为认真贯彻中省有关会议和市四次党代会、“两会”、追赶超越工作会议精神，切实落实精文减会要求，市政府决定将发改、财税、编办、人社、审计、统计、住房公积金等工作会议合并召开。刚才，良成、xx同志分别就全市发改和财政工作进行了安排部署，市地税局、市发展投资集团作了表态发言，各部门的系统业务会也已分别召开过或即将召开，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、实干成就梦想，2016年工作成绩喜人
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，我们以创新发展理念为引领，聚焦“五个扎实”，矢志追赶超越，加快推进绿色循环发展，克服重重困难，多项主要经济指标增速继续保持全省领先，为建设西北生态经济强市打下了良好基础。特别是发改财经人社系统广大干部职工以攻坚克难的责任担当、积极有为的实干劲头，自加压力，奋力争先，为“十三五”稳健开局、良好起步鼓了劲、立了功、出了彩。
通过大家的努力，全市经济发展劲头十足，体现在：一是经济快速增长，运行稳中向好。生产总值、第二产业增加值、规上工业增加值、财政一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入增速和非公经济占比等6项指标居全省第一。其中，全市生产总值增长11.3%，高于全省平均水平3.7个百分点;全社会固定资产投资增长24.2%，高于全省平均水平11.9个百分点;财政一般公共预算收入同口径增长12.1%，高于全省6.1个百分点。二是重点改革加快推进，发展活力持续增强。简政放权深入推进，放管服水平进一步提升，“五证合一”和“三单两图”全面推行，市级行政审批事项精简42%，审批时限压缩30%，新增注册企业4878户，非公经济占比达到55.5%。政务服务工作更加便民和规范，投资项目并联审批上线运行，公共资源交易中心加快建设，取消行政事业性收费40项，“营改增”等为企业综合减负8亿元。事业单位、医疗卫生体制、财政金融、省级重点示范镇、文化旅游名镇行政管理体制改革等有序推进。三是政策争取效果明显，融资盘活有力有效。争取中省各类补助资金近200亿元，较上年增加20亿元，通过整合盘活资金，引资社会资本，推动全市创业创新、产业升级和中小微企业快速成长，新增“四上”企业387户(不含新增限上固定资产投资项目法人单位128户)，新增城镇就业2万人、劳动力转移就业64万人。财信担保、小贷、典当累计发放担保贷款147亿元，各类平台融资40亿元，争取地方政府债券19.1亿元，置换债券额度17.76亿元，实现公产收益3.3亿元。四是部门个个出力，大家的智慧和汗水落地开花。发改部门紧跟政策、强化研判，善谋善为、敢于创新，直面问题、协调有力，牵头编制了一批前瞻性规划，促成实施了一批重大项目，统筹推进了一批重点改革，粮食安全和物价水平总体稳定，推动了经济社会稳定向好发展。财政、国税、地税、土地储备部门紧密协作，合力攻坚，挖潜破难，再创佳绩，完成财政总收入78.3亿元，一般公共预算收入30.1亿元，量增质优地完成了收支任务，财政收支增幅位居全省前列，服务、支撑发展能力不断提升。审计部门主动出击、全程跟踪、依法监管、敢于担当，注重从宏观层面揭示和分析问题，形成“审计全覆盖”的xx模式，创出村财审计的新思路，审计核减政府投资5.4亿元，有力有效发挥了预警功能和卫士作用。统计、国调部门强化动态监测，预警及时、分析透彻、参谋有力，客观反映发展成效，意见有质有量;“四上”企业培育指导有力，起到了支撑增长的关键性作用。编制、人社部门认真履职，积极作为，推进重大改革、严控编制机构、促进就业创业、落实社保政策、构建和谐劳动关系成效突出、可圈可点，服务发展改革功不可没。公积金管理部门通过提升服务、规范管理、严防风险等措施，超额完成增值收益任务，为26855户家庭圆了住房梦，个贷率连续5年全省第一，在房地产去库存上有效给力，并多次受到省住建厅通报表彰。发展投资集团在充分发挥财政杠杆作用、着力深化国企改革、积极培养市场主体等方面取得明显成效，全年完成投融资136.26亿元，占全年目标考核任务的160.31%，实现了经济效益、社会效益双赢。其它各部门的有力支持和配合，都为全市经济社会发展做出了积极贡献。
大家本着无愧于时代的信念，敢于冲破缚茧，拼搏奋进，我市经济连续11年保持两位数增长，连续5年主要经济指标稳居全省第一方阵。广大干部群众，发改财经系统广大干部职工焕发出了巨大潜力和勃勃生机。在此，我代表市委、市政府向发改、财经、人社战线上的全体干部职工表示衷心地感谢!
二、快马加鞭不下鞍，在追赶超越新征程中再立新功
自己跟自己比，我们的发展成效的确令人欣喜。但实事求是地讲：我们与汉中的经济总量绝对差距在拉大，与商洛的经济总量绝对差距在缩小，可谓前有强手，后有追兵，追赶不易，超越更难。一方面，我市的经济增速也在放缓，并非“逆势上扬”，与2015年相比， 2016年我市的生产总值增速由12.1%放缓到11.3%、规上工业增加值增速由17.6%放缓到16%、一般预算收入同口径增速由13.2%放缓到12.1%、全社会固定资产投资增速由25.2%放缓到24.2%，而且全社会固定资产投资额在陕南三市是最小的。另一方面，在实现较快发展的过程中我们还存在许多问题：发展中长期依赖政策性投入，自身造血功能不足，内生动力不强，传统产业低端发展，新兴产业还不明朗，结构性矛盾突出，经济下行压力仍未减轻，又面临脱贫攻坚的艰巨任务，群众对基础落后、公共服务欠账大呼声不断。许多政策机遇，受经济贡献制约，迟迟难以落地。长期偏安一隅，思想观念落后保守，发展的手段不多，墨守成规，习惯行政推动;规范的市场力量不易立足，大项目、大企业稀缺等等。面对“五个扎实”的总要求，面对建设西北生态经济强市的新任务，我们唯有人不下马、马不卸鞍，继续加压，负重快行，奋力追赶超越。
做好今年的发改财经工作，我们基本工作思路是：统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新理念、把握引领新常态，围绕实现“五个显著提升”和构建“七个新格局”，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力在抓实项目、壮大实体、深化改革、保障民生等方面下功夫、上水平、出成效，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，力促经济平稳健康发展。主要任务指标是：全市完成生产总值增长10.5%，全社会固定资产投资增长16.5%。财政总收入完成80亿元，增长3%;一般公共预算收入完成31.8亿元，增长6%，国、地税分别完成33亿元、17亿元任务。要实现这样的发展目标，必须在以下方面着力：
(一)在改革中破难题、增活力。改革始终是我们激发发展活力的动力之源。习总书记对2017年改革工作，要求“要把改革放在更加突出的位置来抓，挑最重担子、啃硬骨头”，而且明确要求“党政主要负责同志是抓改革的关键”“领导干部要敢于接烫手山芋”。胡和平省长在省委全会上强调，要瞄准制约发展的突出短板做好加法，瞄准简政放权、松绑减负做好减法，瞄准新动力、新空间、新产业、新主体做好乘法，瞄准体制机制障碍、落后产能、潜在风险做好除法，在发展中保持经济运行在合理区间，质量不断提升，在发展模式的创新上取得突破。
一是突出简政放权，深化政府自身改革，转变职能。坚持问题导向，持续推动简政放权、放管结合、优化服务，不断深化行政审批、投资审批、商事制度改革。今年突出清理和规范涉企收费，加大“红顶中介”清理，取消事业单位不合理收费，深化建筑业“放管服”改革。再取消一批制约我市经济发展、束缚企业活力的行政审批事项。全面建立市级部门“双随机一公开”监管机制，积极推进行政许可管理目录化和实施标准化，让市场主体真正感受到“放管服”改革的便利和实惠。
二是用编用人要放活思路。不断推进事业单位分类改革，扩大事业单位法人治理结构建设试点范围，推进事业单位履职评估考核工作，盘活机构编制资源。广泛推行向市场要政策、要平台、要机制、要人才，弱化“要机构、要编制、要队伍、财政供养”的旧思路。立足扁平化设置，科学推进恒口镇全省镇级小城市综合改革试验区管理体制建设。推进城市管理执法体制改革，整合归并市级有关部门涉及城市管理的职能和执法队伍。
三是下硬茬优化环境。深化和完善村级财务审计监管体制改革。全面落实镇办财政审计职责任务，深入推进村级财务审计监督，完成对全市1855个村(社区)的首轮全覆盖审计，让“xx村财审计”在全国全省推广，促进镇村涉农发展环境持续好转。全面实施市直所有一级、二级预算单位全覆盖审计，实施政府投资项目审计，推进国有企业、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，促进政府资金纪律约束，为经济发展营造规范有序之风。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快“信用xx”建设，依法保护各类经济主体合法权益。贯彻落实“三项机制”，严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等不良行为，竭力破除墨守地方利益、部门利益等的狭隘观念，持续解决“办事难”问题，营造良好的创业发展环境。
四是用真功夫解决贷款难、融资难。市财政先安排产业发展基金5000万元、创业和人才发展基金1000万元，带个好头。县区政府、“三区”管委会围绕基金建设，撬动社会资本也要舍得抛砖引玉。紧扣国家政策性金融扶贫实验示范区建设和“两权”抵押贷款试点工作，围绕改善人居环境、易地搬迁、批发转贷、乡村旅游、教育扶贫等项目，做好政策性金融扶贫贷款项目包装申报，力争贷款资金到位100亿元以上。
发投集团要加大融资力度，强化投资管理，加快财富中心项目建设进度，积极筹建xx商业银行。市财政、国资等部门要积极支持发投集团推进国资体制改革，完善企业治理机制，加大选聘人才市场化、管理员工契约化和薪酬制度改革力度，充分发挥其融资服务能力和组合拳优势，持续增强服务发展的支撑能力。
(二)在项目建设的主战场看担当、显水平。
扩投资、稳增长，始终要抓实项目。要顺利实现“十三五”发展目标，项目建设始终是总抓手、主动力。
一是把准政策。今年中央经济工作会议明确提出，要适应把握引领新常态，深入推进供给侧结构性改革，着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展、加快重大基础设施建设、精准扶贫、推进新型城镇化、教育卫生文化等公共服务、生态环境保护、加快新兴产业发展等重点任务，国家将围绕这些方面密集出台一系列政策措施，只要我们努力，必将争取到国家层面的重大机遇。
区域布局中，长三角、珠三角“腾笼换鸟”速度加快，京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带等战略深入推进，为我们承接产业转移、开展招商引资提供了难得机遇;覆盖我市全境的秦巴扶贫开发、川陕革命老区振兴发展规划持续实施，我市大交通、大物流等一批重大项目将相继建设;当前大众创业、万众创新与“中国制造2025”、产业融合发展等新技术新业态新模式层出不穷，为我们发挥后发优势、提速创新发展带来了新机遇。
我们必须紧盯政策、把准方向，主动出击、闻风而动，深度谋划、全力争取，在研究政策中谋划项目，在贯彻政策中争取项目，在落实政策中实施项目，用一个个具体的、实实在在的项目贯彻政策、促进发展。
二要敢想善谋。项目的谋划储备不仅关系当前投资，也关系着今后长远发展。谋划储备一批规模大、效益高、前景好的项目，是争取国家支持和引进战略投资者的基础条件。围绕做“大”基础项目、做“长”产业项目、做“实”民生项目，盯今年、想明年、谋今后，分门别类、细化任务，启动前期，主动推进，力求突破。抓住中省加大棚户区改造、高铁、水利、能源、生态环保等重大项目建设，扩大教育、文化、医疗、旅游、养老等社会急需的服务供给等有利机遇，积极谋划好项目、大项目。聚集“三园两区一中心”和“飞地经济”园区，敢于“无中生有”，善于“有中生新”，勇于“小中生大”，在深挖潜力、放大优势、做靓特色、补齐短板上谋划项目，形成项目推动、企业聚集、产业兴旺的良好局面。
在去年谋划3000亿项目的基础上，尽快遴选出条件比较成熟的1000亿元项目，深入推进项目前期，有针对性地做好项目包装策划，积极争取更多项目纳入中央和省市计划盘子，确保提早开工，形成工作量。对已经纳入规划、挤进盘子的项目，全程全力跟进，加大前期投入。力促谋划的100个前期项目实质性推进，为追赶超越注入强劲动力。市发改委要抓紧对重大前期项目进行全面梳理，列出清单、压实责任，挂图作战、抓实抓早，确保全市项目建设梯次递进、有序接替、滚动发展。
三是善于“走出去、引进来”。经常跳出xx看xx，强化全国全球视野和战略思维，通过深化对外交流、用好天津、常州对口援建帮扶，搭好节庆赛事、精准招商平台，用好全国经济运行联系点、政策性金融扶贫实验示范区、全国发展改革试点市、国家主体功能区试点市、全国首批医养结合试点单位、全国文化体制改革工作先进地区、国家低碳试点城市等政策和名片，对接“一带一路”、长江经济带及关天经济圈，搭乘快车、借势赶超，寻求机遇。
深入推进“百千万”人才工程，积极推进职称制度改革和人才评价机制改革，大力引进企业管理、金融证劵、信息技术、科研创新等专家型、领军型、智囊型人才来安创业，设立工程技术研发中心、重点实验室、院士工作站、博士工作站等研发平台和产业基地，带动科技创新，促进产业转型。
敢于在更高层面上谋划和推进招商引资，要瞄准世界500强企业和央企、名企、民企等合作项目，突出“招大、引强、选优”，实施领导招商、中介招商、以商招商、PPP招商，推进招商引资精准化、专业化、多元化、常态化，提高招商引资实效。
四是全力干好已经列入今年计划的项目。今年全市安排市级重点建设项目220个，总投资1471亿元，年度计划投资350亿元。其中年度投资过亿元项目96个，计划竣工项目48个。要围绕全年1036亿元的固定资产投资目标，切实落实重点项目推进机制，强化领导包抓、部门帮扶、银企对接、协调服务、定期巡查、考核奖惩等措施，深入项目现场，解决突出问题，切实扩大有效投资。
对220个市级重点项目，分级梳理，主动协调，确保前期项目早落地、新建项目早开工、续建项目早投产。引导PPP模式作为政府投资主方式，研究出台基础设施和公共领域PPP项目实施细则，用好“政、银、企、社”合作对接机制。扎实做好52个PPP项目的前期工作，再挑选一批优化生态基础、促创新发展的管长远项目，加大垃圾污水环保处理、城建项目打包，脱贫攻坚整体开发项目的谋划储备。确保今年新开工PPP项目15个以上。交通项目，重点加快阳安铁路复线、平镇高速、安岚高速、富强机场、G541石紫岚公路、G316安旬白公路、西汉高速江口连接线等一批国省干线建设。千方百计实质性启动西渝高铁前期工作，力争年内开工建设。城建项目，重点实施东坝、西坝、高井、西关等片区棚户区改造，加快北环线、长春路建设。产业项目，加快旬阳电站、白河电站、钒氮合金二期、旬阳烟厂技改、南水汽车关键部件全自动生产线、天贸物流城二期、天一汽车公园项目建设，抓好瀛湖文旅产业基地、南宫山、石泉鬼谷岭、宁陕悠然山二期等景区提升改造及推动皇冠健康小镇、瀛湖水画小镇建设。民生项目，加快移民搬迁、棚户区改造以及城区教育资源整合、公共卫生服务中心、汉江大剧院等项目。水利环保项目，继续抓好汉江综合整治、瀛湖湖泊治理、沿江污水垃圾项目。
对纳入年度开工计划的月河快速干道、新城广场、古西城文化园、先进储能电池产业化、石泉县智能制造示范工厂、擂鼓台森xx公园、职业技术学院附属医院、安中高新分校、市一小高新分校、黄洋河生态公园、江南污水处理厂迁建工程，要逐个协调解决实际问题，积极创造有利条件，确保每个季度都有一批重大项目集中开工。力争6月底前开工率达到70%以上，11月初全部开工建设。对已经签约重大招商项目，要强化跟踪服务，落实要素保障，积极协调推进，力促早日落地，以实实在在的投资量促进经济增长。
(三)优化收支，强基固本。
一是多措并举，促征收。财源培植上，更新理念，落实好重点项目建设、中小企业培育、优势产业发展、创新创业等各项财税扶持政策，增强实体经济发展新动能。落实好财税收入保障办法，夯实各协税单位责任，依法强化征管，进一步巩固和完善以税收收入为主体的收入格局，提高收入质量，做到应收尽收、均衡入库。完成xx疗养院、市人力资源市场、xx看守所等国有房地产处置，完成全市公共资产收益任务3亿元，市本级5000万元。深化国税、地税征管体制改革，深入推进国地税合作和税源管理改革。切实加强财政管理，不断强化预算约束，深化部门综合预算改革，实行零基预算，全面实行以主管部门为主体的部门预算，夯实主管部门的财务主体责任，统一主管部门的行政和财务管辖权。
二是盘活资金，抓统筹。盘活财政存量资金，继续加大资金项目的整合和存量资金的清理统筹力度。围绕“三区两园”、“飞地经济”园区、石紫岚经济带、产城融合、机关北迁、重点镇建设、棚户区改造、环保治理、脱贫攻坚、民生工程和“大众创业、万众创新”等方面来整合资金。把好分配、执行、监督等各个关口，财政部门主动与监察、发改、审计等部门建立工作机制，进一步强化“过紧日子”的思想，保证财政资金专款专用，有效使用。
三是保障重点，优支出。落实“三去一降一补”任务和供给侧结构性改革，积极引导企业从缺乏竞争优势的领域和一般产业的低端环节退出，严格控制在粗放、科技含量低、产能过剩行业出现新的投资。对长期亏损、债台高筑、无药可救，或者同类产业中低端发展，恶性竞争，贡献度小，严重依赖政策补贴生存的企业要坚决停止补贴和扶持。坚持广覆盖、保基本、强落实、补短板，强化民生托底，织密扎牢民生保障网。要切实解决民生工作“碎片化”问题，避免超出财力可能的支出，将有限的资金用在“刀刃上”。健全完善“借、用、还”相统一的政府债务管理机制，防范投融资风险。推进“三公经费”领域公示公告，打造阳光财政。
(四)突出惠民、便民，促创业促就业。
一是提升服务。完成政务服务“市县镇村”四级网络建设和“互联网+政务服务”云平台建设，加快市县公共资源交易平台建设运营，确保制度、规则、服务规范透明，确保公共资源交易应进全进。进一步通过扩大公积金覆盖面、推进异地贷款、提高贷款额度、降低首付比例、延长贷款年限、放宽提取条件等措施，围绕中心城市“重心北移”和市级机关事业单位北迁中职工住房北迁，优化贷款和提取政策，简化手续、创新制度、方便干部职工贷款和使用公积金，促进房地产去库存。
二是用好政策。切实做好城乡居民医疗保险一体化统筹和全民参保登记计划实施、农民工工资欠薪治理、军转干部安置等工作。组织实施好“全民参保登记计划”，加快社会保障卡发行和推广应用，全市持卡人数达到省上要求。深入推进“大众创业、万众创新”，抓好营改增后续改革，不打折扣地落实税收优惠政策，政策扶持措施，促进各类创业园区、孵化器变大变强，促进民营经济繁荣。今年实现发放创业促就业担保贷款4亿元。以省级创业型城市创建为契机，加快推进xx大学生创业孵化基地建设步伐，入园企业达到50家以上，全面完成“百名硕博进xx、扶持千名大学生创业、培育万名能工巧匠”工程任务。
三是稳定就业。做好农民工、大学生、就业困难人员的就业工作。结合新型城镇化、移民搬迁，积极开展支持农民工返乡就业创业试点。结合正在实施的“春风行动”，多层次开展劳务招聘活动，为用工企业和求职人员搭好桥，帮助更多的人实现就业。抓住农闲有利时机，扎实开展贫困人口、农民工技能培训，使进城务工农民“想留留得下”，返乡创业农民工“想回回得去”。开展免费技能培训2.5万人，促进实现全年新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村劳动力转移就业60万人。
(五)整合盘活公产资源，促进中心城市重心北移。实施好“疏解江南、重心北移、机关北迁”战略，市公产局牵头，xx区政府及市直有关配合4月底前完成江南片区市级行政事业单位调查摸底，结合江北现有房源，按照分步推进原则，6月底前制定部分中心城区市级行政单位北迁办公用房安置方案，规划、住建部门完成建设大厦腾退，部分单位启动北迁，使中心城区江南居住生活环境进一步舒缓宽敞。
(六)勤积累、善分析，用数据为决策做好参谋。发改、财政、统计、国调队等部门要加大经济运行动态监测、分析评估、协调调度和培育指导力度，及时参谋服务，为市委、市政府提供了高质量的决策建议。针对具体问题和薄弱环节，坚持每月、每季分析研判，使统计数据的协调性、匹配性、支撑性不断增强。
三、撸起袖子甩开膀子，以责任担当在干事创业中显风采
新的一年各项工作都要瞄准靶子，开弓拉箭。发改财经系统的每一名干部，务必都要坚定信心不动摇，咬紧目标不松劲，真抓实干不懈怠，以只争朝夕的毅力、舍我其谁的魄力、一抓到底的定力，践行“三项机制”和“两学一做”要求，不断加强自身建设，从严处要求，在实处给力，勇于担当、实干苦干，在全市经济社会发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献。
?一要做重研善参的表率。发改、财税、统计等部门要主动掌握实时数据、信息、政策，善于从中省会议、规划、政策中捕捉机遇。要以敏感的神经、灵敏的触角，善于学习、勤于学习，潜心研究、深入钻研，找准“政策眼”，发现“含金量”，提高“命中率”。发改部门牵头，财政、工信、工商、统计、国调队等部门单位配合，统筹追赶超越季度点评、经济运行分析例会制度，强化重点领域、重点行业统计监测，强化民营经济、投资环境第三方调查，开展县域经济发展及小康社会进程指标预警监测，为市委、市政府决策提供依据。
二要做真抓实干的表率。发改财经战线上的同志处在经济发展的最前沿，是追赶超越快车加油助力的主力军。一季度即将过半，各县区、发改财经系统各部门要抓紧梳理市四次党代会、全市追赶超越工作会、政府工作报告确定的重点任务和分批公开的承诺事项，列出清单、落实责任、明确任务，细化明确到县区、到部门、到项目、到企业，层层传导压力，真正把任务压实靠牢，把我们的工作成效，实实在在体现在作风转变上，落实在为民办实事上，给力在推动发展上。对安排部署了的工作，都要多到现场去办公，多到一线解难题，一件一件去盯、一环一环去抓，直到事情办成为止。尽快出台监察、督查部门的行政效能监察和公开承诺制度，结合追赶超越季度点评，创新监察督查方式，紧跟工作需要，开展督查督办、跟踪问效，确保各项任务落到实处。
三要做廉洁自律的表率。发改财经部门管的是项目，接触的是资金。发改财经系统的全体干部要时刻紧绷廉政这根弦，在项目审批、资金拨付、数据审核、税费征收、审计监督、案件查办上从严要求，不仅要始终筑牢底线，不碰禁戒线，不摸高压线，更要在讲政治、重规矩、守纪律上在全市做出表率。要坚持用制度管人管事，从严管理干部，依法依规办事，自觉接受监督。各部门班子和主要负责人要把落实党风廉政建设“主体责任、监督责任”放在首位，抓好班子、带好队伍，知责、明职、尽力。领导干部要管住管好自身，以身作则，带头示范，强化分管联系领域“一岗双责”责任制的落实。要牢记权为民所用，秉公用权、慎重用权，严格按规矩办事，做到“忠诚、干净、担当”。
一年之计在于春，闻鸡起舞正当时。请同志们一定要早安排、早部署、早动手、早落实，务求首季“开门红”，确保全年各项工作再上台阶，再添精彩。