――2018年12月21日在朝阳市双塔区
第九届人民代表大会第二次会议上
朝阳市双塔区人民政府区长张春丽
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是本届政府任期的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“稳中求进”总基调，紧紧围绕“五大发展理念”，坚决贯彻“四个着力”、“三个推进”要求，认真贯彻落实省政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动以及市委“161”工程部署，攻坚克难，主动作为，全区经济发展稳中向好、社会各项事业全面进步。
2018年，全区地区生产总值完成（预计,下同）136亿元，同比增长6%;一般公共预算收入完成5.8亿元，增长8%；固定资产投资完成28亿元，与上年持平；规模以上工业增加值完成11.5亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额完成92亿元，同比增长3.2%；城镇居民人均可支配收入达到28300元，同比增长6.5%。
一、全力实施“161”工程，发展动能进一步增强
园（景）区平台发展更加强劲。经济技术开发区成立朝阳燕新产业发展集团，注入开发区经营性资产2.48亿元，开工建设标准化厂房17万平方米；凤凰山景区组建隆盛建设投资公司承接运营，年接待游客近20万人次；中央商贸商务集聚区总投资4.2亿元的天马超市、何氏眼科等8个续建项目全部复工建设,部分项目已投入运营。总投资16亿元的温馨家园医养综合体、城南新苑南区综合体等10个新建项目全部开工建设；航空电子产业园区基础设施建设基本完成，双塔园区污水处理厂已具备污水处理能力。
“六大战役”有效实施。主攻京津冀招商取得重大突破，围绕医药医疗器械、航空航天电子、装备制造、高新技术产业及现代服务业，开展域外招商90余次，对接洽谈项目64个。新都黄金搬迁改造、中电投光伏发电等16个项目落地实施，到位资金15亿元。落实“项目管家”制度，强化全程保障服务，实施500万元以上项目57个，计划总投资128.4亿元。新开工建设项目18个，计划总投资13.5亿元。争取东北振兴、突破辽西北等全口径到位资金8.6亿元；大力发展“飞地经济”，对接项目67个，签约29个、落地21个，实现15个乡（镇）街全覆盖；实施总投资31.9亿元的航天长峰、东风朝柴、重型机器等老企业对外合资合作转型升级项目12个，培育“小升规”企业3户，实现量和质的同步提升；推进“大学进园区进企业”工程，顺利通过国家科技进步区考核，被命名为辽宁省创新驱动助力示范区。区政府分别与2所高校、1个国家级学会、12个省级学会签订战略合作协议。新都黄金、金达钛业等21家企业与5所高校、11个学会签订产学研协议34个。深入实施“引进人才八项工程”，新引进团队成员180人、高层次人才27人、专业技术人才76人；推进农产品深加工，以“一区、一园、一基地”为核心，规划建设农产品加工1100亩起步区，建设现代农业产业园1个、现代农业创业基地4个。培育农村土地股份合作社11家、农民专业化合作社169家、家庭示范农场6家，入股土地3375亩；推进文化旅游业发展，完成全域旅游发展总体规划和南北塔、乡村振兴概念性规划编制。
营商环境持续优化。深化商事制度改革，强化事中事后监管，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革，431项政务服务事项实现网上报批，287项审批事项实现集中审批，均可实现一次性办结。法定时限压缩81.6%，承诺时限压缩45.7%，新增各类市场主体7602户。深入开展解决“办事难”和“转作风、树形象”专项整治行动，整改问题130余个，办理企业及群众营商环境投诉举报案件11件。
二、深化改革创新，发展动力进一步提升
供给侧结构性改革扎实推进。严格落实省、市要求，顺利关闭益东煤矿，化解煤炭产能21万吨。实现商品房销售面积15.5万平方米。全面排查违规生产“地条钢”等生产行为。
机构改革有序实施。党政群机构改革正在按照上级要求有序推进。公益性事业单位由195个精简到13个，压缩93.3%。
财政体制改革不断深化。建立了“划分收支、核定基数、超收全返”的区乡财政管理体制，4个乡镇国库已全部建立运行，实现收入1950万元，同比增长73.3%。
农村改革稳步推进。推进农村集体产权制度改革, 49个行政村全部完成清产核资工作，4个乡镇土地确权登记颁证率达60%。
三、打好“三大攻坚战”，民生保障进一步提高
打好防范化解重大风险攻坚战。年度化解政府债务1003万元，确保政府系统债务总量较小、风险可控；社会保险应保尽保，养老保险基金收入2.3亿元，支出1.6亿元，实现累计结余6.3亿元；深入开展企业金融风险防控专项行动，未发生企业倒闭和债务问题。
打好精准脱贫攻坚战。投入产业扶贫资金1009万元，实施种养殖业、旅游、扶贫工厂等产业项目16个。区扶贫产业园已全面开工建设，扶贫加工基地即将交付使用。争取大连市普兰店对口帮扶资金150万。累计发放金融扶贫资金2555万元，金融收益达76.6万元。核销健康扶贫资金1141万元，贫困人口看病就医实现零负担。394名建档立卡贫困学生上学实现全资助。农村低保提标12%，兜底比例达55.3％。切实加大基础设施建设力度，贫困村退出验收全部达标。圆满完成了2096名贫困人口脱贫、7个贫困村销号任务。
打好防治污染攻坚战。严格落实环保 “党政同责” “一岗双责”工作制度，深入推进蓝天、青山、碧水工程，中央环保督察“回头看”交办案件全部办结，淘汰10吨以下燃煤锅炉67台，超额完成年度计划。榆树林沟环境综合整治清淤、覆盖140延长米。实施创建国家森林城市“六大工程”，植树造林1.96万亩，完成生态封育1407亩。顾洞河综合治理工程全部完成，断面水质全部达标在Ⅳ类以上。“河长制”有效落实，16条河流全部实行“一河一策”。
四、统筹城乡建设，社会事业进一步发展
城乡建设统筹推进。京沈客专、锦承铁路扩能改造、朝凌高铁征地补偿圆满完成，三座高标准立交桥前期工作已获得省市政府支持，驼坤大桥已进入征拆迁阶段。骆驼山子村申报为国家级绿色村庄。开展全覆盖拉网式农村环境综合整治，24个行政村实现垃圾分类减排。新建、改建农村公路80.8公里，完成农村危房改造230户。
就业和社会保障能力持续加强。积极开展“大众创业、万众创新”工作，1.2万平方米“双创”基地挂牌并投入使用，筛选入驻企业50余家。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业2912人，登记失业率3.3%。积极推进“凤来雁归”工程，吸纳高校毕业生604人，省内就业率达87.3%。严厉打击侵害农民工权益行为，为农民工追回拖欠工资2766万元。城乡低保动态管理、规范运行。
社会事业稳步发展。义务教育均衡发展顺利通过市、省、国家评估验收。维修改造农村义务教育学校校舍14个，22中学、王杖子小学及北方小学建设正在全力推进，薄弱学校办学条件不断改善。招录高素质教师57人，教师队伍不断充实；城区社区卫生服务中心和乡镇卫生院标准化建设稳步推进，医疗联合体覆盖率达到100%。计划生育保障体系不断完善，落实奖励扶助政策5031人；“五大创建”活动深入开展，全民思想道德素质和社会文明程度有效提高；新建乡镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心示范点3个，文艺下乡60余场次，城乡群众性文化活动广泛开展。
五、提升社会治理水平，社会大局进一步和谐稳定
社会治理能力不断增强。健全“党政同责、一岗双责”和“五级五覆盖”安全责任体系建设，将1.3万户企业纳入网格化监管，全年未发生一般及以上安全生产事故。立体化社会治安防控体系建设不断加强，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，侦破涉恶案件6件，依法逮捕33人。对全区38家食品生产企业、2104家食品销售业户进行风险等级划分，全面实施网格化、规范化、痕迹化监管模式。建筑施工领域、消防安全、森林防火、防汛救灾责任层层压实，有效保障了人民群众生命财产安全。狠抓非洲猪瘟防控工作，设立4处消毒防疫检查站，对全区800户养殖户实行常态化巡查监管，杜绝了疫情发生。
社会环境更加和谐稳定。深入开展信访减存控增工作，存量案件化解率达65.4%，信访总量下降24%，华东逸园、亚澜湾等7个历史遗留回迁问题已基本解决。“七五”普法扎实开展，法治宣教工作纳入绩效考核。累计接收社区矫正对象1336人，定位监管率实现100%，无脱管、漏管和重新犯罪现象发生。
六、加强政府自身建设，执政能力和水平进一步提高
政府系统党的建设不断加强。坚决提升政治站位，中央巡视反馈意见全部整改落实。组织开展政府党组学习10次，内容涉及党的十九大精神、脱贫攻坚、生态文明建设等34项，提高了政府执政能力水平。全面落实政府系统从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入落实中央八项规定和省市区委各项规定，政府系统领导干部廉洁从政行为进一步规范。
作风建设持续推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市区人大代表建议和政协提案91件，办复率达100%。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，涉及的95项工作任务有效落实。深入推进政务公开，网上公开政府信息6800余条，民心网、区长公开电话办理群众咨询投诉450件。
同时，人民武装、统计、档案、史志、人防、民族宗教等工作积极开展，为我区经济社会发展做出了重要贡献。
各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协依法监督、民主监督的结果，是全区广大干部群众同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向各位代表和委员，向支持双塔区各项事业发展的社会各界人士和全区广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，对照习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上指出的“四个短板”和市委自查的“五个短板”认真开展自查，全区经济社会发展还面临着诸多困难和问题：一是营商环境建设有待加强，人才流失严重，与中心城区经济社会发展水平还不相适应。二是结构优化升级步伐不快，科技创新能力不足，新旧动能转换较慢，培育新的经济增长点还需持续用力。三是开放合作平台建设滞后，基础设施承载能力不足，开放发展合力尚未形成，经济外向度不高。四是思想不够解放，不敢突破、畏首畏尾问题较为突出。五是作风顽疾还需彻底根治，少数干部不担当、不作为、慢作为、顶风违法违纪现象仍有发生。同时，脱贫攻坚还需狠下实功，个别干部责任传导不到位。信访积案多、化解难度大。对此，我们要深刻反思，查找差距和不足，在今后工作中切实加以解决。
2019年主要任务
2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“稳中求进”总基调，坚决落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会以及庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，按照区七届三次党代会安排部署，全力做大城区经济，统筹推进三大产业协调发展，提高城区建设管理水平，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的振兴发展新局面。
2019年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值实现147亿元，同比增长8%；固定资产投资实现31亿元，同比增长10%；一般公共预算收入6.7亿元，增长15%；规模以上工业增加值实现12.4亿元，同比增长8%；社会消费品零售总额实现96亿元，同比增长5%；城镇居民人均可支配收入实现30500元，同比增长8%。
为实现上述目标，我们要以市委“161”工程为引领，重点做好以下六个方面工作：
一、坚持稳增长，增强经济发展动力
全力推进“五个一”平台建设。重点培育医疗器械、航天航空及电子产业三大新兴产业，确保二期标准化厂房投入使用，提升项目承载力。深化“管委会+公司”运营模式，提高国有公司营运能力；以万达广场为核心辐射向外发展，以全域游建设为引领，整合开发文化旅游资源；加快推进农产品加工园区建设，大力引进和培育农业产业化龙头企业，提高农产品附加值。
全力推进项目建设。强化项目建设要素保障，实行“项目管家”制度，破解规划、动迁、环评等瓶颈制约，为企业和项目提供精准优质服务。全年计划新开工5000万元以上项目12个，总投资49.5亿元。续建项目27个，总投资88.3亿元。重点推动新都黄金整体搬迁改造、世纪广场、中央公园、温馨家园等重大项目开工建设，推进新材料产业园、睿博三万吨钢结构等续建项目投产达效。
全力抓好招商引资。进一步聚焦京津冀，瞄准世界500强、国内500强、行业100强等企业，坚持高标准招商，引进有实力、有规模、产出多的企业和项目，主攻医药医疗器械、航空航天电子、装备制造、高新技术及现代服务业、文化旅游等产业。大力发展“飞地经济”，规划建设3.46平方公里“飞地经济”园区，确保街道与乡镇享受同样的“飞地经济”政策，力争引进飞地项目45个以上。
全力向上争取政策资金。以基础设施、企业搬迁等项目为重点，认真包装新都黄金、开发区基础设施等12个项目，调动各方面积极性，争取新一轮东北振兴、突破辽西北等政策资金支持。积极推进二期标房企业项目专项债2亿元争取工作。
二、坚持调结构，优化三次产业发展
加速工业转型升级。确保全口径工业总产值实现57亿元，同比增长8%以上。积极推进老企业转型升级对外合资, 加快推进新都黄金、金达钛业异地搬迁等项目建设进度。重点培育欧尔东环保集团、朝阳首钢北方机械等企业进入规模企业行列，培育“小升规”企业2户。
大力发展现代服务业。依托“万达商圈”构建高端特色商贸、文化创意、现代电商物流等融合产业集群。加大协调服务保障力度，确保凤凰家园综合体、美团双塔城市配送分拣中心等10个新建项目建设投产运营。大力推进文化旅游业发展，依托凤凰山景区、南北塔、大凌河等资源开展全域游专题招商，推进景区对外合资合作，着力引进有实力、有品质的大企业大集团，提升文化旅游业的档次和管理水平。
做优做精现代农业。实施乡村振兴战略，以“一区、一园、一基地”为核心，建设1个现代农业产业园、3个现代农业创业基地。积极推进农业规模化经营和现代化生产基地建设，培育农民专业合作社180家、家庭农场3个。开展“互联网+高质量农产品”行动，加快包装和打造一批高质量农产品和高品质食品品牌。加快发展农家乐、采摘园等观光农业、休闲农业，培育形成乡村旅游与绿色农业互相促进、互相支撑的良好局面。
三、坚持促改革，激发经济发展活力
积极打造发展环境最优区。强力推进放管服改革，进一步优化“一网、一门、一次”办理, 确保企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。全面实施市场准入负面清单制度，进一步放开民营资本投资领域，放宽市场准入限制。降低各类制度性成本，减轻企业负担。建立民营企业家环境评价制度，落实鼓励民营经济发展各项政策，优化民营经济发展环境。持续开展营商环境专项整治，加大损害营商环境案件查办和曝光力度。
深入推进重点领域改革。完善区乡财政体制改革，加强乡镇财政管理，提高资金使用绩效，落实“增量返还”和“飞地经济”税收政策。全面完成公益性事业单位改革、党政群机构改革。深入推进农业农村各项改革，持续推进农村集体产权制度改革，完成行政村成员认定和股权量化等工作，全面完成农村土地确权登记颁证工作。
着力推动科技创新。充分借助“辽宁省创新驱动助力示范区”平台，全力推进高新技术企业和专业人才的引进和培育。全面落实人才引进各项政策措施，大力推进“大学进园区、进企业”工程，对接高校4所以上，建立国家级学会专家工作站2个、省级学会服务站7个，引进域外专家团队5个以上，柔性引进高层次人才30人以上。依托1.2万平方米“双创基地”，加大吸引企业入驻力度，鼓励和引导朝阳籍企业家返乡创业。
四、坚持防风险，筑牢和谐发展基础
坚决防范化解重大风险。严控政府债务风险，健全债务动态监控机制、债务风险管控机制，化解政府债务1000万元,确保政府债务风险可控。严控养老金发放风险，深化企业职工基本养老保险制度改革，加强养老保险税费征缴，严格管理和控制支出，确保养老金按时足额发放，各项政策及时兑现。严控企业风险，加强对重点企业的风险评估监测和预警，开展企业金融风险防控专项行动，确保不发生大规模企业倒闭和债务问题。
有效维护社会和谐稳定。严格落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，紧盯建筑施工、危爆化工、特种设备、食品等重点领域和重点部位，强化日常监管，开展专项整治，坚决防范和遏制较大以上安全生产事故发生。加强立体化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进平安双塔建设。建立完善重大决策和重大项目稳定风险评估机制，规范正常信访秩序，继续开展减存控增攻坚工作。扎实开展“七五”普法，抓好法治宣传教育，提高全民法治意识和素质，加快推进公共法律服务中心、人民调解中心建设。
五、坚持惠民生，提升群众幸福指数
统筹推进城乡建设。加强城市综合管理，加大控违拆违力度，规范完善物业管理和业主委员会履职行为。加快推进燕都新区公铁立交桥、临山中路建设，完成驼坤线驼山子大桥建设工作。商品房销售面积实现5%增长。新建农村公路30公里，完成公路大修22公里。推进特色镇及中心镇建设，扎实开展农村人居环境三年整治行动，推进农村生活垃圾专项治理，持续改善农村人居环境。
加强生态环境保护。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，深入实施蓝天、碧水、青山工程，实施最严格的责任落实、督查追责和项目准入机制，全面完成环保督察整改工作，坚决打好防治污染攻坚战。持续抓好生态文明区建设。完成建成区和经济技术开发区10吨以下燃煤锅炉淘汰任务，严格控制10吨以上燃煤锅炉审批。坚持“河长”制，完成生态封育1400亩，水土保持综合治理1.5万亩。完成顾洞河生态修复工程生态项目，保证水质稳定达标。深入开展创建“国家森林城市”工作，实施城区绿化、园区绿化、景区绿化、生态绿廊等生态工程。
全力推进脱贫攻坚。坚持产业带动，发展培育畜牧、林果、药材、花卉等特色种养殖业和旅游、扶贫农场、扶贫工厂等产业叠加扶贫项目20个。加快推进扶贫产业园、扶贫工厂建设投入使用，覆盖剩余贫困人口实现稳定增收。加大行业部门扶贫力度，拓宽健康、金融、低保兜底等扶贫渠道。加大基础设施建设力度，确保贫困村全部达到退出标准。坚决完成全区剩余贫困人口脱贫、7个贫困村销号任务。
做好就业和社会保障。全面开展“大众创业、万众创新”工作，大力支持大学毕业生、返乡农民自主创业，实现新增城镇就业2900人，城镇登记失业率控制在4%以下，确保“零就业”家庭动态为零。加强“双创”基地建设，积极争创创业型县区。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法权益。全面落实城乡低保政策，加强低保动态管理，保障困难群众基本生活。认真做好村委会和社区居委会换届选举工作。加快残疾人托养中心建设，力争尽快投入使用。
大力发展社会事业。巩固义务教育均衡工作成果，积极推进北方小学改扩建、他拉皋镇王杖子小学等建设工程。加快推进第22中学教学楼内部配套设施建设，力争明年9月份投入使用。扎实推进农村义务教育学校校舍维修改造工程，改善办学条件。完善医联体建设体系，落实分级诊疗制度，提高卫生院、社区卫生服务站、卫生室基本公共卫生服务能力。全面推进全区公共文化服务体系均等化建设，深入实施各项文化惠民工程，深入开展“三下乡”活动，不断满足群众精神文化需求。全力做好第四次全国经济普查工作，坚持实事求是、依法统计，确保数据真实准确。
六、坚持强基础，加强政府自身建设
加强政府系统党的建设。认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会以及庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，深入推进“两学一做”学习教育。牢固树立“四个意识”，坚定不移推进全面从严治党，认真履行“一岗双责”，严格执行“中央八项规定”，有效发挥政府系统各级党组织作用。
推进依法行政。牢固树立依法治区、依法行政的理念，加强行政执法监督，规范行政执法行为。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开，认真受理民心网、区长公开电话信访投诉，主动接受社会公众监督。
加强作风建设。不折不扣落实中央、省市和区委各项决策部署，有效解决政府系统不作为、慢作为、乱作为等问题。积极转变作风，深入基层、走进一线解决问题、推进工作，严格执行工作责任制，提高政府系统执行力。强化效能监察，实绩考核，督查督办，狠抓落实，确保完成各项目标任务。
各位代表，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的大力支持下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，以奋发有为的精神、攻坚克难的勇气、矢志不渝的决心，勤勉工作、开拓进取，为加快推进双塔振兴发展新局面而努力奋斗！