――2019年1月24日在荣成市第十八届人民代表大会第三次会议上
荣成市市长刘昌松
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年政府工作回顾
过去一年极不平凡，我们迎来改革开放40周年、撤县设市30周年。在市委坚强领导下，全市上下认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，以争当全省县域践行新发展理念排头兵为目标，锐意进取、拼搏实干，着力推动突破式发展，加快建设“自由呼吸·自在荣成”，在现代化建设新征程上迈出了坚实的步伐。
――综合实力稳步提升。全市生产总值1211亿元，增长6.3%。一般公共预算收入74.8亿元，增长4.1%，剔除不可比因素，增长9%;税收占比达到81.1%，提高1.1个百分点。在山东大学发布的全省县域科学发展综合排名中，蝉联第一。
――高质量发展全面起势。全市工业企业主营业务收入过亿元企业88家，税收过千万元企业59家，三次产业比预计调整到9.2：43.2：47.6，高新技术企业由34家增加到50家，成为首批国家创新型县(市)。
――营商环境显著优化。在全省率先成立行政审批服务局，26个部门196项行政审批事项集中统一办理，实现了“一枚印章管审批”，新华社、省委改革办推广了我市经验;深化社会信用体系建设，成为全国守信激励创新试点市。在福布斯发布的中国大陆最佳县级商业城市中位列前茅。
――人民生活更加幸福。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.4%和7.6%，城镇登记失业率保持全省较低水平，环境空气质量全省领先，跻身中国县级市全面小康指数前10名，荣膺2018中国县级十大最具幸福感城市。
一年来，我们按照“四个扎实”要求，主要做了五方面工作：
(一)主攻关键、精准发力，新旧动能加快转换。重点园区开发扎实推进。科创园，搭建了生物科技、集成电路两大产业平台，完成26万平方米标准化车间建设。海洋高新园，通过省级农村产业融合发展示范园验收。服务外包产业园引进6家知名企业，成为吸引年轻人才的洼地。新引进投资过亿元大项目18个，实际利用内外资增长12.3%和35.2%。新兴产业项目多点突破。谋划新旧动能转换重点项目103项，列入省项目库10项。投资70亿元的康得碳谷一期工程一号线碳化设备安装到位，投资28.5亿元配套建设了全省首个天然气热电联产项目。投资560亿元的清华大学核能基地项目在首届儒商大会上签约。投资40亿元的歌尔科技产业园顺利落地。共实施重点产业项目89项，完成投资45.5亿元，固定资产投资增长8.5%。优势产业集群加快转型。以国际化的视野经略海洋，投资20多亿元的沙窝岛国家远洋渔业基地建设过半，新增马山、烟墩角两处国家级海洋牧场、6处省级海钓场，全市远洋渔业产量30万吨，海洋生物科技产业集群规模增长15%，跻身国家海洋经济发展示范区。以数字化的思维推动智能制造，实施工业技改项目226项，浦林成山入选全省服务型制造“1+N”示范企业，康派斯建成全国首个房车行业工业互联网平台，两化融合指数提高到70.66。以融合化的理念提振现代服务业，成功举办滨海国际马拉松、全国航模公开赛暨世界涡喷大师邀请赛，天鹅小镇获批省级特色小镇，倪氏海泰成为荣成首家五星级酒店，赤山集团入选国家星级冷链物流企业，城铁客流量270万人次、增长11.5%，持证过夜游客127.6万人次、增长17%，服务业增加值占GDP比重提升0.9个百分点。
(二)深化改革、扩大开放，发展质量加快提升。重大改革接续落地。稳步推进机构改革，完成国有企业、事业单位公车改革和盐业体制改革。加快“一次办好”改革，企业开办和不动产登记由10个、30个工作日统一压缩到3个，建设项目立项到竣工验收由120个工作日压缩到33个。落实减税降费政策措施，为企业减负8.3亿元。浦林成山成为国内首家在香港联交所上市的轮胎企业，首发融资7.9亿港币，全市资本市场直接融资增长32%。对外开放深度拓展。培育泰祥国际物流园、皇朝马汉新零售体验中心，跨境电商零售出口翻了一番，成为首批全省外贸转型升级试点县。石岛港与群山港实现双向对开，出入境旅客41万人次，保持全省海港口岸第一。科技创新全面提速。制订“百千万英才计划”升级版，举办“千人计划荣成行”等活动，新增“万人计划”等领军人才13人、高技能人才382人，引进本科以上毕业生增长37%。出台支持企业转型创新政策40条，华力电机荣获国家标准创新贡献奖，达因制药跻身全国化学制药行业综合实力百强，5家企业被认定为“隐形冠军”，两家企业入选首批“瞪羚”示范企业。制修订国家标准、行业标准18项，获批山东名牌和服务名牌6个，“伊可新”获儿童用药优秀产品品牌第一名。全社会研发投入占GDP比重预计由2.24%提高到2.4%。
(三)全域统筹、建管并重，城乡发展加快融合。认真落实习近平总书记视察威海提出的“要向精致城市方向发展”要求，加快推进城乡建设。统筹实施重点区域开发。完成新一轮城市总规修编和生态红线调整，实现了城市建设与资源保护有机统一。着眼提升中心城区首位度，投资15亿元实施了21项城建工程，启动了半岛环海路、樱花湖体育公园、老城区现代商业街区、新一中、现代科教五大板块开发。推进石岛管理区、好运角旅游度假区与中心城区一体发展，实施新石岛公园、正阳路改造等65项城建工程。全市新建改造城市道路40公里，敷设管网260公里，增加绿化150万平方米。统筹提升城市管理水平。全面启动国家卫生城市创建，成功取得省级参评资格。高标准实施“城市双修”，完成蜊江港区域整治，清理广告牌2500多块，拆除违建133万平方米。推进智慧社区建设，开展“金牌物业”创建，服务水平显著提高。将海岸线、干线公路、渔港码头卫生管理纳入环卫考核，成为全省城乡环卫一体化先进市。统筹完善城乡基础设施。石岛热电联产项目建成投用，解决了石岛、人和区域供暖热源不足和燃煤锅炉排放污染问题。完成两条省道、89条县乡路改造，被评为“四好农村路”全国示范县。启动公交总站搬迁，新增4处公交停保场。实施了220千伏镆铘输变电工程，新建改造中低压线路397千米。统筹实施乡村振兴战略。推进荫子田园综合体建设，新增“三品”基地2.4万亩，港西镇成为国家“一村一品”示范单位，我市被评为全省农产品质量安全示范县。启动“鲁担惠农贷”试点，完成152个村集体产权改革，新增家庭农场59家、农业社会化服务中心9处，流转和托管土地5.5万亩。以“四清三化两改”为重点，以靓居工程、清洁家园、志愿服务活动为抓手，开展美丽乡村综合提升行动，投资1亿多元，绿化村庄360个，获批森林镇村11个，新建改造镇村污水处理设施37处、公共部位旱厕609处、标准化农厕1.5万户，帮助2万困难家庭改善居住环境，央视新闻联播报道了我市人居环境整治的经验。举办首届农民丰收节、美丽乡村文化艺术节等活动，入选首批全国新时代文明实践中心建设试点县。强化村规民约和信用管理，建立农村干部履职档案，农村管理更加规范。我市成为全国农村创业创新典型县、山东省乡村振兴“十百千”示范县。
(四)精心组织、全民参与，三大攻坚战加快推进。重大风险防控攻坚战扎实有效。建立防范处置非法集资网格化机制，化解企业资金链风险5起，不良贷款率保持较低水平。开展“安全生产主体责任提升年”行动，安全形势持续好转。脱贫攻坚战精准有力。推进因人因户精准施策，加大医疗、住房、教育等保障力度，7817名贫困人口稳定脱贫，因病因残贫困户得到精准帮扶。优化整合扶贫项目，重点村贫困家庭户均增收1900元。开展精准扶贫直通车行动，贫困群众深切感受到了党和政府以及社会大家庭的温暖。污染防治攻坚战成效显著。坚持标本兼治，推进中央和省环保督察、国家海洋督察问题整改。启动“四减四增”三年行动，燃煤小锅炉全部清零，空气质量全省领先。人和干海产品加工园投用，结束了露天晾晒的历史。坚持河长湖长湾长“三长”联动，推进水环境市场化、立体化监管，新增污水在线监测系统234处，主要水源地水质达标率保持100%。清理海上非法养殖4万多亩，修复岸线10.2公里，关停整改矿山25处。推进殡葬改革，文明祭祀蔚然成风。
(五)尽力而为、量力而行，民生福祉加快改善。聚焦群众关切，41件民生实事全部落地。着眼增强百姓幸福感，提高城乡低保、特困供养等6项标准，保障水平居全省前列;开展创业就业扶助工程，被评为山东省创业型城市;新增两处城市书房，建成镇街达标图书馆22个，举办群众性文体活动3600多场;实施16个城中村、91个老旧小区改造，7916户群众喜迁新居。推进民生110“四网兼容、一网通办”，解决群众诉求8.2万件。探索志愿服务项目化运作，举办志愿活动5000多场。着眼增强百姓获得感，投资10.2亿元实施新一中二期等10处中小学校舍、12处幼儿园工程，城区公办幼儿园实现划片招生、就近入园，国家级特色学校由5所增加到13所;引进医联体专家团队18个，3所市级医院开通在线诊疗，家庭医生签约服务率达61%，成为全省医养结合示范市;推进养老服务标准化，18家敬老院整合成8家，五保老人供养水平显著提高;建设了一批街景小品、口袋公园，新增地下停车位5000多个，解决了5.4万农村群众饮水安全问题。着眼增强百姓安全感，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙21个，刑事和治安案件发案率连续三年下降;化解重点信访积案60起，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务;成立婚姻家庭指导中心，离婚数量大幅下降;推进智慧食安，明厨亮灶示范单位由40家增加到114家。
国防动员、人民防空、民族宗教、妇女儿童、市志档案、对口扶贫协作、外侨、对台、气象、慈善等事业都取得新进步。
各位代表!过去一年，我们严格落实全面从严治党主体责任，提升意识形态工作水平，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大调研、大改进”活动。我们大力实施“双提”工程，全力打造有情怀、有追求，有格局、有思维，有担当、有纪律的“六有”型干部队伍，让江北第一虎的精气神满血复活。我们自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，119件“两会”议案全部高质量办结。我们全面推进法治政府建设，完善重大行政决策程序和行政机关应诉制度，下大气力解决了一批执法不公、执法不严问题。我们从严落实“谁执法谁普法”责任制，形成了全民学法用法守法和尊崇宪法的浓厚氛围。我们严格执行党风廉政建设责任制，持续强化行政监察和审计监督，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，持之以恒纠“四风”、树新风，营造了风清气正的政治生态。
各位代表!过去一年成绩令人鼓舞，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于全市人民团结实干和社会各界大力支持。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向驻荣部队指战员、武警官兵、公安干警、上级驻荣单位，向所有关心荣成发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!
在总结成绩的同时，我们清醒看到面临的问题挑战：经济下行压力较大，实体经济仍较困难，小微企业融资难问题尚未缓解，科技创新能力较弱，新旧动能转换任重道远;区域发展竞争力不强，“五个过度依赖”现象不同程度存在，投资稳增长任务艰巨;精致城市还有短板，城乡融合发展需要加快，中心城区首位度还需提升;资源节约集约利用水平不高，大气、水、土壤环境存有薄弱环节，安全生产存在不少隐患;城乡基本公共服务供给不均衡，社会治理领域面临新挑战;部分政府工作人员担当和服务意识不强，执行力、创新力有待提高。我们一定强化忧患意识、责任意识、进取意识，坚持目标导向、问题导向、结果导向，用集成式改革的办法，切实加以解决。
二、2019年政府工作的目标和重点
各位代表!习近平总书记视察威海时的殷切嘱托和深切期望，重若千钧，催人奋进。我们要把总书记的关怀和勉励转化为干事创业的强大动力，坚持全面争先领先目标不动摇，加快推进集成式改革，积极开展寻标对标、比学赶超活动，加压奋斗，勇争一流，勇攀高峰，努力在新一轮改革创新大潮中抢占先机。
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持精致城市建设方向，坚定争当全省县域践行新发展理念排头兵目标不动摇，全面实施集成式改革，扎实推进创新型城市建设，扩大高水平开放，着力抓好供给侧结构性改革、新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴、双招双引、民生保障等工作，继续打好“三大攻坚战”，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
主要预期目标：生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增长7%和9%左右，实际利用内外资增长12%和5%左右，外贸进出口保持稳定。城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，完成节能减排、安全生产等约束性指标。
各位代表!从去年下半年开始，我们用创新的思路、改革的担当、开放的胸怀，积极谋划集成式改革，确定了8大领域60类改革事项，这些改革事关荣成长远发展，我们要坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，健全督导考核机制，把集成式改革的成效，转化为争当全省县域践行新发展理念排头兵的生动实践。
围绕上述目标思路，按照“抓重点、破难点、补短板、树亮点”的要求，今年重点做好六方面工作。
(一)聚焦聚力新旧动能转换，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展。进一步强化经济主业、工业主体、税源主责“三个意识”，坚持产业为王、企业为王、项目为王，按照工程化、项目化的思路，力促新旧动能转换重大工程落地落实。
推动海洋经济转型升级。按照“产业龙头化、跨界融合化、资源国际化、品牌高端化”的思路，加快国家海洋经济发展示范区建设。产业龙头化，就是整合涉渔领域政策资金项目，向龙头企业倾斜，鼓励引导骨干企业开展跨地区、跨行业兼并重组和投资合作，培植一批国际化大型渔业企业;制订渔港经济区发展规划，鼓励重点渔业企业以渔港为依托，建立渔港合作组织，夯实“依港管船”基础，建设综合渔港经济区，推动要素叠加，打造骨干龙头。跨界融合化，就是以海洋牧场规范提升为抓手，坚持整体规划、错位发展，制订高端休闲渔业标准规范，加大非法养殖清理力度，推广生态养殖技术，发展优质苗种产业，打造海上田园综合体“荣成样板”。资源国际化，就是加快荣成农业对外开放合作试验区和5个海外基地建设，支持远洋渔船更新改造和南极磷虾船建造，在全球范围掌控渔业资源;完成沙窝岛国家远洋渔业基地建设，争取纳入山东省打造的东北亚水产品加工及贸易中心规划。品牌高端化，就是引导海洋食品企业加大市场开拓力度，推广“荣成海鲜”品牌，擦亮“中国海洋食品名城”金字招牌;推进海洋高新园产业招商，争创国家农业高新技术产业示范区;以骨干大企业为核心，积极探索订货权排期交易模式，打造具有金融属性的海洋大宗商品交易市场。
推动制造业向高端发展。实施企业冲击新目标行动，从今年起，用三年时间培育主营业务收入过百亿企业3家、50亿元企业5家、20亿元企业10家。推动产业链向高端迈进，实施浦林成山120万套全钢子午胎、佩森环保科技船舶脱硫洗涤设备、华力电机数字化物流库、华泰新能源汽车、海尔工业互联网房车产业示范基地等46项重点工业项目，加快汽车、造船、电机、房车等传统制造业转型升级。推动创新链向高端转型，实施“互联网+制造业”和“企业上云”行动，促进先进制造业与现代服务业深度融合，重点企业数字化设计率达到90%以上;开展新一轮高水平技术改造，扶持发展“专精特新”中小企业，打造一批“单项冠军”“隐形冠军”和“小件巨人”;以获批省军民融合深度发展示范区为契机，搭建军民融合服务平台，促进军地信息互通共享、军民技术双向转化。推动价值链向高端延伸，培育壮大碳纤维复合材料、核能衍生、新医药、电子信息与集成电路四大新兴产业，实施康得碳谷、歌尔科技产业园、水发集团海水淡化、达因制药儿童制剂等项目，带动产业集聚、加速发展。
推动发展精品旅游。围绕打造滨海休闲旅游目的地，认真研究旅行团、背包客、自驾游、国外游客等群体消费需求，推动产业和体育、文化、健康等业态与旅游业融合发展，创建国家全域旅游示范区。抓好赤山法华院、鸡鸣岛旅游提升，推进东楮岛、烟墩角等精品乡村民宿群建设，规划建设自助旅游接待中心、旅游驿站，丰富完善旅游功能;推进天鹅小镇规划建设，做活大天鹅文章，做到淡季不淡。推动产业+旅游，把海洋牧场、美丽乡村和工农业旅游示范点串点成线、串珠成链，培育丰富旅游产品，拉长旅游消费产业链，延长游客停留时间。推动体育+旅游，举办第三届滨海国际马拉松、国际航空嘉年华等5项综合性精品赛事，策划热气球节、航空航海模型展、海鲜美食节等主题活动，发展航模、帆船、滑翔伞体验培训等产业，培育体育旅游新热点。推动文化+旅游，争创“中国渔民文化之乡”，对海草房、渔家号子、石岛大鼓等海洋文化和红色文化资源进行包装推介，举办特色演艺活动，大力发展动漫创意、写生创作、影视制作等产业，做强十里古乡、花村、画村等品牌，发展文化旅游新模式。推动康养+旅游，培育国医康养、海洋康养新业态，实施春风海岸康养基地、那香海“医养游体”等项目，打造全国知名滨海康养胜地。推进智慧旅游，运用多种渠道，特别是互联网新媒体加强旅游营销，提升城市知名度和吸引力，形成引爆效应、乘数效应。
(二)聚焦聚力三大变革，以市场化改革为主线，提升综合竞争力。以市场化的手段，加快动力变革、质量变革、效率变革，让改革红利加速释放、开放活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。
优化市场要素配置。以激发市场主体活力为重点，创新要素资源市场化配置机制，增强实体经济发展动能。深化资源配置改革，建立“亩产论英雄”引导机制，按照“利用效率高、要素供给就多”的原则，推动要素资源向高效益、高产出、高成长性企业集聚，倒逼腾笼换鸟、凤凰涅槃。深化金融服务改革，设立新旧动能转换基金，为企业提供全产业链、全生命周期的扶持;完善科技金融、普惠金融体系，引导金融机构开展供应链融资、新型抵质押融资模式，让金融活水惠及更多企业。深化国企国资改革，建立“公益与效益并重”的考核体系，强化国有资本监管，优化国有资产布局，提升国有资本投资运营效率和造血功能，加快由管企业向管资本转变。
打造对外开放新高地。以城市国际化、双招双引和开放型经济新体制为着力点，推进新一轮高水平对外开放。在高质量双招双引上实现新突破。坚持招商引资与招才引智并重，推动体制机制融合创新，打造政策集成、平台集优、资源集聚的双招双引新体制。坚持专题突破，聚焦世界500强、央企百强和行业领军企业，突出产业链招商、大项目招商、对日韩招商、新业态招商，精准对接发力、提高招商实效;紧盯产业发展和企业需求，深入实施“百千万英才计划”，搭建精准引才、合作引才、柔性引才平台，推进科技智库和人才公寓建设，举办“高端人才荣成行”“引才联智高校行”活动，开辟人才服务绿色通道，广纳天下英才。坚持专业运作，以经济开发区体制改革为模板，推行“管委会+公司化”模式，组建专业运营公司，打破传统编制约束，实行绩效考核管理，激发全员双招双引热情。坚持专班推进，实行“一个项目、一个专班、一套机制”，由市级领导牵头，集中力量抓协调、抓对接、抓服务，推动项目高效落地，项目与人才互促共进。在发展外贸新业态上实现新突破。推动泰祥国际物流园创新发展，跨境电商展示交易中心扩大业务规模，支持企业设立海外仓，拓展贸易新市场，打造面向日韩、辐射东北亚的跨境电商贸易中心。推进服务外包产业园建设，加强园区运营招商和人才引进培养，争取三年时间吸纳集聚1.5万人。推动服务贸易多元化，大力发展房车设计、定制改装、外轮维修等特色优势服务，争创房车、修船服务贸易出口基地。在国际化城市环境上实现新突破。完善双语标识、国际学校、涉外门诊、自助导游等服务体系，推动城市建设、公共服务和社会管理向国际标准接轨。实施口岸通关提速工程，落实通关作业无纸化、单一窗口、一单多报和船舶进出境通关最多跑一次改革，最大限度降低通关成本。增进与日韩港口城市交流合作，推动哈理工荣成学院、威海海洋职业学院与韩国富川大学、东亚大学开展双向国际交流生计划，争取承办国内外高层次会议，提升城市国际影响力。
构建区域协同创新体系。以国家创新型县(市)建设为统领，瞄准更大范围集聚更多资源，打造政产学研金服用“北斗七星”一体联动格局。抓平台建设促创新。完善市科创中心动态进出考核机制，培育壮大高校双创平台和歌尔创客学院，推进海洋生物协同创新中心、山东船舶技术研究院、石岛鼎欣创融中心、中科院微电子产业技术研究院等平台建设，建立“众创空间+孵化器+加速器”的创新支撑体系。抓科技企业促创新。强化以企业为主体的创新体系，探索建立产业创新服务联盟，推动产业链协同创新和孵化集聚创新。完善产学研合作机制，开展“专题科技周”“院所荣成行”活动，推动高校科技成果与企业需求精准对接。推进国家知识产权强县创建，实施高新技术企业梯次培育工程，高新技术企业达到60家以上。抓产教融合促创新。加大本地高校发展支持力度，推进哈理工国际文化交流中心、威海技师学院智能制造实训基地建设，吸引高校院所来荣设立科技成果转移转化机构，订单式、精准化培养学生;推进鲁东大学海洋产业技术研究院、中国海大海洋生物协同创新平台社会化运作，落地高技术成果20个以上。抓质量品牌促创新。开展国家标准化综合改革试点，筛选100家企业进行重点培植，争取制修订国家标准、行业标准和团体标准30项以上。推进企业品牌、产业品牌、区域品牌创建，新增国际注册商标、山东名牌7个以上。
(三)聚焦聚力城市品质提升，以规划建设领域改革为主线，加快向精致城市方向发展。按照现代化沿海开放城市定位，实施精致城市建设三年计划，提升“自由呼吸·自在荣成”城市内涵。
坚持精当规划。以全域精致为目标，突出山海特色和现代元素，让城市疏朗舒适、透彻大气。加快推进多规合一，绘制城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一张蓝图，指导城市有序健康发展。城区，明确城市组团的功能定位、风貌风格及建设强度，推进“退二进三”，为城市有机更新腾出空间。各镇，以新一轮城市总规为蓝本，加快编制区域控制规划，推进特色小镇建设，发展特色产业，以产兴镇、以镇带产。
坚持精美设计。开展城市设计研究，突出生态底色、文化特色和现代元素，引进知名设计团队对蜊江港区域、半岛环海路等重要节点、景观走廊和开敞空间进行高端设计，打造最美休闲商圈。健全城市设计导则，对城市风貌、天际线和地下空间利用进行系统研究，合理布局城市建筑，统筹协调城市景观，建设精致、清新、怡人的幸福之城。推进城市家具设计，制定城市设施色彩、材质、规格标准，开展人性化改造，推动精美设计遍布大街小巷。
坚持精心建设。统筹生产生活生态三大布局，精心开展城市“双修”，把一草一木、一砖一瓦都建成精品。中心城区，以提升首位度为重点，加快半岛环海路等五大板块开发，打造滨海休闲度假酒店群、金融商务群等高品质城市组团。实施十里河绿轴、市民文化活动公园等3大类16项城建重点工程，加快绿化景观升级和路网建设，统筹海绵城市建设和地下空间开发，开展建筑立面改造和户外广告治理，推动环境提质、功能更新。石岛管理区，高标准推进4大类30项城市双修及公共配套提升工程，做好桑沟湾南岸、石岛湾沿线生态修复和高品质整理开发，与中心城区相向发展，建设全域城市化示范区。好运角旅游度假区，对接威海东部新城，加快虎头角、马栏湾区域开发，丰富以旅游为特色的城市元素，打造高端专项度假区。海洋高新园，加快核心区建设，抓好环境综合提升，打造沿海城市带新节点。镇街，以精致小镇的标准，推动驻地综合整治和闲置资源招商，提升整体形象。
坚持精细管理。推进智慧城市建设，实现民生110、智慧社区及智慧城管平台互联互通，抓好大数据分析应用，构建“诉求调处+基层自治+精准执法”的管理体系。细化城市管理网格，建立市政、街面、村居三级监督体系，引导社会力量参与城市管理，深入落实“群众吹哨、部门报到”，打造半小时响应圈。坚持一把尺子量到底，开展“拔钉拆违治乱”专项行动，释放城市空间，洗净城市颜面。制订城市规范化管理细则，推进场馆运营等市场化服务，提升城市管理实效。严守自然资源生态底线，统筹土地、岸线、矿山节约集约开发利用。
坚持精准服务。围绕“城市让生活更美好”，聚焦群众关切，着力治理“城市病”。完成城区公交总站搬迁，优化公交线路20条。抓好公建停车场建设，推进重点部位、住宅小区停车位划定，新增停车位3700个，有效解决“停车难”问题。优化升级便民服务设施，加快青少年活动中心、凤凰湖公园和樱花湖城市书房建设，推动公益性公共服务设施免费向市民开放。高标准实施崖头北大街海鲜市场改造，全面改善区域环境。深化文明城市建设，进一步优化城市服务“软环境”，提升城市发展“软实力”。
(四)聚焦聚力“三农”发展，以农业农村综合改革为主线，打造乡村振兴荣成样板。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。
发展特色产业推动农业转型升级。开展“精致农庄、美丽田园”三年行动，加快现代农业园区整合提升，实行一体规划、一体推介、一体打造，培育壮大农业“新六产”。开展村集体领办土地股份合作社试点，推进农业社会化综合服务中心建设，打通为农服务最后一公里，促进适度规模经营，解决“谁来种地、怎么种地”问题。推进精致农业、智慧农业、品牌农业建设，抓好荫子田园综合体“物联网+现代农业”试点，推动物联网、互联网技术在农业生产、经营、管理、服务各环节深度应用，培育荣成苹果、葡萄、无花果等区域品牌，让群众吃得好、记得住、有念想，打造农产品质量安全最放心城市。
发展美丽经济带动美丽乡村建设。研究制订民宿发展的意见，在完成21个示范村收尾的基础上，再建设20个威海市级以上示范村，完善旅游功能，打造美丽乡村精品示范区和特色旅游线路，激活乡村民宿游。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，以农村人居环境综合整治为抓手，实施美丽乡村综合提升行动，加快推进“四清三化两改”工程，健全农村环境长效管护机制，开展生活垃圾分类收集试点，打造全域美丽乡村示范区，争取硬化道路40万平方米、绿化村庄310个，完成清洁家园整治1.8万户。巩固农村改厕治污成果，加强散煤燃烧治理，开展清洁供暖试点，推广安装户型污水处理器，新增集中污水处理设施6处以上。
深化综合改革激发农村经济活力。积极稳妥推进农村承包地“三权分置”改革，全面完成村级集体产权制度改革。开展城中村撤村并居，推动公共事务社区化管理、经济事务企业化运作。大力培育家庭农场等新型经营主体，探索农村宅基地“三权分置”改革，加快闲散土地盘活利用，有效激发农村活力。创新涉农金融产品，启动农村土地经营权登记颁证和抵押担保融资试点，扩大“鲁担惠农贷”业务规模，提升政策性农业保险保障能力。实施“引凤归巢、职业兴农、公益助农、骨干带富”四大工程，激励各类人才到农村大显身手。制订促进村级集体经济发展的意见，整合土地、闲置房屋等资产入股，形成“党支部+合作社”“党支部+合作社+专业公司”等多种发展模式，今年底所有村集体收入超过3万元，明年底80%以上的村集体收入超过5万元。
(五)聚焦聚力三大攻坚战，以社会治理和生态文明体制改革为主线，守住发展底线红线。坚持抓重点、补短板、强弱项，针对突出问题，打好重点战役，努力把短板变成潜力板。
打好防范化解重大风险攻坚战。时刻保持“与风险赛跑”的忧患意识，积极稳妥做好金融、政府债务、安全生产、社会稳定、意识形态等领域风险防范化解工作。健全金融风险监测预警和应对处置机制，增强不良资产处置和金融风险化解能力，严厉打击逃废银行债务、非法集资和恶意抽贷断贷等行为。规范政府债务管理，稳妥化解存量债务，严控新增债务。深化双重预防体系建设，加强海上安全、道路交通、修造船、校园安全、食品药品安全等领域专项治理。完善自然灾害防治体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。推进海陆一体平安建设，充分利用“平安荣成”智慧平台、“微信警察”，提高社会面治安防控水平。深化扫黑除恶专项斗争，强化非法用工、恶意欠薪、非法捕捞、黑中介等领域监管，加强禁毒、反恐、网络安全工作。健全“1+5”社会治理体系，完善矛盾纠纷化解机制，打造立体化社会稳定防控网。
打好精准脱贫攻坚战。开展“脱贫质量提升年”行动，强化贫困人口动态监测和调整，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。统筹用好低保五保、基本医疗、大病保险等兜底保障措施，消除致贫返贫隐患。深入推进“清洁家园·入户提升”工程，开展暖心工程、圆梦微心愿、孝善养老等主题活动，提高整体脱贫质量。强化扶贫项目绩效管理，提升抗风险能力和收益水平。加强对口支援和东西扶贫协作。
打好污染防治攻坚战。高质量推进中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、省环保督察反馈问题和群众举报问题整改，大力推动“四减四增”，全面落实污染防治的硬任务硬约束硬要求。打好蓝天保卫战，实施移动污染源、扬尘污染专项整治，建成覆盖镇街的环境空气质量监测网，保持环境空气质量省内领先。打好碧水保卫战，严格落实河湖湾“三长制”，推进污水在线监控和污水处理设施第三方运营，做好港口码头和船舶污染防治，持续改善河流和近岸海域水环境质量。打好净土保卫战，稳步降低化肥农药使用量，提升畜禽养殖规范化水平，推进固体废弃物资源化利用。坚持严管严控、铁腕治污，设立镇街生态环境中队，建设智慧化监管网格，持续打击鱼粉、海带、干海产品等行业违法排污行为。坚持山水林田湖海一体化修复治理和管护，推动矿山集中开采和岸线修复，实施6项河道治理、6处废弃关停矿山修复工程。规范殡葬市场秩序，倡导文明祭祀，实现镇级公益性墓地全覆盖。加强生态教育，建立绿色行为评价激励机制，开展绿色创建活动，推动形成文明节约、绿色低碳的生产生活方式。
(六)聚焦聚力民生保障，以公共服务体系改革为主线，更好满足市民美好生活需要。紧紧围绕解决民生领域的不平衡不充分问题，突出保基本、兜底线，实实在在为群众解难题、增福祉。
优先发展教育事业。着眼“打造名校、培育名师”，加强开放办学，推动第三中学与上海翔宇教育集团开展托管办学合作，引进先进办学机制，激发教师队伍活力;拿出11所学校与上海名校开展“一对一”结对合作试点，推广“1+N”模式，兴办特色学校。着眼打造有温度的教育，推进素质教育改革，深化校外培训机构专项整治，不断拓宽社会实践渠道，最大限度减轻家长经济负担、学生课业负担。着眼建设百年学校，持续加大教育投入，鼓励社会力量捐资助学，实施投资10.8亿元的第一实验幼儿园、崖头小学等9项校舍工程，推动教育硬件环境持续提升，让“最好的建筑是学校、最美的风景在校园”。
提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，积极与省内外名院名科名医合作建立医联体，开展市域内医共体建设试点，推动市级医院优质医疗资源下沉，逐步解决“小病大治”问题，实现群众“就近就医”。深入推进国家卫生城市创建，加强公共场所卫生、食品卫生、病媒生物等专项治理，让城市环境更加干净整洁。开展应急救护培训，继续实施H型高血压和脑卒中防控惠民工程，启动电子居民健康卡和“银医通”，推进医养结合服务向社区和居家延伸，全方位提高医疗服务水平。
提高社会保障水平。推进社会保障和社会救助提标扩面，提高居民养老保险基础养老金、居民医疗保险、慈善大病救助等8项补贴标准。改革就业培训机制，新增就业6000人。利用社会救助信息平台，构建“大救助”格局，促进公平合理救助。开展弱势群体精神关爱和心理健康教育，推开居家养老社会化服务。
加快完善公共基础设施。启动莱荣高铁建设，加快推动动车存车场建设，抓好港口规划调整，实施84条县乡路改造，完善海陆一体交通网。投资2.8亿元，实施16项园林绿化和路网升级、公益设施建设项目，抓好老旧小区配套设施改造。推进城中村改造续建，完成人民医院综合病房楼扩建。投资4.8亿元建设镆铘变电站工程，新建改造中低压线路437千米。推进LNG接收站项目，完善能源保障网。启动农村饮水安全两年攻坚，解决110个村饮水安全问题。
实施文体惠民工程。按照国家公共文化服务体系示范区标准，全面提升公共文化服务水平。创新图书采购供给模式，落实全民阅读推广计划。转变文化场馆和艺术院团职能，加强庄户剧团监督管理。推动融媒体中心和镇村新时代文明实践中心建设，优化网络管理云平台，打造140个示范村居，广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动。持续扩大志愿服务覆盖面，打造“志愿荣成”公益品牌。完善城乡配套健身设施，推进文体场馆标准化、数字化，举办文体活动5000场次以上。
各位代表!民之所盼，政之所向。在广泛征求群众意见的基础上，今年确定办理7大类47项民生实事，我们要从“小切口”改善“大民生”，切实解决群众关心的痛点难点堵点问题，不断增强群众的获得感、幸福感。
三、建设人民满意的服务型政府
始终坚持以人民为中心，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照“工作落实攻坚年”的要求，深入实施“双提”工程，着力提升各级干部改革创新的能力、担当作为的劲头，激发江北第一虎的精气神，务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧，一步一个脚印把突破式发展的任务推向前进。
(一)进一步优化服务，打造全省最优的营商环境。认真落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的服务理念，持续打造“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优、群众获得感最强”的营商环境，加快塑成政策、环境、服务“三位一体”集成优势。按照“减无可减、放无可放”的要求，持续深化“一次办好”改革，打造精简高效的政务生态。创新服务模式，探索信用承诺审批、微信缴费等便利化服务。推进政务服务“一张网”建设应用，深化政务信息资源整合共享。健全政务服务热线工作机制，完善考核评价体系，提高为民服务水平。
(二)进一步强化监管，打造公平竞争的市场环境。切实转变政府职能，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。规范招投标管理，实行全程网上审批，业务办理全程电子化。强化“双随机、一公开”监管，严格规范执法流程，营造公平竞争的发展环境。深入推进信用监管，完善“红黑名单”和联合奖惩机制，让“信用荣成”成为最好的城市品牌。
(三)进一步贴近企业，打造新型亲清政商关系。开展企业管理人员轮训，为企业送思想、送政策、送信心，提高政策的知晓度、精准度和实效性。完善市级领导分包联系企业制度，搭建企业综合服务平台，真正做到像“为人民服务”一样“为企业服务”。大力弘扬企业家精神，开展“青蓝接力”行动，助力年轻一代企业家成长。健全企业家参与涉企政策制定机制，避免出现“桃子政策”“抽屉政策”，实实在在增加企业获得感。
(四)进一步健全机制，打造规范运行的阳光政府。坚持依法行政，健全监督制约机制，加快法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，重大事项主动提请审议，重大决策及时报告。自觉接受政协民主监督，加强与人大代表、政协委员沟通联络，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理代表建议和委员提案。主动接受社会监督和舆论监督，全面推进政务公开，畅通政企政民沟通渠道。
(五)进一步转变作风，打造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党责任，严守意识形态主阵地。适应机构改革要求，切实做好组建转隶和部门“三定”，加强干部队伍教育培训，提高履职尽责能力。落实激励机制和容错纠错机制，鼓励创造性贯彻落实。推进审计监督全覆盖，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。持之以恒正风肃纪，推进省委巡视整改，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。持续推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，让企业和群众感受到政府作风建设的变化和成效。
各位代表!使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下,大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神，不忘初心、牢记使命，加快建设“自由呼吸·自在荣成”，为争当全省县域践行新发展理念排头兵而努力奋斗!