亿元。
对外开放水平全面提高。制定并上报南沙自由贸易港建设方案。制定建设高水平对外开放门户枢纽三年行动计划。启动粤港澳深度合作区起步区土地平整及征收工作，筹建港澳专业服务联盟。累计落户港澳投资企业1357家，投资总额306.9亿美元。与国家发改委国际合作中心、中国贸促会等合作设立南方国际产能和技术合作中心、中国贸促会(广东)自贸试验区南沙服务中心、葡语系国家商品展示销售综合平台等对外合作平台，为国际产能合作和企业“走出去”提供便利化服务。与爱尔兰香农自由区等“一带一路”沿线国家和地区的自贸园区开展交流与合作。承办2017广州《财富》全球论坛自贸区分论坛、国际金融论坛、广州人工智能圆桌会议、世界环境科学家大会等重大国际性活动，充分展示了南沙开放创新新形象。
(三)着力实施创新驱动发展战略，区域创新能力不断增强。
创新主体加快培育。高新技术企业培育行动计划加快实施，新增高新技术企业205家，增长128%;规模以上工业企业设立研发机构比例达43.6%，其中年主营业务收入5亿元以上企业实现研发机构全覆盖。集聚新型研发机构8家，占全市总量的1/5。新增新三板科技型企业2家、广州股权交易中心挂牌企业104家。启动建设华南技术转移中心，积极推进全省首个科技服务体系建设试点。
创新载体加快建设。规划建设人工智能产业集聚区，广州国际人工智能产业研究院、中科院软件所广州智能软件产业研究院、科大讯飞华南人工智能研究院、南沙云从AI视觉图像创新研发中心等人工智能综合技术平台已落户，推动人工智能和实体经济深度融合。亚信软件、中电数据国家健康医疗大数据中心及产业园区、云宏数据总部及气象大数据实验室建设正加快推进。全国首个“智慧城市物联网大数据管理平台”发布实施。LoRa物联传感网试验网已布局，物联网产业园区正加快建设。
创新型金融蓬勃发展。已集聚3300家金融和类金融机构，比自贸区挂牌前增长26倍。近两年，全市新增的7家持牌金融法人机构全部落户南沙。总规模1500亿元的国新央企投资运营基金、首期规模5000亿元的省基础设施投资基金等广东省四大政府型基金均落户南沙。国际金融论坛(IFF)永久会址正式落户，联手共建海尔全球产业金融中心、国际风险投资中心、文化金融产融结合高端产业平台，揭牌成立全国首个能源金融示范园区。开展贸易融资项下跨境资产转让、跨境人民币直贷等多项跨境金融创新试点，成功发行自贸区内首例熊猫债，成功办理NRA外汇账户意愿结汇等创新业务。全年通过SPV方式新引进落地25架飞机，成为华南地区最大的飞机租赁集聚地。新落户融资租赁企业235家，累计落户489家，累计业务合同余额超1700亿元，融资租赁企业数量和业务规模占全市八成。全国首单美元结算的跨境船舶租赁资产交易成功，广东自贸区首单离岸租赁飞机成功交付。
创新生态环境不断优化。出台促进科技创新产业发展扶持办法。利用科技金融综合服务中心、创业投资引导基金、科技信贷风险补偿资金池等支持中小企业融资发展。1至11月全区专利总量增速位居全市第一，发明专利申请1261件，增长64.2%;发明专利授权421件，增长12.9%。集聚诺贝尔奖获奖者1名、院士10名、国家“千人计划”专家20名、区重点发展领域急需人才2300余名。成功举办物联网产业院士论坛、人才工作大会、百万奖金创业大赛，全社会创新意识和氛围日益增强。
(四)着力建设国际航运中心，航运枢纽能级持续提升。
国际大港承载能力加快提升。南沙港区三期全面建成投产，南沙港区四期、深水航道拓宽工程、邮轮母港等项目加快推进。新增国际班轮航线12条(共85条)、内贸航线4条(共32条)和“穿梭巴士”支线6条(共60条)，新建无水港5个(共33个)，多式联运集疏运体系辐射到整个泛珠地区。南沙港区实现货物吞吐量3.35亿吨，增长10.1%。累计出入境邮轮122艘次，增长17.3%;出入境旅客超40万人次，增长23.8%，邮轮旅客吞吐量稳居全国第三。
航运服务能力进一步增强。设立“广东南沙”船籍港，成立自贸区国际船舶登记中心。实现粤港澳游艇“自由行”。广州航运交易所成为华南地区规模最大的船舶交易平台。珠江航运指数累计发布97期，进一步增强“广州价格”话语权。全国首家省级航运专业人才市场、海上丝绸之路国际海员中心相继落户，粤港澳大湾区供应链研究院揭牌设立，国际化高端航运人才加速集聚。
国际贸易加速发展。工程塑料、粮食、钢铁等大宗商品物流、交易中心建设稳步推进。工程塑料年进出口货量超200万吨，成为亚太地区最大的工程塑料集散地。整车进口13688台，增长59.2%，汽车口岸成为全国第二大平行进口汽车口岸。跨境电商企业备案1336家;保税电商进口货值71.7亿元，增长1.1倍，占全市比重85.2%。市场采购商品货值达127.95亿美元，覆盖全球190个国家和地区。
(五)着力强化城市建设管理，城市功能不断提升。
区域交通枢纽建设加快推进。总投资2505亿元的91个重大交通基础设施项目建设加快推进。新(在)建轨道交通3条(段)约76.4公里，南沙港铁路加快建设，深茂铁路深江段进入可研报批阶段;地铁22号线南延线、18号线中山延伸线、15号线、赣深客专南沙支线等项目正开展前期研究工作。高快速公路新(在)建4条达52公里，虎门二桥大沙水道钢箱梁顺利合龙，黄榄干线完工通车，深中通道主体隧道工程已开工，广中江高速等项目进展顺利，连接南沙与中心城区的“三高三快”通道加快建设。区内重点路桥建设进展顺利，新增通车市政道路超50公里，凤凰一、二、三桥及万新大道(出口加工区段)建成通车，沙仔二桥全线贯通，明珠湾大桥正在开展招标工作。
城市重点功能组团加快建设。明珠湾起步区全年完成投资约86亿元，形成在建产业项目规模260万平方米，灵山岛尖片区市政主干路网、超级堤水利工程及部分景观工程已完工，横沥岛尖整体开发项目已动工。蕉门河中心区已(在)建建筑面积1670万平方米，56个重点项目有序推进，喜来登酒店、市民广场、蕉门河两岸等一批商业配套和市政基础项目已投入使用，“城市客厅”形态基本形成。南沙湾、庆盛片区等其他城市组团建设扎实推进。制定新的征收补偿安置办法，合理提高征收补偿标准，为重点区块及重点项目建设用地提供了有力保障。
城市综合治理水平不断提升。建立干净整洁平安有序长效机制，清拆处理违法建设71.7万平方米，教育制止“六乱”11.4万宗。新增管道燃气用户超1万户。圆满完成村(居)换届选举，组建城乡社区基础网格1065个，实现全区村(居)民议事厅全覆盖，城乡社区协商模式入选全国街道(乡镇)创新社区治理案例。大稳村、南沙小学、区地税局等一批单位获“全国文明”称号，榄核镇获市唯一文明镇称号。全区案件类有效警情、刑事立案分别下降17.3%、15.1%。生产安全事故起数和死亡人数分别下降22.2%、30.8%。劳动人事争议仲裁案件结案率达96.7%，法律援助率达100%，黄阁镇劳动人事争议调解中心被评为全国乡镇(街道)劳动争议调解综合示范单位。积极推进国家食品安全示范城市创建工作。大力排查化解信访突出问题，不断完善应急管理体系，突发事件得到妥善处置，社会大局保持和谐稳定。
生态人居环境持续改善。积极开展大气污染防治，全年空气质量优良天数307天。建立区、镇(街)、村(居)三级河长体系，实现302条河涌、13条骨干河道、8个水库河长全覆盖;实施149条内河涌整治、55宗农村生活污水治理和20公里污水管网建设。开展新一轮绿化行动，建成区绿化覆盖率达43.18%，建成自贸区生态景观廊道100公里、生态景观林带10公里、绿道13公里。成立南沙车管分所，建区12年来困扰群众办理机动车业务不便的问题得到了初步解决。推进公交电子站牌及智能公交出行信息服务系统建设，开通南沙至白云机场快线，优化增开公交线路24条，新增运力63台，群众出行更加方便。
(六)着力增进民生福祉，群众生活水平逐步提高。
社会事业全面发展。教育优质均衡发展，完成新建、改扩建学校4所，新增中小学(幼儿园)学位2025个，统筹解决62.3%符合条件的随迁人员子女入学问题，高考升大率96.9%，中考平均分超过全市平均分。医疗卫生事业加快发展，加强医疗联合体和基层医院标准化建设，积极稳妥推进公立医院改革，获批建设全国首批健康旅游示范基地，流动人口计生动态监测工作获全国第二名、全省第一名，国家卫生城市年度综合考评位居全市前列。文体事业发展亮点纷呈，档案信息规划展览中心、图书馆新馆加快建设，组织开展妈祖文化旅游节、南沙国际帆船节等系列文化体育旅游节庆活动，打造富有南沙特色的文体活动品牌。
社会保障体系进一步健全。城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业人员就业率达到78%。银行经办社保服务试点启动，参保扩面工作稳步推进，城乡居民养老保险参保人数和医疗保险缴费人数分别达12.66万人、26.35万人，任务完成率均超100%。切实关爱低保、低收入、五保、困境儿童、老年人等特殊群体，发放困难群众救助救济金3068.78万元。设立养老服务助餐配餐点50个，改造困难老人家庭无障碍设施262户，区养老院率先在全市以公建民营形式投入营运。完成市下达公租房建设任务，实现城镇户籍住房保障家庭租赁补贴应保尽保。完成安置房分配2771套，保障了被征收群众的利益。
“三农”工作扎实推进。深化优农富民工程建设，高标准打造广州种业小镇，袁隆平院士工作站已落户，一批知名种业科研机构和企业入驻，成功举办第十六届广东种业博览会广州种业小镇会展。完成100个村(居)环境完善和提升工程项目。有序推进名镇名村、中心镇创建和37条美丽乡村建设。超额完成农村土地承包经营权确权登记颁证年度任务。完成19个村的农村集体经济股份制改革。3700户农户参加农业政策性保险。对梅州市平远县、蕉岭县实施精准扶贫，投入帮扶资金8810.98万元;扎实开展对贵州黔南州及西藏林芝市等区域的对口支援工作。
此外，物价、统计、审计、国企改革发展、国防动员和兵役、双拥、气象、人防、应急、“三防”、外事、港澳事务、侨务、打私、打假、对台、民族宗教、保密、档案、地方志等工作均取得新的进展。区武装部被中央军委国防动员部评为全省唯一的“基层建设先进旅团级单位”。
(七)着力加强政府自身建设，政府服务能力和水平逐步提高。
严格落实中央八项规定和廉洁自律各项要求，强化审计监督，“三公”经费得到有效控制。廉洁南沙自贸区建设扎实推进，新一轮正风反腐专项治理深入开展，风清气正干事创业政治生态环境持续优化。认真执行人大决议决定，定期向区人大常委会报告工作，向区政协通报情况，自觉接受社会各界监督。办理各级人大代表议案建议130件、政协提案132件，办复率均达100%。全面开展“七五”普法工作，推进全域法治政府建设，实现政府法律顾问和执法案卷评查全覆盖。办理行政复议案件83宗，综合纠错率23.2%。实施行政效能提升行动，狠抓督查检查落实，政府部门的执行意识和执行能力得到进一步提高。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是开发区(自贸试验区)党工委、区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表开发区(自贸试验区)管委会、区政府，向全区人民、各民主党派、人民团体、驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在不少问题和不足：一是经济总量还不够大，辐射带动作用不强;二是区域创新能力和产业核心竞争力有待增强，科技创新还未能真正成为推动发展的主要动力;三是改革的系统性、整体性、协调性有待加强，一些改革创新举措与企业、人民群众的期望值还存在一定的差距;四是发展不平衡不充分现象依然突出，特别是基本公共服务资源配置不够均衡，交通、教育、医疗等方面还存在不少薄弱环节;五是城市建设管理标准和精细化程度还不高，与国际一流城市相比还有较大差距;六是政府部门转职能、转作风还不够到位，依法履职的水平和服务效率仍需进一步提高。对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。
二、2018年工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，我们必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在省市和区委的正确领导下，突出抓重点、补短板、强弱项，努力开创政府工作新局面。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实省、市和区委决策部署，紧抓粤港澳大湾区战略实施机遇，深入实施创新驱动发展战略，深化国家新区自贸区改革开放创新，加强与港澳更高层次合作，着力建设区域综合交通枢纽和信息枢纽，提升国际航运中心能级，加快构建创新型产业体系，持续改善民生福祉，优化市场化国际化法治化营商环境、建设更干净更整洁更平安更有序城市环境、营造更加风清气正干事创业政治生态环境，以再创业的激情苦干实干埋头干，加快建设承载门户枢纽功能的广州城市副中心，打造落实新发展理念的引领区和示范区。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入可比增长8%，商品销售总额增长10%，进出口总额增长6%，南沙港区货物、集装箱吞吐量分别增长8%和10%，实际执行时要努力争取更好成绩;城乡居民收入增长与经济增长基本同步，实现更高质量发展。以上经济目标的安排，主要有两个方面考虑：一方面，党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期;省委要求各地在下一步经济工作中要为产业结构调整、深化供给侧改革留出空间;市委十一届四次全会强调南沙要在高质量发展中发挥示范和引领作用。另一方面，南沙作为国家新区、自贸试验区，既要为率先全面建成小康社会和实现社会主义现代化保持一定的增速，也要通过一定的速度和规模来快速提升引领区域发展、辐射带动周边的能级，而且近年南沙发展势头良好，国家战略叠加效应逐步显现，经过全区上下努力奋斗，一定能够完成上述各项目标任务。
为实现上述目标，重点要抓好以下八项工作：
(一)深入推进改革开放创新。更高起点推进自贸区制度创新，聚焦重点领域关键环节全面深化改革，在自贸区挂牌三周年之际推出一批在全国叫得响、立得住、让人民群众有更多获得感的改革创新成果，全方位提升对外开放水平，以开放促改革、以改革促发展，加快发展更高层次的开放型经济。
规划探索建设自由贸易港。积极配合省向国家申报广东自由贸易港，对标国际最高标准，深入开展专题研究，重点围绕创新监管模式、探索金融创新、完善税收政策配套、优化人员出入境管理、联动港澳合作协同发展等方面，构建具有南沙特色的自由贸易港的顶层设计框架。围绕推动国际贸易和离岸贸易发展，探索在自由贸易港实施更高标准的“一线放开、二线安全高效管住”国际贸易监管制度，在风险可控的前提下，构建更加开放、公平、透明、高效的出入境、投资、金融、外汇管理制度，建立与国际通行规则相衔接的国际航运、物流、贸易产业发展环境。上半年，完成自由贸易港风险管理体系、管理体制、海关监管模式、检验检疫监管模式、金融创新服务体系、税收政策体系等研究工作并形成成果。
积极参与粤港澳大湾区建设。落实粤港澳大湾区城市群发展规划，力争将一批重大事项和重点项目纳入国家年度计划。出台建设对外开放门户枢纽三年行动计划，谋划建设粤港澳大湾区核心门户城市。启动粤港澳深度合作区起步区建设，重点深化与港澳在金融服务、科技创新、通关监管、贸易规则、公共服务、社会保障等方面的对接。积极探索引入港澳服务标准、管理规则，推动放宽港澳专业服务准入限制，推进服务业职业资格互认，吸引港澳知名企业落户。探索区域协同发展新模式，联动中山翠亨新区、东莞滨海湾新区等周边区域，实现合作共赢。
着力打造国际一流营商环境。深化外商投资负面清单管理模式，实施“证照分离”2.0版改革，启动企业登记注册制改革试点，全面推进“多证合一”和“照后减证”，逐步使“一照一码”营业执照成为企业的唯一“身份证”。建设市场监管和企业信用信息平台2.0，完善“一个窗口管受理、一颗公章管审批、一支队伍管执法”政务管理服务体系。加强行政审批标准化建设，健全“互联网+”审批服务体系，加快全流程业务数据化建设。深化企业专属网页的应用，打造融合政务服务、公共服务和社会服务的企业综合服务平台。继续拓展国际贸易“单一窗口”功能，深化“三互”大通关机制改革，推进通关一体化试点。推进全球质量溯源中心实体化运作，打造自贸区进出口商品质量监管国际化规则示范区。建设网上公共法律服务平台、网上执法办案系统以及联勤联动指挥平台，设立知识产权维权援助中心，举办国际仲裁圆桌会议，优化仲裁、调解、公证、司法鉴定等与国际接轨的营商规则法律服务体系，不断提升市场化国际化法治化营商环境。
全面推进新区自贸区改革重点工作。加快落实南沙新区发展规划和广东自贸区深化改革方案，制定南沙自贸区深化改革实施方案。按照权责对等原则，理顺区与镇(街)关系，发挥区直部门和镇(街)的工作积极性。深化区属国资国企改革，优化国资国企资源配置，组建公共资源投资管控平台，推动区属国有企业当好南沙开发建设的战略承担者、产业引导者、民生事业支撑者、人才培育者。深入推进土地管理改革综合试点，探索创新村留用地开发利用模式，统筹规划实施村留用地开发与旧村庄改造，促进土地高效整合利用，切实保护农民利益。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，推进共有产权住房、租售同权等住房制度改革，新推出1000套以上人才公寓，维持房地产市场健康平稳发展。
深度融入“一带一路”建设。依托央企和龙头企业、南方国际产能和技术合作中心、中国贸促会南沙服务中心，构建跨境投融资线上线下“一体化”综合服务体系和“一站式”服务平台，推动企业“走出去”。扩大与沿线国家和地区在港口、口岸通关、物流等方面合作，构建海上丝绸之路沿线港口城市合作机制，打通面向东盟和“一带一路”的国际走廊。深化与西咸新区、贵安新区、川南自贸片区等地区的合作，建设中南、西南国际出海大通道，强化南沙连接国际、国内两个市场功能。
(二)加快构建现代化产业体系。坚持质量第一、效益优先，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，突出总部经济、数字经济、绿色经济发展导向，加快新旧动能转换，打造与门户枢纽相匹配的现代产业新高地。
加快发展先进制造业。大力推动制造业智能化发展，加快海尔智能制造中心、精雕数控机床等重点项目建设。积极推动广船国际扩建项目，建设千万吨级修造船及海洋工程装备基地。加快推动大岗先进制造业区块和万顷沙保税港加工制造业区块等载体建设，打造国际先进水平的现代产业园区。推动新一轮技术改造，加速制造业智能化转型。加快发展军民融合产业，重点推动易通星云北斗系统智能装备基地等一批项目建设。
大力发展战略性新兴产业。聚焦IAB和NEM产业，积极培育和引进带动能力强、成长前景好的龙头项目和核心平台，推动形成促进战略性新兴产业发展的全生态产业链价值链。以第三代半导体、石墨烯电子纸为抓手，推动新一代信息技术产业发展。制定实施人工智能产业发展三年行动计划，推进广州国际人工智能产业研究院、云从AI视觉图像创新研发中心、科大讯飞华南AI研究院、“小马智行”全国总部等人工智能领军项目建设，启动人工智能应用试点，力争打造千亿级人工智能产业集群。以智能网联汽车示范园区、动力电池研发测试平台建设为抓手，推动以汽车智能化、电动化为方向的相关产业落地，带动新能源、新材料等产业发展。启动新一轮骨干光纤网等互联网基础设施建设，建立城市感知网络，探索构建南沙智慧城市平台，提升物联网、大数据和人工智能的应用和产业环境。积极推动可燃冰产业化，加快引进中科院南海海洋研究所国家深远海科技创新中心等一批重大项目，建设海洋技术装备研发试验基地和海洋科技创新基地。
积极发展创新型金融产业。打造一批国际化创新型金融项目平台，加快IFF国际金融岛、汇丰银行全球培训基地等项目建设，积极推动设立PE二级市场交易中心、粤港澳大湾区商业银行以及创新型期货交易所。加快发展航运金融，争取设立航运保险公司等专业性机构;做大融资租赁市场规模，发展跨境融资租赁，推动离岸租赁等模式创新;推动建设南沙资本市场服务基地，大力发展商业保理等供应链金融。探索进一步拓展和完善NRA账户功能，争取在我区以“NRA+”为特殊记号开展本外币跨境业务创新试点。制定金融科技发展计划，谋划设立金融科技研究院。依托广东省地方金融风险监测防控平台加强金融风险日常监管，与广州金融业协会联合构建金融风险防控体系，健全跨部门协调处置工作机制，有效防范化解金融风险。
着力发展现代服务业。加快引进综合型、功能型和区域型总部。完善重点商业设施，引导大型商业网点建设，健全区域商贸流通网络体系。着力发展现代商务服务，力争年内引进一批会计、法律、建筑、测量、中介等专业服务业领域的企业及项目。建立全国领先的跨境电商示范基地，重点推动跨境电商B2B、B2C、B2B2C等出口模式的试点。积极申报中国邮轮旅游发展实验区，整合邮轮母港、南沙游艇会资源，扩大邮轮旅游市场。加快文商旅融合发展，挖掘历史文化、海洋文化、民俗文化特色，探索全域旅游发展，推出地接24小时黄金线路，打造南沙滨海旅游品牌。
(三)加快构建创新发展新格局。坚持把创新作为引领发展的第一动力，抢抓新一轮科技和产业变革战略机遇，以科技创新提升产业能级，进一步激发发展动能。
加速集聚创新企业。制定实施“双自”联动工作方案，出台R&D投入激励政策，完善科技创新扶持政策，力争新增高新技术企业100家以上，实现规模以上工业企业50%以上设立研发机构。依托晶科电子、奥翼电子、健齿生物等企业的核心技术优势，培育一批技术优势突出、成长性高的标杆型科技企业，形成高新科技产业集聚发展态势。建设科技创新金融服务体系，积极引导社会资本进入实体科技企业，缓解科技企业融资难、融资贵问题。
加快培育创新平台。依托人工智能研究院以及智能语音国家人工智能开放平台、认知智能国家重点实验室，在庆盛打造辐射粤港澳大湾区的人工智能、物联网、智能制造产业的价值创新园区。支持广州超算中心南沙分中心、国家物联网标识管理公共服务平台、锂离子动力电池工艺装备平台等重点平台发展。加快华南技术转移中心建设，打造立足南沙、面向粤港澳大湾区、辐射华南的技术转移交易综合平台。发挥香江独角兽牧场等孵化平台示范带动作用，大力支持以专业化、国际化、离岸孵化为主要方向的创新创业孵化器建设，提升孵化器服务能力与在孵企业质量，加快形成科技企业孵化育成体系。
着力打造人才高地。深入推进全国人才管理改革试验区建设，加大人才体制机制改革力度，完善区内配套政策措施，为各类人才创新创业、生活居住提供有力保障。规划建设广东省海外高层次人才创业基地，建立一批国内外人才工作站，集聚一批战略科学家、科技领军人才、重点产业紧缺高端人才和团队。积极推动香港科技大学分校落户。建设国际(港澳)青年人才特色社区，推动创建人力资源服务产业园。探索通过法定机构等平台，创新人才引进方式。
全力做好招商引资工作。创新以人才为核心的招商新模式，强化主导产业引领、龙头企业带动、重大平台依托、产业生态支撑，以人才吸引技术、资本、产业集聚。用好用活“1+1+10”产业政策，完善专项政策体系。规范加强与知名中介机构合作，拓展全球招商渠道和招商资源，开展城市整体营销，围绕航运物流、高端制造、金融商务、科技创新、旅游健康五大主导产业实施靶向招商，着力引进一批先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重大项目，力争引进50个以上世界500强、中国500强以及行业百强企业投资项目。进一步完善领导挂点联系重点企业制度，提升服务挂点企业筹建及生产经营的水平。做好民营企业、中小企业服务工作。
(四)加快推进高水平国际大港建设。实施新一轮国际航运中心三年行动计划，强化港航基础设施建设，大力培育和集聚市场主体，积极推进对周边港口资源的整合，加强与国内外港口城市的合作，完善现代航运服务体系，加快建设国际航运中心，打造世界级枢纽港区。
加快建设港航基础设施和集疏运体系。推动南沙港区四期、国际通用码头、近洋和海嘉汽车码头、江海联运码头等项目上半年动工建设，加快建设南沙港铁路、深水航道拓宽工程二期，力争邮轮母港年内完工、2019年上半年投入运营。启动港口智能化改造，深入推进智慧港航和平安绿色港口建设。协助广州港集团整合珠江西岸及东莞等港口资源。完善国际航运集疏运体系，积极拓展加快“穿梭巴士”支线和无水港建设。力争南沙港区货物、集装箱吞吐量达到3.58亿吨、1540万标箱，新增10条国际班轮航线，邮轮出入境旅客超50万人次。
强化国际供应链枢纽服务功能。加快推进物流仓储设施建设，提高物流仓储自动化信息化管理水平，重点推进骏德物流南沙交易中心、广汽商贸、保利电商港等项目建设，发展大宗商品期货保税交割服务，推动国际采购配送、冷链物流产业发展，打造国际采购配送中心、一体化冷链物流中心和出口商品集拼中心。新增整车进口2万辆，建设国际汽车展览交易中心，加快建设汽车国际物流大通道。大力引进世界级的船务公司、货运公司、物流公司和航运保险公司，强化航运发展基金作用，发展船舶登记、航运交易、航运金融等现代航运服务业。推动广州航交所拓展航运要素交易服务功能，建设航运大数据平台。加快建设国际海事服务产业集聚区。
加快国际贸易功能集成。坚持货物贸易与服务贸易并重、在岸贸易与离岸贸易互促发展，集聚发展一批外贸新平台新业态。建设外贸综合服务平台和泛珠贸易结算营运平台，推动知名国际粮油集团等项目落户。重点推动粤港澳大湾区全球优品国际分拨中心、汽车保税维修复出口、艺术品保税展示等项目先行先试。争取国际种业交易中心、国际塑料交易中心尽快获批，打造临港国际大宗商品交易中心。用好服务贸易创新发展试点政策，积极承接研发设计、软件数据、信息管理等服务外包产业。加快发展国际中转和离岸贸易，申报国家对外文化贸易基地。
(五)加快建设区域综合交通枢纽和信息枢纽。围绕构建粤港澳大湾区“半小时交通圈”，加快轨道、高快速路、市政路网建设，强化与市中心及珠江口东西两岸的交通联系，高起点建设现代化信息基础设施，打造面向国际的交通、信息新枢纽。
加快推进重要交通枢纽建设。尽快稳定南沙枢纽站选址，同步推进场站综合体周边配合工程及综合开发。提升庆盛站综合交通服务能力，协调增加庆盛站高铁到发班次，加快庆盛站前综合换乘枢纽建设。提升南沙客运港国际水上门户功能，进一步增加南沙客运港班次和航线。
加快完善轨道交通线网。推动省市加快编制印发南沙新区综合交通规划，优化轨道交通线网及项目建设时序，推动新的轨道线路纳入省市轨道线网建设规划，提升南沙区域交通枢纽地位。加快推进地铁18号线征收工作及土建施工，推动地铁15号线北段、18号线中山延伸线、22号线南延段、知识城至南沙线等纳入市新一轮轨道交通建设规划;争取深茂铁路深江段尽快开工建设，加快赣深客专南沙支线前期工作。
构建快捷互联高快速路网。推动“三高三快”通道南沙段全部11个项目和中心城区段4个项目开工建设，虎门二桥全线大桥合龙并力争2019年5月前建成通车，广中江高速(广州段)年内土建完工并确保2019年通车，推动深中通道桥隧工程全线开工建设，力争南中高速年内开工，推进新增南沙至东莞高速公路跨江通道、东部干线前期工作。
完善区内循环交通网络。高水平规划建设区内重大交通基础设施建设，争取全年新开工40个项目、完工23个项目。重点推进“双环+九射”主骨架道路系统，推动灵山岛尖配套道路、沙仔二桥、科院路、榄九路扩建工程全面建成通车，万新大道全线贯通。开工建设横沥岛尖配套道路、明珠湾大桥及灵新大道改造提升工程等重大市政道路项目。加快推进中船中路、南岗大道、庆沙路等一批功能片区主要道路建设。抓紧启动万龙大桥、红莲隧道、蕉门隧道、明珠湾起步区过江通道等一批桥隧项目建设。推进公交充电桩和交通管理信息化建设，规划建设无人驾驶示范基地，规范发展共享单车、共享汽车等交通方式。
规划建设信息枢纽。积极部署5G网络和新一代互联网(IPv6)，扩容升级互联网骨干网、城域网，提升信息基础设施服务能力。积极向国家部委争取在南沙建设国际光纤登陆站，建设跨境光缆、粤港澳数据服务试验区和国际数据专用通道，探索开展离岸数据服务，提高国际通信互联互通水平，着力打造“一带一路”信息数据服务新枢纽。
(六)高标准推进城市规划建设管理。围绕高端化、精细化、品质化，优化提升城市规划设计和功能品质，强化生态保护和社会管理，建设更干净更整洁更平安更有序的城市环境，打造粤港澳优质生活圈示范区。
优化提升规划管理。对标雄安新区，学习借鉴国际先进城市规划实践经验，同步编制控制性详规和整体城市设计，以城市设计统筹空间规划，确保实现高水平国际化滨海城市风貌。推进新一轮南沙新区城市总体规划编制工作，加强明珠湾、南沙湾、万顷沙南部地区、梅山糖厂等重点地区城市设计优化工作。实施城市更新三年行动计划，有序推进15项旧村庄、6项旧厂房、15项老旧小区微改造和1项产业小镇项目建设，推进镇村工业园(区)升级改造。强化用地保障，力争落实500公顷年度建设用地指标，压实镇(街)属地责任，加大征收工作力度。
加快推进重点功能区建设。明珠湾起步区全面完成灵山岛尖基础设施建设，推动越秀国际金融中心、省交通集团智汇晶谷等一批项目动工建设，推动中远海运华南国际航运大楼、国际风险投资中心、粤财控股金融总部、海尔金融大厦等一批项目尽快落地;第一季度内完成国际金融论坛永久会址、中山大学附属第一(南沙)医院、横沥岛尖首期道路水利等项目的交地任务，加快推进横沥岛尖土地征收工作。蕉门河中心区加快推进中铁建华南总部、越秀国际广场、建滔集团总部等一批重点项目建设，进一步提升“城市客厅”综合服务功能。南沙湾区块依托邮轮母港打造东部文化旅游商务集聚区，有序推进南伟、东发、货运实业等码头的功能提升和片区升级改造。庆盛枢纽区块加快建设人工智能产业集聚区，启动交通枢纽商业商务综合体和智能制造总部园区建设。着力推进海港区块、南沙枢纽区块、万顷沙保税港加工制造业区块、大岗先进制造业区块等一批重大项目建设。加快南部绿色生态旅游区重点项目导入，推动文化产业基地建设。
大力提升生态建设水平。深入开展“蓝天行动”，综合整治挥发性有机物重点企业和场所，强化扬尘管控，扩大清洁能源利用。加强水污染防治，全面落实区、镇(街)、村(居)三级“河长制”责任，完成302条河涌和8座水库“一河一策”治理方案策划，建设约26公里污水管网，完成对20宗农村生活污水治理的考核任务，做好农村水改项目收尾工作。开展新一轮畜禽养殖污染整治。加强环境噪声、重金属、化学品等污染防治。探索建设绿色自贸区，着力提升城市主干道和主要出入口景观品质，加快“百里翡翠项链”、蕉门河“十里花廊”等绿化工程项目建设。在绿色建筑、海绵城市等方面先行示范，打造绿色建筑集中示范区和中美可持续城镇化示范区。侯卫东官场笔记
加强城市精细化品质化管理。坚持用绣花功夫加强城市建设管理，加快建设“AI+”新型智慧城市，重点启动“城市大脑”建设，建立智慧城市综合管理平台，整合城管、市政、交通、环境、应急、社区网格化等数字化平台功能。完善“公安+城管”管理机制，大力整治城市“六乱”，严查严控“两违”，加强建筑工地及泥头车管理，高压管控“五类车”。加强公共停车场规划、建设与管理。推动“公厕革命”，全面推进公厕设施和管理提质升级，试点推进18座样板公厕建设。加快垃圾处理设施建设，提升生活垃圾分类处理水平。提高管道燃气用户数量。开展“大爱南沙·共筑心城”文明创建品牌活动，不断提升市民文明素质及城市文明形象。
(七)提高人民群众美好生活质量。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共建共享，在发展中保障和改善民生，增强优质公共服务供给能力，扎实办好十件民生实事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
构建优质公共服务体系。继续引进优质教育资源，推进华南师范大学第二附属中学上半年建成秋季招生，推进广州市第二中学(南沙)实验学校、广州大学附属中学(南沙)实验学校上半年开工建设，加快广州外国语学校附属小学和幼儿园、特殊教育学校、南沙青少年宫等项目建设，确保新增中小学(幼儿园)学位5000个以上。实施学前教育第三期行动计划。深入推进全国基础教育国际化示范实验区建设，加大名校长、名园长和名教师引进和培养力度，积极推进智慧校园建设与应用。试点学区化、集团化建设，促进教育优质均衡发展。加快健康南沙建设，推动中山大学附属第一(南沙)医院上半年动工、省中医院南沙医院下半年动工，加快推进广州市妇女儿童医疗中心南沙院区建设，推进紧密型医疗联合体建设，以优质医疗机构为龙头带动全区医疗服务水平全面提升。全面启动南沙新区健康旅游示范基地项目建设。积极探索公立医院综合改革模式，全面实施家庭医生签约服务制度，开展全国基层中医药示范区创建工作。推动卫生信息化建设，实施计划生育家庭综合保险项目，进一步完善疾病预防控制体系。加快发展文化体育事业，实施重点文化基础设施项目建设，推进图书馆新馆建成开放，争取档案信息规划展览中心完工，加快推进南沙体育馆周边球类综合场馆、游泳馆以及镇级特色体育馆建设，新建30条健身路径，不断丰富群众文体生活。
织密扎牢民生保障网。完善就业政策支持体系，加强就业创业精准化扶持力度，确保城镇登记失业人员就业率达70%以上，就业岗位补贴惠及户籍劳动者1万人次以上，户籍应届高校毕业生就业率达93%以上。拓展银行机构经办社保服务，扩大各项社会保险覆盖面，完成城乡居民养老保险、医疗保险参保任务以及企业职工省级统筹工作任务，提高社会保障水平和困难群众救助待遇。多渠道筹集资金，建立群众重大疾病相关医疗费用报销救助制度，探索解决群众因病致贫、因病返贫问题。完成400户五类特殊困难老人家庭无障碍设施改造。全面推进社区居家养老服务，新增10个以上的长者爱心食堂，实现长者大配餐扩面增量提质，打造全市示范性公建民营养老院。开展肉菜市场改造提升。全面完成住房保障年度目标任务。建立健全长效机制，加强地质灾害防治工作，进一步提升防灾减灾综合能力。
贯彻落实乡村振兴战略。实施乡村振兴战略三年行动计划。深化农业供给侧结构性改革，大力发展都市现代农业、休闲农业、乡村旅游、农村电子商务，推进农业产业化发展。支持农业经营主体多元化发展，加强农产品流通体系建设。加快广州种业小镇建设，筹备举办国际种业节及高峰论坛，配合申报建设国家(广东)种业科技创新中心。全面完成农村土地承包经营确权颁证和农村集体经济股份固化工作。继续实施村(居)环境完善和提升工程。打造“四好农村路”。加强农田水利、高标准基本农田建设。保障粮食安全。开展名镇名村创建，打造东涌旅游小镇、星海音乐小镇等特色小镇，实现美丽乡村全覆盖。突出抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶工程，扎实推进精准扶贫、精准脱贫及对口支援各项工作，坚决打赢扶贫攻坚战。
打造共治共享的社会治理格局。开展社区优化调整工作，成立社区网格化服务管理中心，探索“一社区一品牌”，推广“时间银行”项目，实现农村组务公开全覆盖。建设社会组织创新服务孵化基地，力争3A社会组织达到20家。全面开展婚姻登记全城通办服务。从严从细落实安全责任制，强化安全生产隐患排查整治，切实做好小虎岛化工区、虎门渡口等重点领域的安全生产监控，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。按照“四个最严”的要求，强化食品药品监管力度，创建国家食品安全示范城市。升级社会治安防控体系，探索自贸区警务模式创新，开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，推进“平安南沙”向纵深发展。做好信访维稳工作。建立“1+6+4”劳动争议调解模式，构建和谐劳动关系。扎实做好各类社会风险排查管控，建立大客流监测预警和应急管控处置机制，努力把南沙建设成为最安全稳定的地区。
此外，物价、统计、审计、国防动员和兵役、双拥、气象、人防、应急、“三防”、计生、外事、港澳事务、侨务、打私、打假、对台、民族宗教、保密、档案、地方志等工作也要围绕中心工作，继续抓好落实，完成好各项任务。
(八)努力建设人民满意政府。坚持以人民为中心，坚持为民情怀，以更加优良的作风、更加勤勉的工作、更加高效的服务，打造法治政府、服务政府、效率政府、廉洁政府。
坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的监督，定期向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实办理好人大代表议案建议和政协提案。学习宣传贯彻好宪法，全面增强法治意识。深入落实政府法律顾问制度，健全依法决策机制，加强对重大行政决策权限、程序和内容的合法性审查，深化执法案卷评查工作，认真开展普法工作，做好行政复议、应诉工作，全面建设法治政府。
坚持为民施政。深入推进政府职能转变，进一步加强行政体制机制改革创新，深化相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革，推动政府管理由注重事前审批向注重事中事后监管转变。优化审批流程，建立和完善“信任审批”、行政审查与技术审查相对分离等制度。深化“一口受理”模式，扩展“综合窗口”集成服务，扩大政务包邮服务范围，拓展“境外营商通”实施区域，为企业量身定制办事清单。加快建设“数字政府”，推进政务信息系统对接，深化电子证照的共享应用，实现部分业务全流程网上办理。第一季度完成OA公文管理系统在区政府各部门全覆盖，全面推广微信版移动OA使用。上线南沙英文官网。强化政府目标管理，严肃行政问责，提高政府服务质量与效率。
坚持从严治政。优化完善廉洁南沙建设框架体系，提高南沙自贸区廉洁治理水平。继续加强行政监察和审计监督。深入开展新一轮正风反腐专项治理，加大力度整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。落实中央八项规定精神，全面治理庸政懒政怠政和形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。切实加强财政绩效管理，严格控制“三公”经费。坚持作风建设永远在路上，努力打造干净干事、敢于担当的干部队伍。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻省、市和开发区党工委、区委的决策部署，不忘初心、牢记使命，紧紧抓住大有可为的历史机遇期，以再创业的激情苦干实干埋头干，以新气象新作为奋力谱写新时代南沙发展新篇章，以优异的成绩迎接改革开放40周年，为决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化作出新的更大贡献!