――2018年1月3日在沭阳县第十七届人民代表大会第二次会议第一次全体会议上
代县长 彭伟
各位代表：
现在，我代表沭阳县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委坚强领导下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立新发展理念，着力践行以人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进总基调，全面落实省委巡视组和省纪委“两个意见”整改要求，转型升级促发展，敢于担当抓落实，统筹做好全县改革、发展、稳定各项工作，逐步解决了发展过程中积累的一批矛盾和问题，经济社会继续保持平稳健康发展态势，全年预计实现地区生产总值765亿元、一般公共预算收入48亿元、全体居民人均可支配收入20900元。县域经济与县域基本竞争力连续6年跻身“全国百强县”行列，攀升至第29位。
过去的一年，致力于推动转型升级，促进扩量提质，产业层次实现了新提升
工业经济稳步增长。连续三届入选全国工业百强县，位居第55位。预计实现工业开票销售收入610亿元、工业入库增值税18亿元、工业用电量32.13亿千瓦时，分别位居苏北20县（市）第二位、第一位、第一位。“3+3”主导产业销售收入500亿元，占全县工业销售收入82.1%，木材产业实现开票销售收入148亿元，成为全省最大木材产业集群。乡镇工业势头强劲，10个乡镇工业销售收入迈上10亿元台阶。全县943户企业开票销售收入增幅超过30%，开票销售过亿元企业达到107户，新增规上工业企业60户。
农业经济提质增效。粮食生产实现“十四连丰”。年度小农水重点县项目全面实施，新建高标准农田13万亩，建成10个2000亩成方连片高效农业示范基地，推广新式农机具2558台（套）。新增3家省级农业龙头企业、9个省级示范家庭农场，新增“三品”认证103个，苏台花木成为全省最大花木设施农业项目基地，“高墟碱米”被誉为“宿迁最好吃的大米”，荣获“江苏好大米”称号，“沭阳月季”“沭阳地柏”国家地理标志商标即将获批。全县花木种植面积52万亩，销售额97亿元，成功举办第五届中国·沭阳花木节。积极培育农业经营主体，职业农民培训扎实开展，培训人数全市第一。
服务业全面提速。全社会消费品零售总额220亿元，实现服务业增加值324亿元，占GDP比重42.4%。城市商贸更加繁荣，乐之地商业广场全面开业，中央城市广场商业外街对外营业，润信农产品批发市场建成投用，百盟物流建材城顺利开业。物流产业蓬勃发展，全县营业性货物运输总量7200万吨，占全市总量58%。成功创建2个三星级乡村旅游点，新河镇入选省旅游风情小镇培育名单，胡家花园复建工程全面启动，全年累计接待游客432.7万人次，实现旅游总收入36.2亿元。电商销售额突破百亿大关，快递年发货量首次超过1亿件。全县文化企业数量达1680户，实现文化产业增加值36.01亿元。中国·沭阳国际图书城实现省级重点文化产业园区“零突破”，成功跻身全国三大图书交易市场。
过去的一年，致力于扩大有效投入，应对经济下行，发展质量迈上了新台阶
招商选资势头良好。全年引进亿元以上工业项目55个，协议总投资164.86亿元，其中10亿元以上项目5个。积极参加中国宿迁绿色产业合作洽谈会等招商活动，定期举办产业招商专题推介会，“三位一体”招商模式更加完善。围绕“3+3”主导产业延链补链强链招商，一批工业大项目先后入驻。完善农业招商体系，农业项目引进成效明显。强化总部经济招引，越来越多总部经济项目进入沭阳。南北共建园区优势充分发挥，顺利引进5个产业转移项目。
项目建设加快推进。全年完成500万元以上项目固定资产投资546亿元，新开工亿元以上工业项目37个、竣工项目21个。54个列市重大项目、37个新型工业化项目分别实现投资180.92亿元、98.9亿元，一批超亿元项目顺利投产。“511”工程稳步实施，95个技改项目实现投资45亿元，15户企业完成兼并重组，12户企业顺利股改，新增挂牌上市企业3户。震泰园林、绿港农业、章集盆景研发中心等农业项目启动建设。329省道沭阳段、桑扎线等7条国省干线连接线、县道改造项目加快推进，扎新路铁路下穿、扎新路沭新河大桥如期完工，新沂河大桥等桥梁改造项目快速推进，农村道路安全生命防护体系日趋完善，高分通过省级“四好农村路”示范县验收。重点水利工程建设加快推进，蔷薇河治理、柴塘灌区以及淮西灌区改造、新沭河清淤等项目顺利完工。
载体优势更加凸显。经开区综合实力不断增强，位列全省省级以上开发区第27位、国家级开发区第21位。智能针织产业园百亿级针织品生产基地正在加速形成，获批全国纺织产业示范园区、省级科技产业园。半固态成型技术产业园、电子通讯产业园等先进特色产业园进入实施阶段。昆沭高新园连续8年获评“江苏省南北共建园区先进单位”。循环经济产业园专项整治稳步实施，园区环境明显改善。软件产业园被省外侨办认定为“华侨华人创新创业服务中心”。高创园生物医药产业快速集聚。
要素保障精准有力。帮扶政策有效落实，兑现各类工业扶持资金4.1亿元，固定资产购置进项税抵扣3.93亿元。融资环境不断优化，引进南京银行等金融机构3家，全年新增贷款65亿元，制造业贷款总量占全市30%。土地供给显著增加，获批土地指标总量首次突破万亩。800千伏沭阳段、220千伏任码变等19项重点工程全面启动，新建及改造线路750公里、投运变压器598台，网架结构布局全面优化。水、气、热等要素实现差别化定价，企业满意度不断提升。
过去的一年，致力于推进城市发展，统筹乡村建设，城乡面貌发生了新变化
城市进入升级模式。规划、建设、管理能力与水平不断提高，城市建设管理三年行动计划有序推进，成功承办市城管委第二次会议，省级生态园林城市创建工作全面启动，成功创建国家卫生县城、省优秀管理城市，创优考核得分全省县级第一。城区快速通道等18条市政道路建设快速推进，芃园等10个公园绿地提升城市颜值，迎宾大道、青岛路等6条道路旧貌换新颜，八一路等8条道路实现“一路一树”，三河公园、湿地公园、西郊森林公园等重大项目即将实质性启动，新增绿化面积91.6万平方米，城区绿化覆盖率上升至 43.07%。梦溪公园、虞姬公园、南湖公园列入全县第一批永久保护绿地名录。“四水”整治、老旧小区改造、“两场一厕”管理持续推进，公交城南换乘中心、69座公交站亭相继投入使用。市容秩序整治扎实开展，清除违规设置户外广告1000余处，整治非机动车乱停乱放22000余起，主干道机械化抑尘清扫保洁常态化。有序推进棚户区改造，稳妥推进征收工作，完成房屋征迁面积41.6万平方米。加强市场调控，出台《促进城区房地产业健康发展实施意见》，房地产市场平稳运行，房地产竣工面积、销售面积分别达125.8万平方米、207.5万平方米。
镇村建设亮点纷呈。吴集等32个乡镇完成规划修编。魅力乡镇建设节奏加快，96个项目同步建设，钱集生态经济示范镇、张圩“十大民生实事”等项目建设快速推进。镇村环境综合整治力度加大，“两严”查禁持续开展，“农村危房改造”稳步推进。扎实做好土地综合整治工作，荣获省级耕地保护先进单位。乡镇特色发展成效明显，马厂、贤官入选“全国重点镇”，庙头获评“全国一村一品示范村镇”，耿圩获评“长三角最具魅力旅游特色小镇”，新河入选“全省农村信息化应用示范基地”名单，颜集获评“全省花木电商小镇”。周集谢河、新河山荡等省级特色美丽乡村魅力初显，颜集堰下等特色田园村落初见雏形，马厂赵大庄、龙庙沙堰等村庄改造提升工程扎实推进，新河周圈获评“省休闲观光农业示范村”。多措并举激活镇村发展动力，发挥乡贤示范引领作用，促进乡村振兴。
脱贫攻坚推动有力。强化扶贫组织推动，机关事业单位“结对帮扶”成效显著，“阳光扶贫”系统全面启用，6.12万低收入人口达到脱贫标准，20个省定经济薄弱村集体收入超过18万元。片区扶贫持续发力，67个帮扶项目进入实施阶段。电商精准扶贫效应不断放大，成功协办全国电商扶贫现场会。精准扶贫帮扶资金项目成效显著，小额扶贫贷款投放总量稳居全省县级第一。大力开展健康扶贫、教育扶贫，6807名患者“先诊疗、后付费”，4.05万低收入家庭子女接受助学补助8378.53万元。积极开展就业扶贫，3户企业入选全国就业扶贫基地。
过去的一年，致力于建设生态文明，坚持绿色发展，环境质量得到了新改善
环保设施逐步完善。苏北首个垃圾焚烧发电厂生产运营实时监控系统投入运行，生活垃圾卫生填埋场应急库区二期工程竣工启用，城乡生活垃圾实现“无害化、减量化、资源化”处理。沭北热电以及桑墟等乡镇分布式新能源工程有序推进。城市小区雨污分流工程、七雄等街道雨污管网工程和泵站提升工程顺利启动。16座乡镇污水处理厂主体竣工，10座水质自动监测站建成投用，城区饮用水源地实现全天候监测。“绿色、智慧”交通体系不断完善，新增新能源城市公交60辆、电子站牌69个。建筑领域节能减排工作有序推进，完成绿色建筑设计审查备案二星级绿色建筑69.19万平方米，一星级绿色建筑14.97万平方米，市内三县排名第一。
环境治理扎实开展。全面开展“263”专项行动，加快“四治”节奏，空气质量达标率上升至74.4%，国、省考断面水质稳定达标，逐步实现“深呼吸、看绿化、见清水”目标。县内1717台燃煤锅炉整治进入尾声，21户“十小”企业取缔到位，顺利完成挥发性有机物治理任务，淘汰黄标车、老旧机动车710辆。中沟斗渠以上1030条河流以及备用水源地全部实行“河长制”，在全市率先通过市级河长制验收。开展畜禽养殖污染专项整治，推进畜禽粪便、农膜、秸秆资源化利用，农业面源污染得到有效治理，获批全市首家省级现代生态循环农业试点县。完成城区4条河道黑臭水体治理，疏浚县乡河道69条208.3公里，建成王洼大沟等7条生态河道。完成植树造林209.6万株，韩山生态修复工程、雌株杨树更新工程有序推进，全县森林覆盖率达27.56%。
执法监管全面加强。国家和省、市环保部门交办问题迅速整改，生态环境保护追责、“双随机”执法检查等机制更加完善，“一企一册”环境管理台账实现重点企业全覆盖。畅通市民投诉渠道，鼓励环保社会组织依法参与环境执法监督，环保类投诉、咨询得到有效处理回复。强化执法检查，排查清理违法违规建设项目685户，其中淘汰关闭116户、整顿规范398户、完善备案手续171户。开展造纸、印染、电池等重点行业监测与达标评估，6户再生纸制造、酒精酿造企业完成环保问题整改，4户化工企业关闭收储，2户“地条钢”企业完全拆除。砖瓦企业专项整治稳步推进，拆除砖瓦企业60户，复垦土地面积1424亩。重点打击非法采砂犯罪活动，有效遏制非法采砂行为。严格项目环评，严控高污染、高耗能、高排放项目，低水平重复建设和产能过剩项目全部进入“负面清单”。
过去的一年，致力于发展社会事业，维护社会和谐，幸福指数获得了新提高
社会事业全面进步。持续加大民生投入，100项为民办实事项目快速推进，民生项目支出100亿元，其中一般公共预算收入安排74.42亿元。省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收，县人民医院成为徐州医科大学附属医院、神经内科在全省县级医院中首次接受省级临床重点专科现场考评，乡镇医院对接基本药物制度日益完善，村居卫生室完成提档升级，医疗卫生服务网络更加健全。全市高考文理科状元花落沭阳，15名学子进入清华、北大，沭阳如东中学创成省四星级高中，省沭中顺利通过省四星级高中复审，新增11所“省优质幼儿园”，“改薄”工程、“校安”工程扎实推进。职业教育加快发展，传智学院首批学员顺利入学，经贸高职在全国职业院校技能大赛中金牌、奖牌总数居全省同类院校前列。成功举办县第四届运动会，2名运动员在“世界杯”轮椅击剑比赛中斩金夺银。连续三年荣获江苏省电视新闻繁荣奖，歌曲《虞姬》荣获江苏省第十届精神文明建设“五个一工程”奖。公益文化场馆免费开放，博物馆改建以及文化馆新馆、乡情馆建设稳步推进。
社会保障更加完善。社会保险扩面工作稳步推进，养老、医疗、失业三大社会保险覆盖率分别达96.8%、97.9%、95.9%。社会救助体系逐步健全，发放城乡低保金3.14亿元。创新“一老一小”关爱机制，建立养老补贴制度和“爱心妈妈”留守儿童关爱制度，4072名经济困难、失能高龄老年群体享受政府购买居家养老服务，1020名散居孤儿和37名集中养育孤儿定期体检，农村居家养老服务设施实现全覆盖。双拥优抚政策有效落实，义务兵家庭优待金标准持续提高，重点优抚对象享受住院医保。17个“残疾人之家”投入使用，8797名残疾人享受精准康复服务。
社会大局和谐稳定。深入推进领导干部接访、下访、包案以及大走访、大排查、大化解活动，圆满完成党的十九大安保维稳预期目标任务。“七五”普法工作扎实开展，“法治沭阳”建设全面推进。降低法律援助门槛，全年办理法律援助案件1567件。建设领域和电子商务领域信用体系建设率先破题，公共信用信息平台新增入库数据3050万条，社会信用体系更加完善。时刻关注群众“舌尖上的安全”，大力实施食品药品安心工程，食品药品特种设备信息化监管平台、综合检验检测中心实验室建设工作有序推进。开展“打非治违”和安全生产专项整治行动，全县未发生较大以上安全生产事故。推进智能交通工程和公共安全信息网络建设工程，“公调对接”全市推广，连续10年荣获江苏“平安县”称号。
过去的一年，致力于深化改革开放，拓宽发展空间，发展动能焕发了新活力
改革红利加速释放。8项省级以上改革事项、60项市级重点改革任务、20项县内自主改革要点全面推进。加快国家级政务服务标准化试点，深化“放管服”改革，稳步推进“一张网”工作和“不见面”审批改革，成功实现“数字化多图联审”，“3550”改革范例获得省编办称许点赞。创新“信贷+保险”贷款模式，成功投放全省首笔“苏科贷”。农村土地确权登记颁证工作顺利通过省级验收，积极开展挂钩节余指标省域内流转试点，成功转让节余指标1090亩。鼓励大众创业、万众创新，全年新增个体工商户19516户、新增私营企业9420户，入选国家级支持农民工等人员返乡创业试点地区。积极推进各类民生事业改革，“同病同补”医疗补偿模式全市推广。
科技创新力度加大。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至1.66%。专利申请量与授权量继续领跑全市，顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。企业创新能力不断增强，多类产品填补国内外空白，新增国家高新技术企业18户，全县高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到21%。“县校合作”富有成效，与西南林大、东华大学等15所高校建立合作关系。新建创新创业公共平台3个，新增创业孵化面积8000平方米。苏北花卉等2家企业获批全省“外国专家工作室”，九三学社江苏省委专家工作站落户高墟。科技镇长团工作有序开展，促成合作协议34项。引进“千人计划”人才4 名，获批省“双创计划”人才12名。
开放合作不断深化。坚持改革与开放同步，吸引更多资源助力沭阳发展。积极融入“一带一路”国家战略，3户企业实现境外投资。与塞尔维亚丘普里亚市缔结友好城市，成为全市首家缔结国际友城县份。先后举办中国生物检测监测产业技术创新战略联盟年会、全国纺织产业转移工作会暨智能制造、生态发展研讨会、全省包覆纱行业质量提升动员推进会，外在影响力不断增强。开放型经济稳中有进，实现到账外资7185万美元，实现外贸进出口总额6.4亿美元，高分通过国家级出口竹木草制品质量安全示范区考核验收。
过去的一年，致力于加强自身建设，提高施政能力，作风建设呈现了新气象
服务民生展现新作为。关注舆情，办好“12345”政府服务热线，努力解决问题小区等焦点问题。建立县政府常务会议“局长讲坛”制度，推动政府组成部门加强政策研究，更好服务发展、服务民生。理顺城区水务建管关系，建立城区重大项目建设高位协调机制，坚持基本建设程序，“重复施工、马路拉链”等沉疴旧疾逐步得以解决。不动产登记进入常态化，办理《不动产登记证书》12万份。自觉接受人大、政协监督，切实做好人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，累计办理人大代表议案建议131件、政协委员提案368件。
依法行政体现新成效。推行行政执法程序三项制度，获评全市唯一省级优化试点县。健全政府常务会议、党组会议、县长办公会等会议制度，规范政府公文运行程序，政府系统规范意识、依法行政意识不断增强。加强重大行政决策档案管理，健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，细化出台《沭阳县重大行政决策风险评估制度》等8项制度，形成重大行政决策制度体系。规范政府法律顾问工作程序。大力推行政务公开，入选全国基层政务公开标准化规范化试点单位。城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸，弥补了建制镇综合执法体制空白。扎实开展法治财政标准化建设，连续七年获评省法治财政标准化管理示范点单位。
务实廉洁呈现新境界。深入开展政府系统“两学一做”学习教育，切实抓好省委巡视组和省纪委“两个意见”整改落实，扎实推进“三进三帮”活动，打通服务群众“最后一公里”。规范财政专项资金使用，执行政府采购和招投标规定，提升财政资金使用效益。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，建立审计信息直报制度，严查“不作为、慢作为、乱作为”。
编制、物价、供销、档案、武装、应急管理、宗教等工作取得了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得了新进步，税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局，为地方经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，靠的是上级党委、政府和县委坚强领导，靠的是人大、政协监督支持，凝聚着社会各界人士的辛劳和智慧。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、企业家、机关干部，向解放军和武警消防官兵、民兵预备役人员、公安干警，向工商联、人民团体、民主党派、无党派人士，向离退休老同志以及所有关心、支持、参与沭阳发展的县内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡、不充分的深层次矛盾和问题尚未解决，经济总量不够大，实体经济特别是制造业发展质量和效益不高，城市特色尚未形成，乡村振兴任重道远，旅游业发展滞后；民生领域存在短板，全县仍有12万低收入人口，教育、医疗、居住等面临不少难题；生态环境保护任务艰巨，与人民群众对美好生态环境的期待还有较大差距；经济社会快速发展遗留的矛盾和问题交织叠加，干部队伍引领发展的能力和水平仍需提高，全面依法治县任务依然繁重。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
2018年目标任务和工作重点
2018年是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年梦想奠定基础的重要一年。当前，世界经济内生动能不足的顽疾并未消除。中国正站在新的历史方位，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，随着党的十九大战略部署的深入实施，我国经济发展将迎来更多积极变化。当前，区域经济发展具备很多有利条件，但也面临不少风险和挑战。我们既要看到发展形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业做好改革、发展与稳定工作，推动经济社会实现更高质量发展。
今年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，把握稳中求进总基调，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实新发展理念，按照中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委五届五次全会、县委十二届五次全会部署，坚决打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕“转型升级促发展、敢于担当抓落实”这一主线，坚持“生态为先、产业为纲、民生为本、特色为要、创新为魂、党建为根”“六为”导向，抓重点、补短板、强弱项，全力推动高质量发展，以系统思维加快建设“强富美高”全面小康新沭阳。
预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，500万元以上项目固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%，全体居民人均可支配收入增长9%以上。城市功能与内涵同步提升，节能减排完成目标任务。
围绕总体思路和预期目标，重点做好以下六个方面工作。
一、突出绿色生态，着力抓好标本兼治，在建设美丽沭阳上力争更大作为。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，实施生态文明建设“二十项工程”，顺应人民群众对良好生态环境热切期盼，努力建设天蓝地绿水清美丽沭阳，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。
在建设中保护生态。全面落实生态红线区域保护规划、生态文明建设规划，严格红线区域环境监管，促进企业“减排”。加快建设垃圾焚烧发电厂二期项目、餐厨废弃物处理项目，提高城乡生活垃圾无害化处理水平。开展生态文明示范镇村创建，启动钱集镇效佐村等农民集中居住区生活污水收集处理设施建设，增加城区生活垃圾分类设施投放，推进农村生活垃圾清运服务外包工作。启动建设柴米河桥断面达标工程，加快两柴引河节制闸工程建设，确保断面水质稳定达标。实施建筑垃圾综合利用工程，加快绿色建筑技术推广应用，新建保障性住房全部执行绿色建筑二星级标准。
在治理中修复生态。全面落实“生态文明建设三年行动计划”，持续推进“263”专项行动，全力抓好环境治理和生态修复。深入推行“河长制”，严格控制工业污染、城镇生活污染和农业面源污染，加大城乡黑臭水体治理力度，启动沂南河等3条河道生态修复工程。沿淮沭河、新沂河建设生态廊道，扩建乡土树种园，打造永久公益林，尽快形成一定规模碳汇能力。加强大气污染防治工作，深入开展挥发性有机污染物排放企业治理，全面淘汰、改造10蒸吨以上、35蒸吨以下燃煤锅炉，开展渣土运输、施工扬尘污染专项治理活动，推动主要大气污染物排放总量稳步下降。统筹实施绿化造林和杨树更新工程，降低春季杨絮对群众生活影响。
在转型中体现生态。加快生态示范区规划编制，夯实生态经济发展基础。落实项目“正负面清单”制度，严禁新增产能过剩项目，确保园区入驻企业生态质量。加强固定资产节能评估和审查，实施节能和循环经济项目8项，淘汰落后高耗能设备100台（套）以上，推动产业发展向中高端迈进。加强环保设施运行管理，挖掘节能减排潜能，高标准完成清洁生产企业审核验收、绿色示范企业创建任务。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让绿色消费、绿色出行、绿色生活成为人们自觉行动。
二、突出转型升级，着力做强实体经济，在发展工业经济上谋求更大跨越。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力提高实体经济发展质量，厚植发展优势，力争工业经济对财政收入贡献率提高5个百分点以上。
以更强力量攻坚招商选资。始终保持招大引强的迅猛攻势，确保全年招引亿元工业项目60个以上。坚持“三位一体”招商模式，用足用好用活专业招商队伍，积极探索中介招商、平台招商、网络招商、信息招商等新模式，切实提高招商实效。发挥财力补偿机制效应，压实乡镇招商责任。巩固昆沭挂钩优势，紧盯长三角、珠三角等重点区域，主动参与宿迁“经贸洽谈会”“接轨上海”等系列招商活动，系统开展“3+3”主导产业专项招商活动，不断提高招商精准性和靶向性。聚焦主导产业，加快产业招商，引进主导产业项目占比超过85%。注重外资招引，确保实际到账外资逐年增加。
以更实举措聚焦项目建设。加快推进年度总投资223.3亿元的51个列市重大项目建设，确保如期如实投产达效。健全完善重大项目推进机制，启动30个签约项目建设，加快21个在建项目进度，扶持100户重点企业做大做强，年内新增纺织服装、装备制造等2个百亿级产业集群。加快推进“511”工程，确保年内完成兼并重组项目4个以上，实施技改项目85个，技改投资增长15%以上。
以更大力度支持企业发展。用足用活各类产业引导资金，引导企业发扬工匠精神，走“专精特新”发展路子，培育更多“单打冠军”“百年老店”，新增规上工业企业60家。打造金牌帮办，按照“大事特办、急事急办、小事快办”的原则，提高服务质量和办事效率，助推企业快速健康发展。严格落实实体企业降本减负政策，有效减轻企业负担。持续做好高层次人才培育和引进工作，开展招才引智活动30次以上，对接高层次创新创业人才100人以上，申报省“双创计划”项目30个，切实为企业可持续发展提供人才支撑。
以更高标准提升载体能级。经开区瞄准“全市第一、全省20强”目标定位，发挥好全县工业经济主力军作用，全力打造千亿级生态工业园区。按照“一区多园”发展布局，加快推进智能针织产业园建设进度，启动电子通讯、半固态成型技术等先进产业园建设，做好医药健康等4个重点产业园区规划。加快建设城市尾水导流、金风环保三期等重点项目，提高经开区环境污染治理能力，年内创成省工业生态示范园区。启动昆沭高新园二期项目建设，着力打造产业转移示范区。持续抓好循环经济产业园整治提升工程，建设“生态+特色”产业园区。完善贤官等7个乡镇工业集中区配套功能，加速家具制造产业带规划建设。盘活乡镇标准化厂房，规范乡镇工业集中区建设，因镇制宜发展乡镇工业。
三、突出城市治理，着力打造特色标识，在推进治理服务上实现更大突破。坚持“完善功能、改善民生，丰富内涵、彰显特色”工作导向，大力实施城市管理三年行动计划，推动城市治理与服务向更高质量迈进。
突出目标导向，锻造城市气质。落实“以人为本”理念，满足群众“视觉、听觉、嗅觉、触觉、味觉”需求，展现生态、时尚、精致、充满人文关怀的城市气质。坚持规划先行，完成停车设施、城市色彩、城市亮化等规划编制，同步启动城市慢行系统等专项规划。开展省级生态园林城市创建，围绕“300米见绿、500米见园”标准，大力实施增绿工程，努力实现“城在林中、路在绿中、人在景中”。围绕“公园绿地+”理念，按照“人的需求”科学规划、设置城市家具，满足人们不断提高的生活品味和行为需求。把时尚作为展现城市风貌表现手法，在规划、设计与建设中积极引入时尚元素，让智能数字小站、公共免费WiFi等进入城区。建立健全市民行为规范，引导和约束市民行为，实现居民人文素养与城市文明程度同步提高。
坚持标准意识，提升城市品质。按照家庭客厅标准建设城市客厅。注重城市设计，把智慧城市、海绵城市、旅游城市等理念融入规划，项目方案设计单位具备相应资质资格。坚持“规划一张图”，强化规划刚性约束。邀请画家、造型师等艺术家参与城市绿化、亮化和美化方案设计，让艺术与技术有机结合，提高规划设计水平。强化系统思维，坚持“一家实施、合格移交、分类管护”原则，道路、绿化、管线、路灯、标识等市政设施统一规划、一并实施。强化导则引领，植草沟、行道树株距、板砖铺设、建筑垃圾清理等严格执行规范标准。强化城市管理，全面落实“免打扰”原则，规范城区广告牌，扎实开展违法建设治理行动，依法推动物业管理水平上台阶。
强化项目支撑，优化城市功能。完善城市功能配套，构建“便捷城市”。推动城区铁路货场搬迁，加快城区快速路、苏州路西延、淮河大道南延、北京路下穿等重点道路建设，完成广州路、天津南路、萧山路等道路改造工程，着力化解群众“通行难”问题。围绕“春有嫩绿、夏有浓荫、秋有色叶、冬有暖阳”目标，分类实施公园景观、林荫道路、街头绿地等10大类32个绿化项目。按照“一路一树、一路一花、一路一景、一路一特”理念，重点打造9条道路绿化景观，彰显“花乡”特质和优势。按照城市治理与服务“345”行动计划，科学规划实施一批利民惠民项目。加快老沭河健身公园建设，做到“还河与民”。高标准推进部分商业主干道精品化改造、特色街区、立体停车场、二类以上公厕、城市服务驿站等项目建设，不断满足市民高品质生活追求。加快老旧小区改造，推进“四水”整治，逐步解决问题小区遗留问题，完成汇聚河、虞姬河南延等河道建设改造项目，改善城区人居环境。实现资源共享，学校操场、图书馆等文体功能设施逐步对社会开放。加快城市供排水、能源等基础设施建设，满足群众生产生活需求。
树立经营理念，繁荣城市经济。推动中央城市广场全面营业，加快传智专修学院、科教小镇、百盟物流二期、润信农产品批发市场二期等项目规划建设，提升城市经济发展质量。大力推动建筑业加快发展，努力打造建筑强县。坚持“房子是用来住的”理念，着力推动房地产市场健康发展，不断满足群众高质量的住房需求。科学推进西北片区、西南片区、东部片区棚户区改造，新开工保障性住房3000套。弥补城市休闲旅游产业短板，加快三河公园、湿地公园、西郊森林公园等项目建设，吸引高档咖啡厅、主题茶社、精致快餐等业态进驻城区，主动培育和引导消费时尚，满足不同群体消费需求。有序发展夜间经济，科学布局露天夜市。利用沭阳花木等特色产品，加强本土旅游产品研究、开发与推广。加大电子商务、健康医疗、总部经济以及带动力强的三产项目招引力度，丰富城市经济内涵。
四、突出乡村振兴，着力发展农业农村，在缩小城乡差距上迈出更大步伐。坚持农业农村优先发展，解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题，推动农业农村可持续发展，满足广大群众日益增长的美好生活需要。
持续推进美丽乡村建设。按照“镇当城建、一镇一面”理念，努力打造独具“气质”的特色镇区。注重特色产业培育，推进颜集花木电商小镇、新河花木风情小镇、钱集生态经济示范镇和耿圩田园综合体建设。推动镇区“两场一厕”提标改造工作，扩大“厕所革命”效应，推动城区服务功能向乡镇、村居拓展延伸。从严执行“两严”要求，规范镇村建设行为。遵循乡村发展规律，积极创建市级“四美”特色田园乡村，争取省级特色田园乡村试点。发挥乡贤作用，引领道德风尚、倡导移风易俗。全面完成胡家花园复建工程，加快推进古栗林旅游度假区建设，全力争创省级旅游度假区。推进乡村旅游景区建设，推动苏北花卉园创建国家4A级景区。加强农村生活污水处理设施运维管理，完成1.2万户农村改厕任务。启动百万亩生态林建设，完成植树造林160万株。
大力发展高效生态农业。深化农业结构调整，年内新增高效品种面积7.5万亩，新建10个2000亩成方连片生态高效农业示范基地。高标准实施国家小农水重点县项目，加快推进柴塘灌区续建配套与节水改造项目，完成14.2万亩高标准农田建设任务，推广新式农机具1500台（套）以上。加快发展新型农业经营主体，培育家庭农场350个以上、家庭农场集群4个，新成立村级土地股份合作社90个以上，新增专业种养大户1500户以上。大力开展职业农民培育，让更多懂农业、爱农村的职业农民成为振兴乡村主力军。加强农产品质量安全监管和品牌建设，力争农产品地理标志实现“零突破”。围绕“123”总体工作思路，加快推进庙头草本花基地等示范性项目建设，常态化办好中国·沭阳花木节，推动传统花木“去库存”，有效带动花木主导产业扩面提质。
深入开展精准脱贫攻坚。突出抓好产业扶贫，加快扶贫产业园建设，带动低收入户创业就业，确保发放扶贫小额贷款4亿元、一般贫困人口累计脱贫率达到85%以上。改善扶贫片区面貌，启动267省道沭阳段建设，完成329省道改建，全面建成效佐等6个示范村庄和60个片区扶贫项目。实施经济薄弱村集体增收项目，确保15个省定经济薄弱村实现更高水平“新八有”，经济薄弱村累计达标率达到85%以上。大力推进“阳光扶贫”系统建设，确保真扶贫、扶真贫。扎实开展“三进三帮”“挂钩帮扶”等活动，切实提高精准扶贫成效。
加快完善基础设施配套。启动324省道东段、344省道西段前期工作，完成官塘线、红万桑路等道路改造工程，加快改造新沂河大桥等5座桥梁，维修高韩线等7段县道，优化22条城乡客运班线，全面改善农村交通条件。实施农村道路安全生命防护工程，整治农村安全隐患公路332.9公里，改造公路危桥10座，完成237.3公里农村公路提档升级工程，全力保障农村群众出行安全。启动庙头水厂三期、梦溪水厂三期、沭源水厂扩建工程，实施沭新河水源地达标建设工程，完成农村饮水安全增补工程，着力增强城乡供水安全保障能力。加大电网建设投入，完成500千伏沭阳变、220千伏龙圩变、10千伏配农网等42个电网建设工程，有效提升供电保障能力。完成官墩、李恒等乡镇100个通信基站建设项目。
五、突出民生优先，着力维护和谐稳定，在提升幸福指数上争取更大成效。坚持把“群众的感受”作为衡量民生工作的标尺，强化“大众思维”，全面落实各项惠民举措，重点办好125件民生实事，让沭阳的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。
拓宽增收渠道，增强群众获得感。让群众鼓起钱袋子，确保全体居民人均可支配收入增长不低于GDP增长速度。鼓励大众创业、万众创新，利用各类培训机构，加强网络创业培训，新增各类创业主体3万个以上，有效增加群众经营性收入。大力开展职业技能培训，实现6500名以上失业人员再就业，着力增加群众工资性收入。鼓励乡镇、村居引进发展劳动密集型企业，让更多“3860”人员在家门口就业。积极做好农村“两权”抵押贷款试点工作，为促进农民住房、土地等资产增值创造条件。推进农业结构调整，加快土地流转步伐，促进农业适度规模经营，让群众既收租金，又领薪金。
优化公共服务，增强群众满意感。满足群众就医需求，扎实开展国家健康促进示范县创建活动，推进“优医5项实事”。扩大国家基本药物制度实施范围，减轻群众用药负担。实施14类55项国家基本公共卫生服务项目，大力开展乡镇医院质量提升工程，改善公共卫生服务质量。加快推进教育品牌化战略，推进“优教4项实事”，尽快解决“大班额”等突出问题。全力做好城区“八校共建”工程，加快省沭中综合楼、宿舍楼等项目建设。大力推动学校厕所提档升级，继续推进“改薄”工程，加快学前教育扩量提质，年内创建省优质园8所以上。县驾驶员培训考试基地年内投入使用，尽快满足群众就近学车拿照的朴素愿望。
完善社会保障，增强群众幸福感。全面依法推进社会保险扩面征缴工作，不断扩大社会保险覆盖面。扎实开展城乡居民基本医疗保险制度整合工作，提高异地就医联网结算成功率。提高城乡低保标准、五保集中供养和分散供养标准、孤儿集中供养和社会散居保障标准。全面开展居家和社区养老服务创新示范试点，实施民营养老服务机构提质达标工程，促进养老服务业持续健康发展。全面推广“一老一小”关爱工作，试点建设“爱心母婴室”，实施敬老服务工程、留守儿童关爱保护专项行动、孤儿及困境儿童基本生活保障工程、残疾人精准康复服务工程。实施低收入农户大病补充保险制度，缓解因病致贫、因病返贫难题。
加强文化建设，增强群众自豪感。充分发挥政府力量、市场力量、社会力量推动文化大建设大发展大繁荣，让千年古邑的丰富历史与现代资源完美结合。深入挖掘楚汉文化、隋唐文化、名人文化以及家族文化，不断丰富虞姬文化，彰显“虞姬故里、花乡沭阳”地域标识。发掘和保护老建筑、老民居、古树名木等文化遗存，重点保护沭阳宾馆、沭阳闸等历史建筑，修复潼阳抗日民主政府礼堂，启动实施西北片区古城墙和西城门修复工程，留住记忆和乡愁。弘扬红色文化，改建张圩抗日纪念馆。发挥好“中国书法之乡”“中国楹联之乡”“淮海戏”等特色品牌效应，鼓励书画、文学、民间艺术等文化创作，着力催生一批具有地方特色的原创精品力作。完成100个行政村和社区综合文化服务中心建设，建成县文化馆新馆，启动建设县图书馆新馆。持续推进文化惠民，集中开展“送戏、送电影、送图书下乡”活动，满足群众文化生活需求。
维护和谐稳定，增强群众安全感。深入开展“全要素”网格化社会治理，积极探索社会治理新格局。大力推进“七五”普法，努力争创省法治示范县。全力打击各类违法犯罪，打造平安和谐沭阳。全面落实矛盾纠纷定期排查化解制度，深入开展积案化解攻坚行动。常态化开展安全生产大检查和打非治违专项行动，保障群众生命财产安全。认真做好法律援助工作。深入推进省级食品安全城市创建工作，完善县、乡、村三级食品安全监管体制。
六、突出创新驱动，着力推进各项改革，在激活发展动力上释放更大潜能。坚持将改革创新摆在发展全局核心位置，大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的社会氛围，切实抓好20件重点改革事项，努力实现改革红利最大化。
抓好落地见效。持续深化“放管服”改革，优化政务服务“一张网”，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。加快“多评合一”成果运用，推行“双随机、一公开”等事中事后监管方式，探索模拟审批等管理新模式。深化行政管理体制改革，推动相对集中行政许可权改革。深化农村土地“三权分置”、集体产权制度改革，扩大土地股份合作社试点，加大农村产权交易转让力度，激发农村发展活力。深化社会民生领域改革，聚焦文化、教育、卫生等重点难点，着力解决好群众最关心的利益问题。
激发市场活力。积极开展“两化融合”示范区改革，扩大“两化融合”管理体系贯标申报范围，争取更多企业进入国家级试点。加强社会信用体系建设，围绕“信息归集和联合惩处最大化”目标要求，强化社会各领域信用管理，深入推进网络市场监管服务示范区建设，积极构筑诚实守信经济环境。增加产品和服务供给，激发社会领域投资活力。深入推进质量强县工程，提高经济增长质量效益。
破解金融难题。加强金融生态县建设，突出金融创新，为扩大投入、加快发展持续注入活力。强化金融机构招引，争取更多银行、证券、保险、基金公司等金融主体落户沭阳。探索“政府+公司”产业发展基金新模式，加大对种子期、初创期等中小企业支持力度。借力资本市场，提高直接融资比重，确保3户企业成功上市，主板上市实现“零突破”。聚焦实体经济，确保全年新增贷款60亿元，其中制造业贷款增速高于全市。深化小微企业转贷方式创新，缓解小微企业“贷款难、贷款贵”问题。加强防范和处置非法集资工作，确保不发生系统性区域性金融风险，促进金融生态环境持续向好。
合力建设人民满意政府
各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府自身建设提出了更高要求。坚持以人民为中心，牢固树立“四个意识”，义不容辞地肩负起历史使命和神圣职责，把推动发展作为首要任务，把知法守法作为根本准则，把尽职担当作为责任使命，把坚守底线作为基本要求，合力打造群众满意的服务型政府。
贴心服务，让群众感到更暖心。牢固树立执政为民理念，把对人民群众的深厚感情，体现在政策措施中，落实到具体行动上。充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线等平台作用，多渠道倾听群众呼声，大力度解决群众关注问题。加快提升行政效能，提高群众办事舒适度和满意度。
依法行政，让群众感到更规范。坚持规范、规矩、程序、标准，确保行政权力在法治轨道上运行。严格执行重大行政决策法定程序，坚持政府常务会议、县长办公会等会议制度，做到依法决策、民主决策、科学决策。坚持系统思维，严格落实分管领导会办协调机制，坚持科学统筹、部门联动、合力推进，留档留痕，规范有序。全面落实法律顾问制度和推进法治建设职责清单制度，加强行政复议和行政应诉工作。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，虚心接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
改进作风，让群众感到更务实。持续开展“两学一做”学习教育，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育。各项工作争先率先领先，提振精气神，全面争第一，推动沭阳跨越发展新实践。强化政策研究，推动工作精准高效。坚持目标导向、问题导向，推动各项工作落实。加大督查力度，对重大部署、重要工作、重点工程跟踪督办。牢记“六不”要求，彻底整治慵政懒政怠政，以出色业绩赢得群众支持。
坚守底线，让群众感到更清廉。时刻把纪律和规矩挺在前面，健全权力监督制约体系，严厉惩治腐败。严格履行“一岗双责”，强化全方位监督。加强审计监督，严管公共财政资金、公共资源交易、国有资产资本。大力提倡勤俭节约，从紧安排各项开支。坚守“亲”“清”底线，努力构建健康新型政商关系。严守纪律规矩，永葆清廉本色，以良好形象取信于民、造福社会。
各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。站在新的历史起点上，光荣和梦想召唤着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，振奋精神、鼓足干劲，开拓创新、克难求进，为加速建设“强富美高”全面小康新沭阳而努力奋斗！
报告缩略语及名词解释
1. “三位一体”招商模式：“园区招商、专业招商、产业招商”为一体的招商模式。
2. “3+3”主导产业：纺织服装、装备制造和家居制造等三个传统产业，电子信息、健康医疗、新材料新能源等三个新兴产业。
3. “511”工程：“5”是指全市500强企业三年内工业销售收入实现翻一番，第一个“1”是指三年内实现千万元技改项目一千个，第二个“1”是指三年内实现新增规模企业一千个。
4. “四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出：“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。
5. “四治”：指治水、治气、治土、治味。
6. “公调对接”模式：指公安机关对接报的职责范围以内的矛盾纠纷及时受理调处，对非职责范围内的矛盾纠纷通过相关程序、手续，及时分流移交到专门机构进行调处，确保矛盾纠纷调处活动的及时性、合法性、针对性和有效性。
7. “放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
8. “3550”改革：指“全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的改革目标。
9. “同病同补”：指按病种定额补偿模式，以临床路径为基础，以某病种一次完整诊治过程为单元，对同一病种患者在不同等级医疗机构就诊，按同一标准予以补偿的结算方式。
10. 城市治理与服务“345”行动计划：“3”即打好三场“革命”：公厕革命、菜场革命和垃圾处理革命。“4”即做好四项提升：提升城市防洪排涝功能、提升城市交通文明水平、提升城市大气质量、提升城市物业管理水平。“5”即五小建设：小型体育设施建设、小型文化设施建设、小型游乐设施建设、小型活力街区建设、小型街头摊点建设。
11. 农村“两权”抵押：承包土地经营权抵押和农村住房财产权抵押。
12. “多评合一”：项目前期推进阶段所涉及的节能评估、环境影响评价、安全预评价、职业病危害预评价、水土保持方案、防洪影响评价、水资源论证、入河排污口设置论证等技术评估及评估报告的并联评估及审批。
2017年主要民生项目支出情况
2017年全县民生项目支出约100亿元，其中：一般公共预算中安排教育、社会保障、医疗、农林水、住房保障五项民生支出74.42亿元。2017年全县主要民生项目支出为：
1. 投入资金17.94亿元，主要用于教育扶贫、低收入农户助学金、校安工程、义务教育均衡县创建等，支持教育发展。
2. 投入资金14亿元，主要用于基本公共卫生服务经费、村居卫生机构提档升级、乡镇医院基本药物补助等，支持医疗卫生发展。
3. 投入资金15.15亿元，主要用于企业养老金、城乡居民最低生活保障、机关事业单位基本养老保险补助以及就业等，支持社会保障和就业发展。
4. 投入资金23.11亿元，主要用于精准扶贫、脱贫奔小康、农桥、“一事一议”奖补、农田水利等，支持农林水发展。
5. 投入资金4.54亿元，主要用于西南片区等住房保障支出。
6. 投入资金1.79亿元，主要用于文化馆、体育馆建设等，支持文化体育发展。
7. 投入资金2.53亿元，主要用于苏州路、迎宾大道、上海南路等，支持城区园林绿化提升工程。
8. 投入资金10.87亿元，主要用于329省道、326省道、扎新路、农村道路提档升级等，支持城乡交通基础设施建设。
9. 投入资金3.6亿元，主要用于钱集生态经济示范镇、涟沭结合部片区、魅力乡镇、万顷良田和土地治理，支持乡村振兴发展。
10. 投入资金2.24亿元，主要用于“263”专项整治、污水处理等，支持节能环保发展。