――2018年1月9日在沂源县第十八届人民代表大会第二次会议上
县长田晨光
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的一年，面对艰巨的改革发展任务，全县上下在县委的坚强领导下，紧紧围绕“争先进位、走向前列”目标定位，强化责任担当，积极作为，攻坚克难，较好地完成了县十八届人民代表大会第一次会议确定的任务目标，经济社会实现持续健康发展。
(一)全力稳增长保运行，经济发展在稳中持续向好。预计全县实现生产总值282.6亿元，同比增长8%；固定资产投资224亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额166.3亿元，增长12%；一般公共预算收入20亿元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入35679元、农村居民人均可支配收入16119元，分别增长8%和9%；规模以上工业主营业务收入、利税、利润分别达到522.3亿元、85.5亿元、66.2亿元，分别增长13.8%、13%和14.5%；金融机构各项存贷款余额分别达到250亿元和175.3亿元，比年初分别增加22亿元和22.3亿元。
(二)坚持调结构促升级，新旧动能转换纵深推进。深入组织实施工业“1+N”精准转调，完成工业技改投资92亿元，规模以上工业利税率、利润率分别达到16.4%和12.7%。着力强化经济开发区工业强县主战场、先行区功能，展开了53.7平方公里园区总体规划编制工作，规划实施了6个百亿级产业园，搭建了标准厂房等一批创业创新和公共服务平台，实施了14条园区道路、热源、水厂、110KV变电站等配套设施建设。坚持培优培强，6家企业入选全市“工业企业50强”，药玻公司、合力泰公司被确定为国家两化融合管理体系贯标试点企业，瑞阳公司被列入全省创新百强试点企业。新增省级示范工程技术研究中心等省级以上创新平台6家，泰宝公司、德源公司获批组建院士工作站，全县高新技术产业产值比重同比提高1.3个百分点。着眼种得好、销路畅、收益高，流转土地2万亩，培育新型农业经营主体192家，规范建设中以果业科技示范园等现代农业园区12处。组织实施高效特色农业发展项目，发展名优特色果品1.1万亩，“沂源苹果”获中国绿色食品博览会“金奖产品”“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。我县创成国家级出口食品农产品质量安全示范区，燕崖镇龙巷片区入选省级农业农村产业融合示范园。加快发展现代服务业，实施了鲁中汽车产业园等19个市级服务业重点项目，齐鲁农产品交易中心获批运行，东营银行沂源支行开业运营，我县被确定为全省首批国家级电子商务进农村综合示范县，预计服务业增加值比重同比提高1.6个百分点。
(三)深入开展全域旅游创建，旅游带动功能初步显现。坚持以旅游促融合、带全局，全县接待游客583.3万人次，旅游消费总额35.3亿元，同比分别增长62.8%和61.7%。编制了全域旅游总体规划以及道路、水系等40多个旅游专项规划，高标准改造了南崔路南麻至织女洞段等100余公里旅游道路。启动实施了32个重点旅游项目，双马山、田园柳舍等一批乡村旅游示范点蓬勃发展，新创建3A级景区3家，青兰高速沂源服务区建成全国首家旅游服务区，打造小微景点120处、精品采摘园50处。成功举办第十届七夕情侣节等节事活动。启动了4个特色小镇规划建设，东里镇被列入全省特色小镇创建名录，双石屋村等5个村创建为省级传统村落，悦庄镇西山村被认定为省级美丽宜居村庄。
(四)着力推进开放融合，经济发展外向度进一步提高。依托园区、产业、资源优势，拓宽招商引资渠道，引进过亿元重大产业项目27个，到位外来资金80.9亿元，合力泰公司总投资30亿元的5亿只摄像头模组等一批重大项目落地实施。引进齐智等5个博士团队，引入重大疾病诊断试剂盒等7项研发成果。大力开展对外经贸合作，实现进出口总额27.1亿元，同比增长15.7%。新增自营进出口权企业26家、境外投资企业1家，实际利用外资3.1亿元，同比增长11.9%。支持企业对接多层次资本市场，合力泰公司获准非公开发行股票，慧科公司在“新三板”挂牌，汇丰公司在齐鲁股权交易中心挂牌。
(五)全面夯基础强功能，城乡一体发展取得新成效。启动全县空间规划和新一版县城总体规划编制，县域乡村建设规划和村庄规划通过专家评审，建立城建坐标与国土坐标统一协调机制。铺开人民路拓宽改造工程，完成瑞阳路北延等5条城区道路建设。省道沂邳线芝芳至张良段改建工程完成立项，完成博沂路张家坡至沂水段大中修工程，铺开博沂路黄家峪岭危险路段改线工程，实施了三悦路、九东路等5条、58.6公里县乡道改建工程和370公里农村公路网化工程，改造农村危桥22座，“户户通”硬化村庄道路89万平方米。实施了14个城中村园区村的社区化改造，开工建设安置房1777套。完成西山小区等3个、24.7万平方米老旧住宅小区和育才街等14条、5.1公里背街小巷整治改造，实施了商业街整治改造。改造提升城区绿地31万平方米，建成拇指公园20处，拆除违法违章建筑117.3万平方米。大力加强农田水利基本建设，完成农业综合开发高标准农田建设1.2万亩，实施水土保持项目4个，建设各类灌溉工程53处，扩大改善灌溉面积2.6万亩。
(六)持续加压生态建设，县域环境质量显著提升。以中央、环保部和省市环保督察巡查为契机，坚持全域治理、精准治理、铁腕治理，扎实开展环境突出问题和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，集中治理1011家“散乱污”企业，全年空气质量优良天数达到285天，比上年增加15天，空气质量保持全市最优。大力推进节能减排，预计全县万元GDP能耗同比下降3.89个百分点。全面推行“河长制”，对13条骨干河道开展了“清河行动”，铺开沂河综合整治、儒林河生态景观和全国中小河流治理重点县工程，实施2处污水处理厂提标改造，启动生活垃圾及生物质焚烧一体化项目规划建设，全部关停搬迁禁养区内98家养殖场(户)，沂河出境断面水质指标连续14年优于功能区划标准。引进山东地矿年产30万吨矿泉水开发项目，“中国矿泉水之乡”品牌形象进一步提升。造林绿化6万亩，全县森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到58%和44.7%，城区人均公共绿地面积达到23.1平方米，实施了6处矿山地质环境恢复治理工程，鲁山森林公园被确定为国家地质公园。
(七)突出增进民生福祉，共建共享取得新进展。全力推进脱贫攻坚，精准开展扶贫对象动态调整，认定现行标准下贫困人口25722户、43556人，基本建成投产29个特色种养加、乡村旅游项目和28个扶贫车间，现有贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。新增城镇就业6726人，城镇登记失业率控制在2.11%以内，获批国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点。政策性保险实现应保尽保，城乡低保、临时救助、大病救助等制度更加规范完善，连续12年、13次普涨了企业退休人员工资。1440套保障性住房交付使用，完成936户农村危房改造，建设农村幸福院84处，完成9419户气代煤电代煤改造。新建改造城区公厕52座，农村旱厕改造项目通过省级验收。实施了振华实验学校、沂源二中教学综合楼等一批教育惠民工程，鲁阳小学、振兴路小学建成投用，新建、改扩建19处幼儿园，49处农村校舍及运动场地改造提升工程扎实推进，“全面改薄”规划目标全部完成。我县输送队员侯光娟获得十三届全运会击剑女子重剑团体冠军。成功举办全国第三届“牛郎织女传说”学术研讨会。乡村文化理事会模式获山东省文化创新奖。县人民医院新院启动建设，县中医医院综合楼完成主体工程，国家慢性病综合防控示范县、全国基层中医药工作先进县分别通过国家复审和考核验收。全面两孩政策稳步实施，出生人口素质进一步提升。加强食品药品监管体系建设，群众饮食用药安全得到有效保障。强化优抚政策落实，实现全省双拥模范县“三连冠”。大力加强“法治沂源”“平安沂源”建设，深入开展安全生产隐患“大快严”集中行动，社会保持和谐稳定。
(八)强力转作风提效能，政府自身建设水平有了新提高。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，旗帜鲜明讲政治，弛而不息纠“四风”，政府系统党员干部规矩纪律意识明显增强。积极开展“干部作风效能建设年”活动和“落实不力”问题专项整治行动，统筹推进“放管服”改革，承接上级行政权力63项，取消冻结县级行政权力33项，取消各类证明申请178项，规范涉企审批行为，完成不动产登记整合。全面加强行政监察、政务公开和审计监督，自觉接受县人大、县政协及社会各界的监督，人大代表建议和政协委员提案办理取得预期成效。坚守廉政底线，树立和维护了政府机关的良好形象。统计、审计、物价、广播电视、粮食、农机、气象、人防、兵役、民族宗教、外事侨务、史志、档案、老龄、关心下一代、妇女儿童、残疾人、红十字等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，过去一年，我们抓住机遇，乘借大势，主动有为，不仅保持了全县经济社会稳步健康发展，而且干成了一批打基础、利长远的大事实事。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结一致、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向沂源驻军、省市驻沂源的企事业单位，向所有关心支持沂源改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分问题比较突出；经济发展新动能不够足，质量和效益有待提高；城中村改造任务艰巨，城市建设管理还不够精细；农业农村基础设施建设相对滞后，农民增收的稳定性不够强；民生和社会事业还存在不少短板，脱贫攻坚任务还比较繁重；个别干部担当作为的主动意识有待增强，等等。对上述问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、2018年总体思路、任务目标和工作重点
2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义十分重大。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面深化改革为动力，以供给侧结构性改革为主线，着眼高质量发展，对标诸城、泰兴、宜兴等省内外先进城市，抢抓新旧动能转换重大机遇，坚定不移推进工业强县，举全县之力建好经济开发区，以创建国家全域旅游示范县为契机，以全域旅游为统领，统筹谋划“修路、建城、治水、兴农”，强力推进生态文明建设，着力提升文化软实力，坚决打赢脱贫攻坚战，协调推进城乡融合发展和民生社会建设，主动融入全市发展大局，努力在十三个方面率先突破，加快推动沂源争先进位、走向前列，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。
综合考虑各方面因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率9‰左右。
围绕实现上述任务目标，重点做好以下工作：
(一)以新旧动能转换为主线，持续推进工业强县建设。坚持效益优先，强化园区拉动、项目带动、创新驱动，加快推进新旧动能转换，壮大工业实体经济，在工业强县建设上实现更大突破。
突破提升沂源经济开发区。按照产业集聚、链式发展、高端高质的发展思路，加快编制园区总体规划，进一步明确功能分区和产业定位，打造新旧动能转换示范区。勇于先行先试，探索更加灵活务实的运营模式和管理机制，做实做活“管委会+公司+基金”模式，全力推进6个百亿级产业园建设，抓好总投资292亿元的46个产业项目建设，力争5年内建成千亿级园区。强化标准厂房运营管理，抓好维他命喷雾剂等投资32亿元的15个入驻项目建设。加快推进瑞阳公司国家级科研中心、小微创业园、创业创新大厦等项目建设，搭建功能完善、支撑有力的“双创”平台。实施园区村搬迁改造计划，建设荆山东路等13条园区道路，推进东部热源、东部水厂、电力等基础设施配套建设，加强园区土地收储，增强要素保障能力。分步实施儒林河段、饮马河段、沂河段生态湿地工程建设，创建国家级湿地公园和国家级生态经济园区。
抓好重点项目建设。坚持以项目建设为纲不动摇，精心谋划实施一批大项目、好项目，形成接续有力的投资格局。今年全县计划安排重大项目110个，总投资393.9亿元，其中新旧动能转换项目32个，总投资304亿元；工业重点项目55个，总投资160亿元。按照“要素资源跟着项目走”的思路，完善项目推进机制和要素保障机制，对已开工续建项目集中抓进度、赶工期，促投产投用；对未开工筹建项目靠上抓服务、保开工，尽快形成实物工作量。
加强主导产业培育。集中要素资源，聚力优质投向，着力壮大医药健康、新材料两大主导产业，培育发展健康食品、机械装备、电子信息产业，改造提升纺织、化工、矿产资源等传统产业，力争利用3―5年时间，将传统产业改造一遍，战略性新兴产业实现倍增。实施“双30强”企业培育扩张计划，引导药玻公司、瑞阳公司、鲁阳公司等核心企业谋划新上一批补链扩链项目，形成主导产业集群效应，力争年内医药健康、新材料产业产值分别突破300亿元和200亿元。发挥中小企业公共服务中心平台功能和网商协会作用，助力小微企业晋升为规模以上企业，打造梯次发展格局。加强上市后备资源培育，抓好企业规范化公司制改制，力争年内2家企业展开上市筹备工作，2家以上企业在“新三板”或齐鲁股权交易中心挂牌。
提高企业管理水平。开展工业企业精细化管理活动，推行6S管理和定置管理，提升企业现场管理水平。持续开展企业两化融合管理体系试点示范，培育1家国家级两化融合贯标达标企业。启动实施企业家培训计划，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，坚定支持企业家创业创新。
(二)以实施乡村振兴战略为统领，加快推进农业现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力构建现代农业生产经营体系，提高农业综合效益，激活农村发展内生动力。
调整优化农业结构。充分发挥市场导向和政策引导作用，调整优化农业种养结构、产品结构和区域布局，满足多层次、多样化市场需求。引进优质水果试验新品种20个以上，建设9处新品种示范园，推广“沂源红”等名优特色果品1万亩。科学推进畜牧业结构调整，培育一批农牧结合、生态循环型畜牧业示范典型，创建1处国家级畜禽养殖标准化示范场、3处省级标准化示范场。
转变生产经营方式。实施高效特色农业发展平台等项目，大力推广应用水肥一体化、有机肥替代化肥、绿色控害等现代农业种植管理新技术，流转土地1.5万亩，在每个镇(街道)建设一处主体清晰、标准统一、运作规范、具有引领示范作用的现代农业示范园和2处新型家庭农场，新建设果蔬水肥一体化生产基地1.2万亩。实施新型农业经营主体转型升级行动，力争新培育市级以上新型农业经营主体12家。推进大型果品批发市场及10万吨冷库建设。大力发展农业“新六产”，高标准建设农业农村产业融合示范园，打造高端农业综合体。探索推广农民参与二三产业发展分红新机制，让农民共享农业全产业链增值收益。
强化品牌运营管理。鼓励引导新型农业经营主体开展质量认证、商标注册和名牌产品创建，新认证“三品一标”农产品5个以上。做好农产品品牌宣传推介，组织参加中国农交会、绿博会等农业展会，继续开展“一会六进”等宣传推介活动，拓宽优质农产品销售渠道。巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区创建成果，健全完善农产品质量追溯体系，争创省级农产品质量安全示范县。实施“优质粮油工程”，确保县域粮食安全。
推进美丽乡村建设。坚持统一规划、成片推进、整体提升，实施美丽乡村连片创建工程，打造涵盖46个村的4个美丽乡村示范片，集中抓好50个村晋档升级，努力趟出一条山区美丽乡村建设的新路子。以村庄“五化”和庭院“三改”为重点，整合政策，精准发力，培育典型，打造11个市级以上美丽乡村示范村，形成点上出彩、面上美丽的乡村新格局。完善农村卫生厕所长效管护服务机制，巩固扩大全覆盖成果。
强化农业农村基础支撑。推进农村综合改革，探索“三权分置”多种实现形式，推动土地经营权规范流转，全县农村集体产权制度改革完成率达到85%以上。实施国家农业综合开发高标准农田建设模式创新试点，新建设高标准农田3万亩，发展高效节水灌溉2万亩，治理小流域22平方公里。实施农村电网改造升级工程，提高农业机械化水平，进一步加强气象防灾减灾体系建设。
(三)以创建国家全域旅游示范县为载体，切实增强旅游服务业发展活力。坚持全域一体、点线面结合，整合优势资源，推动融合发展，进一步繁荣活跃旅游服务业，力争年内服务业增加值比重突破50%。
聚力推进全域旅游创建。坚持放大优势与补齐短板并举，落细落实全域旅游创建基础工作，力争全年接待游客人数同比增长20%以上，旅游消费总额增长22%以上，基本达到国家全域旅游示范县验收标准。强力推进鲁山、牛郎织女等龙头景区招商开发，高标准建设神农药谷等32个在建项目，支持发展飞龙食品体验园等一批旅游新业态项目，创建国家2A级以上景区3家，新建小微景点、高档精品采摘园100处以上。
着力打造乡村旅游示范片区。按照“串点成线、连线成片”的思路，以旅游道路为链条，有效整合田园风光、乡村民俗、景区景点等特色资源，整片区推进乡村旅游开发，精心设计开发一批高端民宿、休闲观光、山地度假、美食体验等旅游产品。坚持组群开发、抱团发展，精心做好特色小镇规划建设和省级传统村落保护开发，高标准打造九顶莲花山片区、桃花岛片区等乡村旅游示范区。
全面提升旅游综合环境。实施全域旅游基础设施建设工程，改造提升白杨路等一批重点旅游道路，逐步打通全域旅游主干路网，同步完善旅游厕所、停车场、导示系统等配套设施。以旅游大环道和通往重点景区道路为重点，对道路沿线、河湖及景区周边的乱搭乱建、店外经营等进行综合整治，对镇驻地和道路沿线重点村实施立面改造，在道路两侧规划建设绿化带，形成“一路一特色、一路一景观”的格局。实施城区旅游元素添加、酒店宾馆服务、文明创建为主要内容的综合提升工程，建设县旅游集散中心和旅游数据平台，增强县城对游客的吸引力和承载力。综合运用多种营销手段，继续办好七夕情侣节等节事活动，提高旅游品牌影响力。
加快发展现代服务业。大力发展电子商务、养生养老、文化旅游等新兴服务业，鼓励支持企业剥离非主营业务，新培植规模以上服务业企业10家。实施国家级电子商务进农村综合示范项目，配套建设农村电商公共服务体系，推动农产品电商化、品牌化、标准化。抓好齐鲁农产品交易中心运行，实施健康养老中心等一批服务业重点项目。坚持疏堵结合，完善商业网点规划，规范提升城区便民市场运营管理。推进铁路物流园等项目建设。
(四)以提高生活品质为核心，扎实推进城乡融合发展。坚持以人的城镇化为核心，统筹城乡规划布局，有序推进基础设施和公共服务互联互通，加快城乡一体建设。
提高城市规划设计水平。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等因素，高标准编制新一版县城总体规划，扎实开展县城老城区、兴源路以东片区、城区东北部片区控制性详细规划和城市生态修复修补、停车场等专项规划编制，进一步健全完善城市规划体系。加强规划执法，增强规划引控力。
提升城乡路网通达能力。实施人民路拓宽改造和康源路、学前路新建工程，对部分老城区道路实施改造提升。配合做好沾淄临高速沂源段规划建设，铺开省道沂邳线芝芳至张良段改建工程，完成博沂路黄家峪岭危险路段改线工程，统筹抓好省道博沂路石臼至张家坡段大中修、8条段87.7公里县乡道路大中修和13座农村危桥改造等工程，新建城市公交车站，基本完成农村街巷硬化“户户通”工程。
改善城乡人居环境。紧抓棚户区改造政策窗口期，加速推进城中村园区村改造，年内集中抓好5个续建社区和3个新建社区建设，力争到2020年基本完成城中村园区村社区化改造，切实让城市改面貌、百姓得实惠。全面完成11个老旧小区改造，规划建设一批城市公厕、公共停车场等公用配套设施，启动实施水上乐园改造工程，加强园林绿化和生态景观建设，提升城市宜居性和舒适度。围绕城市和园区用水补给，实施“引水入城”工程，打造城市生态水系。积极探索新型智慧城市建设，实施市容环境综合整治工程，加强城市社区综合治理，推进城市精细化、标准化、人性化管理。强力推进违法建设治理，构建控违治违长效机制。启动药玻公司南鲁山分公司和沃源公司“退城进园”工程，力争用3年左右时间，将城区工业企业全部迁出主城区。
(五)以建设美丽沂源为目标，加力推进生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，加大生态环境保护力度，加快国家重点生态功能区建设，努力打造生态高地、美丽沂源。
打好污染防治攻坚战。持续抓好大气污染治理，集中实施细颗粒物、二氧化氮专项治理工程，加大对重点区域、重点行业无组织排放管控力度，强化挥发性有机物深度治理。持续推进以“去煤化”为核心的能源结构调整，严控新增涉煤项目，管住管好禁煤区，继续实施冬季清洁供暖工程，削减煤炭消费总量。全面加强道路交通、建筑施工、矿山开采、粉性物料堆场等重点领域扬尘污染防治，坚决打赢蓝天保卫战，争取全年空气质量优良天数300天以上。持续推进水污染防治，开展新一轮污染源深度治理，全面排查治理各类黑臭水体，封堵河道排污口，实施雨污分流管网改造工程。持续推进畜禽养殖污染治理。加快实施生活垃圾及生物质焚烧一体化、固体废弃物综合利用等项目。
加大生态系统保护力度。积极开展省级森林城市创建，实施2万亩长江防护林补植提升工程，强化林木管护，提升重点区域林地品相，逐步打造层林尽染的高山林海景色。实行最严格的水资源管理制度，对全县所有农村集中式饮用水水源地全部划定保护区，强化用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制。全面落实“河长制”，扎实推进河湖治理，加快实施国家水土保持重点项目和湿地公园建设，让水更多地留在沂源、更好地涵养沂源，打造“齐鲁水塔·海绵沂源”。有序推进矿泉水资源开发，实施山东地矿年产30万吨矿泉水项目建设，叫响“中国矿泉水之乡”品牌。完成1200亩矿区生态环境恢复治理。
完善生态环境保护机制。落实国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，建立完善绿色低碳循环经济体系，增强县域可持续发展能力。落实最严格的耕地保护制度，完成耕地占补平衡3000亩以上，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，提高土地集约利用水平。强化环境执法监管，健全完善环境监管网格体系，加大联防联控和刑责治污力度，确保环境安全。
(六)以增强发展内生动力为重点，夯实完善关键支撑。顺应经济发展新常态，以全新的视野、开阔的思维推进关键领域改革创新，全方位扩大对外开放，夯实基础支撑，拓展发展空间。
强化创新驱动。突出企业主体地位，管好用好现有创新平台，健全产学研协调创新机制，深化与高等院校、科研机构的创新合作，推进江南大学技术转移中心沂源分中心建设，争取新增省级以上创新平台3家。实施高新技术产业“铸链”工程，在医药健康、新材料等新兴产业领域实施一批科技攻关计划，加快科技成果转化应用，把创新成果变成实实在在的产业项目，争取40个项目列入市级以上创新发展项目或科技计划。广泛开展科普活动，创建国家知识产权强县工程试点县。坚持人才优先、以用为本，以重大科技项目为载体，抓好国外智力、高层次领军人才和创新团队的引进培养。
扩大对外开放。加大招商引资力度，突出医药健康、新材料等工业主导产业和文化旅游、新兴服务业等重点领域，主动对接世界500强、大型国企和领军民企，力争年内引进外来投资88亿元以上、过亿元项目10个以上。鼓励企业设立海外贸易公司或代表处，多层次开拓国际市场，力争全年新增自营进出口权企业40家，实现进出口总额30亿元以上。全方位扩大对外开放，支持有条件的企业引进境外战略投资者，鼓励外来资本参与县内企业改组改造。
提高财政运行质量。创新财政支持经济发展方式，完善政府投融资体制，更多通过贷款贴息、以奖代补、基金支持、政府与社会资本合作等方式推动项目建设、产业发展和园区提升，增强政策资金使用的精准性和有效性。调整完善县镇财政管理体制，明确事权与支出责任，加快构建公共财政体系，把财政资金更多地投向民生和基础建设领域，让广大群众共享改革发展红利。进一步完善财源“网格化”管理体系，加强重点税源管控，强化非税收入监管，确保应收尽收。加强税式支出管理，全面落实厉行节约规定，严控一般性支出，降低行政运行成本。
推进金融改革创新。突出抓好县域金融创新、新型农村合作金融、大宗农产品交易、农村承包土地的经营权抵押贷款等试点工作，合理搭建涉农金融框架。认真落实金融改革政策，大力发展普惠金融，引导地方金融组织规范运营，完善县域金融组织体系，更好服务实体经济发展。高度重视金融风险防控，做好企业担保圈等重点领域风险防范处置，坚决打击违法违规金融活动，优化金融生态环境。
(七)以增强群众获得感为根本，全面加强民生社会建设。坚持尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作，完善公共服务，保障基本生活，使群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
坚决打赢脱贫攻坚战。举全县之力，聚合各类扶贫资源，瞄准特定贫困群众精准施策，向深度贫困地区聚焦发力，切实保证现行标准下的脱贫质量。坚持公正公开，认真做好贫困户精准识别、动态调整工作，确保扶真贫、真扶贫。坚持“一户一策”，坚持扶志与扶智相结合、扶资金与扶产业相结合、扶村与扶户相结合，着力解决好贫困群众子女上学难、看病难、养老难等实际问题。全面推开孝善扶贫，建立农村贫困老人赡养刚性约束机制。完善常态化结对帮扶机制，提高帮扶实效。
提高保障和改善民生水平。加强公共就业服务体系建设，年内新增城镇就业4700人、农村劳动力转移就业8000人。完善多层次社会救助体系，全面落实老年人、残疾人优待政策，提高农村最低生活保障和高龄老人长寿补贴标准。发展多层级养老服务业，加快推进医养结合服务体系建设，实施特困人员救助供养中心和区域敬老院提升工程，开展30处农村特困户住房与幸福院一体化建设试点，建设县“互联网+居家养老”服务平台。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成850套保障性住房建设。统筹推进农村危房改造工程。
统筹社会事业发展。全面改善城乡办学条件，完成振华实验学校、县青少年活动中心等重点项目建设，新建、改扩建11处幼儿园。广泛开展全民健身活动。加快推进城乡医疗卫生均衡发展，抓好县人民医院新院、“三中心一基地”等项目建设，搭建“互联网+医联体”就医新平台，实现县镇医院互联互通。实施人口健康信息化建设试点。全面落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。深入开展食品药品安全治理，保障群众饮食用药安全。启动民办青铜器博物馆规划建设，完成档案馆、方志馆改造，实施非物质文化遗产振兴工程和镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心强化提升工程。支持国防教育和人防事业发展，加强民兵预备役建设，深入推进双拥共建。
提高社会治理水平。加大全民普法力度，推进三级公共法律服务网络建设，实现公共法律服务全覆盖。抓好市民投诉和民生热线服务。加强城乡社区服务中心规范化建设，带动各类民生服务和社会治理资源下沉。深化“平安沂源”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，保持打击违法犯罪高压态势。推进社会治理信息平台建设，继续推行“6+X”联调模式，健全社会风险评估体系，提高防范和化解矛盾纠纷能力。完善安全生产责任体系，强化重点领域专项治理，实施科技强安和基层基础工程，确保安全生产形势持续稳定。
三、切实加强政府自身建设
新时代、新任务对政府工作提出了新的要求，政府全体工作人员要不忘初心，牢记使命，勇于担当，永不懈怠，努力开创政府工作新局面。
(一)坚持规范施政，依法行政。严格重大行政决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进依法行政。深化行政执法体制改革，完善执法程序，加强执法监督，确保严格规范公正文明执法。坚决拥护县委领导，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。深化政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。
(二)坚持创新治理，优化服务。敢于突破陈规，勇于开辟新路，善于用活政策，用改革的办法、创新的手段破解发展难题。创新完善流动人口、特殊人群和社会组织的服务管理模式，提高社会管理水平。进一步精减审批事项、优化办事流程，推行政务服务事项集中规范办理和“一窗受理”，推进“互联网+政务服务”体系建设，完善联审联办工作机制，加强基层便民服务中心建设，提升政务服务水平。
(三)坚持担当作为，狠抓落实。强化责任担当，勤勉敬业实干，多深入基层和生产一线，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为群众排忧解难的实事，使政府工作更加得民心、顺民意。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，更加严实改进工作作风，更有成效提升机关效能，更大力度治理“庸懒散浮”。健全落实正向激励和容错纠错机制，营造担当有为、创新实干、进位争先的良好氛围。按照“工作目标化、目标项目化、项目节点化、节点责任化”要求，建立台账、压实责任、销号管理，严格督查问责，推动工作落细落实。
(四)坚持遵规守纪，廉洁从政。把党的纪律和规矩作为从政用权、修身律己的底线，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，把从严治政、廉洁从政要求落实到政府工作的各个环节。加强内部审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。全面推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败高压态势，努力做到为民务实清廉。
各位代表，新时代赋予新使命，新作为开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，埋头实干，为决胜全面建成小康社会、建设美丽幸福沂源努力奋斗！