就业扶贫情况汇报
湘西州是习近平总书记精准扶贫战略思想的首倡地，是国务院开展劳务协作脱贫的试点地区。近年来，湘西州牢记习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实全国政协主席汪洋同志的批示精神，突出脱贫攻坚主旋律,瞄准就业脱贫总目标，精准施策，定向发力，推动就业扶贫向纵深发展，探索出具有湘西特色的就业扶贫好路子。2019年全州累计转移农村劳动力就业86万人，劳务总收入256.8亿元，其中贫困劳动力23万人，劳务收入68.6亿元，带动6.6万户贫困家庭脱贫。目前，劳务收入已成为湘西州农民增收脱贫的主渠道，对脱贫退出贡献率达60%,就业扶贫成为全州推动脱贫攻坚的重头戏。2018年、2019年我州就业扶贫连续两年在国检、省检中获得好评，实现零扣分，被省人民政府评为稳就业真抓实干先进市州;人社扶贫工作得到人民日报、湖南日报、湖南卫视等主流媒体的点赞。
一、劳务协作转移就业一批，推动贫困劳动力实现有序就业，形成了湘西模式。一是签订协议,建立机制。为实现劳务协作无缝对接和常态化，我州分别与我省长株潭三市、广东省四市、山东省济南市和长三角地区签订了劳务协作框架协议，明确了双方协作范围、合作形式、工作目标。建立了省外、省内、州内和县内四级沟通协调对接机制，定期召开协调会议，共同破解劳务协作过程中遇到的困难和问题;建立政府对企业、企业对劳动者、基层组织对劳动者的联动机制和劳务协作信息远程交换机制，输出地负责提供求职需求清单，输入地负责提供岗位清单，网上进行数据比对，极大地提升了人岗匹配精准度。二是精准对接，有序输出。先后组织专门队伍与广东四市、长三角、长株潭等地区开展50多场次劳务协作活动，组织68场次企业用工招聘会，有序转移农村贫困劳动力就业。2019年全州新增建档立卡劳动力转移就业7358人，未脱贫贫困劳动力有组织劳务输出8.12万人。据统计，我州在长株潭就业的有4.3万人，其中建档立卡劳动力2.6万人;在广东省广州、深圳、东莞、佛山四市就业的有28.8万人，其中建档立卡劳动力5.4万人;在长三角就业的有22万人，其中建档立卡劳动力7.1万人。我州劳务协作工作获得国家领导的肯定，在全国形成了可复制、可推广经验。三是深化协作，落实项目。深入推进东西部劳务协作“3223+N”项目落实，向济南市有组织转移建档立卡贫困劳动力464名，共建扶贫车间 119家，带动贫困劳动力就业1958人。推动山东蓝翔技师学院十八洞分院、湖南阳光阿雅职业培训学校落户湘西。争取济南市东西部劳务协作援助资金6679万元，联合开发农村专岗1.35万个。通过山东蓝翔技师学院及十八洞分院、济南市技师学院“轨道交通湘西班”、永顺吉利班、保靖龙骧巴士班定向培训贫困家庭“两后生”470名，实现了入学即就业、毕业就上岗的目标。两地共建就业扶贫车间、技能培训成功做法连续两年作为湘西州脱贫攻坚典型案例上报国家考核组并得到充分肯定，在全国形成了亮点。
二、创新创业带动就业一批，推动贫困劳动力实现自主就业，打造了湘西样板。一是提质升级创新创业孵化基地。坚持“政府扶持、部门指导、培育特色、社会参与、市场运作”原则，全面提质扩容创新创业孵化基地，全州建成并投入使用的创业孵化基地有12个，其中武陵山片区湘西创新创业孵化基地获批国家级创业孵化示范基地、州电子商务等三家创业孵化基地被评为“湖南省创新创业带动就业示范基地”，共有在孵各类初创企业491家，直接提供就业岗位4151个。推动湖南省“乡村创业领雁培养计划”落户湘西州，成功举办了“农产电商”、“农旅融合训练营”、“民艺文创训练营”等3期训练营，培养乡村创业领雁人才90名，搭建了乡村创业者资源互助平台。2019年我州的湖南省返乡创业领雁培养计划获得了第二届全国创业就业服务主题展优秀项目奖。二是深入推进创业带动就业重点乡镇建设。立足乡镇资源优势、区位优势和产业优势，坚持“一乡一业、一村一品”原则，推进湘西州创业带动就业重点乡镇建设三年规划，目前建成创新创业带动就业重点乡镇10个，共培育了示范企业和示范合作社163家、创业示范户和种养殖大户1917户，带动1.3万名贫困劳动力、就业困难人员实现就近就地就业。积极破解创业担保贷款政策瓶颈，率先在全省实现创业担保贷款信息化管理和线上报审，目前全州在贷创业担保贷款4.23亿元，扶持500多家初创企业和中小微企业做大做强，帮助1.5万多名劳动力实现成功创业。一批县市和企业成为全国试点和先进典型，泸溪县被列入第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区，花垣县、凤凰县入选商务部全国电子商务进农村示范县，盘古电商被商务部评为国家级电子商务示范企业。三是持续扩大创业主体规模。积极破解创业担保贷款政策瓶颈，率先在全省实现创业担保贷款信息化管理和线上报审，大力支持农民工、高校毕业生、退役士兵和农村能人等人员返乡下乡创业。州创业者协会建立的湘西优品汇线上线下销售平台来势良好，长沙旗舰店影响力逐步扩大。2019年全州新增发放创业担保贷款1.58亿元，新增创业主体9006户，带动城乡就业1.227万人。目前全州在贷创业担保贷款5.6亿元，扶持500多家初创企业和中小微企业做大做强，帮助1.5万多名劳动力实现成功创业。全州累计创业主体10.68万户，带动城乡就业23.84万人，其中建档立卡劳动力2.3万人。我州有7家企业被评为“湖南省百家创新创业带动就业优质初创企业”，6名创业者被评为“湖南省百名自主创业就业先进个人”。
三、打造扶贫车间吸纳一批，推动贫困劳动力实现就近就业，彰显了湘西特色。一是多方面保障扶贫车间建设。出台了《关于进一步做好就业扶贫工作的实施意见》、《湘西自治贯彻落实<湖南省进一步促进就业工作二十条措施>实施办法》等系列文件，明确从2018年至2020年三年内，全州将建成300家就业“扶贫车间”，对认定的就业扶贫车间给予场地费、物流费、就业服务、创业扶持等补贴，为就业扶贫车间建设提供了有力的保障。二是多渠道推进扶贫车间建设。坚持因企施策、因人施策、因地施策，积极打造“厂房式”扶贫车间、“居家式”扶贫车间，“基地式”扶贫车间，帮助贫困劳动力与企业实现“点对点”对接。全州累计建成规模厂房式“扶贫车间”211家、合作社和家庭作坊式“扶贫车间”2000多个，共带动就业5万多人，其中贫困劳动力2万余人。涌现了凤凰县周生堂扶贫车间、龙山县惹巴妹扶贫车间、花垣县龙门村扶贫车间等一大批带头作用明显、企业发展迅速的就业扶贫典型。扶贫车间成功做法连续两年作为我州脱贫攻坚典型案例上报国家考核组并得到充分肯定，在全国形成了亮点。三是多层次加强就业扶贫基地建设。按照“帮扶1人、就业1人、稳定1户”要求，着力打造就业扶贫基地，建成国家级就业扶贫基地9家、省级就业扶贫基地21家、州级就业扶贫基地57家、县级就业扶贫基地10家，吸纳劳动力就业5174名，其中贫困劳动力就业2100人。制定实施贫困劳动力就地就近转移就业扶持计划，扶持湘西经开区、泸溪高新区等9个省级工业园区659家企业，就地就近转移就业4.4万人，其中农村贫困劳动力7600余名。
四、发展文创产业带动一批，推动贫困家庭妇女实现就地就业，凸显了湘西亮点。一是健全政策扶持体系。下发了《关于发展文创产业带动城乡妇女就业的意见》、《关于做好巾帼就业扶贫车间认定工作的通知》等文件，明确到2020年底，全州要建成“巾帼就业扶贫车间”60家，实现新增城乡妇女就业10000人;从职业技能培训补贴、岗位补贴、社会保险补贴和创业担保贷款等方面加大扶持力度;通过“公司+农户”、“公司+协会+农户”、“能人+基地十农户”等模式，发挥能工巧匠带头引领作用，促进妇女文创产业整村、整寨、整乡推进，全面增强带动农村妇女就业的能力。二是打造文创产业平台。围绕全州文化旅游发展，积极整合人社、扶贫、科技、文旅等部门的资源，大力发展文创产业，支持惹巴妹、山谷居民、七绣坊等本土优秀文创企业创办“巾帼创业扶贫车间”110个，其中今年新建并认定的规模巾帼就业扶贫车间42家，共纳就业2.5万多人，其中家庭妇女1.9万人、建档立卡劳动力1.1万人。如龙山县惹巴妹手工制品公司采取分户生产和集中销售方式，探索出“边培训、边加工、边取酬”路子，培训、签约2000多名贫困家庭妇女。惹巴妹扶贫车间获得了第二届全国创业就业服务主题展优秀项目奖，公司董事长谭艳林同志获得“全国脱贫攻坚奋进奖”。三是强化农村妇女技能培训。根据本土文创企业需求，结合建档立卡妇女劳动力、留守妇女和残疾人等特殊群体实际,人社、扶贫办、文旅局和妇联等单位协作开展“湘西绣娘”等编织技能培训。全州先后举办文创产业妇女培训班146期，培训农村妇女1.26万人，签约8200多人，其中建档立卡劳动力5360人。
五、开发公岗就地安置一批，推动贫困劳动力实现兜底就业，走出了湘西路子。一是精准开发公岗。依托乡村振兴战略、园区建设、重点项目、旅游服务等发展重点，结合生态保护、基础设施建设等项目，积极开发人社扶贫农村公益性岗位，每个行政村开发乡村保洁、公共设施维护2个公益性岗位，对就业困难重点群体进行就业兜底安置。目前，全州人社系统稳定开发农村公益性岗位1.89万个，带动贫困劳动力就业1.89万人。二是精准开展培训。以就业为导向，按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标，大力开展订单培训、定向培训、精准培训，帮助建档立卡贫困户至少有一人掌握一门就业技能，帮助贫困劳动力实现稳定就业，2019年全州共培训4.32万人，其中建档立卡贫困劳动力6925名、贫困家庭“两后生”技能培训1388人。全省率先出台《湘西自治州职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》等文件，把建档立卡贫困劳动力作为培训重点，从失业保险节余基金中按要求提取4800万元，深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”，目前全州已培训3万多人。三是精准落实补贴政策。认真落实新一轮积极促进创业就业的“1+3”政策，全州通过省平台共办理落实培训、生活费、岗位、社保等各类补贴12.85万人次，补贴总额达7875.06万元。认真落实国家和省有关社保降费政策，共为全州980余家民营企业减少养老保险费1.43亿元，为实施费率过渡试点的湘西经开区22户企业减负养老金358万元;实施阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策，全州共为企业、用人单位减负1.746亿元、惠及40万名工作人员，切实减轻了企业负担。
下步，全州人社部门将深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照州委经济工作会议决策部署，聚焦人社扶贫任务，突出就地就近转移就业，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，完善重点群体就业支持体系，在巩固拓展就业扶贫成果的基础上，推进就业扶贫向纵深发展，为全州决胜脱贫攻坚贡献力量。
就业扶贫情况汇报
2018年以来，按照中央、省、市、县的统一部署，我局认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫攻坚一系列重要指示，全面落实各项扶贫工作要求，抓细抓实就业扶贫各项政策的落实。下面，就有关工作完成情况汇报如下：
一、基本情况
上栗县是“中国鞭炮烟花之乡”、“中国傩文化之乡”， 总面积702平方公里，人口52万，共有劳动力27.71万，其中贫困劳动力3443人，已就业2732人，解决贫困劳动力就业率为79.3%，超出省、市人社部门考核标准4.3个百分点。
二、落实就业扶贫政策，帮扶就业脱贫
我局按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，主动作为、精准发力、多措并举，力促全县有就业能力和就业意愿的扶贫对象通过就业创业实现脱贫，就业扶贫工作取得阶段性进展。
1.加强就业扶贫宣传。结合我县实际，从今年5月起启动了就业扶贫政策进村组工作，即以村为单位在各村人流量较集中的地区设立“就业创业信息公示栏”宣传企业招工用工信息及省、市、县就业扶贫惠民政策。截至目前已放置在133个村，预计年底实现对全县163个村(社区)全覆盖。
2.完善就业扶贫招聘平台。以县人力资源市场为依托，加强与用工企业、求职者对接联系，搭建扶贫招聘平台，努力实现供求信息对称。我们坚持除每月举办招聘活动之外，同时，还组织各乡镇劳保所根据本乡镇特点、特色独立举办专业、专场招聘会;积极做好送岗位、送服务进村、入户等就业扶贫活动，将岗位信息送至贫困家庭。今年以来，结合就业援助活动，以返乡创业、春风行动、精准扶贫等为主题，全县共举办精准扶贫为主题的招聘会16场次，共提供就业岗位5730个，入场求职达8195人次，参加面试应聘2113人次，最终达成意向608人，其中建档立卡贫困户124人。
3.帮扶贫困劳动力就业。积极引导企业在乡镇、村创建扶贫车间，为贫困人员在家门口就业创造条件。全县共建立扶贫车间26个，吸纳扶贫对象就业161人;开发乡村公路养护员、农村保洁员、山林防护员、农村文化活动室管理员等扶贫专岗5类，吸纳贫困人员就业309人，拨付补贴资金72.94万元。
4.引导扶贫对象自主创业。对有创业意愿并具备一定创业条件的扶贫对象，积极组织参加电子商务、自主创业等创业培训(实训)，免费开展创业指导等服务。对创业启动资金不足的扶贫对象切实落实创业贷款扶持政策。目前为止，扶持贫困劳动力创业3人，发放贫困劳动力创业贷款18万元。
5.提升就业扶贫对象就业技能。免费对就业扶贫对象开展技能培训，提高了贫困人员的职业技能，稳定了贫困人员就业。今年以来，全县共组织扶贫对象培训10期，培训人员278人，补贴资金8.34万元，并对参加培训的扶贫对象发放50元/天的交通补助和伙食补助，共发放4.5万元。
6.积极落实其他就业扶贫政策补助。一是根据《关于进一步做好雨露计划政策落实工作的通知》(赣扶移字〔2018〕35号)要求，对2013年以来参加转移技能培训并获得技能证书的农村贫困劳动力进行补助。已排查符合补贴条件的农村贫困劳动力229名，拨付补助资金20.82万元;二是发放建档立卡贫困人员一次性创业补贴累计7人，共补贴3.5万元;三是发放一次性交通补贴21人共9900元;四是发放建档立卡贫困户一次性求职补贴9人共4500元。
三、落实监管责任，建立长效机制
1.认真开展就业扶贫领域腐败和作风问题专项治理。制定印发了《关于抓好就业扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作任务落实的通知》、《脱贫攻坚领域监督执纪问责的实施方案》等文件，成立上栗县人力资源和社会保障局就业扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组，对标脱贫工作任务的各项要求逐项梳理排查，聚焦就业扶贫政策落实、就业扶贫资金管理使用进行了自查自纠。
2.建立工作报表制度。要求基层平台建立就业扶贫工作台帐，实行实名制管理，准确掌握就业扶贫对象享受职业介绍、职业指导等情况，每月统计上报。
3.建立工作督查考核制度。每年至少开展2次就业扶贫工作督查，通过查阅工作台帐、调取系统数据、上户和电话调查等方式，核查就业扶贫对象享受就业服务情况，加大工作通报和督促力度。
四、存在问题
一是贫困家庭劳动力存在就业难、就业竞争力弱、就业不稳定的问题，如在就业扶贫车间就业的贫困劳动力，因身体和技能原因就业不够稳定，变动比较频繁;
二是贫困劳动力参加培训的意识不强、参训热情不高，大多数贫困劳动力认为培训效果不能立竿见影，就目前的情况看，只能靠发放培训期间的生活和交通补贴50元/天来吸引贫困对象参加培训;
五、下一步打算
一是进一步加大宣传培训力度。开展多形式、多层次、全方位、广覆盖的宣传活动，广泛宣传就业创业政策、《社会保险法》等相关法律法规和医保政策规定，通过通俗易懂的方式，解读政策内容，释疑答惑，提升全民对就业创业、医保政策的理解和认识。加强对乡镇人社服务所、医保经办人员和定点医疗服务机构的工作人员的培训，提高办事人员业务水平和工作能力，为建档立卡对象提供更加规范的优质服务。
二是继续加大创业扶持力度。针对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，积极给予创业培训和创业指导，进一步加强创业扶持政策宣传，并请农业(扶贫)等相关部门整合政策给予大力支持，让更多的贫困农户创业后能够享受到扶持政策，主动上门服务，为其排忧解难，使之走上创业路。
三是继续加大就业推介力度。针对县内和外地企业用工需求，精心筛选适合贫困劳动力就业的工作岗位，积极牵线搭桥，帮助符合岗位条件并有就业意愿的贫困劳动者实现转移就业。通过“春风行动”、“就业援助月”、“专场招聘会”等形式为贫困家庭劳动者找到了“饭碗”。加强与扶贫，旅游部门对接，根据产业发展，培育一批懂技术的贫困劳动力为产业服务，促进贫困劳动力就近就地转移就业。
四是继续推进扶贫车间建设。采取有力措施，将任务压实到各乡镇，将扶贫车间纳入全县就业创业帮扶工程考核指标，确保扶贫车间在各乡镇均衡发展，吸纳当地贫困劳动力就近就业。
就业扶贫情况汇报
根据北京市与内蒙古自治区劳务协作协议战略框架，按照《兴安盟人社局推进脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020)》，突泉县本着“精准识别、精准帮扶、精准管理”原则，以摸底调查数据基础，有针对性的开展各种就业援助活动做为就业扶贫工件的突破点，加强劳务输出和职业技能培训，提升贫困劳动力素质，努力实现就业脱贫的奋斗目标。
一、突泉县就业扶贫进展概况
(一)摸底调查我县农村建档立卡贫困劳动力基本情况
按照区、盟两级主管部门要求在全区开展农村建档立卡贫困劳动力摸底调查要求。5月份，以自治区扶贫办转发给我县建档立卡贫困劳动力3359人为调查基数，及时布置九个乡镇社保所和农村188个村协理员并由村两委班子成员配合亲自深入贫困劳动力家中调查，调查已外出务工人员，未外出务工人员、残疾人的就业意愿、就业方向、工资待遇，培训意愿等情况。将调查数据如实录入到国家和自治区级两个就业创业扶贫信息平台。通过调查，我县法定年龄内的建档立卡贫困人口为3328人，死亡人数10人，丧失劳动能力人数为85人，无就业愿望人数2891人，其他退出劳动力市场人数为118人，就业扶贫对象为224人，基中有就业愿望的人数为150人，有职业培训愿望的74人，国家、自治区就业扶贫信息平台录入信息已完成。
(二)搭建京蒙劳务对接用工信息平台情况
6月6日，突泉县人社局和就业局和北京市房山区建立了劳务协作对接关系，两地共同达成“三个不限于”的共识：岗位推荐不限于北京和房山，人员培训不限于建档立卡贫困户，合作内容不限于劳务协作。两地并就对口扶贫工作人员建立微信工作群，进一步加强北京房山区与我县的实时动态联系。北京房山区人社局为我县提供莱恩堡等用工企业信息110家，提供岗位2024个。就业局在突泉微讯、电视台、政务服务中心微信群、全县劳动保障平台、全县劳务输出微信群等公众号中广泛发布信息，大力开展“就业援助月”、“春风行动”“等公共就业服务活动，到乡镇集市和社区中举办三场大型贫困劳动力专场招聘会，发布用工信息。同人社局共同举办高校毕业生校园行和市场行活动，积极向应往届高校毕业生特别是贫困大学生推荐就业岗位。积极开发公益性岗位，托底安置符合条件的贫困大学生到公益岗位中就业。
(三)北京管家帮职业培训学校入驻突泉县进展情况
北京管家帮商学院是北京一所家政类职业技能培训学校，今年计划入驻突泉县，重点对突泉县或兴安盟建档立卡贫困劳动力开展家政类培训，培训后将有意愿的培训学员推向全国就业。就业局协助管家帮先后到我县两个定点培训机构及兴安盟家政集团调研，了解近三年来特别是贫困劳动力的培训生源，培训模式、培训内容、课程设置、就业状况和工资待遇等基本情况。县政府同管家帮负责人召开座谈会，双方就建校和培训情况深入探讨，初步达成与职校形成校企业合作意向，目前管家帮与职校两家正在商谈计划合作的具体事宜。
二、存在问题
我县建档立卡贫困劳动力年龄偏大，技能水平低，个别肢体和智力有问题，思想保守和守旧，不愿离开土地，学习意识谈溥，内生就业动力不强。同时牧业再造突泉、危房改造等政策给我县农村贫困劳动力惠民政策较多，造成懒等靠习惯严重，缺少外出就业创业的主观能动性。
三、下一步措施
(一)助推北京管理帮职业培训学校的入驻进度。
(二)电子商务培训：我局计划与北京房山区人社局合作对全县个体工商户或有创业意愿的有志青年或应往届大学毕业生开展电子商务企业培训，聘请北京电子商务专业教师授课，让创业者接受新的销售理念和销售模式，如何经营线上线下营业销手段和渠道。通过学习，拓展创业者的思维，加强创业者的就业能力。目前正在制定方案。
(三)职业技能培训：根据贫困劳动力调查结果，我局计划委托我县三个劳动部门定点培训机构对建档立卡贫困户开展有针对的开展职业技能培训和专项能力培训，如手工类培训。
(四)公益性岗位。为了加大安置贫困劳动力，我县已向政府提出政府购买公益性岗位方案，重点安置本县大学生就业问题，优先安置贫困劳动力和贫困大学生，其中计划安置贫困劳动力50人，主要用在农村保洁保绿工作岗位上。