――2019年2月14日在崇仁县第十七届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长周国华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，紧紧围绕省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“突出三项攻坚、打好四大升级战”工作思路，全面落实县委“坚持一个统领、实现四大突破”工作要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值116.5亿元，增长7.7%;财政总收入11.89亿元，增长5.5%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额完成33.5亿元，增长10.6%;城镇居民人均可支配收入29024元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入17574元，增长8.7%。
一年来，我们聚焦重点、精准发力，主要抓了以下工作：
――稳扎稳打推进改革开放创新。改革深入推进。深入推进“放管服”改革，落实首批“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项264项，县级行政权力事项精简至4723项，取消收费项目41项;“双随机、一公开”监管工作深入推进;社会保障费征管职责划转工作顺利开展。营商环境进一步优化，荣获“全省营商环境优化县”称号。崇仁麻鸡产业化联合体在全国试点工作座谈研讨会上作经验介绍，为全国3个之一、全省唯一;一户一位“法律明白人”培养工程在全省推广，并获评“江西十大法治事件”;绿色殡葬改革立竿见影，改革启动以来遗体火化率达100%，县城区丧事活动规范有序。医疗卫生体制改革持续深化，家庭医生签约服务和分级诊疗试点工作稳步实施，县级公立医院综合改革和医疗共同体建设同步推进。县域金融改革试点工作乘势而上，引导3家企业发行私募可转债2.1亿元;蚂蚁金服集团“智慧县域+普惠金融”项目正式上线运行;“智慧支付示范县”建设惠及群众，县域公交实现移动支付全覆盖。开放步伐加快。积极融入“一带一路”，与赞比亚国家电网公司合作持续深化，明正集团8500万美元的地埋式变电项目正式签约落地卢萨卡省;首次组团参加东盟(曼谷)中国进出口商品博览会，召开中国崇仁(曼谷)变电设备产业推介会，与印度、尼泊尔等国签订战略合作协议;成功举办第二届中部地区变电设备产业高峰论坛，邀请200多名全国变电设备行业知名人士及企业家共商崇仁变电产业发展大计，为更深层次合作奠定基础;聘请中科院姚建铨院士为政府顾问，并在北斗变电科技有限公司设立我县首个院士工作站;引进国家千人计划、博士1名，研究员级高级工程师1名，博士、博士团队、教授等高层次人才22名;与中国葛洲坝集团国际工程有限公司、全国工商联五金机电商会签署战略合作协议;与颐高集团签署崇仁变电小镇项目战略协议。全年新引进并开工2000万元以上项目45个，实际进资50.31亿元，其中亿元以上项目23个，实际进资46.08亿元;完成实际利用外资4508万美元，外贸出口12.5亿元人民币。创新活力显现。荣获“全省首批创新型试点县”称号;县域科技创新能力评价、全县R&D活动经费企业数、R&D经费支出总量、R&D占GDP比重四项指标均列全市县(区)第一。新增国家高新技术企业13家达31家、两化融合示范企业2家达6家。专利申请量709件，同比增长188.2%;专利授权量423件，同比增长157.9%。7个变电设备产业新产品获评省优秀新产品;明正、国泰、赣电、特变等4家企业被认定为国家知识产权优势企业;科技金融取得新突破，“科贷通”获省科技厅正式批准运行，江西变电获专利质押融资贷款1.1亿元;崇仁县右帮智慧生态农业星创天地荣获科技部2018年全市唯一农业科技创新服务平台。
――专心专注构建现代产业体系。农业基础地位不断巩固。荣获全国水稻生产全程机械化示范县、全国“平安农机”示范县、全省农业农村综合工作先进县称号。全面完成3.32万亩高标准农田建设，新增水田面积1120多亩。积极培育崇仁麻鸡、优质稻、中药材、肉牛、蔬菜等五大特色农业产业，销售收入突破4亿元，带动农户3.8万户，户均增收1200多元;新增设施蔬菜种植面积5000多亩、特色水果种植2000多亩、“稻蛙”“稻虾”综合种养基地1.3万亩，村级集体经济“造血”功能进一步增强。崇仁麻鸡入选“中国第二批特色农产品优势区名单”，为全省2个之一。崇仁麻鸡原种场改扩建项目和崇仁麻鸡品牌建设项目投入使用。全县60%麻鸡养殖户参与“合作社+农户”“龙头企业+农户”生产模式，全年出栏麻鸡8050万羽，产值突破20亿元。全县规模以上农业产业化龙头企业达52家;新增农民合作社19家达468家、家庭农场17家达102家;新增有机农产品5个、无公害农产品4个。首位产业规模不断壮大。新增规上工业企业10户;规上工业增加值增长9.5%;新增纳税过千万企业2家达6家;工业用电量1.2亿千瓦时，同比增长19.4%。崇仁工业园区更名省级高新技术产业园区、“省级两化深度融合示范区”创建顺利通过专家组评审。科创中心、变电设备配套产业园建成并投入使用;江西省中低压输变电产品质量监督检验中心加快建设;建成标准厂房20万平方米，入驻企业近20家。深入精准开展降成本优环境专项行动，对重点企业推行“一企一表”帮扶制度，解决重点问题92项，为企业减负2.96亿元，专项行动开展以来累计减负达6.29亿元。明正智能化非晶合金生产线、伊发新能源智能制造项目基本建成;赣电优化升级扩建等项目加快推进。“全国中低压变电设备产业知名品牌创建示范区”创建工作有序推进。三产市场活力不断增强。相山旅游景区总体规划获省政府批复;现代农业示范园创国家4A级景区提升工程基本完工;源野山庄田园综合体项目加快建设;注册成立崇仁县山凤旅行社，开通“研学实践游”线路。新增各项贷款9.9亿元，增长13.4%;大力开展“映山红”行动，明正变电IPO首发上市、伊发电力转主板工作有序推进，新增4家企业在江西联合股权交易中心挂牌;大力推进农村电商站点建设，完成48个村级电商站点建设任务。
――聚焦聚力补齐城乡发展短板。城市功能更加完善。新区路网日臻通达，吴彻路、活力一路、会甫路、南外环道路工程全面竣工;迎宾大道城区段提升改造工程主行车道建成通车;富民路、宝水大道延伸段、乐史路延伸段加快建设;森林公园、南昌商会大厦及酒店、国际商贸物流城、县委党校等重大项目有序推进;体育公园、行政中心后绿化提升工程基本完工;荣誉花园酒店合作项目签约落地;“一河两岸”景观再提升工程建设加快实施;棚改征迁工作取得阶段性成果。镇村面貌更加秀美。持续深入开展农村环境综合治理，拆违拆临140余万平方米;创新发展庭院经济，栽种果树7.6万余株，完成土地“增减挂”305亩立项，植被恢复750多亩。249个新农村建设点全面完工，并重点打造12个精品点村庄建设。城乡环卫一体化实现全覆盖，全县生活垃圾无害化处理率达100%;创新推广“无动力+人工湿地”法，大力开展农村污水治理工作，完成38个村庄污水处理设施。管理水平更加精细。公交车客运实现乡镇全覆盖，并向具备条件的建制村延伸;依法取缔城区人力客运三轮车运营，农民建房管理规范，拆临拆违建筑面积2.2万平方米;32条背街小巷等基础设施项目加快推进;投入650多万元添置城区环卫设施;城市亮化工程进一步完善。生态维护更加严厉。扎实开展违法违规企业清理清查、“小散乱污”企业摸底排查工作，严厉打击固体废物违法行为;严禁秸秆露天焚烧，收割农机具全部安装秸秆粉碎机;严格落实“河长制”“库长制”，崇仁河流域生态综合治理示范段工程、水生态环境治理、农业面源污染专项整治有序开展;畜禽养殖污染专项整治有力推进，关停规模畜禽养殖场34家、非规模畜禽养殖场22家。全县143座小(二)型以上水库全部退出承包养殖;积极落实“林长制”，全境域封山育林有序推进，荣获“全省春季森林防火平安县”称号;严厉打击河道非法采砂行为，河道采砂整治基本完成;全县空气质量持续向好，优良天数比例92.8%，PM2.5平均浓度22.4微克/立方米，多次排名全省前10名;主要河流水质保持在Ⅲ类以上;县城集中式饮用水源水质达标率为100%;获评2018年度全省农村清洁工程先进县;乐丰湖水利风景区荣获“省级水利风景区”称号;源野山庄景区获评“江西省首批低碳旅游示范景区”。
――精准精细谋取社会民生福祉。各项社会民生支出26.4亿元，占公共财政预算支出83.6%，增长12.3%。脱贫攻坚愈发深入。以扶贫领域作风专项治理为抓手，以“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”为载体，积极落实“大村长”工作制，狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，“十三五”贫困村新农村建设实现全覆盖，基本实现贫困村组群众“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房、居优美村”的目标，全年计划退出的6个贫困村顺利通过市级评估验收并全部退出，实现666人贫困人口脱贫。城镇脱贫攻坚工作全面推进。民生保障愈发坚实。新增就业人数3892人、农村劳动力转移5983人，零就业家庭安置率达100%;职业技能培训力度进一步加大，开展园区企业用工培训2407人、家庭服务业等从业人员就业483人;发放创业担保贷款8101万元，扶持创业431人，带动就业1300余人;养老保险覆盖范围进一步扩大，各类困难群体补助标准普遍提高。社会事业愈发进步。荣获“全省义务教育均衡发展先进县”称号，办学条件不断改善，教育优质资源覆盖率明显提高，师资力量进一步加强。宝水新区一中新校区投入使用;宝水新区小学、宝水新区幼儿园、道南小学已经竣工，今年9月可投入使用;黄洲小学、巴山二小整体搬迁和县第二幼儿园项目正规划建设。县第二人民医院、妇幼保健院、疾控中心等项目扎实推进;智慧百乡千村健康医养工程成效显著;乡镇卫生院标准化建设基本到位，医疗卫生服务环境和对外形象进一步提升;荣获“全国优秀健走示范区”称号。社会治理愈发和谐。深化平安崇仁建设和“七五”普法教育，一户一位“法律明白人”培育骨干人员超3000人，农民法治意识明显增强;创新开展660名机关干部返原籍协同社会治理，建立乡村工作向原籍干部通报制度。深入开展信访矛盾化解攻坚战，信访秩序明显好转。黄寿孙获评全省“最美老干部”称号并入选中国好人榜;全县151个行政村全部设立道德红黑榜。抚八线平安示范路开工建设。安全生产九大专项整治行动深入开展，全县安全生产持续稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，打掉1个黑社会性质犯罪集团、6个恶势力团伙、4个恶势力犯罪集团，公众安全感和群众满意度在全省靠前。
――从严从实加强政府自身建设。依法行政民主规范。坚持科学、民主、依法决策，认真执行县政府常务会议学法制度、重大事项向县委请示制度，严格落实重大行政决策制度，健全完善重大工程项目定期会办和跟踪督查制度。深化政务公开和政府信息公开，政府工作的透明度和人民群众的参与度进一步提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率100%。干部作风务实高效。大力开展“五型”政府建设，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，驰而不息纠“四风”、转作风，推动整改工作落实落细落地，广大干部职工在敢于担当、务实高效、清正廉洁等方面的自我要求进一步提升，政府系统理解力、执行力、创造力、公信力进一步加强。全面从严治党纵深发展。积极推动党内政治生活制度化和规范化，政府系统党的建设不断加强;全面压实从严治党主体责任，形成上下齐抓共管、合力共为的良好局面;坚持把纪律和监督挺在前面，强化对行政权力运行的监督管理，从严从紧贯彻落实中央八项规定，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护等重点领域，严肃查处侵害群众利益的突出问题;积极践行“四种形态”，在严惩腐败的同时，加强对政府系统党员干部的教育和管理，既注重“拔烂树”，更注重“护森林”，风清气正的政治生态建设持续深化。
国防动员和后备力量建设不断加强，退役军人登记工作全面开展，国防教育、民兵基层、兵员征集、“双拥”共建、军民融合等工作取得新的成绩。同时，统计、物价、供销、史志、消防、档案、外事侨务、机关事务管理等工作取得新成绩;工青妇、工商联、残联、科协、老龄事业、红十字会和志愿服务工作实现新发展;金融、税务、供电、气象、水文、保险、通信、公路等省市驻崇单位服务地方做出新贡献。
各位代表，回首2018年，我们一路走来，风雨兼程，奋斗的足迹历历在目。我们时刻铭记，每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都离不开人民群众的理解和支持，都凝聚着广大干部的智慧和力量。我们更要牢记，唯有坚持党的领导，始终以人民为中心，扭住发展不动摇，苦干实干不懈怠，才能在高质量跨越式发展的征程中迈出更加坚实的步伐。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、省市驻崇单位、驻崇部队官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心和帮助崇仁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
安不忘危、稳不忘忧。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县发展不平衡、不充分问题依然突出。主要表现在：产业转型升级任重道远，科技、人才、资本等要素短缺问题仍然突出，新兴产业尚未形成有效支撑;生态保护压力持续加大，环境治理、生态修复任务艰巨;财政收入增速趋缓，持续稳定增收压力加大，刚性支出增长较快，收支矛盾仍较为突出;风险隐患不容忽视，金融领域、安全生产、信访维稳还面临不少挑战;营商环境仍需优化，开放水平和发展层次不高;民生事业存在短板，巩固脱贫成效、保障后续发展工作繁重;“四风”问题不同程度存在，“五型”政府建设仍需发力，行政效能有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、2019年主要工作任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是贯彻高质量跨越式发展首要战略的攻坚之年，扎实做好全年各项工作责任重大，意义深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省委十四届七次全会、市委四届六次全会、县委十四届九次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦打好“三大攻坚战”，聚焦补短板、挖潜力、增优势，做大县域经济，做实民生改善，做优营商环境，做好社会治理，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，为共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷贡献力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
今年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，达到127亿元，力争增长10%;财政总收入增长6%，达到12.6亿元;全社会固定资产投资增长10%，力争增长11%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%，达到36.9亿元，力争增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到31346元，力争增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%，达到19156元，力争增长9.5%;实际利用外资增长6%，达到4778万美元;外贸出口稳中提质。
围绕上述目标，我们着重在以下几个方面努力：
(一)增强工业支撑力，走好园区提质增效之路
1.做强首位产业。以培育壮大变电设备产业为目标，大力开展园区“两型三化”管理提标提档行动和“集群式项目满园扩园”行动，全面提升工业园区集约化、集群化、绿色化、智能化、服务化水平。加快变电设备智能化改造，推进智能化改造“千百十个”工程，重点推广应用智能装备、建设智能工厂、数字化车间。积极引进投资20亿元以上项目入园，壮大园区经济发展的总量和后劲，力争变电设备产业主营业务收入突破200亿元。全力打造“全国中低压变电设备知名品牌创建示范区”和“军民融合示范园区”。
2.强化龙头引领。以存量技改、增量引进为重点，用好产业引导基金，推动江变、明正、伊发、赣电等企业完成新一轮技术改造，实现变电设备生产模式、生产工艺向高端智能制造转变，产品向智能化转变。大力提升企业品质，重点培育一批“专精特新”企业和科技型中小企业。强化龙头企业培育，大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，将资源要素向重点、潜力企业倾斜，确保培育规上企业10户以上，“专精特新”企业3户以上，“小巨人”企业2户以上。落实“映山红行动”，大力推动明正IPO首发上市、伊发电力转主板工作。支持企业创建工程(技术)研究中心、工程实验室、院士工作站、博士后创新实践基地、国家级及省级重点实验室、企业技术中心等技术服务平台和载体，并以智能制造为主抓手，推进信息化与工业化深度融合，深化北斗大数据中心与重点企业合作，突出网络体系、平台体系、安全体系“三大体系”建设，打造省级工业互联网基地。
3.提升平台功能。建成江西省中低压输变电产品质量监督检验中心、科创中心、设计中心，并投入使用;提升变电设备物质仓储配送中心、变电设备研究院等平台功能;加强与颐高集团合作，加快推进变电小镇建设。坚决清理“僵尸企业”，常态化抓好闲置低效用地清理工作，加快标准厂房建设，引进新企业入驻标准厂房，提高产业集聚度和土地利用率。牢固树立“亩产论英雄”导向，提高亩均产值及亩均税收入园标准。加快园区服务综合体、公租房等各项基础设施建设，抓好园区公共区域形象和企业形象提升，加快推进产城融合。
4.优化营商环境。进一步深化工业园区体制机制改革，落实好县工业园区改革和创新发展各项措施，加快制定园区审批赋权清单，明晰审批流程和审批时限，推行“一站式”服务进行集中审批，提高审批效率，提升行政效能。精准深入开展降成本优环境专项行动，全面对接落实各项减负政策，有针对性帮助企业解决实际困难;严格落实壮大首位产业和中小企业发展的扶持政策，加大“一企一策”政策扶持力度，推进全县经济高质量发展。积极开展“政银企”对接活动，满足企业融资需求。积极帮助企业解决在行政审批、生产经营、产权保护等方面遇到的困难，以真心实意和有效举措，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。
(二)积蓄农业驱动力，走好乡村振兴之路
1.全面提高农业供给质量。加快推进农业结构调整，严格落实粮食安全生产省长责任制，完成新建粮仓2万吨，不断巩固“粮食生产先进县”地位。以“两特一游”为抓手，构建完善现代设施农业、崇仁麻鸡林下养殖和庭院经济“三位一体”产业立体发展格局。加快发展蔬菜产业，进一步提高单产和效益，力争蔬菜播种面积突破15万亩、产量突破37.5万吨。进一步推进崇仁麻鸡优化升级，落实好与中国农业科学院扬州家禽所、哈尔滨兽医研究所签订的协议内容，优化崇仁麻鸡品种发展和技术革新;加快与南京肉制品加工产业创新中心等单位对接，引进崇仁麻鸡屠宰线及冷链运输等加工龙头企业;积极扶持国品麻鸡争创国家级农业龙头企业，确保麻鸡加工项目12月底全面完工;加强与江西农业大学合作，构建崇仁麻鸡保种核心群并开展分子辅助保种工作;切实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。以稻田综合种养为抓手，发展稻虾(蛙、蟹)等模式，力争创建1个国家级稻渔综合种养示范区、2个千亩示范片。加快发展庭院经济，新增500个庭院经济建设自然村。进一步丰富现代农业示范园区业态，加快海鲜菇工厂化种植项目建设，完成开太红稻田综合种养及设施农业面积3000亩;园内新增农产品“三品一标”3个，新增市级以上农业龙头企业2家;确保国品麻鸡二期工程建设全面完工，力争年产3.6万吨海鲜菇项目实现投产运营;依托山凤小镇客厅、山凤文化体验区、田园观光区、农业精品园、麻鸡博览中心等农业旅游示范点，推进休闲农业发展，推动示范园区提质增效。
2.继续实施品牌强农战略。立足崇仁资源优势，积极培育崇仁麻鸡、优质稻、中药材、肉牛、蔬菜等五大特色农业产业，努力打造地理标志产品;举办好第四届麻鸡美食文化旅游节和首届崇仁农副产品博览会，促进全县传统农业向品牌农业、特色农业转变，全面提升农产品的市场竞争力。不断培育壮大全县农产品品牌体系，逐步构建起“龙头企业成群、合作组织成网、生产基地配套、利益联结紧密、带动能力强大”的品牌农业产业化新格局，鼓励和引导农业龙头企业进行集团式组合、集团式管理，形成产业联盟，力争新增农产品“三品一标”13个，新增市级以上农业龙头企业4家。
3.持续打造生态宜居乡村。扎实推进农村人居环境整治，按照“六统·四联创”和“四精”要求，重点抓好“七改三网”基础设施建设和“8+4”公共服务配套，全力打造“幸福家园，秀美乡村”。以“干净、整洁、有序”为基本要求，加大拆违拆临力度，实现乱搭乱建整治全覆盖;深入推进“大棚房”问题清理整治。加快推进以户厕改造为主的农村厕所革命，不断改善农村厕所卫生状况;加快推进农村生活污水处理专项行动，进一步解决农村污水直排乱排;加大农村生活垃圾专项治理力度，完善第三方清扫收集转运考核机制。建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度，加快建成病死畜禽无害化处理厂建设项目。积极探索农村环境长效管理机制，巩固农村环境治理成果。
4.不断改善农业生产条件。全面完成4.26万亩高标准农田建设，并将高标准农田建设与优化农业产业结构、壮大村级集体经济、脱贫攻坚等相结合，切实提高土地综合利用效益。积极探索规范生态养殖方式，持续巩固143座小(二)型以上水库全面退出承包养殖成果，并拓展至全县山塘水库水质整治，真正做到既环保生态又注重效益。持续抓好“河长制”升级版示范工程建设，加快“智慧水利”信息化平台上线运行;进一步提升防洪能力，全力抓好2条万亩圩堤除险加固工程建设。深入推进“林长制”，全面落实森林资源保护各项工作目标，巩固提升“乐丰省级湿地公园”服务功能，积极开展国家级湿地公园创建工作。健全湿地补偿制度，完善耕地森林河流湖泊休养生息等制度，守住生态保护红线。
(三)增强三产牵引力，走好业态融合发展之路
1.推动文化旅游业提质态。深入挖掘“两山、两水、两园、四村、若干点”等生态文化旅游资源，推动旅游与理学文化、红色文化、道家文化、古村落文化等深度融合，形成精品旅游线路，打造特色文化和休闲旅游目的地。重点抓好源野景区业态丰富、山凤小镇创建国家4A级景区等工作;引进资金开发相山、神龙湖等景区旅游项目。通过对接抚州研学游、休闲游等业态谋划推介旅游线路，通过以麻鸡文创、非遗文化产品开发丰富文创产品，积极融入抚州“大旅游”格局。
2.推动商贸物流业提档次。全力加快南昌商会大厦及酒店、国际商贸城二期等项目建设。积极推进与亿联控股集团等大企业合作，落实物流园区和农机、家具、农副产品交易等专业市场规划建设。积极发展第三方物流、供应链物流、智慧仓储等现代物流。支持物流企业建设园区智慧物流配送体系，提升变电设备仓储物质配送中心功能，提高物流配送效率。加强与中国网库等知名电商合作，加快推进中国麻鸡产业电子商务基地项目建设。
3.推动新兴服务业扩规模。积极布局战略性新兴产业，申报创建省级新兴产业集聚区，对战略新兴产业领域的高新技术企业，每年按照企业的增量贡献程度，给予一定奖励。引进培育人工智能、创意设计、清洁能源等一批引领未来的前瞻性产业。围绕罗山灵芝、铁皮石斛、黄栀子等中药材，打造特色道地中药材基地，加快推进广泉中药材种植基地及加工、黄家医药健康养老等项目建设。积极发展军民融合产业，争创省级军民融合创新示范区和军民融合产业示范基地。加快发展金融保险、电子商务、文化创意、网络服务，鼓励发展家政服务、物业管理、社区卫生、健康养老等社区服务业。
(四)激活创新源动力，走好改革开放提升之路
1.持续创新添活力。抓好创新驱动“5511”工程，力争实施一项省级重大科技计划、培育1个省级科技创新团队、新建1个省级以上创新平台和载体，全力争创“国家知识产权强县工程试点县”。加强知识产权工作，提高专利技术研发与产业化项目的申报质量。抓好企业研发投入工作，力争研发投入增长50%以上，占GDP比重1.1%以上。积极培育高新技术企业和科技型中小企业工作，新增高新技术企业6家。继续深化与科研院校的合作，力争完成规上企业全部与高校合作;加快以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设，建设一批政府支撑、企业主导的院士工作站、博士后工作站、大学生创新创业实习实训基地、众创空间、创客中心等创新创业基地;推动变电设备、食品等传统产业运用新技术、新装备转型升级。
2.深化改革增动力。深化“放管服”改革。及时衔接落实国务院取消和下放的行政许可事项，力争再精简一批县本级行政权力事项;统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革;扎实推动市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，积极推行跨部门“双随机、一公开”监管执法;大力推行“互联网+政务服务”，推进“一次不跑”和“最多跑一次”改革，深化“一门式”服务和“一窗”受理;持续开展“减证便民”行动，持之以恒疏通企业群众办事堵点难点，切实提升政府服务效能。深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，完善县乡财政体制分配关系，推进基本公共服务、医疗卫生等领域财政事权与支出责任划分改革;全面推进非税收入征缴、政府会计和国库集中支付电子化管理改革;对接落实好增值税、环境保护税、个人所得税等重大税制改革举措;健全以结果为导向配置公共资源的绩效管理机制，扩大绩效评价范围，强化绩效评价结果应用。深化医药卫生体制改革。扎实推进现代医院管理制度建设、医联体建设、家庭医生签约服务、薪酬制度改革和人员总量备案制管理、绩效考核、医疗卫生队伍建设等工作。强化公立医院管理体制、运行机制改革，加强对公立医院的监督、管理。深化农村各项改革。加快农村集体产权制度改革步伐，立足传统产业，通过培育新型经营主体、盘活闲置资产、探索混合经营等模式，加快发展壮大农村集体经济。继续抓好绿色殡葬改革工作，力争2019年清明节前完成城乡公益性墓地建设。完成县级机构改革，统筹推进其他各项重点改革。
3.扩大开放挖潜力。转变传统招商引资模式，坚持资金、人才、技术、管理、观念等生产要素全面引进。进一步打造专业化招商队伍，着重选拔一批熟悉经济工作、熟悉产业发展、了解市场需求、综合素质较高的干部充实到招商小分队，专门从事产业招商工作。继续深化驻点招商、以商招商、专业招商等方式;切实巩固扩大第二届中部地区变电设备产业高峰论坛成果，紧盯意向项目不动摇，既引进变电设备龙头企业，又引进配套企业，全年力争引进20家以上变电设备配套产品生产企业。策应承接产业抱团转移，重点引进电子信息、智能装备等产业企业入驻电子信息产业园。围绕加快发展旅游文化和大健康产业，大力引进健康养老服务、现代养生、中医药文化等项目;围绕加快发展现代农业，大力引进高效规模种养、绿色农产品精深加工、大型农产品集散中心、“互联网+现代农业”等项目。深化与赞比亚国家电网总公司合作，发挥亚洲国际贸易投资商会、泰国江西总商会、江西国际商会变电设备分会等平台作用，鼓励支持变电设备龙头企业“走出去”参与“一带一路”建设，努力开拓非洲、东盟等海外市场。
(五)扩大城市吸引力，走好功能与品质提升之路
1.强化规划引领。持续抓好县城总体规划修改工作，既完善老城区的建设规划，又补充新区建设范围，使宝水新区发展更加有依据、有保障。全面提高控规和专项规划覆盖率，做好棚改区域城市设计编制和老街区保护规划设计工作，加快“城市双修”规划编制，严格规范农村危房改造工作，完善好公路沿线7个乡镇86个村庄建设规划。全力做好节约集约用地工作，有序组织国有土地出让，力争多消化批而未用土地，切实提高土地供应率和利用率。
2.提升城市品质。扎实推进城市功能与品质提升三年行动,积极开展治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”。立足品质提升，采用零星改造、综合整治等方式，集中整治背街小巷，有序推进城市修补和有机更新，着力实施好森林公园一期、花园式酒店、市民中心、崇仁历史文化街区改造、南埠公园二期、乐丰国家级湿地公园建设等项目。加快实施亮化工程，建立城市照明智能管理体系，提升城市公共空间照明水平。探索建立科学有效的小区管理模式，结合《抚州市住宅区物业管理条例》的实施，规范城区住宅小区物业管理活动，维护业主和物业服务企业权益，改善人民群众生活环境。
3.完善城市功能。立足功能完善，大力推进交通基础设施、地下综合管廊、重要环保设施、停车设施等建设，着力实施好崇仁县第二幼儿园、崇仁县第二人民医院及医养结合项目、崇仁国际商贸城二期、崇仁县客运中心项目(汽车站搬迁工程)、崇仁公交枢纽中心、巴山二小整体搬迁、黄洲小学、第二自来水厂、保障性住房安居工程、宝水新区农超市场等项目。积极争取规划建设抚州至崇仁快速通道，争取吉抚武铁路、昌莆高速等一批重大基础设施项目早日开工建设。加快推进省道S312崇仁673处至礼陂段公路改建工程、G236芜汕线崇仁境内路面养护大中修工程、圳背路铁路平改立项目建设;力争S433崇仁巴山至乐安咸溪段公路改建工程尽快开工。
(六)提升环境承载力，走好生态文明建设之路
1.打好“蓝天”保卫战。持续开展建筑工地扬尘、机动车尾气、工业废气、餐饮油烟、烟花爆竹禁限燃等专项行动，切实规范施工工地、渣土运输车辆管理;推进农作物秸秆综合利用，禁止秸秆露天焚烧;按照统一部署，严格烟花爆竹禁限放管控，确保2019年底城区全面禁止燃放烟花爆竹。加快处置“散乱污”企业，依法依规采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等方式分类施治。深入推进化工污染整治，实施严格的化工企业市场准入制度，限期整改有排污问题的化工企业，推动化工企业搬迁进入合规园区。强化环保、气象联合会商研判机制，提升重污染天气预测预报能力，严格落实应急预案中各项管控措施。
2.打好“碧水”保卫战。加强饮用水源地保护，巩固县城区集中式饮用水源地整治成果，全面推进乡(镇)集中式饮用水源地环境安全专项清理整治工作。加快实施城市污水处理提质增效工程，推进生活污水处理设施、配套管网建设;实施重点水污染防治工程，确保市控断面水质稳定达标。严格按照消灭劣V类水要求，加强统筹推进，全面实施治理，确保全县国控、省控、市控、县界断面消灭劣V类水目标任务按期完成。加强河道非法采砂行为治理，建立健全河道采砂管理长效机制。
3.打好“净土”保卫战。完善城乡再生资源回收利用体系，开展生活垃圾分类收集。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾、生活污水治理工程。科学施用农药化肥、减少农药、化肥使用量。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。大力推进畜禽生态健康养殖，推广“干式清粪法”等工艺技术和“微生物异位发酵床”等生态养殖模式。进一步完善垃圾填埋场渗滤液处理设施和防渗措施。全面推行国土绿化行动，扎实开展各类造林绿化工作;加强抚八公路、高速公路视廊整治村庄绿化工程的管理和维护，以绿化示范创建活动引导群众融入爱绿、植绿、护绿行动。
4.健全监管长效机制。完善生态文明建设制度体系，推进水资源消耗总量和强度双控制度、湿地保护修复、生态环境损害赔偿制度、生态产品价值实现试点等制度改革，继续探索建立生态文明建设宣传新机制;严格落实《崇仁县生态文明建设目标评价及责任考核实施办法》，完成崇仁县生态文明建设重点项目和绿色指标任务，进一步完善乡(镇)生态文明绩效评价考核和责任追究制度。严格基本农田保护责任制。加强重点行业排污许可管理，进行污染源随机抽查，实现环境监管全覆盖、常态化。公开环境影响评价、企业污染物排放、治理设施运行情况等环境信息，接受公众监督。加大环境执法监管力度，落实最严格环境保护制度，严厉打击各类环境违法行为，让崇仁的天更蓝、地更绿、水更清。
(七)凝聚民生向心力，走好共建共治共享之路
1.打赢精准脱贫攻坚战。将提高脱贫质量放在首位，突出目标导向，强化政策落实，扎实推进“九大精准帮扶行动”、全力落实“五项重点工作”、筑牢脱贫攻坚“八项保障”，切实提高贫困人口获得感，建立稳定脱贫长效机制，确保实现1500人以上贫困人口脱贫、巩固提升12个“十三五”贫困村退出成效的目标。全力抓好城镇贫困群众脱贫解困，围绕基本生活保障、就业创业、医疗保障、教育救助、社会保险、住房安全保障、临时救助制度、各类资源帮扶等8个方面制定的具体措施，确保到2020年全县城镇特困人员、城镇最低生活保障对象、支出型贫困低收入家庭等三类贫困对象实现“两不愁三保障”的脱贫解困目标。
2.铺就社会事业幸福路。优先发展教育事业。积极实施教育项目建设，新一中、宝水新区小学、道南小学等重点项目全面竣工，秋季开学全面运行;加快完成黄洲小学、巴山二小整体搬迁、第二幼儿园建设;巴山三小整体外迁并就地改建成第三幼儿园;升级改造老一中、扩改建中山实验小学，基本实现消除大班额。加快推进教育信息化进程，全面建成覆盖全县中小学的教育城域网。加强教师队伍建设，实施教师“县管校聘”改革，完善教师激励机制，提高教师待遇水平，提升教师专业素养。补齐教育发展短板，大力发展学前教育，不断完善特殊教育、职业教育，启动县职教中心产教融合项目建设，筹建教师进修学校和电教中心。加快推进健康崇仁建设，实施健康知识普及工程和健康素养促进项目，持续提升公民健康素养;加快推进全国慢性病防控示范区建设;持续推进乡镇卫生院达标建设，确保17所乡镇卫生院实现标准化、规范化、职业化;完成县妇幼保健院综合大楼及其附属工程、县第二人民医院二期、县疾病预防控制中心综合楼等项目建设;强化公共卫生服务和重大疾病防控，着力加强公共卫生安全，提升卫生应急和疾病防控能力。全力做好文物保护单位和非物质文化遗产保护工作。全面完成村级综合文化服务中心达标建设;积极做好中大西路历史街区等古村保护及开发工作。加大文化市场监管力度，严厉打击违法违规经营，净化文化市场;扎实开展第四次全国经济普查工作。
3.织密公共服务“保障网”。切实做好困难群体就业工作，新增城镇就业和转移农村劳动力完成市定任务。进一步完善机关事业单位养老保险、医保付费、城乡居民基本医保和农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶等制度。继续提高城乡低保、农村五保补助水平。不折不扣完成保障房建设和农村危房改造工程。实施更加积极的就业创业政策，重点抓好大学生、农村劳动力转移、城镇就业困难人员等群体的就业工作，通过社保补贴、创业补贴、公益性岗位补贴等各项优惠补贴措施，鼓励以创业带动就业，不断提升就业创业服务水平。深入推进农村客运公交化改造，让广大农民群众享受到“便捷、安全、绿色、经济”的出行条件。高度关注弱势群体，发展社会福利事业，扩大社会救助覆盖范围，支持发展公益慈善事业，提高扶弱济困水平。
4.筑牢安全稳定“防火墙”。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实党委、政府领导责任和部门监管责任，强化企业主体责任。加强安全监管执法能力建设，深入开展安全大检查和“打非治违”专项行动，加大对非煤矿山、道路交通、危险化学品、燃气、消防、特种设备等公共安全领域的隐患排查力度。督促企业保障安全投入，落实主体责任，推进安全标准化建设，确保重点企业、高危行业全部达标。大力推进信访法治化建设，健全公共法律服务体系，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击非法集资、金融诈骗、电信诈骗、恶意逃废金融债务行为，维护崇仁良好金融生态。深化“平安崇仁”建设，推进“雪亮工程”建设;持续打好扫黑除恶专项斗争攻坚仗、整体仗，严厉打击各类违法犯罪活动;进一步完善突发事件应急管理机制，为经济社会发展创造安全稳定的环境。
与此同时，全力做好双拥和人防工作，加强国防后备力量建设，促进军民融合深度发展。大力发展妇女儿童、老龄和红十字等事业，加强民族、宗教、档案、史志、外事、侨务、对台、气象、地震、科普等工作，让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
三、不忘初心、务实为民，推进政府自身建设再上新台阶
美好愿景是干出来的，幸福生活是奋斗出来的。站在新的历史起点上，我们将以新理念引领政府工作，对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求，聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，恪尽职守，求真务实，加快建设“五型”政府。
1.建设忠诚型政府。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全县党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。强化为民宗旨，针对民生重点，明确调研任务，大兴调研之风，不断增强政府决策的科学性、针对性和时效性，建设人民满意的政府。树立和践行正确政绩观，始终坚持“抓落实”的鲜明导向，执行中央和省、市决策部署不打折扣、不搞变通，全力抓好贯彻落实，把讲政治体现到工作中、落实到行动上。
2.建设创新型政府。大力弘扬敢想敢试、敢为人先的首创精神，以思想解放为先导，打破藩篱、勇闯新路，把创新创造作为推进崇仁高质量跨越式发展的第一动力。优化政府治理体系，破除部门利益固化的现状，加快行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。推进创新要素集聚，加大高端人才引进力度，厚植人才发展土壤，加大研发经费投入，建立健全社会创新激励机制。
3.建设担当型政府。牢固树立“有权必有责、有责必担当”的意识，坚决克服不愿为的思想惰性，坚决补齐不善为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，让敢于担当、善于攻坚、勇于破难成为党员干部的不懈追求。大力推行“一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，做到问题发现在一线，矛盾解决在一线，工作推进在一线，作风锤炼在一线，打通政策落实的“最后一公里”。坚持正面引导，构建选拔干部能上能下常态化机制，对于敢担当、重落实的党员干部，坚决予以肯定激励，对落实不力的严肃追责、离岗督办，消除“干多干少一个样、干好干坏一个样”现象。
4.建设服务型政府。坚决发扬“刀刃向内”的魄力，深入推进“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“一次不跑”，坚决反对形式主义和官僚主义，引导全体党员干部树牢服务意识，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变,营造优质高效的政务环境。大力推行“互联网+政务服务”，加快推动政务信息资源共享体系构建和政务服务事项的流程简化，实现互联网与政务服务深度融合，提高政府服务智能化、便捷化水平。积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续深入开展“降成本优环境”专项行动，增强政策可及性，充分发挥“一企一表”、挂点帮扶制度优势，为企业发展搭桥筑路，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。
5.建设过硬型政府。增强消除“本领恐慌”的主动意识，加快知识更新、优化知识结构，注重培养法治思维、运用法治方式，提升驾驭经济社会发展的履职能力和依法行政的法治观念，增强执政本领。推动政风持续转变，继续聚焦“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向，抓好大整顿、大扫除，让清正廉洁成为县政府系统工作人员的鲜明底色。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，保持惩治腐败高压态势，加强对政府投资项目、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域的监管，严厉打击查处侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题，维护风清气正的政治生态。
各位代表，风正潮平、扬帆破浪，重任在肩、策马扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、埋头苦干，为建设新时代全面小康新崇仁不懈奋斗!
附件：
《政府工作报告》注释
1.R&D：是指研究与开发，通常采用R&D活动的规模和强度指标反映国家与地区的科技实力和核心竞争力。
2.“六统•四联创”：“六统”指统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护;“四联创”是指大力开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建活动。
3.“四精”：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。
4.“七改三网”建设：“七改”即改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境，“三网”即电力、广电、电信网络的完善。
5.“8+4”基本公共服务：“8”指：综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕;“4”指：小学、幼儿园、金融网点、公交站。
6.“九大精准帮扶行动”：产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面、安居扶贫稳固提效、生态扶贫示范促进、教育扶贫精准对接、健康扶贫巩固提升、保障扶贫兜底覆盖、基础设施全面改善、旅游扶贫辐射带动。
7.“五项重点工作”：规范完善动态管理，夯实脱贫基础;强化社会力量投入，发动全员参与;开展智志双扶行动，激发内生动力;加强干部教育培训，提升攻坚能力;强化驻村结对帮扶，提高脱贫成效。
8.“八项保障”：落实脱贫攻坚责任制、夯实基层党组织建设、加强扶贫领域作风建设、加大财政扶贫投入、依法治理不孝行为、营造良好舆论氛围、实施正向激励机制、统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。