――2017年12月21日在丹江口市第十八届人民代表大会第二次会议上
市长李翔
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是本届政府履职的第一年，也是不平凡的一年。面对复杂的经济形势和重大洪涝灾害双重考验，在十堰市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，全力“保水质、优生态、促转型、惠民生”，经济社会发展取得了新成绩。预计全年实现地区生产总值215亿元，增长8%；地方公共预算收入14.1亿元，增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达到26750元和10300元，分别增长8.2%和10%。
（一）加快产业转型，发展质效持续提高
工业经济稳中向好。预计完成规上工业总产值360亿元、增加值88亿元，分别增长16.1%、12.2%。转型升级步伐加快。出台一系列措施壮大实体经济，筹措产业调度资金4.16亿元，新设立企业应急还贷专项资金、票据置换资金各5000万元，支持企业加快发展。共同生物一期续建、渝川科技、昆升工贸等12个新建工业项目竣工投产。专用车产销突破5000辆，生物医药产值同比增长41.6%。新增规模以上企业12家、亿元企业11家。工业税收同比增长17.6%，工业度电产值同比提高13%。园区集聚效应提升。与十堰经济开发区、茅箭区签订“一区三园”①协同发展战略合作协议，共建“新经济产业园区”②。海淀园丹江口分园电子产业孵化园主体工程完工，汽车及零部件、轻工服装、水资源食品饮料等专业园区集聚效应初显。有效盘活闲置厂房20万平方米，吸引明道新能源、六恒梦、鑫德制衣等一批项目“拎包入驻”。企业创新能力增强。新增高新技术企业6家，高新技术产业增加值占GDP比重提高到7.4%。完成科技成果转化12项、技改扩能项目30个，申报发明专利110项。东风部件、兴田生物等企业获得省科技进步奖。圣伟屹智能制造进入全省“两化融合”③试点。
农村经济稳定增长。奋力组织抗灾救灾，现代农业逐步发展，预计实现农业总产值59.4亿元、农产品加工业产值120亿元。扎实推进脱贫攻坚。完成13209户42335人易地扶贫搬迁任务，顺利实现年度脱贫目标。筹集产业奖补资金近3亿元，发放扶贫小额贷款超3亿元，扶持龙头企业40家，带动3万户贫困户稳定增收。56个重点贫困村“九有”④项目建设顺利推进。企业帮扶成效初显，润秋公司被评为全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。夯实现代农业基础。新改建柑桔、核桃、茶叶等特色基地12万亩，建设高标准农田1.5万亩。断石崖水库基本完工，除险加固小型水库13座，解决3.57万人安全饮水问题。改造、硬化通村公路279公里。促进农村产业融合。扎实推进一、二、三产业融合发展，重点扶持“三产融合”⑤项目4个。促进农业标准化建设、品牌化经营，新增规上农产品加工企业3家、省名牌产品4个。新增“三品一标”⑥认证农产品5个。发展适度规模经营。新增省级龙头企业2家，发展农村新型经营主体268个，通过省级家庭农场规范化建设监测县试点验收。探索“三权分置”⑦等模式，有序流转土地3300多亩。
第三产业发展提速。预计实现服务业增加值77.5亿元，增长8.6%。旅游品牌化不断推进。全年接待游客1490万人次，实现旅游总收入83亿元，分别增长18.8%和18%。丹江口水库被命名为国家级风景名胜区，武当山被授予“百旅会⑧养生基地”。第四届国际道教论坛、第九届海峡两岸中华武术论坛、亚洲摩托艇公开赛、武当国际演武大会、武当蜜桔推介会、“最美山水公路长走大会”成功举办。古“均州八景”复建工程基本完工，武当大明峰景区、南水北调中线工程纪念园、中线植物园等项目加快推进，“永乐古镇”文旅项目顺利开工。商贸流通业快速增长。预计实现社会消费品零售总额86亿元，增长12%。新建习家店柑桔大市场和均县镇农贸市场等城乡市场8个、村级综合服务社10家、农村物流服务站点184家。电子商务进农村绩效评价居全省前列。圣和茶叶、神力锻造等企业出口创汇3580万美元。金融环境继续优化。创新方式缓解企业融资难、融资贵问题，成立长江证券丹江口产业培育基金、和生高投丹江口产业升级与发展基金、国寿丹江口绿色扶贫产业基金，109家中小企业在武汉股权交易中心挂牌，刷新全省县域板块挂牌企业数量纪录。吸引社会资本参与实施PPP⑨项目4个。金融机构贷款余额达185亿元，同比增长20%。连续15年被评为全省“金融信用县市”。
（二）扩大有效投资，发展后劲持续增强
项目建设强力推进。以季度“项目拉练”为抓手，强力推进“八件大事”和28个重点项目，预计完成固定资产投资233亿元，增长15%。争取中央和省预算内投资项目145个，各类资金13.7亿元。完成交通投资34亿元，开工建设十淅高速、汉十高铁丹江口南站、武当山站等重大项目和279省道龙仓段、盐房段、337省道改扩建、241国道丹陶公路等国省干线交通项目；积极推进龙山大桥、库周公路江南段二期、土武一级路附属工程、大明峰旅游公路等续建项目；浪盐路、方山大道和南神道景区公路竣工通车，陈家港综合物流园码头、沧浪洲生态湿地步行桥、蔡湾绿道示范段等项目主体工程即将完成，农村公路生命安全防护工程基本完工。
招商引资扎实有效。坚持大员上阵，市级领导牵头的7个产业及招商专班先后开展招商百余次。出台重资产招商办法、工业招商引资十条措施，大力实施专业招商、重资产招商、产业链招商、以商招商。农夫山泉第三工厂顺利开工。成功签约共同生物二期、武汉瑞昊安科、万霖智能装备等39个项目，投资总额109亿元。瑞祥盛、嘉迅光电项目顺利投产，填补我市电子信息产业空白。
（三）推进全域统筹，城乡面貌持续改观
人居环境不断改善。金岗山隧道及接线工程、天津路、石家庄路、沧浪路、郑州路竣工通车，右岸水厂主体完工。沙沟河、安乐河生态修复加快，10公里城区排水管网工程竣工。13个老旧小区和3条背街小巷改造完成，新改建旅游公厕19座。实施棚户区改造6211户，征地拆迁和货币化安置均创历史新高。丹桂园、七秀园扩建及水之廉广场建设完工，“一江两岸”景观带功能趋于完善。成功创建国家园林城市、省环保模范城市。启动智能交通⑩建设。顺利实现城区公交公车公营。一批城建领域遗留问题逐步化解。
城乡一体化扎实推进。六里坪、习家店两个市域副中心辐射能力显著增强，六里坪镇入选全国综合实力千强镇，习家店镇、六里坪孙家湾村蝉联“全国文明村镇”称号。土关垭、六里坪高铁小镇建设加快推进。官山镇通过全国卫生乡镇评审，被列入全省特色小镇重点培育范围。15个生态家园示范村创建扎实有效，茯苓村荣获“全国改善农村人居环境示范村”称号，关门岩村入选“全国最美渔村”。
（四）坚定绿色发展，生态环境持续改善
全力服务南水北调。丹江口水库被国家环保部列为“新三湖”保护范围。完成取缔库区网箱养殖工作。全面实施河湖长制，扎实推进“五河治理”、库区清漂、水土保持、坝区环境整治等工程。完成营造林6万亩。治理水土流失面积2.4平方公里。库区水质稳定保持在国家地表水Ⅱ类及以上标准，功能区水质达标率100%。完成丹江口水库蓄水试验，累计调水110亿立方米左右。实施对口协作援助项目5个、移民后扶项目170个，完成移民避险解困项目试点工作。
深入开展环境治理。顺利实施中心城区“限鞭”，限制重载车辆进城，淘汰“黄标车”415辆、燃煤锅炉56.9蒸吨，开展城区露天烧烤油烟专项治理和农村秸秆禁烧综合整治，完成12家加油站油气回收，空气质量优良天数达标。基本完成生态红线优化调整。全市147个村饮用水源、生活垃圾污水、畜禽养殖污染综合整治工程基本完工。开展土壤污染点位详查。中央环保督察组和省、十堰市交办的环保突出问题全部完成整改。环境保护工作考核连续5年名列全省前茅。
（五）突出民生改善，社会事业持续进步
民生保障更加有力。民生支出占财政支出比重达80%以上。开展就业创业培训67期4613人次，新增城镇就业5895人，城镇登记失业率控制在3.04%。接收65所高校1010名大学生来丹实习实训。积极稳妥实施两孩政策，推进计划生育服务转型。城乡五项社保参保人数达54.8万人次，城乡居民医保参保率达99.7%，政策范围内住院报销比例提高到75%以上。新改建养老服务机构16个。发放城乡低保、医疗救助等各类资金1.8亿元。
社会事业全面发展。思源实验学校（一期）建成并投入使用，新改建镇村幼儿园12个，中职招生突破千人，高考一本录取218人。市第一医院门急诊综合楼、疾控中心迁建项目基本完工。玉虚宫改造、太和宫修缮、冲虚庵文保等工程完工。文体中心PPP项目开工建设。积极开展各类文化下基层活动。市文体新广局、徐家沟小学荣膺“全国群众体育先进单位”称号。杨姗姗荣登“中国好人榜”，张瑞获评全国“最美农技员”。
社会治理继续加强。全面推进“七五”普法工作，荣获“全国法治县（市）创建活动先进单位”称号。持续开展“平安丹江口”建设，推动综治视联网、综合监控系统、网格化管理信息系统互通对接。深入推进信访法制化建设，社会大局保持稳定。不断加强安全生产和食品药品安全监管，进一步提高公共突发事件应对能力，人民群众安全感不断增强。
（六）深化改革开放，发展环境持续优化
重点领域改革有序展开。供给侧结构性改革效果初现，房地产消化周期降至14个月。“放管服”改革不断深化，成立行政审批局，首批划转19个部门107项行政审批事项；“多证合一”?商事制度改革快速开展，新登记各类市场主体3374户。稳步推进政府机构改革，完成文体新广局机构整合，撤并6个行业中心，完成事业单位分类改革和国有林场改革，积极推进商务综合执法体制改革。探索成立库区生态渔业合作社联合社。
开放合作水平不断提升。抢抓秦巴山片区扶贫开发、南水北调对口协作、汉江生态经济带规划建设等重大机遇，积极扩大与周边县市、南水北调中线受水城市交流对接，不断深化中国人寿、省国资委等单位定点帮扶与合作共建。积极深化与北京市海淀区交流互动，扎实开展对口协作。
政府自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，常态化开展“两学一做”学习教育。持之以恒纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神问题27起。加强政府部门履职尽责记实管理，问责处理58人。全面推进法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督、舆论监督。办理人大建议128件、政协提案140件，满意和基本满意率达到100%。
在经济社会发展的同时，全市国防动员、民族宗教、审计统计、档案方志、气象人防、防震减灾、妇女儿童、残疾人事业、外事侨务等工作都取得了新的成绩。中央、省、十堰驻丹企事业单位为全市经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！一年来，全市上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为，取得了有目共睹的新业绩。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民真抓实干、锐意进取的结果。在此，我代表市政府，向所有参与、关心和支持丹江口发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展不平衡、不充分问题仍然是丹江口最大实际，主要表现在：经济结构、产业结构不优尚未根本改变；工业投资、民间投资占比不高，发展环境仍需优化；农业产业化组织程度不高，脱贫攻坚任务艰巨；城乡环境卫生长效管理机制还未真正建立；政府作风建设任重道远，部分公务人员不想为、不会为、不敢为现象依然存在，与人民群众的现实需求差距较大，等等。我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以改进。
二、2018年主要任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大作出的战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，全面落实五大发展理念，围绕湖北“建成支点、走在前列”、十堰建设全省区域性增长极的战略部署，继续按照“对接十堰、策应沿江、辐射周边”的总体思路，以生态文明建设、转型跨越发展和同步建成小康社会为主线，深入推进全域生态化、新型工业化、全域旅游化、农业现代化、城乡一体化、交通体系化、民生普惠化，加快建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市。
工作的总体目标是：围绕“四大目标”，突出“六项重点工作”，抓好“七件大事”。“四大目标”，即生态优化、创新发展、民生改善、社会和谐。“六项重点工作”，即深入推进精准扶贫精准脱贫，深入推进“五百工程”建设，深入推进汉江生态经济带建设，深入推进移民帮扶发展和南水北调对口协作工作，全面提升城乡功能，全面提升社会治理水平。“七件大事”，即全面完成精准脱贫任务（精准扶贫建档立卡贫困人口、56个重点贫困村全部达到户脱贫、村出列标准）；加快三片工业园建设；加快“一桥一道三路”建设（基本完成龙山大桥建设，推进全域绿道系统建设，加快建设十淅高速公路、六均一级路，完成环库路建设）；加快“一江两岸”“两河两山两园”建设（提升“一江两岸”功能，完成沙沟河、安乐河生态修复工程，完善金岗山、西城山景观休闲功能，加快南水北调中线工程纪念园、南水北调中线植物园建设）；加快市民中心综合片区?建设；加快土关垭高铁小镇、六里坪高铁小镇、武当南神道特色小镇和武当大明峰景区建设；深化“五城联创”，基本达到国家卫生城市申报标准。
经济发展的主要预期目标是：实现地区生产总值233亿元，增长8%；地方公共预算收入15.2亿元，增长8%；固定资产投资268亿元，增长15%；社会消费品零售总额96亿元，增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到28900元、11230元，分别增长8%、9%。在实际工作中，我们将努力争取更好的结果。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）坚持大力发展实体经济
着力提质增效。围绕建设现代化经济体系目标，始终把着力点放在实体经济上，力争规上工业总产值突破410亿元、增加值突破100亿元，分别增长14%、13.5%。抓好投产达产。继续落实支持实体经济发展、降低企业成本等政策。支持汉江集团、农夫山泉、东风公司等在丹企业加快发展。重点抓好47个工业项目新建续建，确保农夫山泉三期、共同生物二期、万霖智能装备、圣伟屹智能产业园等新建项目投产，奥斯龙科技、叁享新能源、瑞祥盛等续建项目量产，明道新能源等项目达产达能。抓好技改扩能。设立1000万元传统产业改造升级专项资金，大力支持知名实业、东发曲轴、志成铸造、环宇机械等50家企业实施智能化改造、设备更新、产品升级等重大技改项目，力争新增产值10亿元以上。抓好企业成长。继续深入实施“亿元企业倍增工程”和“企业家成长工程”，全力支持成长型好的企业做大做强。加大企业创新支持力度，深化产学研合作，新增高新技术企业4家以上，完成科技成果转化12件以上、专利申报110件以上。大力实施质量强市和标准化战略，开展质量提升、品牌创建行动，鼓励引导企业争创水都、武当、长江质量奖，新增省名牌2个。新增规上工业企业10家以上。
聚力双招双引。力争全年引进投资过亿元项目20个以上。突出招强引优。探索引入招商项目绩效第三方评估机制，更加注重招商质效。瞄准重点区域，全力引进一批投资规模大、辐射带动强的大项目。千方百计与东风公司等知名车企对接，力争在整车和新能源汽车项目上有新突破。依托水资源优势，继续跟踪业内知名品牌，着力引进优质食品、饮料加工项目。紧抓对口协作和沿海地区产业转移机遇，在引进科技型、创新型企业上取得突破。大力开展产业链招商，围绕整车及零部件、生物医药、电子信息、农产品加工、轻工服装、新能源新材料等产业，着力引进上下游关联企业，延伸链条，提高效益。突出招才引智。实施水都揽才行动计划、技能人才振兴计划，加强与企业、高校和科研院所的沟通对接，柔性、精准引进关键技术人才、经营管理人才。推进大学生实习实训基地和创新产业园建设，吸引更多优秀学生来我市实习实训和创业就业。激发和保护企业家精神，弘扬工匠精神、劳模精神，为实体经济持续发展提供坚强的智力和人才支持。
全力增强后劲。大力优化投资结构、完善交通设施、推进园区建设，进一步增强发展后劲。加强重点项目建设。扎实开展项目前期工作，筹备投资500万元以上重点项目200个以上，新开工50个以上。围绕产业转型、生态建设、基础设施、民生保障等重点领域，精准策划争取一批项目。规范运用PPP模式推进项目建设，努力提高工业投资和民间投资比例。加快交通设施建设。重点抓好十淅高速、汉十高铁丹江口南站和武当山站等重大项目，全力推进机场一级路、六均一级路建设。开工建设280省道习大段、盐官公路、丹江口大桥新桥，启动汉十高速武当山互通改建。继续抓好龙山大桥、右岸汽车客运站、全域绿道系统建设。环库公路江南段二期、337省道改扩建、279省道龙仓段建成通车，土武一级路、枫土路全线贯通。加快推进241国道丹陶公路、279省道盐房段等在建项目。积极向上争取，扎实开展江北一级路、通用机场、丹西铁路、环库轻轨的规划设计及项目论证申报等前期工作。加速工业园区建设。新增园区面积3000亩以上。加快推进东环工业新区PPP项目、海淀园丹江口分园、生物医药产业园、中小企业孵化园等重点园区水、电、路、气、网等配套设施建设，增强园区承载能力。扎实推进六里坪“新经济产业园区”、专用汽车产业园、智能制造创业孵化园、热加工产业园、军民融合产业园建设，努力提升质效。继续盘活丁家营轻工服装产业园闲置资产，招引优质项目入驻。扩建浪河工业园。
倾力优化环境。坚持以“亲”为先，扬“清”为要，努力营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围，加快构建新型政商关系。进一步健全首席服务官、项目秘书、互联网+服务、工业项目融资支持等服务机制。探索成立工业经济专家咨询委员会，聘请专家团队为产业发展把脉问诊。强化政府部门及工作人员履职尽责记实评价，切实帮助企业解决实际困难。有效发挥政府专项资金和产业发展基金导向作用，推动资源要素向重点产业、优质企业倾斜。积极鼓励支持企业通过上市、发行债券等方式，拓宽直接融资渠道。加快金融体系建设，力争汉口银行在我市设立分支机构。规范担保行业及小贷行业经营管理。规范涉企行政执法检查行为，确保项目招得进、好落地、能发展。增强各类市场主体投资丹江口、扎根丹江口、发展丹江口的信心。
（二）坚决打赢脱贫攻坚战
齐心协力补短板。把精准扶贫、精准脱贫作为头等大事。层层压实市、镇、村三级干部责任，深化“四双”?驻村帮扶，充实脱贫工作力量，进村入户、足印农家，宣讲党的十九大精神，宣传落实扶贫政策。进一步扩大中央、省直、十堰市直定点对口帮扶成果，争取、鼓励和引导各类企业、社会组织及个人以多种形式参与脱贫攻坚。大力支持5个深度贫困镇（区）、14个深度贫困村脱贫攻坚。从基础设施建设、公共服务提升等方面，逐项补齐短板，全面完成重点贫困村“九有”建设任务。实施农村安全饮水巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程，全面完成小型水库除险加固任务。加强农村路网体系建设和管理维护，推进公交一体化向乡镇延伸。加强农村通信网络建设，确保194个村实现光纤网、无线基站信号“双全覆盖”。注重扶贫同扶志、扶智相结合，大力倡导“贫困不光荣、勤劳可致富”，充分激发贫困户脱贫内生动力。
精准施策抓重点。按照“六个精准”和“五个一批”的要求，在全面完成安全建房和拆旧入新任务的基础上，把工作重心转移到发展脱贫产业上来，促进精准扶贫与“三农”工作的深度融合。力争实现农业总产值61.8亿元，农产品加工产值130亿元。坚持“两为主、两加强”，新建、补建高标准农田3.2万亩，新改建柑桔、茶叶、核桃、中药材等特色基地4.5万亩，大力推进低产果、茶园改造和品种改良，建设一批标准化示范基地，建成一批高效节水灌溉项目，新增“三品一标”产品4个以上。有序发展生态养殖，拓宽增收渠道。实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程，着力引进扶强一批龙头企业，培育农村新型经营主体120家以上，并引导和激励其与贫困户建立利益联结机制。扎实推进贫困劳动力转移就业培训。积极探索旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等新兴产业扶贫模式，重点提升吕家河民歌村、伍家沟故事村、黄龙村饶氏庄园、石鼓镇贾寨、习家店农博园、牛河国家森林公园、武当植物园等旅游品质，深入挖掘蔡湾村农耕文化、阳西沟村渔耕文化，确保通过产业发展带动贫困户稳定增收。落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障和灾害救助政策，有效遏制因病致贫、因病返贫、因学返贫和因灾返贫，实现应扶尽扶、应保尽保。
注重实效脱真贫。按照“保基本、重公平、可持续”的要求，严格户脱贫、村出列、县（市）摘帽验收标准，逐户落实“一有、两不愁、三保障”，确保现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫；坚持“输血”和“造血”相结合，因地制宜，对症下药，发展壮大村集体经济，确保贫困村全部出列。坚决防止“数字脱贫”“被脱贫”，切实做到脱真贫、真脱贫。大力提升扶贫工作整体水平，兼顾贫困户和非贫困户利益均衡，有效推进联动发展、利益共享。确保“三率一度”?全部达标，顺利通过国家评估检查验收，实现整县（市）脱贫摘帽目标。
（三）坚持提升现代服务业
构筑旅游发展大格局。以创建全域旅游?示范区为目标，实施旅游富民战略。加强与中青旅、鄂旅投等知名旅游企业对接，强化旅游项目整体策划，着力实现全市旅游资源整合开发，提档升级。进一步提升沧浪文化艺术馆、静乐宫、太极峡等A级以上景区旅游品质。加快沧浪金三角文化旅游区、静乐圣境、武当大明峰、金蟾峡等旅游项目建设。启动华彬健康旅游产业园、太极湖滨水项目建设。完善环库路旅游节点和配套服务设施，提档升级星级宾馆、饭店，提升导游队伍素质和服务水平。推进旅游整体营销，确保季季有赛事、月月有活动。开展首届旅游商品创意大赛、旅游美食大赛、旅游服务技能大赛，开发一批特色旅游商品。与携程等知名在线旅行社合作，创新旅游网络宣传营销。以环城游、环库游、环山游等为重点新推出一批精品旅游线路。精心打造武当山、丹江口水库旅游品牌，推动“旅游+武当武术”融合发展。加快古均州民俗风情街、旅游集散中心、特色文化小吃一条街、均州老街文化创意产业园建设。力争实现旅游接待1700万人次以上，旅游收入95亿元以上。
构建商贸流通大体系。集中精力推进全国电子商务进农村综合示范项目建设，重点建设市级农村商贸物流配送中心和乡镇商贸中心。升级改造村级综合服务社10家，500人以上村实现电商物流服务站（点）全覆盖。启动轻工服装电商产业园建设。新建盐池河镇和龙山镇集贸市场、凉水河镇柑桔大市场。加快万商城市综合体建设。加快推进陈家港和东环路物流园建设。加强农产品质量安全追溯体系建设。力争全年外贸出口增长15%以上。
（四）坚持加强生态文明建设
大力保护生态资源。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念。切实加强自然保护区、湿地等重要生态系统保护和修复，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，促进自然生态环境健康发展。深入开展国土绿化行动，完成植树造林2万亩、封山育林1万亩、精准灭荒?3万亩，生态修复裸露山体1000亩。争创“国家森林城市”和10个省级“绿色示范乡村”。治理水土流失面积2.4平方公里。加大地质灾害防治力度。坚守耕地保护红线，保护优质耕地资源。大力实施增殖放流，加快库区渔业生态转型发展。
持续改善生态环境。坚持全民共治、源头防治。实施大气污染防治行动，加强秸秆禁烧和综合利用，开展道路扬尘、餐饮油烟等治理，在中心城区“限鞭”的基础上逐步扩大范围，逐步取缔散煤使用，完成100家餐饮单位煤改气，确保空气质量达标。始终把服务南水北调作为重大政治任务，深化“清水”行动，严格落实“河长制”，加强库区综合执法，巩固网箱清理成果，继续开展库区拆围，加快水污染防治项目建设，实施官山河、浪河等流域综合治理。完成14座城乡污水处理厂提标扩能及配套管网建设。探索启动城乡生活垃圾分类收集处理，加强医疗废弃物和建筑垃圾、工程渣土管理。强化土壤污染防控和修复，加强农业面源污染防治。力争通过省级生态文明示范市考核验收。
不断完善生态制度。坚定走生态优先绿色发展之路。实行最严格的生态环境保护制度，认真贯彻执行生态保护补偿、资源有偿使用、破坏环境终身追责等制度。严格按照《湖北省第一批国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》要求，严禁不符合主体功能定位的项目建设实施。倡导节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，引导产业集中布局、集聚集约绿色发展。推进环境污染第三方治理，推动社会资本参与生态环境建设，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
（五）坚持统筹城乡一体化发展
建设宜居城市。深入实施“十大惠民工程”?，加强生产、生活、生态空间有机融合，增强市民对城市的认同感、归属感、获得感。坚持规划引领。启动右岸控规修编及左岸、三官殿片区控规编制，实现中心城区控规全覆盖。完善城市功能。继续实施老旧小区和市政设施改造等城市修补工程。分步改造苏家沟、新港、羊山等片区管网。完成棚户区改造2000户以上。完成沿江大道路基强固、刷黑，金家湾路路面修复，跃进门铁路道口扩宽改造，丹二路、大坝二路、丹赵路路面更新。新建生态停车场3个。配套完善右岸功能设施，建成槐荫路北段、祥和广场、右岸菜市场和新城区水厂。彰显水都特色。启动“汉水街”“欢乐谷”项目招商，建设沧浪洲特色餐饮码头、步行桥服务中心，完善沧浪洲湿地公园休闲、便民服务设施，构建“滨水画廊”。完成沙沟河、安乐河生态修复，争取实施河湖连通引水工程。加快金岗山公园、西城山公园休憩功能建设。提升管理水平。加强统筹，整合力量，严格执法，着力解决“门前三包”、城区养犬、电动车管理、违法建设等城市管理难点问题。实施城区智慧路灯建设和亮化工程，基本建成数字化城管系统。对21条市政道路进行绿化改造。新建便民游园、小广场10处以上。实施大坝周边水环境综合治理工程。深化“五城联创”，不断提高市民素质，基本达到国家卫生城市申报标准，力争获得全国文明城市创建提名资格。
建设特色小镇。加强六里坪镇、习家店镇两个市域副中心建设，加快丹江口南站和武当山站两个高铁小镇建设，支持浪河镇建设全国重点镇。制定特色小镇建设指导意见，加强分类指导。坚持产业为主、体现特色、产镇融合、一镇一特，加快武当南神道、大美龙山、均州古镇等特色小镇建设。
建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，务实推进乡村振兴战略。建好浪河口、狮子岩等全省美丽乡村试点，加快武当花谷、双龙紫云、渔家灯火二道河、余家湾―卢嘴美丽乡村、关门岩“均州桔海”、大柏河流域高效生态农业示范园等六大片区建设。着力巩固农村环境综合整治工作成果，推进农村“厕所革命”，动员群众在房前屋后多栽树、多绿化，把屋里屋外扫干净、摆整齐。争创省级美丽宜居村2个、移民美丽乡村10个。
（六）坚持积极推进改革开放
加快重点领域改革。坚定不移推进供给侧结构性改革，深化“三去一降一补”，依法依规处置“僵尸企业”，积极化解金融领域、非法集资、政府债务等风险。积极稳妥推进城管综合执法体制改革、安全生产监管领域改革、盐业体制改革。认真落实环保执法监察和监测体制改革工作要求。加快“放管服”及相对集中行政许可权试点改革，完善行政审批局运行机制，启动“市民之家”建设，优化升级智慧政务平台，着力打造“一窗受理、一网覆盖、一次办好”的线上线下服务新模式。进一步削减工商登记前置审批事项，降低企业制度性交易成本。全面推行“双随机、一公开”?监管，积极运用大数据等信息技术，加强事中事后监管。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。落实好国家第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推动农村土地有序流转。稳步推进农村集体产权制度改革。
推进更深层次双向开放。抢抓“十三五”规划中期调整机遇，全面对接和服务国家、省、十堰市重大发展战略，积极参与汉江生态经济带建设，提升区域互利合作水平。依托对口协作，抢抓北京非首都功能转移机遇，承接和引进一批项目。加强与京津冀等受水区的对接交流，深化与海淀区全方位协作。强化与淅川、老河口、谷城等毗邻地区的协同发展，实现优势互补、互利共赢。
（七）坚持持续增进人民福祉
加强民生保障惠民。大力开展职业技能培训，促进多渠道就业，实现城镇新增就业5500人，扶持创业560人。实施全民参保登记计划，巩固社会保险全覆盖成果。严格落实国家社会保险费率、待遇调整政策，稳步提高社会保险待遇。继续实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。完成市殡仪服务中心主体工程建设，加快农村福利院提档升级。加强房地产市场调控，提升住房保障水平。继续积极争取国家出台南水北调中线丹江口水库移民后扶政策，精准实施移民后扶项目。完成南水北调移民工程终验及移民避险解困试点初验工作。
发展社会事业利民。把教育事业放在优先位置，完成习家店易地扶贫集中安置点小学等项目建设，启动市一中迁建右岸前期工作和思源实验学校（二期）建设，完善市二中办学条件。推进教学改革，争创“湖北省县域义务教育优质均衡发展县（市）”。深入推进公立医院改革和医疗联合体?建设，加快右岸医养结合服务中心建设，加强卫生防疫，做好计生优质服务。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程。完成文体中心主体工程。加强文物保护利用和文化遗产保护，完成遇真宫复建、玉虚宫修缮等项目。继续办好武当国际演武大会，提升国内高端水上运动和环库运动赛事市场化、商业化水平。
创新社会治理安民。坚持共建共治共享，扎实推进平安丹江口建设，继续完善网格化管理和立体化治安防控体系，提高防范和抵御安全风险能力。深化法治丹江口建设，深入推进“七五”普法。加强人民调解工作，完善法律援助制度。推进村（社区）党员群众服务中心标准化建设，加强规范化管理。进一步畅通信访渠道，大力推进“阳光信访”。健全安全生产领域隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系，坚决遏制较大以上安全生产事故。加强食品药品安全监管，强化公共检验检测平台建设，争创省级食品安全城市。
三、切实加强政府自身建设
始终做到信念坚定、忠诚履职。信念坚定才能行稳致远。坚持以党的十九大精神为指导，把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。不折不扣地落实中央、省、十堰市和市委的决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，更加自觉地为实现新时代的历史使命不懈奋斗。强化宗旨意识，做到恪尽职守、忠诚履职，不断提高政府执行力和公信力。
始终做到敢于担当、奋发有为。敢于担当才能奋勇向前。政府工作人员要强化“责任在我、发展靠我”的担当意识，树立“功成不必在我、建功必须有我”的境界。当好改革发展主攻手，勇做追赶超越排头兵，挑得起重担子，啃得下“硬骨头”，做到困难面前不退缩、矛盾面前不回避、压力面前不低头，把忠诚体现在担当有为上，把作风、能力、水平体现在抓落实、促发展的实绩上。
始终做到务实重行、苦干实干。务实笃行才能矢志有成。坚持把真抓实干作为重要政治品质，把干事创业作为最大政治责任。大力践行“钉钉子”精神，坚持一张蓝图干到底，确保定一件、干一件、成一件。增强狠抓落实本领，倡导“立说立行、马上就办、办就办好”的工作作风。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，力争做到埋头苦干、少说多干，逐步形成干部在一线服务、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。
始终做到依法行政、廉洁从政。秉公用权才能赢得人心。坚持用法治思维和法治方式推动改革发展。严格执行政府工作规则和法定决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案。严格行政执法，改进执法方式，提高执法水平。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍贯彻中央八项规定精神。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格预算管理，严控“三公”经费，严防“四风”反弹，切实做到为民、务实、清廉。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。新时代开启新征程，新时代续写新篇章，让我们以十九大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在十堰市委、市政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，务实创新，开拓进取，为加快建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市而努力奋斗！