2019年1月12日在肃南裕固族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上
肃南裕固族自治县人民政府县长 白 勇
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年以来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市一系列决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府继续把推进祁连山生态环境整治修复保护作为最大政治任务，把力促经济平稳健康发展作为第一要务，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以“五个肃南”建设为主线，以高质量发展为取向，以“八项重点工作”为抓手，勇于担当、攻坚克难，全力推进经济社会各项事业持续健康发展。预计全年完成生产总值23.95亿元，增长9.8%;完成规模以上工业增加值4.7亿元，增长5%;完成固定资产投资8.5亿元，增长35.4%;实现社会消费品零售总额5.47亿元，增长8%;全县大口径财政收入完成5.1亿元，增长5.4%，一般公共预算收入完成2.53亿元，增长6.6%，完成财政支出20.57亿元，增长18.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27100元、17000元，均增长8.5%。全面建成小康社会实现程度达到90.5%，居全市前列。
一年来，我们重点做了以下工作：
一、突出整治修复保护，生态建设成效显著
积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全方位、全地域、全过程统筹加强祁连山生态环境整治修复保护，推动形成绿色发展的鲜明导向，生态文明建设持续加强。
一是下功夫解决生态环境突出问题。完善县级领导包挂、部门牵头整治、乡村负责管护、随机明查暗访的工作推进机制，分类施策、压茬推进，中央环保督察反馈涉及我县26个方面的问题和交办的12件信访问题、省级环保督察交办的3件信访问题已全面整改到位，祁连山自然保护区内140项生态环境突出问题、保护区外110项自查问题全部完成现场整治任务并通过市县验收。祁连山自然保护区内67宗矿业权、7座关停水电站和2项旅游设施全部关闭退出，核心区149户484名农牧民全部搬出并得到妥善安置。全面停止在祁连山自然保护区内审批设立探采矿权，取消保护区内规划拟建的16座水电站，全县35座建成运行的引水式水电站全部安装生态基流下泄设施和监控设备，完善保护区旅游设施规范运行机制，保护区管理更加规范。
二是下气力推进生态建设修复保护。加大生态植被修复保护，新建续建山水林田湖草生态修复项目18项，当年完成投资实物量3.12亿元。投资1.26亿元，实施森林有害生物防治、三北防护林、“一廊两带六片区”生态示范等工程，完成封山育林10.8万亩，人工造林9000亩，义务植树3000亩34.6万株;投资7560万元，实施草原生态保护修复项目，补播改良退化草原27.5万亩，完成草原治虫灭鼠252.8万亩，落实草原生态补奖资金1.95亿元，全县草原盖度提高到79.6%。结合祁连山国家级自然保护区自然资源统一确权登记工作，在确保农牧民承包草原面积不减少、享受补奖标准不降低的前提下，妥善解决了林草重叠“一地两证”问题，厘清了各类自然资源边界。
三是下实招坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战、问题歼灭战。大力实施“气十条”，投资6140万元新建城区80蒸吨燃煤锅炉1台，改造提标40蒸吨备用锅炉1台，当年开工、当年建成、当年投用、当年达标;投资1530万元新建皇城镇、明花乡锅炉，整治淘汰全县燃煤小锅炉26台，改造提标11台，全面完成二氧化硫等四项污染物减排指标。深入实施“水十条”，落实“一河一策”行动计划，完善河流岸线治理;投资3344万元实施县城污水处理厂二期及再生水利用工程和马蹄、康乐、祁青工业园区3个污水处理厂项目，建成国家级水质自动监测站1个。全面落实“土十条”，实施有机肥替代、地膜减量化等专项行动，强化土壤分级分类管理和重点单位监测监管，落实最严格的畜禽禁养区管控措施，关闭治理规模化养殖场2个，养殖区废弃物资源化利用率达到73%。全县单位GDP能耗下降2.89%，全年优良天气达到330天以上。
四是下决心健全生态环境监管机制。反复沟通衔接初步完成了祁连山国家公园肃南段人口底数、资源清查、边界确定、功能区划和规划对接，稳步推进管理机构上划移交，最大限度的体现了国家公园的功能性、科学性、合理性，与地方经济发展相协调。开展了生态保护红线划定、领导干部自然资源资产离任审计试点、自然资源统一确权登记试点、国土空间用途管制试点、自然资源资产负债表编制等工作，构建立体化生态环境监测体系，积极对接“一库八网三平台”生态环保信息监控系统，整合资源打造应急指挥和环境监测平台，积极运用新科技和大数据提升监测监察水平，着力提升生态环境综合监管能力。
二、突出企稳转型升级，县域经济稳步发展
面对经济下行压力，坚持发展第一要务不动摇，推进生态保护与经济发展“两手抓”，着力构建绿色生态产业体系，力促县域经济平稳健康发展，主要经济指标止滑回稳，经济运行保持在合理区间，呈现出稳中向好、稳中有进的良好态势。
一是绿色畜牧业提质增效。用好用活600万元绿色畜牧业发展基金，积极推广“少养精养”和舍饲半舍饲养殖模式，天然草原核减牲畜3.05万个羊单位，细毛羊存栏规模控制在60万只以内，实现动态平衡。在大河、康乐、皇城等细毛羊主产区推广甘肃高山细毛羊品种改良和“两年三产”繁育技术，在浅山区推广肉牛养殖1万头。开展细毛羊、高原牦牛和肉牛农牧业保险业务，年赔付金额516万元。建成养殖小区3个、舍饲棚圈756座、储草棚256座，培育示范性家庭农场8家，新增农牧民专业合作社24家，建成国家级示范性专业合作社1家、省级示范性专业合作社10家。
二是工业经济企稳运行。完善县级领导联系帮扶重点企业和定期调度机制，按照“一企一策”制定瓶颈问题清单和解决方案，落实电价补贴、证照帮办、银企对接等帮扶措施，全力为企业生产发展提供优质服务和良好环境。镜铁山桦树沟矿新增产能及黑沟矿区新建“六大系统”等重点项目进展顺利，西沟石灰石矿技术改造提升系列工程全面完工，为支撑全县经济发展发挥了重要作用;白石头口子三、四级水电站等复工建设。全县23户规模以上工业企业中已有20户复工生产，复工率达到86.9%。加快推进祁青工业集中区管理体制改革，园区综合服务水平进一步提升，被省政府认定为省级开发区。
三是全域旅游持续升温。大力实施全域旅游大景区建设、全产业链打造、管理服务水平提升和全民宣传“四大行动”，投入资金450多万元完善景区服务设施，启动中华裕固风情走廊、马蹄寺等景区规范化运营，稳步实施祁连山自然生态博物馆、康白集镇游客接待中心建设及周边旅游资源开发，有序推进大都麻民俗文化艺术村、祁连山白臀鹿文化产业园等项目，培育旅游示范村22个，设计开发旅游商品700余种。大力推进智慧旅游建设，集成开发“一部手机游肃南”模块，精心筹办赛马会、踏雪节、玉博会、艺术节等重大旅游文化节会和体育赛事活动72项，全年共接待国内外游客530.6万人次，同比增长24%，实现旅游综合收入26.6亿元，增长38.4%。
四是项目建设稳步推进。健全完善领导干部包联包抓责任，全面落实项目建设“三个清单”和“五个一”工作机制，推动前期项目加快落地、新建项目加快开工、在建项目加快进度。全年开工建设重点项目55项，完成投资8.5亿元;争取国家投资项目118项，到位政策性资金10.03亿元。持续加大招商引资力度，2018年“兰洽会”5项签约项目全部落地，其中合同项目4项、投资额5.65亿元，协议项目1项、投资额1亿元;全年新建续建招商引资项目10项，到位资金6.1亿元。海牙沟七一冰川矿泉水生产线加快建设，已具备生产条件，先期吸纳14名大学毕业生和33名劳务人员就业，为促进经济转型、推进产业融合、拉动社会就业发挥了样板示范效应。
三、突出统筹融合创新，乡村振兴扎实推进
坚持脱贫攻坚和乡村振兴并重，完善公共服务和改善基础设施并举，大力构建优势互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展格局，城乡面貌持续改善，发展后劲不断增强。
一是聚力打好脱贫攻坚战。坚持精准施策，下足绣花功夫，落实专项扶贫资金4882万元，整合投入资金3484万元，实施扶贫项目75项，完善扶贫政策17项。充分发挥村“两委”干部、驻村工作队和结对帮扶责任单位“三支队伍”作用，选派第一书记26名，组织帮扶干部35人进驻扶贫一线。深入实施“一户一策”精准脱贫计划，对建档立卡贫困户从产业增收、教育惠民、健康扶贫、安全住房、兜底保障等方面制定切合实际的帮扶措施，对有潜在返贫风险的困难户加大社会救助力度，兜住贫困人口民生底线。实施贫困户“六个一”扶贫产业，落实产业扶贫资金4357.4万元，培育“扶贫车间”2户，大力发展集体经济，拓宽贫困人口增收渠道。按照贫困县、贫困村、贫困人口退出指标反复进行查漏补缺，顺利通过全省贫困县退出验收第三方监测评估，并经省政府批准退出全省“插花型”贫困县行列。
二是稳步实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略与美丽乡村建设相结合，创建省级“千村美丽”示范村2个、省级“万村整洁”试点村12个、市级美丽乡村1个、县级美丽乡村8个。以“三变”改革为重点的农牧村综合改革扎实推进，全面完成102个村集体资产清产核资，大河西柳沟、康乐榆木庄等8个乡村振兴示范村和皇城红旗、明花南沟等6个“三变”改革试点村创建工作扎实有序开展，全县农牧村土地草原确权登记工作全面完成，流转土地2.35万亩、草原80万亩，完成102个村房地一体确权登记。推进农牧村公益设施共管共享，深入开展农牧村环境综合整治和全域无垃圾专项行动，投资1600多万元，为各乡(镇)、村配备垃圾清运中转设施，新建乡村生活垃圾集中收集点27处，选聘专职管护员(保洁员)121名，落实公益性岗位24名，“户分类、村收集、乡镇转运、县级处理”的城乡生活垃圾收集转运体系基本建立，城乡垃圾有效处置率达到95%。着力推进“厕所革命”向全域延伸，农牧村无害化卫生厕所普及率达到71%。
三是大力改善城乡基础设施。黄藏寺水利枢纽工程顺利推进，肃祁二级公路准入获批全面开工建设，完成工程量41%，孟家庄至青龙跃进桥、红石窝战斗遗址道路等全面完工。扎实推进以全国文明城市为引领的“多城联创”活动，大力改善县城风貌，启动县城总体规划修编，开工建设各类城区公建工程项目45项，累计完成投资8710万元。智慧城市及应急指挥中心建成投入使用，公安业务技术用房等开工建设，隆畅商住楼、供水一户一表改造、油库沟地质灾害治理等工程全面完工。投资1500万元实施县城背街小巷和公共服务设施改造提升，完成棚户区改造28户。统筹整合人口较少民族发展、农业综合开发、财政一事一议奖补等项目，新建农牧村饮水工程11项、乡村道路53.8公里、通讯基站21个，改造农牧村电网27.6公里。实施农牧村住房安全提升工程37户，自筹资金维修改造农牧村危旧房28户，农牧村危房全面消除。
四、突出改革创新开放，发展活力持续增强
坚持把改革、创新、开放作为增强发展活力的主抓手，全面推进重点领域和关键环节改革，发展环境持续优化，发展活力动力不断增强。
一是深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革、一窗办、一网办、简化办、马上办“四办”改革和项目并联审批制度改革，推进“互联网+政务服务”与政府门户网站深度融合，取消行政审批事项18项、不必要证明事项22项，梳理公布“最多跑一次”事项222项，进驻便民服务大厅办理事项575项，网上办理事项592项，进入县公共资源交易平台公开交易项目411项，交易金额5.2亿元。全面落实税务整合和税收征管体制改革，完善事业单位限额外聘任、教育系统“县管校聘”等改革，稳妥推进国有林场改革、不动产统一登记改革和宝瓶河牧场“三供一业”分离移交工作。全面实施“多证合一”、“先照后证”、全程电子化登记等商事制度改革，最大限度推进市场主体登记便利化。
二是持续深化创新驱动发展。巩固提升“双创”示范创建成果，加大创新主体培育力度，创建认定省级农民工返乡创业示范基地1家，市级众创空间2家，落实创业小额担保贷款1560万元。认定国家知识产权优势企业1家、高新技术企业2家、省级科技创新型企业3家，培育甘肃省著名商标1件，新增专利授权81件。达成院地、院企合作事项25项。聘请50名省内外专家组建6个重点产业服务团队，树立表彰了一批长期扎根基层一线的优秀科技工作者代表，在全社会营造了尊重科学、尊重知识、尊重创新的浓厚氛围。
三是大力优化营商环境。全力以赴破解项目建设中各类“瓶颈”难题，采取领办、帮办、代办等方式，开通项目审批“绿色通道”，缩短审批时限，倒逼项目落地实施。坚持以企业为中心，以政策服务为重点，全面优化服务，压缩审批时限，建立政银企定期对接会商和工业经济定期调度机制，在手续办理、融资贷款等瓶颈问题上优服务、减环节、搭平台，成立裕盛担保公司，设立小微企业应急周转金，为企业过桥续贷提供周转，有效缓解中小微企业融资难题。
五、突出共建共享普惠，民生保障力度加大
坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本取向，大力发展社会各项事业，着力完善社会保障体系，公共服务惠民水平持续提升。
一是加快发展社会事业。坚持教育优先发展，投资3517万元，完成肃南一中、明花学校、大泉沟小学教学楼和全县各学校旧楼改造及电力增容工程，完成全县幼儿园活动场地软化，职业教育通过市级督导评估，全县普通高考本科录取率比去年提高6.2个百分点，义务教育巩固率保持在99.69%，学前三年毛入园率达到96.7%。全面加快健康肃南建设，完成县医院住院部楼扩建、民族医院住院部楼建设，实施公立医院薪酬制度改革试点，农牧村妇女“两癌”检查工作扎实推进，国家卫生县城创建通过省级初步验收。加快完善公共文化服务体系，建成综合性文化服务中心1个、文化广场4个，配备文化设备42套，开展群众性文化活动120余场次。加大民族文化保护传承，完成二轮县志修编、《东部裕固语汉语词典》编辑出版，裕固族服饰成功列入第一批国家传统工艺振兴目录，草沟井城等重点文物保护工程有序推进。大力实施体育惠民工程，全民健身及群众性体育活动广泛开展。
二是织密民生保障网络。实施更加积极的就业政策，多渠道多层次促进就业创业，开展技能培训1370多人次，全县新增城镇就业735人，高校毕业生就业256人，就业率达90.4%，城镇登记失业率控制在2.6%。大力推进社保体系建设，社会保险覆盖面持续扩大，参保率达98%以上。启动实施公务员工伤保险参保工作，城乡居民医疗保险制度并轨运行平稳，“先诊疗、后付费”、基本医保、大病保险、民政医疗救助“一站式”结算报销等政策全面落实，有效减轻了群众看病负担。城乡低保标准分别提高7.6%和6.3%，特困供养标准提高7.6%，提高了干部职工采暖费和村干部工资标准，为1522户困难家庭发放采暖补贴214.7万元，扩大了大病临时救助范围，为397名癌症患者和长期瘫痪患者发放临时救助金355.8万元，清欠补发农民工工资747万元。
三是保持社会和谐稳定。严厉打击和防范非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，全面维护金融秩序。紧盯重点领域和关键环节，完善安全风险预警机制，深入排查整治安全隐患，严格落实企业主体责任，安全生产四项指标全面下降。食品药品安全监管和执法力度不断加大，有力保障了公众饮食用药安全和身体健康。全面落实粮食安全责任制。依法加强民族和宗教事务管理，民族团结、宗教和顺局面不断深化。深入开展以宪法为重点的法治宣传教育活动，健全县乡村三级公共法律服务实体平台，扎实推进“法律八进”活动，全面落实法律顾问制度，全民法治观念不断增强。健全完善多元化纠纷排查化解工作体系，矛盾纠纷排查化解率达98.1%。加快“雪亮工程”建设，实现重点区域监控全覆盖。扎实开展扫黑除恶专项斗争，以零容忍的态度和除恶务尽的决心重拳出击,依法严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪，基层治理环境持续优化。
六、突出廉洁务实担当，自身建设进一步加强
严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，聚焦“六个方面”突出问题和形式主义、官僚主义10种新表现，对照省委“七破七立”要求和省政府“十不准”规定，深入查摆作风问题，坚持即知即改，持续优化作风，加大重点领域审计监督，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。建立县政府重大决策出台前向人大报告制度，对预算调整增加、政府性债券、扶贫资金和公益性项目支出等事项及时报告，坚持政府规范性文件向人大备案制度，主动接受人大及其常委会的法律监督，起草并提交审议《肃南裕固族自治县教育条例》《裕固族传统文化保护条例》等地方性法规，办理人大代表意见建议97条，整改审议意见8条，满意率达到94.7%。主动接受政协民主监督，及时通报重点工作情况，办理政协委员提案89件，满意率达到95.7%。深入推进“双拥模范县”创建工作，优抚安置政策全面落实。严格按要求开展第四次全国经济普查，进一步深化统计管理体制改革和统计法制化建设。
各位代表!过去的一年，在生态环保和经济下行的双重压力下，我们爬坡过坎、攻坚克难，取得了来之不易的成绩。这离不开市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县各族人民的戮力同心、奋发拼搏。在此，我代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向全县各族人民致以崇高的敬意!向各人民团体、驻肃部队、单位和企业，向离退休老领导、老同志，向所有参与肃南建设、支持肃南发展的县内外投资者和社会各界人士表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：祁连山生态环境整治修复工作虽然取得了显著成效，但巩固提升的任务依然艰巨，一些深层次的问题还需逐步解决;经济下行压力依然较大，经济总量小，引进建设的大项目、好项目少，结构不优、动能不足的问题较为突出，与高质量发展的要求还有很大差距;新的税收增长点不多，在财政增收十分困难的同时，工资发放、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾突出，开源节流更为紧迫;民生领域还有不少短板，农牧村发展基础相对薄弱，推进乡村振兴和全面建成小康社会任重道远;个别部门服务效率不高，有的干部担当意识不强，发展环境仍需进一步优化等等。这些问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，必须抓住主要矛盾，采取针对性措施，切实加以解决。
2019年工作建议
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优生态各项工作，着力构建现代经济体系，打造绿色发展增长极，争当乡村振兴排头兵，提升县域经济发展质量，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为加快“五个肃南”建设进程、决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;地方一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长5%左右;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长7%以上;城乡居民人均可支配收入均增长8%以上。主要约束性指标控制在上级下达指标范围内。围绕上述目标，努力做好以下八个方面的工作：
一、全面加强生态保护建设，描绘绿色肃南新画卷
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进全域生态文明建设行动，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面，着力建设国家西部重要的生态安全屏障。
一是加强生态保护建设。深入推进祁连山国家公园体制试点，配合完成区界标识和警示设施完善、自然资源资产确权登记、管理机构组建等试点任务，积极研究解决农牧民草原承包关系稳定、养老教育医疗保障、群众转产就业、理顺管护机制等重大问题，让农牧民群众参与和融入国家公园建设。组织实施好祁连山林地保护建设、山水林田湖草生态修复、祁连山国家公园体制试点项目、草原三化治理植被恢复等重点生态保护工程，加大森林草原防火力度，全面落实草原生态补奖政策，严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，巩固拓展生态文明建设成果。推进大规模国土绿化，围绕“一廊两带六片区”开展植树造林，完成造林绿化2800亩、植树30万株。
二是加强生态环境治理。继续抓好中央和省级环保督察反馈问题“回头看”整改落实和国家、省级验收销号工作，确保整治成果长效化、督查整改常态化。坚持全民共治、源头防治，加强大气污染防治，抓好燃煤小锅炉、餐饮油烟、秸秆焚烧等监管整治;加强水污染防治，深化水权水价综合改革，完善河湖长制监管体系，开展城乡集中式饮用水水源地综合整治;强化土壤污染防治，加强农业面源污染治理，做好畜禽养殖污染无害化处理，确保农牧村环境质量持续优化。认真落实国家产业政策和环保准入要求，严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，坚决把污染源拒之门外，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。
三是加强生态环境监管。推进生态环保能力建设，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制，全面推进第二次全国污染源普查和第三次全国国土调查，完善生态保护红线、自然资源统一确权登记、国土空间用途管制试点、主体功能区、自然资源资产负债表、产业准入负面清单等多元化管理体制。深化生态环境保护综合行政执法改革，健全生态环境保护网格化监管体系，建立生态系统监测与评估技术体系，加大公众生态科普宣传教育，严厉打击破坏森林草原河道等违法行为。加强污染源日常监管“双随机”抽查，加大现场检查、随机抽查力度，推进建设项目事中事后监管，全面清理违法违规建设项目，严厉打击违法排污行为，促进生态环境质量持续改善。
四是积极争取生态补偿。抓住我县被纳入国家重点生态功能区机遇，深度研究和用足用活国家生态文明补偿机制重大利好政策，更大力度争取落实生态补偿机制，加大生态功能区转移支付、专项转移支付和资源枯竭型财力补助等为主的纵向补偿争取力度，先期以跨区域水源地为试点，积极呼吁争取建立横向生态补偿机制试点，让使用者付费，让保护者受益。深入研究用水权、碳排放权初始分配交易制度及相关政策，积极探索通过市场化渠道获取生态补偿的有效路径。
二、大力实施乡村振兴战略，打造生态宜居新家园
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全城乡融合发展机制，努力打造农牧业强、农牧村美、农牧民富的乡村振兴肃南样板。
一是聚力打造乡村振兴示范工程。按照市委、市政府打造“两带四区四线”乡村振兴示范带的部署，突出“一轴两心四区五带”，以张肃公路沿线乡镇村为重点，以康白集镇、大河乡和红湾寺镇为主要节点，先行确定10个左右基础较好、优势明显、特色突出、条件成熟的重点村，集中人力、财力、物力高起点高标准打造乡村振兴示范样板。实施县城风貌改造工程，提升县城内涵品位。多渠道筹集资金，改善乡村发展条件，完善乡村水、电、路、房、厕、污、垃圾、绿化等设施，打造环境优美、特色鲜明、互为补充的乡村振兴示范村和乡村旅游专业村。
二是聚力构建农牧村特色产业体系。依托资源禀赋，发挥比较优势，按照“一乡一业、一村一品”模式，做强高山细毛羊、牦牛、白臀鹿、小杂粮、中药材为主的特色农畜产品体系。加大细毛羊“两年三产”、黄牛冻配改良、牦牛复壮改良等实用技术推广力度，全县细毛羊饲养量稳定在55万只以上;大力推进浅山地区发展以西门塔尔等品种为主的肉牛产业，高海拔地区加快建立优质高原牦牛生产基地，全县牦牛肉牛养殖规模稳定在5万头以上。着力推进农畜产品精深加工，加大组织化销售力度，打响绿色有机产品品牌。加大饲草料生产基地建设力度，加快发展多年生优质苜蓿连片种植基地，积极引进和扶持饲草料加工企业，提高加工转化利用率，形成种养结合、农牧互补的新模式。坚持一二三产业融合发展，重点规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的田园综合体，提高农牧业综合效益和竞争力。
三是聚力深化农牧村综合改革。分类包装策划一批乡村振兴项目，千方百计争取资金支持、拓展融资渠道，探索开展补助改基金、补助改担保、补助改贴息、补助改购买服务、补助直通入户等模式，进一步盘活集体积累、土地草原流转、集体草原生态补奖等收益，充分撬动集体资金、群众资本集中投向乡村振兴。全域推进“三变”改革，落实好新修订的《农村土地承包法》和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快推进农牧村宅基地使用权确权登记颁证工作。充分发挥致富带头人的引领作用和专业合作社的带动作用，加大对农牧业龙头企业、专业合作社、示范性家庭农牧场的支持力度，完善土地入股、土地流转、订单农业、服务带动等联结机制，运用“龙头企业+基地+合作社+农牧民”等模式，让群众获得更多增值收益。
四是聚力改善农牧村人居环境。深入推进农牧村人居环境整治三年行动和全域无垃圾专项行动，紧扣污水治理、垃圾处理、“厕所革命”、村容村貌提升四个重点，积极争取开工建设皇城、祁丰、明花等乡(镇)污水处理厂工程，加快推进乡(镇)垃圾处理设施和村庄垃圾收集运输全覆盖，加大农牧村面源污染防治和拆违治乱力度，深入实施畜禽养殖废弃物资源化利用，把治脏、治乱、治违、治差向通村、通乡道路延伸,向景区周边出入口和河道延伸，打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村。
三、推动实体经济转型升级，构建高质量发展新格局
认真学习贯彻省委、省政府关于推进十大生态产业的决策部署，强实体、兴产业，提品质、增效益，加快构建多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业体系，提升县域经济发展水平。
一是转型发展工业经济。进一步理顺祁青工业集中区管理体制，加快祁青工业园区污水处理厂、企业服务中心和职工公寓楼建设，支持钨钼深加工和尾矿再利用，推进联鑫矿业尾矿循环利用项目投入生产，加快重晶石开发项目落地实施，整合力量引进一批矿产资源深加工、固体废弃物再利用等工业延链项目，推动工业经济稳定发展。继续挖掘清洁能源产业潜力，力促海牙沟七一冰川矿泉水厂投入生产，积极协调推进讨赖河三道湾水电站建设步伐，力争白石头口子三、四级水电站年内建成投产。
二是深入实施企业成长工程。深化县属国有企业改革，盘活现有资源资产，支持县农投、城投、担保公司等启动运营、完善管理机制、发挥引导作用，改革完善交投、旅游公司运营机制和管理体制，提升主业主营业务核心竞争力。集中要素资源，加大知识产权优势企业、高新技术企业、科技创新型企业培育力度，扶持具备条件的矿山企业复工复产，支持市场前景好、发展潜力大的企业发展，力争新增规上工业企业1-2户。培育引进一批特色农畜产品精深加工企业，延长产业链条，实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化。
三是支持发展民营经济。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，关心民营企业发展，关心民营企业家成长。全面落实各项强企惠企政策措施，推动减税降费、放宽准入等政策落地，想方设法破解企业在手续办理、融资服务等方面的难题，拓宽民间投资的领域和范围，营造民营企业公平参与竞争的良好环境。充分发挥工商联、行业协会和商会的作用，大力吸引人才回归。实施企业家素质提升工程，支持民营企业直接融资、管理创新和品牌建设，激发民营企业创新创造活力，促进民营企业高质量发展。
四、加快发展全域旅游，培育县域经济发展新动能
聚焦全域旅游示范区创建，按照“全盘布局、全景打造、全业融合、全程监管、全民共享”的思路，加快构建以县城为龙头，以核心景区为依托，以特色小镇为骨架，以美丽乡村为支撑的全域旅游发展格局。
一是深入推进全域旅游融合发展。全面推进“旅游+”工程，促进全产业融合、一体化发展，对接健康肃南、美丽肃南、乡村振兴等战略，发展健康养老、休闲运动等旅游新业态，积极培育一批文化旅游产品、手工艺品、餐饮住宿、客运、旅行社等服务业，打造肃南旅游升级版。大力推进旅游文化体育医养融合发展，开发非物质文化遗产展示、特色文化体验、文化节庆等产品，认真办好文化节会、徒步越野、赛马会、露营大会和乡镇文化艺术节等特色活动，借助文化活动、体育赛事，延伸旅游产业链条，繁荣旅游市场。力争全年接待游客585万人次以上，实现旅游综合收入29亿元以上。
二是大力提升景区建设水平。主攻全域旅游示范区和特色小镇建设，加快肃南县康白集镇周边旅游资源开发及游客集散服务中心、裕固族民俗度假区露营基地、皇城特色文化旅游小集镇建设，推进马蹄寺、文殊寺等6个4A级景区提质升级，加快实施马蹄大都麻民俗艺术村、祁连山自然生态博物馆、祁连山白臀鹿文化产业园等项目，积极开发建设红西路军红色教育基地、白银乡东牛毛村民族特色村寨等景区景点，着力将文化旅游业打造成自治县战略主导产业。
三是持续完善旅游配套要素。抓好旅游品牌建设和宣传营销，紧盯周边重点客源城市，积极组织开展旅游推介活动，策划推广精品旅游线路，拓展客源市场，提升肃南旅游知名度和吸引力。加快文化旅游标准化建设，巩固现有4A级景区和星级宾馆饭店创建成果，新培育星级旅游饭店1家，星级牧家乐4家以上，引导和促进牧家乐提档升级、高质量发展，深入推进旅游“厕所革命”，提升旅游内涵。继续深化“一部手机游肃南”智慧旅游建设，完善公共信息、旅游交通导示系统，增设旅游咨询窗口，完善旅游服务体系，加强导游队伍建设，支持旅行社发展， 提升旅游运营水平。加大执法检查力度，净化文化旅游市场环境。
四是着力培育发展乡村旅游。大力发展景区带动、休闲度假、民俗体验为特点的乡村旅游模式，推动文化旅游与种植养殖、医疗养生等产业深度融合，为农牧民持续稳定增收提供更加坚实的产业支撑。积极推进田园综合体、特色小镇和乡镇民俗度假区等建设，大力推进旅游示范乡镇、旅游示范村和乡村旅游示范点创建工作，景区周边和资源禀赋较好的乡村，重点考虑依托周边景区发展和参与旅游服务业，争创省级旅游示范村1个、市级旅游示范村3个左右，集中打造100户休闲农庄、家庭牧场、星级农(牧)家乐、农家旅馆、特色餐馆等乡村旅游示范点，实现特色化、精品化、差异化发展。
五、全力推进基础设施补短板，做强项目建设带动新引擎
牢固树立项目第一的理念，全面推进项目攻坚，完善项目要素保障，认真落实重大项目领导包抓机制，解决项目实施过程中存在的问题，以项目带动投入、支撑发展。
一是持续改善城乡面貌。深入推进全国文明城市、国家卫生县城等“多城联创”，实施县城风貌改造，加大城区道路、背街小巷、市政设施等改造力度，通过见缝插绿、立体造绿、拆迁补绿等多种方式，新增城区绿地面积1.8万平方米。加快县城棚户区改造，多措并举加大停车场建设力度，缓解城区停车难题，完成公安业务技术用房建设，新建县城综合贸易市场，实施全民健身中心提升改造工程等。着力提升城镇建设和管理水平，完善城市管理和执法机制，深入开展市容市貌和环境卫生整治，对私搭乱建、占道经营、乱摆乱放等行为进行全面治理，大力提升居民小区物业管理水平和市民文明素质，营造文明、整洁、和谐的城市环境。整合财力集中投向关键领域和重点项目，推动基础设施和公共服务向乡村延伸，补齐基础设施短板，重点围绕农牧业产业基地、工业园区、乡村振兴重点村以及乡村旅游开发，升级改造“四好”农村路和水、暖、电、污水处理等设施。发展军民融合产业，争取喇嘛坪通用航空机场项目落地取得实质性进展。加快城镇光纤化改造进度，积极推进5G公用移动通信基站整合改造建设，加快推进无线WiFi热点主要公共场所全覆盖。
二是加大项目谋划实施。立足县情实际，突出资源优势，精心策划包装一批生态环境保护、特色文化旅游、矿山采选加工、农畜产品加工、民生保障和基础设施项目，充实完善重点项目库。紧盯中央和省级预算内资金、债券和产业基金等政策机遇，积极申报争取生态保护、水电路等基础设施补短板、矿山环境和地质灾害治理等重大项目，力争更多项目纳入国家和省市投资计划，全年争取政策性项目资金10亿元以上。继续实行重点项目清单管理和重点项目责任包抓等推进机制，坚持月督查、季通报、半年评估、年度考评，全面加强项目策划、申报、开工、实施、竣工等各环节全过程管理，年内新建续建项目50个以上。
三是加快推进招商引资。积极作为、主动融入“一带一路”建设，以交通、信息等基础设施为重点，进一步提升与周边县市区的互联互通水平。完善招商引资激励机制，加强以商招商、精准招商和节会招商，围绕生态文化旅游、循环工业、绿色畜牧业、城镇化建设和现代服务业等领域，精心策划包装一批具有特色优势和发展潜力的好项目，努力引进符合肃南实际的新兴产业企业和大项目，为经济社会发展积蓄后劲。坚持“引进来”与“走出去”并重，加快电商企业与传统企业深度融合，促进线上线下共同发展，完善县、乡、村电商运营体系，推进“快递下乡”，让农牧民购物更便捷、生活更美好。
四是拓宽项目投融资渠道。积极用好省、市基础设施融资模式和生态产业基金等支持政策，加快落实与省二建集团及省内政策性银行等合作项目。完善政银企合作机制，强化绿色金融支撑，提升担保服务能力，构建互信互利的新型政府与金融企业关系，引导金融资金和社会资本更多投向绿色产业、生态保护和新业态培育。鼓励金融机构创新产品和服务，适度扩大信贷规模，引导各类资本支持实体经济发展，力争新增贷款3亿元以上。
六、着力推进改革创新，激发转型发展新活力
坚持全面深化改革第一动力，以重点领域和关键环节改革为突破，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制弊端，激发经济社会发展的强大动力。
一是深化“放管服”改革。继续规范审批服务事项，进一步压时限、缩环节、减前置、优流程。加快项目建设网上并联审批，实施“多规合一”“多评合一”新模式，降低项目审批成本。全面实施市场准入负面清单制度，深化“证照分离”、简易注销、企业名称自主申报等商事制度改革，完善公共资源交易阳光运行机制。持续提升县乡两级便民服务中心标准化建设，大力推行“互联网+政务服务”，探索推行容缺受理、上门服务等新模式，让群众办事“最多跑一次”。创新和加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管，加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，努力做到监管更准、服务更优。
二是抓好重点领域改革。加快政府机构改革步伐，优化政府机构设置和职能配置，做好人员转隶、机构挂牌、机关“三定”等各项工作，确保工作接续不断、标准效率不降。稳步推进事业单位分类改革，强化事业单位公益属性。深化国资国企改革，健全国有资产保值增值机制。深化财政预算领域改革，全面推行预算绩效管理。加快推进市场监管、生态环境保护、文化旅游市场、交通运输、农业等领域综合执法队伍组建和统计管理体制改革。全面推进乡镇服务能力综合改革，健全完善基层地方自然资源工作机构，深化乡镇行政执法体制改革，积极整合乡镇执法队伍建立综合执法机构，稳步探索通过委托执法等模式赋予乡镇执法权。
三是推进创新体系建设。巩固“双创”示范成果，健全完善支持创业创新投入激励、科技创业投资、高层次人才引进、知识产权保护和产学研合作等机制，引导企业加大研发经费投入，提高技术市场成交合同金额。完善科技成果转移转化体系，专人跟踪落实院地、院企达成的重点合作事项，力争尽快落地实施。充分发挥工业集中区、玉水苑等创业创新孵化平台作用，培育更多科技含量高、成长性好的小微企业，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，促进新技术、新业态、新模式加快发展。
四是打造优质营商环境。持之以恒转变政风行风，进一步改革优化项目并联审批、环评流程，全面落实企业投资项目承诺制，拓宽涉企服务“绿色通道”，全面推行重点项目首问负责、代理代办等服务，努力打造办事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好服务环境。强化营商环境监督，探索开展营商服务环境评价和作风满意度测评等活动，切实提高服务能力和水平。严格规范涉企执法，坚决清理无法定依据的审批审查、行政收费和中介服务，大力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境。
七、坚持以人民为中心，不断满足群众美好生活新期待
全面贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，持续推进各项民生工作，倾力倾情改善群众生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
一是继续巩固脱贫攻坚成果。统筹全面建成小康和脱贫攻坚大局，继续巩固脱贫攻坚退出成果，整合用好各类财政资金和帮扶资源，强化动态管理，及时精准帮扶，做到脱贫不脱政策，解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题，兜牢低保和特困人员生活底线，防止脱贫人口因病、因灾返贫，形成扶贫长效机制。将着力重点转向促进产业发展、完善基础设施和提升公共服务上，大力发展村级集体经济，积极培育牛羊养殖、特色种植、经济林和旅游扶贫等生态扶贫产业，探索“资产托管式”产业扶贫模式，壮大村级集体经济收入，让群众更多分享产业发展收益，增强自我发展能力。着力提升村“两委”班子战斗力，巩固脱贫成果。
二是全面优化公共服务供给。实施教育优先发展战略，全面落实好立德树人根本任务，深化新时代教师队伍建设改革，扎实推进教育基础设施补短板工程，促进义务教育均衡内涵发展，加快普及学前教育和高中阶段教育，完善现代职业教育体系建设，稳步提升教育教学质量，办好人民满意的教育。加快推进健康肃南建设，促进医疗、医保、医药“三医”联动，深化县乡医院综合改革和绩效考核体系，推进医疗联合体建设和“互联网+医疗服务”，全面推进家庭医生签约服务和巡诊义诊活动，启动“优质医疗服务基层行”活动，办好人民满意的医疗服务。大力开展爱国卫生运动，提高人口健康素质。加快构建新型养老服务体系，积极争取建设乡镇养老院和日间照料中心，大力发展养老事业。深入开展文化惠民工程，改善城乡文化设施条件，推进公共文化服务标准化、均等化。实施优秀传统文化保护传承工程，加强文化遗产挖掘保护和开发利用，发展壮大各类文化市场主体，培育新型文化业态和文化消费模式，促进文化产业高质量发展。加快城乡体育健身场地建设，构建全民健身服务体系。
三是不断完善社会保障体系。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，力争新增就业700人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。围绕“兜底线、织密网、建机制”，进一步健全完善社会保障体系，全面落实“先诊疗、后付费”、异地就医直接结算和转外就医等便民措施。大力推进机关事业单位养老保险制度改革，做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设，稳步提高困难群众最低生活保障和特困供养人员供养水平，做好低收入群体、困难家庭帮扶工作。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱机制，保障退役士兵、优抚对象和高龄老人补贴足额发放，扎实抓好民兵武装、军民融合、双拥、人民防空、红十字会等工作，推进各项事业全面协调发展。
八、提高社会治理水平，巩固和谐稳定发展新局面
打造共建共治共享的社会治理格局，坚决防范和化解重大社会风险，充分发挥群众与社会组织的能动作用，支持各类社会主体自我约束、自我管理，提高社会治理水平。
一是严控债务金融风险。坚持政府性债务全口径预算管理，严格落实政府债务化解方案，通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出等措施，妥善处置存量。积极培植新税源，规范开展政府与社会资本合作，对新上政府性投资项目充分论证，实施社会稳定风险评估，科学确定建设规模及标准，认真落实建设资金来源，严控债务增量。严厉打击非法集资、网络诈骗等非法金融活动，依法联动制裁“老赖”行为，维护良好的金融生态环境，着力防范金融风险。
二是提升安全保障能力。进一步理顺应急管理和防灾减灾救灾工作机制，增强突发公共事件预警应急处置能力。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。健全安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防体系，完善安全生产巡查、考核、挂牌督办和约谈问责制度，统筹抓好矿山企业、道路交通、消防、危化品、特种设备等领域的安全生产工作，推动落实企业安全生产主体责任，强化安全生产和应急知识宣传教育，提高从业人员安全意识和技能，坚决防止重特大事故发生。健全公共安全体系，全面落实粮食安全责任制，突出食品药品领域风险防控、源头治理和逆向追溯，加大打击制售假冒伪劣食品药品违法行为力度，全力保障食品药品安全，让群众吃上放心肉，喝上安全奶。
三是狠抓社会治理创新。加强理论武装，弘扬社会主义核心价值观，坚持用正确的思想占领意识形态领域主导地位，巩固全县各族人民团结奋斗的思想基础。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以感恩教育为重点，切实加强群众思想教育，持续推进移风易俗，抵制铺张浪费、大操大办、人情攀比等不良风气，传承公序良俗，弘扬文明新风。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，加强和创新民族宗教事务管理，切实促进民族团结宗教和顺。创新信访工作体制机制，积极推进信访法治化建设，依法分类处理信访诉求，妥善化解社会矛盾。加大“七五”普法工作力度，继续深化公共法律服务体系建设。完善立体化防控体系，构筑智慧治安防控屏障，确保社会大局持续稳定。全面纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大源头治理力度，广泛发动群众参与，不断巩固斗争成果，推进扫黑除恶常态化、长效化，从根本上铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。
建设人民满意政府
(一)坚持对党忠诚。加强政治建设，始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，在思想上坚定“四个自信”，在政治上树牢“四个意识”，在行动上做到“两个维护”，在路线上践行“四个服从”，全面落实中央和省、市、县委的各项决策部署，确保政令畅通。加强理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
(二)坚持勤政为民。认真落实中央“八项规定”及实施细则精神和省、市、县实施办法，驰而不息纠正“四风”。不忘为民初心，牢记宗旨使命，坚持问政于民、问需于民、问计于民，牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，集中财力用于改善民生，尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。
(三)坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行“三重一大”决策制度，不断健全法律顾问制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，切实提高科学决策水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表意见建议和政协提案，支持监察体制和司法体制改革。全面推行行政执法公示、全程记录和重大执法决定法制审核制度，深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。
(四)坚持务实担当。以“钉钉子”精神狠抓工作落实，健全督查问效机制，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，确保政府工作掷地有声、落地生根。强化责任担当，严格追责问责，重拳整治精准扶贫乱作为、争取项目不作为、招商引资慢作为、改革创新假作为等突出问题。落实正向激励和容错纠错制度，按照“三个区分开来”原则，为想干事、干成事的干部撑腰鼓劲，使敢担当、善作为在干部队伍中蔚然成风。
(五)坚持廉洁从政。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化廉政纪律教育，努力建设一支让党放心、人民信赖、自身过硬的干部队伍。加强对工程建设、重大资金使用等领域的审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，进一步扎紧制度的笼子，着力建设对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。
各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。进入新时代，前景如虹、重任在肩。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心，只争朝夕的劲头，坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，为全面建成小康社会、建设幸福美好新肃南而努力奋斗!