――2019年2月22日在文昌市第十五届人民代表大会
第五次会议上
文昌市人民政府市长 王晓桥
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，面对错综复杂的经济形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件、省第七次党代会、省委七届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，主动作为，奋力拼搏，经济社会保持平稳健康发展，发展质量好于预期。全市地区生产总值231.14亿元，增长6.3%，比全省平均水平高0.5个百分点，剔除房地产业后增长7.9%。固定资产投资200.33亿元，增长1.8%，比全省平均水平高14.3个百分点。地方一般公共预算收入13.71亿元，增长10.0%。社会消费品零售总额83.25亿元，增长7.4%。城镇常住居民人均可支配收入32818元，增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入14831元，增长8.7%。居民消费价格涨幅2.9%。省下达的节能减排降碳目标全面完成。
一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：
(一)积极谋划文昌国际航天城建设，发展新动能不断蓄积
坚持把文昌国际航天城建设作为推动文昌高质量发展的重要增长极来谋划推动。编制完成《海南文昌国际航天城概念规划》《海南文昌国际航天城起步区概念规划》。在文城和清澜区域之间选取1.8万亩土地作为文昌国际航天城起步区，启动文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，谋划了文昌国际航天旅游消费中心、海南华侨航天科创园区等航天产业项目。完成《海南文昌重型运载火箭总装测试基地规划研究》，积极与国家部委对接争取，重型运载火箭总装测试基地有望落地文昌。
(二)坚持不懈抓投资，经济发展基础进一步夯实
全市87个重点项目完成投资150.2亿元。滨海旅游公路昌铺段、滨华路建成通车，铺前大桥、霞洞路即将建成通车，文昌至琼海高速公路、红岭灌区东干渠建设进展顺利，农村公路六大工程建设进度排名全省第一，获评“‘四好农村公路’省级示范县”称号。城区、行政村光纤和4G网络覆盖率达100%，自然村光纤和4G网络覆盖率分别达60%和90%。电网改造成效明显，全市年户均停电时间比上年减少6.7个小时。城市管道天然气普及率达93%。南海妈祖世界和平岛、海南潮滩湾国际医院等产业项目加快建设。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾片区完成投资41.1亿元。投资结构不断优化，非房地产开发投资占固定资产投资比重上升9.1个百分点，达到53.6%。完成6569亩土地征收工作，有效保障项目落地。落实好“百日大招商活动”，出台了《文昌市大力提升营商环境十条举措》和《文昌市关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，成功引进27个产业项目，已签约15个，协议投资额354.6亿元。
(三)深入推进供给侧结构性改革，产业结构不断优化
三次产业结构由上年的36.6:23.7:39.7调整为35.2：24.2：40.6，第三产业比重提高0.9个百分点。服务业转型升级步伐加快，第三产业增加值93.8亿元，增长9.0%。以全域旅游示范市建设为抓手，旅游产业发展提速增效，全年接待游客320.8万人次，增长12.3%。孔庙获评3A级景区，启动宋氏文化园建设，好圣航天科技小康村等9个乡村被评为椰级乡村旅游点。热带特色高效农业呈现良好发展态势，农业增加值81.3亿元，增长4.5%。深化与中国热科院、省农科院合作，加强文昌鸡、椰子、地瓜等特色农产品科研成果转化。瓜菜、水稻生产良种覆盖率达98%，集成技术应用面积覆盖率达90%，规模化养殖比重达88%，主要农作物耕种收综合机械化水平达64%。冬交会签约订单51.3亿元，增长7.1%。发放各类惠民政策补贴6.7亿元。发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款12亿元。工业加速发展，规模以上工业增加值11.5亿元，增长8.0%。探索工业旅游新业态，建成海南春光椰子王国观光工厂;约亭产业园区基础设施建设已完成投资3.5亿元，清澜电厂二期项目在园内开工建设。建成市级电子商务公共服务中心、物流仓储集配中心和78个村级服务站，电子商务交易额82.7亿元，增长14.4%，稳居全省县级市之首，获评全省唯一的“2017-2018年电商示范百佳县”称号。投入2.58亿元建设6个特色产业小镇和57个美丽乡村，25个村被评定为省级美丽乡村，数量全省排名第一。
(四)深化改革开放，发展内生动力持续增强
精准对标海南“三区一中心”战略定位，深化“多规合一”改革，《文昌市总体规划(空间类2015-2030)》获省政府批准实施。加快推进“放管服”改革。“不见面审批”事项占比83.5%，受理办件总量排名全省前列。全面推行“多证合一”，新增市场主体和注册资本分别增长5.8%和8.3%。推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理，为外商投资企业节约70%审批时间，新设外商投资企业7家，实际利用外资778万美元。扎实推进农村、农垦改革。在全省首批通过农村土地承包经营权确权登记颁证成果验收。农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地等三项国家土地制度改革试点工作已形成文昌经验，为全面实施乡村振兴战略和实现富民强村奠定坚实基础。发放农地和农房“两权”抵押贷款1.37亿元，农地和农房抵押贷款发放量分别排名全省第一、第二。启动农村集体产权制度改革试点工作。完成罗豆农场公司化和社会职能属地化管理改革。主动融入“海澄文”一体化综合经济圈，在基础设施、产业、旅游等领域深入交流合作。全年接待18个国家350批次侨界代表团，成功举办第七届海南文昌南洋文化节，有效促进了与周边国家、地区的友好往来和经贸合作。落实“百万人才进海南”行动计划，在全省率先采取“政府+企业+人才服务”的模式，创建2个候鸟人才服务工作站，柔性引进候鸟人才135名;出台《文昌市关于加快教育医疗人才队伍建设的暂行规定》，以最优条件引进教育医疗人才282名。
(五)不断强化生态环境保护，生态文明建设成效明显
举全市之力开展“双创、双修”和生态环境六大专项整治行动，大力推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化工作，获评“海南省园林城市”称号，被中央文明委确定为2018―2020年创建周期全国文明城市提名城市。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作均按年度计划予以推进。建立网格化、“零报告”“随手拍”等环境监管机制，严控严打新增环境违法行为。全面推行“河长制”，歼灭各类河流污染源3745处，开工建设文清河截污并网工程(一期)、清澜片区截污并网工程(三期)，新建城区污水收集管网13.2公里，文昌河、霞洞湖、港尾沟、文清河等4条城镇内河湖治理后水质监测断面全部达标，湖山水库、东路水库等饮用水源地非法养殖行为得到全面整治。严格划定水域滩涂禁养区、限养区和养殖区，实施冯家湾水产养殖尾水排放综合治理。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点24个，侦办案件29宗。生活垃圾转运站实现“一镇一站”目标，开工建设生活垃圾焚烧发电厂工程(二期)，开展“环境卫生夺冠赛”专项整治行动，落实“五边三点五不乱”，整治“脏乱差”125万处，连续四个季度在城乡环境卫生考核中排名全省前列。发出“两违”整治最强音，全年处置违法建筑190.8万平方米、违法用地5331亩，防控新增违法建筑6.6万平方米，将鲁能山海天精品酒店和展销中心平移出铜鼓岭国家级自然保护区，拆除13宗占用高隆湾200米海岸带的违法建筑。全面规范农房建设规划报建，发放农房建设许可证2455本。完成清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿5135.47亩，新增造林3.66万亩，新增种植椰子树90万株。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”，全年PM10值下降3.6%，环境空气质量优良率96.6%，控制温室气体排放工作获评全省先进。实施化肥农药减施行动和测土配方施肥50万亩，土壤环境持续向好。
(六)以人民为中心，发展成果不断惠及全市百姓
全市民生支出61.92亿元，增长42%，占地方一般公共预算支出的84.5%，比全省占比高7.8个百分点。投入11.62亿元，完成年初确定的20件为民办实事事项。建立四级作战体系，深入实施精准扶贫、精准脱贫，174户703名贫困人口如期精准脱贫退出，冯坡镇凤尾村、公坡镇水北村实现整村脱贫出列。“两不愁三保障”政策、饮水安全保障和“两项制度”衔接实现全覆盖，做到应保尽保、应扶尽扶。深入实施“三动力”产业帮扶、就业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、消费扶贫等措施，助力贫困群众稳定增收，在全省打赢脱贫攻坚战质量提升大比武活动中获得第一名。教育支出13亿元，增长22.9%。建成与清华大学附属中学合作创办的文昌学校，并顺利招生开学。投入1.78亿元改善义务教育薄弱学校办学条件。建成28个中小学校游泳池，所有中小学校从四年级起开设游泳课程。全市中小学生在全国、全省科技创新大赛中获得一等奖34项、二等奖82项。医疗卫生支出7.6亿元，增长25.4%。公立医院综合改革取得“医疗服务收入占医疗收入比重上升、药品费用占医疗总费用比重下降、居民个人卫生支出占卫生总费用比重下降”的良好成效。利用同济文昌医院资源技术优势，建立全省首家远程心电诊断和影像诊断平台，让患者在基层卫生院就能享受高质量的医疗服务。开工建设市精神病医院新建综合楼项目、市人民医院锦山分院综合住院楼项目。倾心呵护妇女儿童健康，为3420名新生儿免费提供遗传代谢病、听力筛查诊断;为3.69万名学生免费提供眼疾病筛查诊断;为3.65万名妇女免费提供常见病及“两癌”定期筛查诊断;为2891对夫妇免费提供孕前优生健康检查和地贫筛查诊断。社会保障和就业支出10.48亿元，增长11.7%。城镇新增就业7489人，农村劳动力转移就业9674人，城镇登记失业率为1.22%。机关事业单位、企业退休人员人均养老金增加5%。城镇居民医疗保险财政补助标准从450元提高到490元。城乡居民基础养老金标准从每月145元提高到178元。为6755名困难老年人购买意外伤害综合保险，为7892名重度残疾人购买商业保险。深入开展文化惠民、全民阅读、全民健身活动，新建10个文城镇社区综合文化服务中心和49间行政村文体活动室，送戏送电影下乡3125场次，进一步丰富群众文体生活。着力改善农村生产生活条件。建成713公里农村公路，完成506户农村危房和95座农村危桥改造，农村改厕4063户。升级改造东阁镇农贸市场、文城镇新风农贸市场和铺前镇林梧农贸市场。优化城市公交线路，投放100辆新能源纯电动公交车。扎实推进“平安文昌”建设，社会治安形势持续向好。铁拳推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶组织10个，破案71起。禁毒三年大会战工作成效明显，全国禁毒现场会上我市首创的美沙酮维持治疗“禁毒+科技”模式作为典型经验予以推广。“扫黄打非”工作获评全国先进。加强信访维稳工作，有效化解各类矛盾纠纷。为困难群众和农民工办理法律援助案件546宗，提供免费法律咨询1502人次。扎实开展安全生产大检查，牢牢守住食品药品安全底线，没有发生安全生产和食品药品安全重特大事故。
(七)坚持实干担当，政府自身建设进一步加强
坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，政府系统深入学习宣传贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，深入基层宣讲，努力“学懂、弄通、做实”。全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，落实好省委巡视反馈意见整改工作，扎实开展“作风建设年”活动，推动学习型、法治型、实干担当型、廉洁型政府建设取得新成效。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，办理市人大代表建议75件、市政协委员提案48件，办结率100%。提高依法行政水平，不断完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开。支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，进一步规范财政运行和公共投资审计，廉政风险得到有效防控。以提高政府执行力为抓手，不断加大工作督查力度，政府部门工作效能得到明显提升。
此外，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，顺利通过第十届海南省双拥模范城考评。对台、科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，地震、气象、统计、档案、史志等各项工作取得新的成绩。
各位代表!过去一年，面对经济下行压力加大、生态环境保护工作任务艰巨、房地产调控等严峻挑战，我们经受住了考验，取得了来之不易的发展成绩!这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、一天当三天用，以及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老干部、海内外乡亲，向中央、省属驻市单位、驻市部队和武警官兵，以及所有参与、关心和支持文昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展还存在不少的问题，主要表现在：实体经济总量不大，经济外向度低，培育能够替代房地产业的新兴产业任务艰巨;经济下行压力较大，企业经营困难增多，支持和帮助企业的力度和举措不够;农业农村基础仍然薄弱，乡村振兴还有较长的路要走;生态环境保护历史欠账较多，环境治理水平仍需提高;干部知识结构、能力水平还达不到自由贸易试验区(港)建设的要求，政府服务与投资者的期待尚有不小差距。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进。
二、2019年主要工作安排
今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是海南全面深化改革开放政策落实年。当前，文昌站在新的历史起点上，既面临千载难逢的机遇，又面对空前的挑战，必须坚持以大改革促进大开放、以大开放促进大发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真贯彻落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，以及市委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，全面落实海南深化改革开放各项政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险、强作风工作，持续优化营商环境和生态环境，全力推进文昌国际航天城建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，争当海南全面深化改革开放排头兵，为海南自由贸易试验区(港)建设贡献文昌力量。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%―7.5%，固定资产投资、社会消费品零售总额均增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。
围绕上述目标，突出抓好以下六个方面的工作：
(一)以文昌国际航天城建设新突破，推动改革开放再出发
加快建设文昌国际航天城起步区。用足用好省政府关于“加大财政政策扶持、建立资金保障机制、设立产业引导基金、实行灵活的土地使用方式、实行用地‘弹性年期’供应制度、完善公共服务功能、支持体制机制创新”等支持文昌国际航天城建设的七大政策。紧紧围绕自由贸易试验区(港)建设的中长期目标，按照“全省一盘棋、全岛同城化”的理念，高标准、高水平编制好文昌国际航天城各项专项规划，完成《文昌国际航天城起步区控制性详细规划》编制。安排5亿元作为起步区建设资金，其中安排2亿元吸引带动社会资本共同设立航天城相关产业发展基金，重点打造“四基地一中心”，即航天领域重大科技创新产业基地、空间科技创新战略产业基地、航天技术应用产业基地、航天科技服务产业基地和航天超算中心。大力引进和培育发展与航天科技、空间科技相结合的研发、生产、应用产业，加快发展航天旅游、航天生命科学、航天医疗健康、航天金融、航天教育文化等“航天+”特色产业。全力推进文昌航天超算中心暨航天大数据产业集群项目建设，将其打造成起步区的产业孵化区。
大力推动商业航天发展。制定商业航天发展战略，量身定制发展商业航天优惠政策。面向全球招商引资，吸引有资金、有技术、有先进管理经验的商业航天公司落户文昌。鼓励和支持民营企业参与打造商业航天产业链。今年在1月21日成功发射海南省首颗商业卫星“文昌超算一号”的基础上，争取再发射2颗商业卫星。大力发展航天超算大数据产业，建成资源环境监管大数据服务平台，率先在全省将航天超算大数据、卫星遥感等技术运用到生态环境监管领域，同时为社会各界提供数据采购及监测分析技术服务，实现商业航天创收。
积极推动航天军民融合示范区建设。完成《文昌航天军民融合产业示范区发展规划》编制，积极谋划航天军民融合产业项目。全力争取重型运载火箭总装测试基地落地文昌，做好国家训练基地项目服务保障工作。依托文昌航天发射场，以商业航天为发展方向，对接国家部委争取建设商业航天发射工位。加强国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，争创全国双拥模范城。
搭建航天科技开发开放平台。以航天科技、航天金融、航天超算为核心，打造国际性的航天技术展示交易服务平台。加强航天国际合作交流，争取举办1-2次国际水平的宇航大会和航天科技大会，谋划建设集国际学术技术交流、合作洽谈、人才交流为一体的航天国际合作交流中心。
(二)以经济高质量发展新成效，推动改革开放再出发
推动旅游业提质升级。“点、线、面”推进全域旅游发展，确保全域旅游示范市创建成功。加快建设文昌国际航天旅游消费中心，谋划建设华侨体育旅游消费中心、龙楼航天旅游消费中心、铺前门户旅游消费中心、会文门户旅游消费中心。着力推进铜鼓岭国际生态旅游区、海南春光椰子王国创建A级景区。加快推进南海妈祖世界和平岛、宋氏文化园、月亮湾片区建设。加快完善东郊椰林景区，重振东郊椰林旅游品牌。完成航天发射场配套区移民安置工作，积极引进优质企业开发建设航天主题公园。精雕细琢建设173公里长的环岛旅游公路文昌示范段项目，按照“政府主导、企业经营”的模式高标准建设一批旅游驿站。启动城市规划馆建设，打造展示城市发展成果新窗口。加快旅游设施和要素国际化改造，建成规范、统一、多语种的公共场所标识标牌导向系统，健全旅游服务的标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平，为中外游客提供更高质量的服务。力争全年接待游客总人数增长10%以上。
大力发展现代服务业。积极发展医疗健康产业，加快推进文昌泰邦单采血浆站、海南潮滩湾国际医院等项目建设。加快发展教育产业，支持民办优质教育发展，开工建设文昌福瑞国际学校、海南庆龄双语学校和庆龄女子学院。积极发展现代物流业，加快推进市物流配送中心项目建设。积极引进产业发展基金和各类金融机构，增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业健康发展，加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房，因地制宜发展旅游、商业等产业地产，鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业。积极发展互联网、会展、网络文化、体育赛事、旅游演艺等产业。
培育壮大高新技术产业。优化高新技术产业发展的政策支持和发展环境，争取更多科研院所、科研平台、院士工作站落户文昌，加快创新创业平台建设，推动航天科技产业、热带特色高效农业、新型工业等产学研更紧密结合，加快科技成果转化应用。开工建设海南华侨航天科创园、文昌热带农业科技创新产业园、福耀硅砂科技综合产业园，支持航天育种产业做大做强，设立文昌鸡研究所。
持续发力推动乡村振兴。建立乡村振兴“市布局、镇推进、村发力”的三级作战体系，强化制度设计，整合资源和多方力量，统筹推进乡村振兴战略有效落地。实施“五网建设”“五化工程”“五星创建”“五进农村”，夯实乡村发展基础(“五网”即路网、光网、电网、气网、水网;“五化”即净化、绿化、彩化、亮化、美化;“五星”即美丽、富裕、文明、和谐、平安;“五进”即法律知识、科学规划、农村改革、公共服务、信息化建设进农村)。启动乡村振兴“个十百千万”工程，个即每个行政村以党建为引领，打造具有发展活力的集体经济组织;十即抓好生态环境六大专项整治、矛盾纠纷排查化解、扫黑除恶、禁毒、安全生产等十大方面综合整治工作;百即创建1百个知名品牌;千即培养1千名致富带头人;万即启动1万个致富项目。坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进生态循环农业示范市建设。着力调精调优农业结构，完成20万亩水稻生产功能区和3万亩天然橡胶生产保护区划定工作，扩种5000亩冬季瓜菜，复耕2万亩撂荒地。加快“美丽海南百镇千村”建设，基本完成东郊、龙楼、会文、铺前、潭牛、锦山等6个特色产业小镇建设，新建43个美丽乡村，提质升级龙楼好圣村、昌洒白土村等省级美丽乡村和椰级乡村旅游点，建设太空民宿等一批具有文昌特色的精品民宿。以共享农庄、田园综合体方式推进农旅结合，高标准建设海南吾乡大庙共享农庄、东郊椰乡渔园共享农庄、文昌市喜来多田园综合体。全面推进农村集体经营性建设用地入市、土地征收、宅基地制度改革试点工作，加快推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体建设用地、农村宅基地、农村承包地、农房等乡村资产，搭建乡村振兴农村资源资产综合服务平台，创建“乡村资产消费权”，引入社会资本、城市消费者共建共治共享乡村，激活农村“沉睡”的资源资产。
集约集群发展新型工业。完成约亭产业园区基础设施建设，力争开工建设低碳加工项目20个以上，年度投资额30亿元以上。启动建设“春光椰王谷”食品工业文化旅游综合体、东郊农副产品(椰子)加工基地。加大佛珠、椰雕等特色工艺品加工的政策扶持力度，鼓励企业进行技术创新，提高产品附加值和市场份额。
培育发展海洋经济。积极推进渔业转型发展，推动渔业从捕捞转向养殖、养殖从近海转向深海、传统池塘养殖转向深水网箱和海洋牧场、渔民从传统捕鱼转向休闲渔业。正确处理好冯家湾环境治理与水产养殖产业发展的问题，开工建设冯家湾现代化养殖产业园区。引进泰国正大集团建设南美白对虾保种基地。高标准建设铺前中心渔港，启动铺前琼台两岸现代渔业合作产业示范园建设。推进清澜港公共码头资源整合，完善港口配套设施，提高码头服务保障能力，发展壮大港口经济。
推进“五网”基础设施建设。建成文昌至琼海高速公路。开工建设文昌至临高高速公路、铺文线S203升级改造工程、南三环路、滨河路等项目，加快推进文建一横路建设前期工作。新建83公里农村公路，按照“四好农村路”标准，养护好农村公路，提升农村客运、物流服务水平，将农村公路建成生态路、景观路、旅游路、交通路、幸福路。巩固提升信息基础设施水平，确保自然村、农垦居民小组4G网络基本实现全覆盖，光纤宽带网络覆盖率达80%以上，加快推进城区千兆光纤宽带网络接入能力建设，积极推进5G网络落地应用。加快建设红岭灌区东干渠及其配套渠道工程，开工建设北山水厂至同源和东郊供水工程、东路水厂至翁田水厂供水工程、清澜水厂引水工程。加快建设文昌至三亚输气管道(文昌段)。完成电网三年行动计划，新建和改造城乡电网10千伏线路547公里、0.4千伏线路2360公里，加快建设清澜电厂二期项目。
提升开放合作水平。坚持用最好的资源吸引最好的投资，按照保护生态环境、节约集约用地、保证投资品质、解决本地就业、创造有效税收的标准招商选资，提高招商项目的履约率、落地率。发挥“华侨之乡”优势，大力引进外资，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，面向世界500强、全球行业领军企业和行业龙头企业点对点招商和上门招商，高效务实办好海南文昌南洋文化节，争取更多外资企业和项目落户文昌，力争全年外商直接投资达5亿美元以上。深化“海澄文”一体化综合经济圈区域合作，加快推进产业布局、基础设施建设和生态环保一体化发展。
(三)以经济社会发展环境新改善，推动改革开放再出发
着力营造国际一流的营商环境。把优化营商环境作为政府工作的重中之重，把支持企业发展作为政府一年365天日常的事来做。以服务为上，牢固树立重商亲商安商理念，对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上。以诚信为本，将诚信落实到每一项工作、每一个细节、每一项承诺，严加防范、及时解决招商引资协议不落实、优惠政策不兑现等问题，以政府诚信的“加法”换取市场活力的“乘法”。以效率为先，深化“放管服”改革，结合机构改革职能划转调整，全面梳理各部门审批事项和办事指南，进一步精简行政审批事项，70%以上政务服务事项实现“一窗受理、一窗办通”;压缩企业开办、施工许可和不动产登记时间，涉税事项全程网上办理，实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。以公平为要，对国有、民营、内资和准入后外资企业一视同仁、平等对待，全面落实普惠性减税降费政策和降低企业成本政策，严肃查处乱收费，优化环保、消防、税务、市场监管执法方式，着力消除在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，提振企业发展信心。以可预期为目标，保持政策的连续性，使企业心中有底，踏实经营。
着力营造良好的人才发展环境。继续落实“百万人才进海南”行动计划，不断创新人才引进机制，做到人才、团队、平台、技术、项目同步引进。着力做好华侨新生代工作，支持和鼓励华侨中青年人才回乡创新创业。成立博士服务工作站，实施人才安居工程，在人才落户、子女入学、配偶就业、医疗保障等方面完善服务，让人才引得进、留得住、用得好。加大本地人才培养力度，加强教育培训合作，努力打造一支适应自由贸易试验区(港)建设的高素质干部人才队伍，实施重点产业人才、农村实用人才培养计划。
着力营造平安和谐的社会环境。综合施策推进雪亮工程建设和社区网格化管理，逐步建设社会管理大数据平台，建成全覆盖、无死角、安全可靠的社会管控体系。坚持底线思维，防范政府债务、金融、房地产风险，坚决打好防范化解重大风险攻坚战;深入开展禁毒三年大会战，深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”及其背后保护伞;严格落实安全生产责任制，强化食品药品质量安全监管，切实守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。办好12345综合服务热线，强化网络舆情监测，深入推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时解决群众合理诉求。建立人民调解专家库，专门解决重大疑难复杂纠纷。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。
(四)以生态环境质量新提升，推动改革开放再出发
构建生态文明建设长效机制。坚决贯彻落实省委关于加强生态文明建设30条措施，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用生态文明引领经济社会发展。充分运用“多规合一”成果，严守生态红线、环境质量底线、资源利用上限，修编好各项规划，引领推进生态环境保护、产业布局和项目建设等各项工作。开展自然资源统一确权登记试点工作，加强国有自然资源资产管理。加大环保执法监督力度，对环境违法“零容忍”，健全严管重罚长效机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。强化能耗强度和总量双控，加强重点用能单位监管，支持节能降耗技术改造，确保完成年度节能减排降碳任务。
打好污染防治攻坚战。加快中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，坚持举一反三、标本兼治，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实，对整改情况开展“回头看”，确保每一个问题整改到位。实施整治违法用地和违法建筑专项行动，保持打击“两违”高压态势，推进农房逢建必报，坚决守住违建“零增长”底线。实施城乡环境综合整治专项行动，确保城镇机械化清扫率达75%以上，农村生活垃圾收运全覆盖、无害化集中处理率达75%以上，实施文城片区、清澜片区环卫一体化PPP项目。大力开展“三清两改一建”村庄清洁行动，全面清理农村垃圾、生活污水、畜禽粪污及农业生产废弃物，加大农村厕所、村庄道路改造力度，建立农村人居环境整治长效机制。实施水污染治理专项行动，全面落实河长制、湖长制、湾长制，确保铺前佳港沟、会文石壁河水质达到V类标准，对非法采砂保持“零容忍”，多措并举加强饮用水源地保护工作，全面启动禁养区范围内的水产养殖场清理，全面整治164个入海排污口。实施大气污染防治专项行动，强化建筑工地和道路扬尘污染治理，全面禁止垃圾、秸秆露天焚烧，探索秸秆循环利用，推进燃气管网向村镇延伸，实行“气代柴薪”，实施国家第六阶段机动车排放标准。实施土壤环境综合治理专项行动，通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施控制农业面源污染，加快推进20座存量垃圾场治理工程。实施林区生态修复和湿地保护专项行动，新增造林1万亩，清澜红树林省级自然保护区退塘还林还湿2941亩，实施会文沙港崀5000亩和铜鼓岭宝陵河500亩生态修复工程。
补齐环保基础设施短板。确保龙楼污水处理厂建成运营，完成文城、清澜污水处理厂水质提标改造工程，开工建设13个建制镇污水处理厂项目，完成91个行政村农村污水治理工作。建成清澜片区截污并网工程(三期)，开工建设清澜片区截污并网工程(四期)、文清河截污并网工程(二期)、文城城区重点区域雨污分流工程。加快建设生活垃圾焚烧发电厂工程(二期)，开工建设建筑垃圾处理场。
倡导绿色生产生活方式。全力推进全国文明城市和国家卫生城市创建工作，着力提升城市的“颜值”和“气质”。深入开展社会文明大行动，全力推进文明生态村建设。全面开展五星社区、五星乡村、五星家庭创建活动。推广生活垃圾分类收集处理模式，确保农村生活垃圾分类和资源化利用处理覆盖率达70%以上。推广绿色节能建筑，加快推进装配式建筑发展。推广新能源汽车300辆以上，公务车、公交车新增和更换车辆全部使用新能源汽车，配套建设充电基础设施230个。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。
(五)以人民生活水平新提高，推动改革开放再出发
坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，强化四级战斗体系，坚持精准识贫、精准帮扶、精准退出，落实好“两不愁三保障”和饮水安全保障，确保1217名贫困人口全部脱贫。做好“回头看”“回头帮”，完善稳定脱贫长效机制。突出抓好“就业+产业”双轮驱动，确保有劳动能力的贫困户至少有一个劳动力稳定就业，促进扶贫开发与发展全域旅游、热带特色高效农业、农产品加工业等多种产业相结合，发展壮大村集体经济，引导经营主体与贫困户建立紧密型利益联结机制，继续推进脱贫攻坚项目库建设和消费扶贫活动，确保脱贫户稳定增收、不返贫。
把教育放在优先发展的位置。落实义务教育阶段教师工资高于公务员的政策，推进中小学校教师“县管校聘”、教师职称制度等改革，深入实施“好校长、好教师”工程，全面落实乡村教师支持计划。继续改善义务教育薄弱学校办学条件，建成文昌市第二幼儿园，加快建设市委党校新校区，谋划建设文昌学校(二期)项目。加大中小学生游泳教育普及力度，确保所有四年级以上中小学生学会安全游泳。全面加强学校安全风险防控体系建设，创建文明、安全、和谐校园。
加快健康文昌建设。继续深化医药卫生体制改革，全力推进医疗、医保、医药联动综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，全面推进医疗联合体建设，扩大医生签约服务，抓好药品集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保，切实减轻群众医药费用负担，严厉打击欺诈骗保行为，努力提高医疗服务和保障能力。加快中医院改革发展。支持同济文昌医院争创三级甲等医院，建成市精神病医院新建综合楼项目，加快建设市疾病预防控制中心业务技术用房项目，筹建市庆龄妇幼保健院新院建设项目，完成20家卫生院和41间卫生室标准化建设，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”。积极探索推进“县属乡用、乡属村用”人才招聘模式，较大幅度提高基层卫生人才待遇，让更多好医生安心在基层为群众服务。
推动文化体育事业发展。启动官坡湖海绵公园建设，打造集“形象展示、生态科普、文旅服务、休闲康体、体育竞技”于一体的复合型生态文化活力公园。加快全民健身中心场馆、农村文化室、体育活动场所建设，推动公共文体服务设施的免费开放。启动县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。深入实施文化惠民、全民阅读、全民健身工程。出台文艺创作奖励办法，鼓励创作和引进高水平文艺精品。加大历史文化遗产保护和利用，加快古迹古宅保护修缮，加强八音器乐、琼剧、椰雕等非物质文化遗产的保护和传承。积极引进国家级和具有品牌价值的赛事落户文昌。
织密扎牢民生保障网。落实创新创业扶持政策，加强终身职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业工作，确保城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准，提高技术工人待遇，保障农民工工资足额发放。全面实施全民参保登记计划，推进社会保障公共服务平台建设。推进社会保障卡“一卡通”，为群众提供高效便捷的生活服务。将城镇居民医疗保险财政补助标准从490元提高到520元。启动清澜棚户区改造。加大农村危房改造力度，确保全市农村危房应改尽改。全面落实粮食安全责任制，确保粮食安全。进一步落实“菜十条”，加快农贸市场食品安全快速检测室建设，让群众吃上便宜菜、放心菜。推进残疾人无障碍环境建设，支持公益慈善事业发展，专项救助精准向低收入群体延伸。
同时，扎实做好第四次全国经济普查工作，继续做好防震减灾、气象、档案、史志、保密、民族宗教等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。
(六)以新担当新作为开创政府工作新局面，推动改革开放再出发
加强学习型政府建设。把学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件作为全年工作的灵魂和主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，提升干部的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实和驾驭风险等八种本领，确保党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署不折不扣落地见效。
加强法治型政府建设。维护宪法法律权威，提升法治思维和依法行政能力，将政府工作全面纳入法治轨道。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等各界人士的意见和建议。深入推进政务公开，让阳光普照在权力运行的每个角落。
加强实干担当型政府建设。开展“全面深化改革开放政策落实年”活动，以高效率服务为重点进一步加强政府执行力建设，对各项工作任务清单化、项目化，强化督查问责，层层传导压力，不断提高政府运行效率。政府推进工作落实提倡做到“一个一、二个二、三个三、四个千”，一个一即以业绩说话，二个二即抓两头促中间、两熟悉问不倒，三个三即三早(见事早、行动早、收获早)、三看(看决心、看担当、看结果)、三落实(政策落实、责任落实、工作落实)，四个千即走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、造福千家万户。继续加强作风建设，着力精简会议和文件，力戒不作为、不担当等形式主义、官僚主义。
加强廉洁型政府建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”问题，把更多精力用在干实事、抓落实上。严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。自觉接受监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，促进权力规范运行。始终保持反腐高压态势，开展好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查惩处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。
各位代表!奋进新时代，惟拼搏者强，惟奋斗者赢，惟奔跑者胜，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，万众一心，狠抓落实，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，书写改革开放新篇章，为全面建成小康社会和加快建设美好新文昌作出新的更大贡献，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!