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为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，营造干事创业、加快发展的良好环境，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供强有力的作风保障，按照省、市、县委政府关于深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动(以下简称“作风建设年活动”)的安排部署，结合我乡实际，现制定如下实施方案。
一、重要意义
作风是党的形象和生命，作风建设攸关事业成败。党的十九大对作风建设提出了更高标准和更严要求，习近平总书记就作风建设多次作出重要指示批示，要求各地各部门都要摆摆表现、找找差距，抓住主要矛盾，拿出过硬措施，扎扎实实地改。省、市、县委政府部署开展作风建设年活动，对
扎实整改思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面的差距和问题，特别是不作为、不尽责、阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢等作风的顽症痼疾作了全面部署。面对我乡经济相对落后，贫困面积大，贫困程度深，脱贫攻坚步伐已进入攻坚克难的关键时期，脱贫攻坚任务艰巨繁重，迫切需要各级各部门和广大干部以严实过硬的作风，化解难题、补齐短板，推动发展，打好打赢脱贫攻坚战，必须进一步提高政治站位，凝聚思想共识，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供强有力的作风保障。
二、总体要求
通过开展作风建设年活动，着力解决影响和制约发展的突出问题，建立健全促进发展的长效机制，不断形成有利于发展的良好环境，推动全乡经济社会持续健康发展。
(一)进一步增强“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，作为明确的政治准则和根本的政治要求，切实增强对习近平总书记的政治认同、思想认同、情感认同，真正从灵魂深处忠诚于党、维护核心、追随领袖，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)深入践行为民服务的根本宗旨。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，在推进改革发展稳定各项事业中，始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，急群众之所急、忧群众之所忧、办群众之所需，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
(三)切实解决影响发展的突出问题。牢固树立正确的政绩观，着力构建“亲”“清”新型政商关系，全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。
(四)全面激发改革创新的动力活力。积极稳妥推进全面深化改革，进一步拓展改革的广度和深度，不断推进重要领域和关键环节改革，释放改革动力和创新活力。着力深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，提高工作效率，最大限度利企便民。
(五)着力锻造敢担当善作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为基本要求，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力，面对改革发展稳定深层次矛盾敢于迎难而上、攻坚克难，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，面对各种歪风邪气敢于较真、敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
(六)扎实推进重点工作落地见效。以敢死拼命精神推进脱贫攻坚，大力改善生产生活条件，切实加大产业扶贫力度，深入贯彻新发展理念，深入实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，加大生态环境保护力度，打好生态环境保护整体战。
三、重点任务
开展作风建设年活动要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下九个方面的问题。
(一)着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这个重大原则上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力的问题;在大是大非面前态度暧昧、搞“爱惜羽毛”、不敢较真碰硬、听之任之的问题;贯彻执行党中央和省市县和乡委政府重大决策部署打折变通，表态多调门高、行动少落实差的问题;全面从严治党宽松软、党建业务“两张皮”、乡村党建“灯下黑”、基层党组织软弱涣散、政治纪律和政治规矩意识淡漠、教育监督管理缺失、压力责任传导逐级衰减的问题;对违反政治纪律、政治规矩的行为不敢作斗争，党内政治生活原则性不强，流于形式的问题。
(二)着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题;对本村发展既没想法又没办法，工作打不开局面，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题;对新常态不敏感，对新政策研究不深不透，面对新矛盾新问题老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，本领不强、专业不精、底数不清、情况不明、数字不准、措施不实的问题。创新能力不足，没有结合本村实际创造性开展工作，无特色，缺亮点的问题;带领群众脱贫致富没想法、无办法，工作能力和精神状态不适应当前脱贫攻坚需要的问题。
(三)着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实党中央和省市县和乡党委政府重大决策部署推诿扯皮、“只传球不射门”、只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题;官僚主义和衙门作风严重，对社会各方和基层群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、层层推拖、糊弄应付的问题;特权思想严重，部门利益固化，把公共资源异化为内部“福利”的问题;碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题;奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动真碰硬的问题;干工作四平八稳、得过且过，拖拖拉拉、消极应付的问题。
(四)着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究走马观花、蜻蜓点水，把调研现场当成“秀场”的问题;注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题;层层重复开会，用会议落实会议的问题;工作重安排部署，轻督查落实，只说不做，把开会视为落实的问题;不重实效重包装，把精力放在填表造册、数字造假上，不结合本村实际，搞“只要材料能报倒，工作能推动”的问题。
(五)着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决深化“放管服”改革的集成性、协同性不够，相关改革举措配套衔接不到位的问题;简政放权不够彻底，行政审批项目多、审批方式不够优化、准入门槛过高，涉企税费管理不规范的问题;政务服务质量不高、效率低下，部门专网林立、互不兼容、业务不协同，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“事难办”“来回奔波”的问题;行业主管部门监管缺失，工程项目建设乱象丛生，搞利益输送、官商勾结、权钱交易的问题。
(六)着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子，浪费人力财力物力，落实效果不好的问题;对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，谎报情况、虚报数字、夸大成绩、编造经验，对下纵容、唆使、暗示或强迫弄虚作假、隐瞒实情的问题;抓工作的责任心和紧迫感不强，庸政懒政怠政，推一推动一动、不推不动，群众关切的民生工程久拖不决，扶贫项目实施包装注水、偷工减料、克扣截留、暗箱操作的问题。
(七)着力解决脱离群众、高高在上、公仆意识淡薄、漠视民生疾苦等问题。重点解决脱离群众,脱离实际,基层架子大,对上吹吹拍拍、曲意逢迎,对群众吆五喝六、横眉竖目的问题;不愿同普通群众打交道,不愿帮助群众解决实际问题,对群众的疾苦和诉求麻木不仁的问题;不会做群众的思想政治工作,不愿听群众意见建议,把党的惠民政策当做“恩恩赐”,把同群众的“鱼水关系”搞成“油水关系”,甚至搞成“水火关系”的问题;对群众关切的民生问题视而不见的问题
(八)着力解决扶贫领域假公济私、优亲厚友,扶贫工作措施不实、虚与应付,扶贫项目偷工减料、暗箱操作等问题。重点解决利用职务便利插手干预扶贫资金分配,向特定关系人和企业搞利益输送,在低保、公益性岗位安排等方面优亲厚友的问题;帮扶单位协调配合和工作指导不到位,帮扶力量不精锐、帮扶措施不精准,以上门慰问、给钱给物代替帮扶的问题;驻村工作队员“不住村”、驻村天数不达标、结对帮扶挂虚名,流于形式的问题;在扶贫项目招投标及建设、验收等环节乱打招呼、吃拿卡要的问题;采取虚报项目、虚增工程量等方式套取、骗取扶贫资金,甚至贪污侵占、截留挪用、挥霍浪费扶贫资金的问题。
(九)着力解决作风飘浮、纪律松驰、管理混乱、各自为政、尾大不掉、有令不行、有禁不止等问题。重点解决一些单位干部管理混乱无章法,资金管理混乱糊涂帐的问题;一些单位干部私事公办,假公济私,因私废公的问题;有事外出不请假,上班迟到早退、擅自脱岗、缺岗旷工,在岗不在状态、出工不出力,单位职工多、干活人员少的问题;缺乏大局观念和团队精神,各自为政,单打独斗,配合意识差的问题;领导班子不团结、搞内耗甚至有的领导干部忘记自己的身份职责,搞无原则纠纷的问题;无故不参加会议、找人替会、迟到早退及不遵守会场纪律的问题。
四、工作措施
针对作风建设中存在的突出问题，既要精准施策、对症下药，确保问题解决见底见效，也要举一反三、全面整改，推动全乡发展环境实现明显改善。
(一)加强学习教育,提高能力素质。坚持把思想政治教育放在首位,把学习教育贯穿活动始终,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,在深化学习中开阔视野、解放思想、提升能力、增强本领。坚持开展主题学习教育活动,围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,进一步树牢“四个意识”、强化“四四个自信”,旗帜鲜明讲政治、坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,维护党中央权威和集中统一领导。注重破立并举,进一步解放思想,组织广大党员干部特别是领导干部学习市场经济和现代科学知识,学习研究发达地区推进脱贫攻坚、区域经济发展的先进理念、科学方法和典型经验,开阔视野、解放思想、转变观念。坚决破除因循守旧、消极等待、小进则满、畏首畏尾、狭隘封闭、急于求成坐而论道的思想,树立开拓创新、抢抓机遇、创先争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识。进一步加强干部专业能力培训,围绕培养专业能力、专业精神,组织业务知识、业务技能系统轮训,开展岗位大练兵、业务大比武活动,做到全覆盖、无死角,打造业务精、能力力强、作风好的干部队伍。进一步加强各级党员干部党纪党规和法律法规教育,经常以案释纪、以纪析案,用身边人身边事警示干部、教育职工。不断增强法治意识和法治思维,培养各级干部依法行政、依法办事、依法用权的能力,运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。
(二)坚持唯实求真，深入调查研究。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿决策和执行全过程，坚持抓工作调研在先，充分发挥调研上情下达、下情上传、摸清情况、服务决策的作用。围绕贯彻党的十九大精神和党中央重大决策部署，聚焦人民群众最急最忧最怨最盼的问题，组织力量扎实细致开展调查研究，努力形成一批高质量的调研成果。进一步改进调研方法，多到困难大、矛盾多的地方去，多到情况复杂、群众意见多的地方去，多到自然条件差、工作基础差的地方去，通过与干部群众面对面交流、心与心沟通，真正把各方面情况摸清吃透。坚持说实话、道实情，有喜报喜、有忧报忧，不得设计所谓“经典调研线路”，不得安排有关人员当“群众演员”，不得避实就虚、回避矛盾、提前定调找实证，更不得默许、暗示、纵容调研对象编假造假，确保调研情况真实可靠，实事求是反映情况。
(三)狠抓问题整治，解决作风顽疾。坚持问题导向，重点对照习近平总书记关于加强作风建设的重要指示批示和新华社文章列举的形式主义、官僚主义的10种新表现，围绕本实施方案列举的需要着力解决的突出问题，通过多种方式查实找准作风和发展环境方面存在的突出问题。针对查摆出来的问题，通过完善制度抓落实，用制度办事，靠制度管人，形成自觉执行和坚守制度的良好局面。
(四)强化责任担当，锻造严实作风。教育引导广大干部不忘初心、牢记使命，以严实标准履职尽责，主动作为、敢于担当，善始善终、善作善成。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验和识别干部，旗帜鲜明地支持担当者，鼓励创新、宽容失败，建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。加强干部政治理论和业务技能教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面增强工作本领，着力打造敢担当善作为的干部队伍。
(五)提高服务效能，优化发展环境。把深入推进“放管服”改革作为优化改善营商环境的重要抓手，加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”四项改革，使审批更简、监管更强、服务更优，努力实现群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，促进全乡经济社会持续健康发展。
(六)狠抓督查问效，推动工作落实。坚持把监督检查和评价问责贯穿始终，完善监督手段，以人人参与监督、时时都有监督的高压态势，推动作风建设年活动落实见效。推动明查暗访常态化,组织纪检监察、行政执法、工程建设、财务审计等专业人员,组建专门队伍,通过现场追踪、模拟办事、随访群众、倒查台账等方式,开展常态化抽查检查,定期公布暗访结果,压茬推进整改。畅通举报渠道,创建便于群众和企业参与监督的即时举报平合,切实发挥好公开举报电话、各类信访举报平台、投诉举报箱等作用,随时收集作风问题线索。发挥巡察“利利剑”作用,对群众长期不满意、反复出现问题和整改不力的,开展专项巡察,着力发现深层问题,强力促进整改。要从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任作风建设年活动监督员,参与明查暗访和监督评议,倒逼作风转变。领导小组办公室要采取单位自评、社会评议、机关互评、领早评价等多种方式,对各级各部门转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议。
五、步骤安排
作风建设年活动从2018年5月开始，至2019年2月底结束，分三个阶段进行。
第一阶段：精心谋划准备，全面安排部署(2018年5月上旬)。成立“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，召开动员会议进行安排部署。
第二阶段：集中查找问题，狠抓整改落实(2018年5月中旬至2018年12月)。全乡各级各部门要认真查找和梳理本单位存在的突出问题，逐项逐件抓好整改落实。领导小组办公室要对各级各部门开展作风建设年活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动问题整改。
第三阶段：广泛开展评议，全面考核总结(2019年1月至2月)。全乡各村各部门对开展作风建设年活动情况进行全面总结，2019年1月底书面报告乡作风建设年活动领导小组。对评议后满意度不高的，进行重点督办整改。
六、组织保障
(一)加强组织领导。乡党委政府成立作风建设年活动领导小组，乡党委政府主要领导任组长，班子成员任副组长，各村及乡直有关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在乡党政办公室，具体承担领导小组日常工作，乡党委副书记担任办公室主任，乡纪委书记、党建办主任及有关部门负责同志担任办公室副主任。各村、乡直各单位参照组建专门工作机构，加强作风建设年活动的组织领导。
(二)靠实工作责任。乡领导干部自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全乡树起标杆。乡党政班子成员要切实发挥“关键少数”作用，在转变作风改善发展环境上走在前、做表率，对影响和制约本乡发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策。乡党委政府既要在转变作风改善发展环境中带好头，也要督促指导基层单位改进工作、优化作风，通过层层带动、传导压力，全面推进作风建设年活动深入扎实开展。
(三)统筹部署推进。结合全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动、我省正在开展的“三纠三促”专项行动和深化“放管服”改革工作突破年活动，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。
(四)注重建章立制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。
(五)强化典型引领示范。充分利用网络、微信等媒体平台，全方位、多层次地对作风建设年活动进展情况进行宣传报道，教育广大干部增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力，又要曝光突出问题，引导广大干部敢于担当、敢于负责，进一步增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。
(六)严肃执纪问责。切实加大执纪问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就。特别是对落实县委政府和乡党委政府决策部署不到位、对作风和发展问题多发频发、影响恶劣的村和单位，要从严从快从重问责处理。加大通报曝光力度，每季度以工作通报、媒体报道等形式通报一次反面典型案例，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。
开展转变作风改善发展环境建设年活动实施方案】