――2018年1月12日在海安县第十六届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年极不平凡。这一年，是党的十九大胜利召开之年，是全面落实省、市、县党代会精神的开局之年，也是本届政府履职的起步之年。面对严峻复杂的外部环境和困难挑战，我们在南通市委、市政府和海安县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进，狠抓工作落实，迎难而上，创新争先，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值855亿元，增长8.5%；一般公共预算收入60亿元，同口径增长8.9%；固定资产投资610亿元，增长10%，其中工业投资350亿元，增长7.4%；社会消费品零售总额301亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入40616元、19632元，分别增长8.9%、9.2%。在全市项目建设考核中“季季扛旗、年度夺冠”。全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名均前移1个位次，分别列第29位、第8位。全国工业百强县排名前移9个位次，列第30位。
（一）经济运行稳中有进。在新型工业化、现代服务业、农业现代化发展上精准施策，稳增长态势良好。实现工业应税销售1330亿元，增长17.5%，总量全市第一。规模企业数、亿元企业数分别达909家、220家，均列全市第一。鹏飞集团获全国制造业单项冠军示范企业。新增省制造业单项冠军3家、制造突出贡献企业2家。10家企业获军工资质。新增省级企业技术中心4家，保有量29家，均居全市第一。新增新三板挂牌企业2家、上市入轨企业4家。1-11月份，制造业贷款余额236.6亿元，占全部贷款余额25.8%，总量、占比稳居全市第一。完成服务业应税销售1050亿元，增长30%，增幅全市第一。入选省综合交通物流枢纽重点区域中心。铁路到发量80万吨，其中铁路物流基地53万吨，增长31.2%。华强棉纱期货交割库成功获批。保税物流中心（B型）通过验收。商贸物流园蝉联全国优秀物流园区，荣膺全国品牌价值百强物流园区。家具、石材、五金机电三大博览会品牌放大。里下河捕鱼节等节庆活动形成影响，乡村旅游发展势头良好。农业现代化水平位居全省前列。粮食生产全省“十二连冠”。高标准农田占比苏中苏北第一。获批国家农村产业融合发展试点县、省扶持村级集体经济发展试点县，雅周农业园获评省现代农业产业示范园。邓庄村入选全国一村一品示范村。“海安大米”荣获省十大人气地理标志品牌。建筑产业现代化进程加快，实现产值1250亿元，增长17.2%。新增鲁班奖3项、国优工程2项、詹天佑奖4项。
（二）发展动能全面增强。深入“北上广深”、台湾、“一带一路”等地区精准招商，投资环境说明、贸易合作洽谈等重大活动成果丰硕，海安知名度和吸引力进一步提升。新批外资项目56个，完成外资到账3.1亿美元。实现进出口总额127.6亿元。持续加大项目建设组织推进力度，新开工亿元以上产业项目164个，其中铭利达、合源纺织、乐百年等10亿元以上重特大项目17个。入选省级重大项目4个，全省领先。8个项目获批中央预算内资金9040万元，全市第一。完成工业设备投入35.9亿元。设备投入超千万元企业达88家。常安纺织科技、时尚锦纶、台商产业园等各类专业园区配套功能与集聚效应加快提升。沿海开发深入实施，滨海新区“3+1+1”产业园新开工亿元以上项目25个。接轨上海步伐有力，在项目招引、园区共建、高层次人才合作等方面取得实质性进展。科技体制改革试点工作深入推进，省政府专题发文推广我县经验。新增产学研合作项目和引进成果转化项目层次持续提升，校企合作力度不断加大，支付合作经费1.1亿元。高新技术产业产值占比达50%，提高4.5个百分点，提高幅度全市第一。全市获省立项国际科技合作项目2个，均来源我县。获省企业技术创新奖1个，全市唯一。招引国家级顶尖人才10人，上海高层次领军人才15人，高层次创新创业人才252人。入选省“双创人才”8人，全省唯一的现代农业“双创团队”落户海安，人才综合竞争力排名跃居全省第七。获中国专利优秀奖5个，占全市一半。获评国家知识产权强县工程示范县。荣获品牌江苏建设“金风奖”。列全国创新创业百强县市第33位。
（三）城乡面貌持续改善。中商购物广场等重点区域改造建设有序推进，城市核心区形象加快提升。江海路、宁海路等城区主干道改造基本完成。房屋征收有力有效。建成安置房166.1万平方米。火车站汽车客运枢纽投入运行。G15海安北互通正式开通。226、403省道建设和通扬线航道整治有序推进。连申线江海大桥、黄海大桥建成通车。公交服务更加便民。小城镇功能不断完善，李堡等3家全国综合实力千强镇排名再次前移。持续开展城乡环境综合整治，环卫市场化运行成效初显。“河长制”、城乡生活垃圾分类处置工作全省放样。城东镇获评全国文明镇，全市唯一；高新区平桥村获评全国文明村。获批中央秸秆综合利用试点县。“263”专项行动、“散乱污”企业及“三行业”整治深入推进。新建污水管网52.8公里。新增造林绿化1.6万亩，林木覆盖率达25.1%。PM2.5平均浓度下降12.2%，空气质量优良天数达257天。
（四）民生保障更加有力。全县一般公共预算中民生投入69.8亿元，占一般公共预算总支出80.3%。15项民生实事全部完成。新增就业、再就业1.1万人。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.1%、97.6%，全市第一。“走帮服”扎实开展。脱贫攻坚力度加大，新增脱贫家庭2960户，累计脱贫率达62%。教育现代化扎实推进，城南实验小学二期、一幼二期、长江路幼儿园华新分园建成使用。体育中心全面开放。中高考再创佳绩。医药卫生体制改革持续深化。县域医联体建设全市放样。家庭医生签约覆盖率全市领先。文化事业加快发展，5个区镇、132个村居新建成基层综合性文化服务中心。成功举办第十三届法治文化节。多元融合、共治共享矛盾纠纷化解机制全省放样，信访工作全省先进，公安工作全国优秀。应急能力持续增强，食药安全监管有力，安全生产形势稳定向好。
（五）服务效能不断提升。深化“放管服”改革，营商环境评价综合排名全省领先。公共资源交易服务标准化入选国家试点项目。曲塘镇成为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。积极破解用工、用电、用地等要素瓶颈。“海安政企通”上线运行5个月，解决难题49个。金融生态综合考评全省第三。土地利用“五化并进、六力驱动”试点经验全省推广。土地节约集约利用、闲置土地处置和推广PPP模式工作获国务院通报表彰。综合行政执法体制改革稳步实施，完成行政执法“三项制度”试点。获评全省政府法制工作成绩突出单位。办理人大代表建议315件、政协提案190件，办结率、满意率均达100%。《关于深入推进生态文明建设，努力建设天蓝地绿水清新海安的议案》《关于深入接轨上海，打造上海门户型城市的议案》实施方案制定完成，办理工作有序推进。持续加强政府系统的党风廉政建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。健全跟踪督查督办机制，强化行政监察和审计监督，“三公”经费零增长。
积极支持工会、妇联、共青团、工商联、残联、侨联、慈善、关工委等群众团体开展工作。人武、人防、消防、外侨、民宗、档案、地方志、广电、供销、老干部、老区扶贫开发、气象等工作取得新的成绩。海关、国检、邮政、通讯、烟草、盐务、保险等部门和行业为地方经济发展作出新的贡献。
各位代表，2017年，我们同心同力、并肩作战，季季争先、决胜全年，过程充满艰辛，成绩令人振奋。回顾过去的一年，我们深切体会到：必须始终坚持发展第一要务不动摇，千方百计抓好项目，全力以赴强化招商，真心实意服务企业，推动经济又好又快发展；必须始终坚持创新第一动力不动摇，加强创新要素聚集，加快科技体制改革，加速产业转型升级，以全面创新推动全面发展；必须始终坚持民生第一导向不动摇，以人民为中心，想群众所想，干群众所盼，持续提升人民获得感和幸福感；必须始终坚持党的领导不动摇，增强“四个意识”，汇聚各方力量，强化执行担当，有力有效推进各项工作。
各位代表，政府工作取得的每一份成绩，离不开历届历任班子打下的坚实基础，是上级党委政府和县委正确领导、县人大和政协监督支持的结果，是百万海安儿女真抓实干、团结拼搏的结果。成功源于奋斗，荣誉归功人民！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持、参与海安建设发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展不平衡不充分的问题依然明显。主要表现在：经济下行压力依然较大，向好基础仍需夯实；经济总量、质量还需提升，产业集中度、集约发展水平有待进一步提高；土地、资金等资源要素制约仍然存在；促进城乡居民持续增收，满足群众教育、医疗、文化等公共服务需求，还有大量工作要做；政府服务还要进一步优化，等等。对于上述问题，我们将高度重视，在今后工作中抓重点、补短板、强弱项，切实加以解决。
2018年工作任务
今年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。随着“一带一路”、长江经济带、江苏“1+3”功能区等重大战略的深入实施，特别是南通成为扬子江城市群和沿海经济带的全省唯一交汇点，正全力建设上海“北大门”、国家创新型城市，这对长三角北翼的海安而言，发展机遇前所未有，发展前景无比广阔。党的十九大、中央经济工作会议均明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经过多年持续加快发展，海安转向高质量发展有扎实的基础、有明显的优势，势在必行、刻不容缓。推动高质量发展，要在质量变革、效率变革、动力变革上下苦功，让经济上台阶的节奏感更强；要在保障和改善民生上有作为，让人民获得感、幸福感、安全感更强；要在系统化思维上多提升，让开放开发、平台打造、城乡建设等各项工程推进的协调感更强；要在坚守底线思维中抢先机，做好生态、稳定、安全、廉政“四个底线”的“守”与“为”文章，让防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的社会认同感更强。我们要抢抓机遇，乘势而上，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，着力解决发展不平衡不充分的问题，努力追求“创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的”的高质量发展，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在全省经济新版图、区域竞争新格局中实现新作为，全力开启新时代“枢纽海安、物流天下”“产业高地、幸福之城”海安新气象。
各位代表，天不言而四时行，我们又走进新一轮春夏秋冬。此时，风劲潮涌，正当扬帆破浪；此行，任重道远，更须快马加鞭。我们深知，做好2018年政府工作，最重要的事情是奋斗，唯有奋斗浇灌，才会开花结果，才能全面丰收。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“枢纽海安、物流天下”“产业高地、幸福之城”战略定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，为在北沿江地区脱颖而出、跨越发展，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
2018年，全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长确保2%、力争5%，工业应税销售增长确保15%、力争18%，服务业应税销售增长15%，固定资产投资增长9%，高新技术产业投资增长10%左右，工业投资、工业技改投资分别增长8%和20%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率控制在1.9%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.64%，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。
一、注重产业提质增效，提升经济综合实力
增强工业经济领先优势。坚持工业强县战略不动摇，围绕建设长三角北翼产业高地目标，加快新型工业化进程，实现工业应税销售1530亿元。构建“金字塔式”梯度培育体系，净增规模企业40家、亿元企业20家。强化“一企一策”激励，培育壮大龙头企业，力争百亿元企业零突破。持续加大有效投入，完成工业设备投入40亿元，其中技改设备投入25亿元以上。扎实开展“上市挂牌工作突破年”活动，确保主板上市1家、报会3家，新三板挂牌企业突破20家。推进央地共建、军民融合，新增合作企业10家。优化16个产业集群培育壮大计划，重点突出锦纶功能新材料、装备制造等四大主导产业，机器人及智能制造、电子信息等四大新兴产业高质量发展，建成省级以上特色产业基地4个。积极对接“工业4.0”“中国制造2025”，培育人工智能、工业云平台等“四新”经济，新增市级两化融合创新示范企业5家。支持制造业与互联网、物联网深度融合，加快智能制造步伐，新增省级示范智能车间2家、市级3家，争创省级以上智能终端产品不少于5件。大力实施质量强县战略，深入开展质量、品牌、标准化建设提升行动，促进非标企业抢占行业话语权。培育省、市质量奖各1个，争创全国知名品牌创建示范区，新增国家标准化组织1个，参与制修订国家、行业、地方标准8项。激发、保护、弘扬企业家精神，爱护尊重企业家，更好发挥企业家作用，加强新生代企业家队伍建设，依法保护企业合法权益，营造健康成长环境。
放大现代服务业品牌效应。深入推进“三大优势”转换，争取省服务业综合改革试点，实现服务业应税销售1200亿元。发挥商贸物流园、保税物流中心（B型）功能平台优势，加强国际500强、国内100强及上市企业物流项目招引。新培育科技服务、工业设计、文化创意等新兴服务业企业30家。新增电商经营主体200家，争创国家、省电子商务示范基地。创建省级农村电子商务示范县。跨境电商产业园投入运营。大力发展会展经济，继续办好家具、石材、五金机电三大博览会。中商购物广场、星湖001建成运营。新增规上服务业企业30家。服务业五大行业营业收入55亿元，增长20%。突出旅游招商，推进滨海文旅、青墩旅游度假区等项目落户。加快中洋河豚庄园、南黄海旅游度假区建设，乐百年健康小镇加强营销策划、正式开园。与动车沿线城市深化旅游合作，打造苏中最具特色旅游目的地。持续叫响“河豚之乡、休闲海安”品牌，提升旅游市场服务水平，接待游客300万人次。
推动建筑业加快发展。落实省“建筑业20条”，深化建筑业改革发展，完成施工产值1400亿元。开拓国内国际市场，巩固华北、东北、西北等传统市场，主攻安徽、湖北等重点市场，拓展西南、东南等热点市场，提升在北京、上海核心区的市场竞争力。对接“一带一路”，加快“走出去”步伐，对外承包工程营业额增长20%。开展产业升级行动，做好建筑企业资质升级工作，推行精益建造、绿色建造、数字建造。新开工装配式建筑占比20%，新建成品住房率30%，加快建设省建筑产业现代化示范城市。
发挥财政金融保险积极作用。放大财政资金杠杆和引导效应，支持发展势头好、行业有地位的企业做大做强。统筹推进税收协同共治，加大建筑、金融保险、新兴服务业等领域财源挖掘和培植力度，促进财政收入优质增长。更大力度争取上级转移支付和专项扶持资金，加强资金整合，形成集聚优势和倍增效应。组建产业投资基金，做大做强担保基金，规范运作管理，吸引股权投资基金支持产业发展。加大金融支持实体经济力度，新增贷款90亿元。设立转贷基金，探索保险基金融资服务新途径，积极帮助企业解决资金难题。推动县担保公司与中投保合作。创建全省首批金融综合服务平台试点县。盘活基础设施存量资产，通过回收资金再投资，形成优质资产良性循环。积极防范化解政府性债务风险。规范有序实施PPP项目，引导社会资本参与公共设施建设管理和运营。全面深化国有企业改革，规范推进城建集团、水务集团等实体化转型，健全法人治理机构，建立现代企业制度，推动公共事业发展，确保国有资产保值增值。坚持勤俭办一切事业，严格预算管理，控减行政运行成本，重点保障民生支出。
各位代表，经济强方有百姓富。我们将坚持质量第一、效益优先，强化经济主业、企业主体、税源培育意识，壮大实体经济，推动产业迈向中高端，加快构建现代化经济体系，全力打造长三角北翼产业高地。
二、加快创新驱动步伐，打造核心竞争优势
瞄准关键领域求创新。支持“国家有政策、市场有需求、企业有基础”的产业创新发展。推进供应链创新与应用，推动产品设计、采购、生产、物流等全过程高效协同。探索“科技+金融”创新，引进创投基金、天使基金，精准投向新材料、装备制造等高端领域，对接科技型初创企业30家以上。探索实施“首台（套）+保险”模式，提升新技术新产品竞争优势。加快现代纺织丝绸、特种玻璃、节能环保等特色优势产业创新步伐，推动产业向高端化、专业化、品牌化发展。强化农业新技术、新成果的应用和推广，努力提升农业领域创新水平。
培育重点主体争创新。全面深化科技体制改革，不断提高科技创新对经济发展的贡献度。开展“企业创新能力提升三年行动” ，每年评选表彰创新能力提升星级企业，全面焕发企业主体创新活力。将高新技术企业培育作为我县打造全省创新驱动发展示范地区的重要标志，确保高企总数达180家。与中科院、一流大学、省产业研究院等对接，新增产学研合作项目200个，引进重大成果转化项目60个、高新技术产品100个。推进创新平台集聚发展，重点加强科创园、软件园建设，新入驻科技型企业50家。建立产业研究院运行绩效评估体系。推进科技成果转化交易平台建设，力争建成2个技术交易市场。加快建立哈工大、北航等7大国防院校技术转移海安分中心。完善研发设计、创业孵化等科技服务，新增省级以上研发机构5家以上。
营造众创环境促创新。加强政府管理创新，打造创新政策“强磁场”。加快众创空间建设，建成市级以上众创空间2家。加大科技创新、人才引进扶持力度，招引国家级顶尖产业人才10人、高层次创新创业人才250人，引进高层次创业人才项目50个。弘扬劳模精神和工匠精神，招引蓝领技能、工业类高校毕业生、新兴服务业等各类人才1.5万人。强化知识产权创造、保护与运用，全面推进国家知识产权强县工程示范县建设，万人发明专利拥有量达32件。加强宣传引导，培树先进典型，营造包容氛围，培育创客文化，弘扬优秀企业家创新精神。
各位代表，创新是引领发展的第一动力，人是创新最关键的因素。全县上下要牢固树立鼓励创新、尊重人才的浓烈氛围，要把人才作为第一资源，全面招引各类高端人才，全力将海安籍人才“请回家”，为打造全省创新驱动发展示范地区提供强有力的人才支撑和智力支持。
三、激发开放开发活力，增添经济发展后劲
智慧招商更精准。以亿元项目为基础、10亿元项目为核心、50亿元项目求突破，形成10亿元项目“驱逐舰”、50亿元以上项目“航空母舰”编队优势。境内主攻“北上广深”、苏南等地，境外聚焦台湾、日韩、欧美、东南亚等地，开展形式多样的招商活动。寻求与国企央企军企及世界500强企业、上市公司、优质投资公司合作，更加突出产业龙头型、创新型、税源经济型、新兴服务业、外资大项目招引。成立全县重大项目推进领导小组、招商服务中心、区域性招商服务督查中心。加大激励和管理力度，培养一支“懂政策、产业熟、情商高”的高素质专业招商队伍。在“北上广深”等地区组建海安商会。深化以商引商、中介招商。探索资本助力招商、金融支持项目的有效途径。完善“项目共引共建共享”政策，实现全县招商“一盘棋”。开发区、高新区、滨海新区要成为全县落户重大项目的共享载体，在50亿元以上项目招引上有突破，其他镇要在10亿元项目招引上有实绩。全年新招引亿元以上产业项目100个，其中10亿元以上20个，50亿元以上3个。实现外资到账3亿美元。
项目建设再升温。进一步发挥项目建设领导组作用，完善“月月看、家家到”等推进机制。确保新开工亿元以上产业项目130个，其中10亿元以上19个。强化项目服务代理员队伍建设，做好项目“三证”办理工作，不断提升项目服务水平。强化信用监管，探索企业投资项目承诺制，亿元以上产业项目竣工率达70%。坚持亩产论英雄，建立节约集约用地评价体系，鼓励高标准厂房向空中发展。开展“闲置低效用地整治年”活动，盘活利用闲置低效用地5000亩以上，争创全国国土资源节约集约利用模范县。全力保持项目建设“开工一批、竣工一批、转化一批、储备一批”升温态势，力争在百亿元项目上取得重大突破。
接轨上海更深入。上海是块大金砖，在接轨上海中多挖金。全力推进高端制造产业发展、创新创业高地建设等八项重点工作，承接上海“溢出效应”。积极招引一批有实体有实力的上海基金、证券、贸易、文创企业及研发、设计院所落户海安，吸引一批优秀高管人才留在海安。深化与上海区镇（街道）、商会协会、旅游市场、关联企业等交流合作。新增合作共建园区1家、产学研合作项目15个，招引上海高端人才10人。引进涉农资本5亿元，对沪农产品销售额25亿元，吸引上海游客75万人次。确保在沪建筑业施工产值达40亿元。
对外合作更多元。加大外贸发展扶持力度，建立重点外贸企业服务机制。鼓励发展外贸新业态，培育亿森供应链等外贸综合服务企业。促进机械、建材等成套设备出口，不断提升外贸质量和规模，实现进出口总额140亿元。对接“一带一路”，打造“走出去”品牌。加强涉外法律、外语、商务谈判等专业型人才引进和培养。推进联发集团埃塞俄比亚现代工业园建设。支持跨境并购国外高新技术企业，境外投资中方协议额3亿美元。拓展离岸外包和软件出口业务，服务外包执行额3亿美元。
各位代表，开放带来进步，开发迎来生机。我们将放眼世界、着眼未来，常“走出去”，多“引进来”，精准捕捉高铁时代加速流动的人和资金要素，争取更多的市场资源在空间配置中向海安汇聚，铺就一个个开放开发大舞台。
四、做强优质载体平台，形成集聚发展态势
打造国家级开发区新标杆。坚持“国家队”标准，在全市开发园区中勇争第一，在全省国家级开发区中争先进位。瞄准关键领域，吸引股权、基金投资，实现产业及板块功能提升。常安纺织科技园围绕“国际领先、国内一流”目标，加强建设管理，提升整体形象，加大项目招引力度，全力引进知名、上市企业入驻。突出机器人及智能制造产业园成果转化，打造国家服务机器人产业集聚区。开发区台商产业园强化对台招商，新招引1000万美元以上项目8个。加快中意海安生态园核心区建设，创建国内有影响的国际合作示范园区。
打造省级高新区新名片。立足“高”、突出“新”，全力打造创新能力强、发展环境优的省级高新区，争当全省省级高新区排头兵。瞄准国际国内科技前沿领域，招引和建设一批高端科技项目。突出产业转型、科技创新、功能提升，推动园区提档升级。精心打造国内领先的锦纶新材料产业基地，新开工亿元以上高新项目6个。推进电子信息产业园基础设施与功能配套建设。高新区台商产业园加快园区标识、道路等建设，确保宝燕科技、长隆塑胶等项目竣工投产。打造西南新城，推动先进制造业与生产性服务业加速融合发展。
打造滨海新区新引擎。抢抓沿海经济带建设机遇，发挥滨海新区沿海开发主阵地作用，加强海工装备制造配套产业对接和项目招引，大力发展现代海洋经济，提升沿海开发综合竞争力。突出“3+1+1”产业园高端项目集聚，新开工10亿元以上重大项目2个，龙源风电投入运营。充分发挥资源优势，找准战略性合作伙伴，加强与政策性银行合作，打好投融资“组合拳”。进一步完善园区功能，加快启动学校、医院、人才公寓等设施建设，全面建成商务中心、物流中心、邻里中心二期等工程，推进滨海新城产城融合发展，打造全县经济新的增长极。
打造商贸物流园新优势。扩大品牌影响，打造竞争优势，全力创建全省区域性物流中心、国家级示范物流园区。启动园区扩区工程。加快大宗商品交易中心建设。铁路海关监管场站通过验收。加强与铁路总公司、“一带一路”办合作，铁路物流基地到发量80万吨。申报铜、铅、橡胶等期货交割品种，新增交割品种2个以上。保税物流中心（B型）全面封关运营，招引进出口单品、报关企业8家以上。力争进口肉类口岸获批。积极争取内河航运政策，加快凤山港岸线、二类口岸等资质申报，加强与上海港、太仓港等合作，确保年吞吐量5000标箱。
其他7个镇要发挥优势，错位发展，进一步明晰产业功能定位，按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，不断整合优化，加快完善基础设施建设，全面提升综合配套功能，打造极具吸引力、竞争力的特色园区。
各位代表，特色园区建设对集聚集约、长远发展至关重要。我们要在特色园区上多做有心人，既用好寸金寸土，也要注重空间留白，更要补齐服务功能，让未来重大项目进得来、优秀高管和蓝领人才愿意来，共同塑造海安园区新品牌。
五、统筹城乡建设管理，持续提升内涵品质
完善城乡功能配套。坚持“两多一长”、功能融合，提升城市策划、规划和设计水平。协同推进城市更新、海绵城市建设与老城文化保护，加强天际线和色彩管控，提升建筑品质，留住老城记忆。加强城市经营、运营和运行，算好平衡账，激活政府、市场、社会“三手力量”，推动城市资源综合利用和城市资本市场运作。进一步规范清理已出让未开发商住用地。持续完善主城区功能，改造海光西路、海陵路等6条道路，推进金融集聚区、农商行总部等区域改造建设。突出商业开发与社区卫生室、幼儿园、居家养老服务中心等配套功能同步建设。持续增加城市绿量，注重立体绿化，创建国家生态园林县城。以上湖、新通扬河两大水体为依托，启动新区规划建设，带动城市品位提升。上湖创新区（中意生态园）突出创新理念，构筑一流生态环境、生活环境、科研环境，打造全县创新的核心区、发展的动力源。新通扬河生态区突出绿色、宜居、文化理念，建设生态廊道、文化街区，打造看得到乡景、记得住乡愁、留得住乡情的宜居家园。
推动小城镇特色发展。发挥小城镇辐射带动作用，促进城区与小城镇合理分工、功能互补、协同发展。支持曲塘镇开展省经济发达镇行政管理体制改革试点工作。发挥比较优势，壮大主导产业，积极打造特色小镇。突出产城融合，高标准推进“八个一”重点工程建设，不断提升产业集聚力、人口吸附力。
提高城乡交通便捷指数。加快建设403、226省道。启动通榆路快速化改造规划研究。实施海胡南线改造，建成黄海大道西延、南娄线工程。全力做好盐通高铁、海启高速、通扬线整治等工程建设服务保障工作。贯彻实施全国城市道路交通文明畅通提升行动计划，改进和加强城市道路交通管理，大力治理交通拥堵、出行难和停车难等问题。优化公交服务，开通园区上下班公交专线，开行县城医院、学校、车站早夜间公交。加强区域合作，促进县际、镇际间“梗阻路”连接互通，提升公路、内河联运服务水平。创建全国城乡交通运输一体化示范县。拓展“畅行海安”服务功能，让百姓交通出行用时更少。
强化城乡一体管理服务。坚持建设与管理并重，放大“数字城管”作用，用好城市综合管理平台。深化城市管理综合执法体制改革，强化城管队伍规范化建设。实施城市环境整治提升工程，稳步推进城中村、老旧小区综合改造。继续开展小区分级创建，提升物业管理质量。压实基层责任，构建拆违控违新机制。有效推进城乡生活垃圾分类，打造“全省垃圾治理示范城市”。开展区镇“示范街”创建，强化撤并老镇区管理，优化街景街貌、镇容村貌。建成大件垃圾分拣（破碎）中心和建筑装潢垃圾分拣中心。探索餐厨垃圾生态化处置。
各位代表，城乡建设管理需要“绣花”精神，贵在精细。我们将带着感情、责任和追求，建好每一项工程，管好每一处角落，加快建设环境优美、功能完善、品位现代、文化彰显、生活便捷、管理精细的现代化中等城市，让老百姓在县城、区镇、乡村生活更滋润，让海安城市的未来令人期待。
六、实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化
做强农业特色优势产业。坚持质量兴农、科技兴农、绿色兴农，突出提质导向，强化重大项目招引，培育优势产业和特色农业。推广“龙头+基地+农户”经营模式，集中发展“五大优势产业”，粮食单产继续保持全省领先，蚕桑产业全国示范。加快雅周农业园省级现代农业产业示范园建设。促进一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、冷链物流等新产业新业态，新增市级龙头企业5家，农产品出口企业10家，打造全国知名、全省一流的特色农产品加工区。充分发挥农村基层组织在创业富民中的引领带动作用，大力培育和发展食用菌、特色果品、中药材等“一村一品”富民产业。
夯实现代农业农村发展基础。加强农田水利、农机作业配套设施建设，提高农业物质技术装备水平，新建高效设施农业2.1万亩，高标准农田占比全市第一，建成省粮食生产全程机械化示范县。像保护大熊猫一样保护耕地，严格执行国土资源综合执法监管共同责任机制和问责办法。加强土地综合整治和耕地提质改造，完成旱地改水田不少于2000亩，耕作层表土剥离再利用不少于600亩。依法依规做好耕地占补平衡，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。规范有序推进土地流转，加快发展多种形式适度规模经营。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场80个。围绕“三个全覆盖”，现代农业试点工作全市示范。完善涉农贷款保证保险、政策保险体系，切实防范经营风险。
持续改善农村人居环境。走乡村绿色发展之路，依托农业自然生态、农村特色风貌、乡土农耕文化等资源优势，积极培育和申报一批特色田园乡村、水美乡村、田园综合体，力争列入省市试点。新增市级休闲农业精品景点5个，建成市级以上美丽乡村不少于3个，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县。加快农村道路交通、通信等基础设施提档升级，深化农村环境长效管理，营造优美和谐的田园风光。走乡村文化兴盛之路，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。创新乡贤文化，走乡村善治之路，加强农村基层组织建设，完善网格化管理，深化村民小组“微自治”，强化村民自治实践，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
发展壮大村级集体经济。实施省扶持村级经济发展项目，鼓励发展以土地股份合作等为主，以资源开发、物业管理等为补充的多种经营形式。健全村集体经济成员数据库。积极推进“三权”分置和农村产权制度改革，加强农村产权交易市场建设。加大村级二三产项目招引力度，增加税收返还型收入，力争村营总收入超过2.4亿元，村营收入40万元以上的村实现全覆盖。
各位代表，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我们要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
七、优化生态宜居环境，共建美丽海安家园
整治环境突出问题。加强生态文明建设，组织开展污染防治攻坚“十大专项行动”，深入推进“263”专项行动。扎实开展“散乱污”企业、“三行业”“秸秆双禁”等专项整治，突出工业废气、建筑工地和道路扬尘、餐饮业油烟等综合治理，确保PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数不断上升。全面推进“河长制”“断面长制”，启动实施水环境综合整治三年行动计划。突出水环境治理，加大控源、截污、清淤力度，清理河道沉船、渔具等阻水物，有效改善水环境质量。强化农业面源污染治理，有序推进禁养区、环境敏感区养殖场搬迁关停。开展土地污染状况详查，加强重点地块风险管控。持续抓好中央、省环保督察交办问题整改工作，确保不反弹、不回潮。
完善综合治理体系。积极发展循环经济，大力实施中水回用、清洁生产、节能减排，严格产业准入标准。启动实施工业企业资源集约利用绩效综合考核，实行差别化税率、信贷等政策，鼓励绿色发展。按照“十个必接”要求，加强县城区和建制镇污水收集管网建设，不断提高接管率、纳管率。提标改造曲塘、李堡污水处理厂，危险固废处置中心投入运行。以行政村部所在地、农民集中安置区、撤并老镇区等为重点，完善村庄生活污水治理专项规划，加快推进村庄生活污水处理设施建设。创新环保设施投融资机制，引进社会资本投资建设公共环保基础设施，推广运用PPP、项目总承包等建设运营模式。
加强生态系统保护。实行最严格的生态环境保护制度。全面启动第二次全国污染源普查。开展环保税征管工作。继续推行区域水环境双向生态补偿机制。加强饮用水备用水源地保护，全面推进新通扬河备用水源地建设。创建国家节水型社会达标县。实施绿化造林工程，加快省级湿地公园和市级森林公园建设，新增成片造林1.5万亩，创建省级绿化综合示范村10个。落实最严格的耕地保护制度。开展生物多样性本底调查，强化生态红线区域保护。持续开展环保执法“亮剑行动”，完善环保执法与刑事司法衔接机制，保持环境监管高压态势。
各位代表，环境就是民生，绿水就是美丽，蓝天也是幸福。我们将践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，决不以牺牲环境为代价来发展经济，使土壤常净、清水常流、空气常新，让人民群众看得见蓝天白云绿地，将优美生态环境打造成为海安最大的财富。
八、着力满足民生需求，提高人民生活质量
坚持聚焦富民优保障。构建富民增收长效机制，保持城乡居民收入较快增长。突出产业富民，千方百计让百姓口袋鼓起来。发挥项目、园区建设的带动就业作用，新增就业、再就业1.1万人。健全工资增长机制，稳步提高工资性收入。完善创业扶持政策，加大金融保险业对创业的支持力度，挖掘经营性收入增长潜力。发展股权投资、房东经济，提升财产增值收益水平。健全社会保障体系，完善大病保险再保险政策，社保各项指标全市领先。加快发展社会养老事业，持续提升居家养老服务水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，加强东西部扶贫协作，深入实施“双六双帮”工程，不断提高脱贫质量。健全完善“阳光扶贫”监管系统基础数据库，全面落实“五个一批”、18条优惠政策措施，打好精准脱贫攻坚战。持续做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，实施残疾人社会关爱工程。
优化公共服务保均衡。深化教育现代化创建工作。系统性优化城乡教育资源。大力实施素质教育，强化教师队伍建设，增强教育质量优势。加快学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质多样发展。新建职业教育产教融合联盟4个，促进南通理工学院等高等教育更好服务地方经济社会发展。普及特殊儿童15年免费教育。规范管理社会办学机构。完善全民健身公共服务体系。提高体育中心运营实效。办好县第九届运动会暨首届全民健身运动会。稳步推进公立医院改革，有效整合医疗卫生资源。扎实开展家庭医生签约服务，实现签约服务对象信息化管理全覆盖。全面加强紧密型医疗联合体建设，完善全科医生培养和使用激励机制。深入实施计划生育暖心服务，落实“二孩”政策。完善妇幼健康保障体系，争创全国妇幼健康示范县。用好青墩、红色、长寿、里下河、运河、盐文化等资源，培育“民间艺人”，打造更多文艺精品。提升523文化产业园运营质态。加强文明城市建设长效管理，巩固创建成果，提升创建质效。积极发展工会、妇女、儿童、青少年、老年老龄、档案史志等事业。促进老干部、关心下一代、老区扶贫等工作深入开展。
加强社会治理促稳定。健全重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制，强化矛盾纠纷排查预警，切实防范化解重大风险。全面推进“雪亮工程”，持续升级社会治安防控体系。突出食品、药品、环境、金融等重点领域，严厉打击各类违法犯罪行为。完善公共法律服务机制，推动公共法律服务标准化均等化。争创“七五”普法中期考核先进县。畅通群众诉求渠道，深入推进信访法治化建设，构建矛盾纠纷多元融合化解新模式。建设新型社区，优化网格化服务管理体系。支持和规范社会组织开展活动，实现与党委政府同心同行。引导群众参与社会治理，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进应急指挥中心建设，健全区镇应急管理机构。全面落实安全生产责任制，加强食品药品、特种设备、燃气等行业和领域安全监管与执法检查。建立健全安全隐患报告、举报奖励制度，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防控制机制建设，创建全国工贸行业安全生产标准化样板区。强化国家安全、民族宗教、双拥优抚、保密通讯等工作。
各位代表，人民生活无小事。我们将铭记在心，多办民生之事、多谋民生之利，打造幸福之城，让人民群众不断感受到生活的新变化，有更多归属感、获得感、幸福感、安全感和认同感。
今年，我们将继续大力实施15项民生实事工程。1.促进就业创业。建立“用工保障服务直通车”信息平台，有效整合各类资源信息；提供就业岗位不少于1.5万个，新增转移农村劳动力3000人以上；实施城乡劳动者就业技能培训4000人以上；开展创业型区镇（街道）、社区（村）创建活动，实施创业培训不少于800人，提供创业担保贷款2000万元以上，帮扶群众创业1500人以上。2.实施精准扶贫。全县80%以上农村建档立卡低收入农户家庭，人均可支配收入达到7000元；13个市级经济薄弱村村营收入增长率超过全县平均水平。3.推进强农惠农。培训新型职业农民2600人以上；建设高标准农田7.6万亩；拆建小型灌溉泵站63座，新建防渗渠道64公里，铺设低压输水管道26公里，拆建改造圩口闸、排涝站、闸站工程32座；实施拆坝建桥（涵）220座；改造维修农灌车口120座。4.提高医养保障水平。推进“全民参保”计划，城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率均达97%；扩建县居家养老服务呼叫中心，开通居家养老呼叫服务平台。5.加强济困扶残。有就业意愿且具备就业能力的残疾人实现全部就业；新建残疾人扶贫基地2家；新建5家“残疾人之家”，为困难残疾人发放轮椅等辅具500件；为1000名生活困难优抚对象发放辅助器具；新建特殊教育学校多感官情景教室，为特殊教育学校学生提供免费午餐，为特殊教育学校铺设塑胶化运动场地。6.加快教育现代化创建。新建改建3所小学、8所幼儿园，其中1所小学、2所幼儿园投入使用，2所小学、1所幼儿园主体封顶；完成“校安工程”1.57万平方米；实现全县中小学塑胶化运动场地全覆盖；实施学校安全“雪亮工程”，全县中小学幼儿园视频监控实现网络高清化。7.提升医疗服务能力。建成家庭医生团队基本技能实训基地，年培训人数不少于600人；有序改善城乡医疗卫生基础设施，县人民医院急诊病房综合大楼、县第三人民医院住院楼主体内部装修基本竣工，完成中医院急救中心、科研教学楼桩基工程，开工建设雅周中心卫生院综合病房楼，启动肿瘤医院门诊综合楼建设。8.丰富群众文化生活。开展“五送”活动，送戏210场、电影2480场、图书1.5万册、展览100场、培训2万人次；图书馆新馆、博物馆新馆和青墩遗址博物馆建成开放；实施镇村（社区）综合性文化服务中心全覆盖工程；文化艺术中心高效运营，大剧院举办高质量文艺演出60场，免费开展公共文化培训班30个以上。9.着力提升居住品质。新开工安置房、公共租赁住房和经济适用住房等保障性住房30.8万平方米，竣工交付13.7万平方米；开展区域供水三期工程，完成主管道铺设25公里；建设“口袋公园”9处；实施老旧小区功能形象提升工程4项和城中村内涵升级工程2项；完成新宁路（原地板一条街江海路至长江路段）综合整治工程。10.改善交通出行条件。新建改造农桥180座；新建四好农村公路提档升级工程160公里；实施“智慧交通”建设，推进“智能交通”二期工程，开展小区周边交通“微循环”工程建设，改造交通道路堵点17处。11.持续提升水环境。清淤疏浚农村河道95条76公里；建成城乡污水管网80公里；启动通扬河（东闸站―栟茶河段）生态综合整治工程；实施6条一级河道沿河绿化工程，打造水清岸绿的生活环境。12.完善公共法律服务体系。降低法律援助门槛，办理法律援助案件1300件以上；培养发展公职律师、公司律师不少于20名；搭建法企对接平台，实现县亿元企业法律顾问配备全覆盖；县级机关、部门以及镇村（社区）法律顾问配备率100%。13.加强公共安全建设。分年度将全县20万户居（村）民燃气灶具与燃气表（钢瓶）之间的连接管更换为金属复合软管，2018年完成6万户；集中报废处置液化石油气钢瓶不少于2万只；升级改造100家食品小作坊；启动维稳处突基地建设，推进实施“雪亮工程”，完成“平安海安”技防六期工程后端建设和应急指挥中心主体工程建设；实施地震应急避难场所工程建设；在老旧居民小区、养老场所、火灾高危单位等处试点建设电气火灾监控系统。14.优化行政审批服务。加快政务服务“一张网”向镇村延伸，构建县镇村三级便民服务体系；深化“不见面”审批改革，不见面事项标注率达100%，网上办理率提升30%以上，项目代办率达90%以上；扩大区域评试点范围；实现远程电子化审图；建成行政审批局“网上办”大厅；审批服务“3550”实现常态化，减少审批时限、环节和材料。15.推进智慧城市惠民。推进智慧海安基础设施建设，完成千兆光网入户改造6.4万户；县大数据智慧中心建成运营。
全力建设人民满意的服务型政府
新时代新起点，新任务新期待，对政府工作提出了新要求。我们将切实增强“四个意识”，紧紧围绕“人民满意”奋斗目标，全面加强政府自身建设，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。
建设忠诚担当的政府。始终旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻十九大精神，深入推进“两学一做”常态化制度化。坚决贯彻县委决策部署，永葆昂扬向上、勇往直前的精神状态，在服务实体经济上攻坚克难，在重特大项目招引、企业上市等工作中寻求突破。进一步健全鼓励激励、容错纠错等机制，为敢担当者撑腰鼓劲。加强政府诚信建设，强化“契约精神”，树好诚信标杆。
建设善学勤学的政府。实现高质量发展就需要我们加强学，依靠学习增强本领，依靠学习走向未来。开展多层次、多领域、多形式的学习调研和教育培训，主动研究和灵活运用先进制造业、现代服务业、农业现代化、科技创新、城乡建设管理等方面最新政策，加强对新产业、新技术、新业态、新模式的知识更新与探索应用，成为业务领域的行家里手。
建设阳光法治的政府。深入推进依法行政，全面落实法律顾问制度，认真履行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，确保“法治”贯穿政府工作全过程。加快政务公开标准化规范化建设，加大公共资源交易、重大建设项目批准和实施等信息公开力度。自觉接受县人大、县政协监督，不断提升人大代表议案、建议和政协建议案、提案的办理质效。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。以更加积极主动的姿态，接受司法监督、公众监督和舆论监督。
建设高效服务的政府。大力弘扬“马上就办、办就办好”优良作风，让群众少跑腿、好办事、不添堵。按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、不见面”要求，全面缩短审批时间，加强中介机构规范管理，推进“证照分离”改革试点，实现“不见面审批、无缺陷服务” ，打造全省最佳营商环境。坚持实用高效，建设政务信息共享平台，分类试行单体项目规划评审简易程序。对看准的事、决定的事，雷厉风行、迅速落实，跟踪督查、一抓到底，坚决杜绝拖延、推诿现象。
建设清正廉洁的政府。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和政府党组主体责任。坚持纪律规矩挺在前，纠正“四风”不止步，全面落实中央八项规定及《实施细则》。构建“亲”“清”新型政商关系，以上率下、放好样子，形成“头雁效应”。进一步强化制度刚性约束，加强对扶贫攻坚、惠民项目、环境保护、政府采购及工程招投标等重点领域的监察防控，强化审计整改，坚决铲除腐败滋生土壤，树好为民、务实、清廉政府形象。
各位代表，努力奋斗才能梦想成真。站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海安县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，撸起袖子加油干，凝心聚力促发展，加快建设产业高地、幸福之城，为高水平全面建成小康社会、开创海安经济社会高质量发展新局面而努力奋斗，全力续写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的海安绚丽篇章！