――2018年1月23日在延川县第十八届人民代表大会第二次会议上
延川县人民政府县长宋满红
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，勠力同心，迎难而上，奋力攻坚，经济社会保持平稳较快发展。全县实现生产总值80.65亿元，增长10.6%；完成全社会固定资产投资84.14亿元，增长32.8%；完成社会消费品零售总额13.51亿元，增长14.3%；完成地方财政收入4.98亿元，增长16.3%；预计城乡居民人均可支配收入分别为30598元、10015元，分别增长9%和10.5%。
（一）聚焦脱贫摘帽，精准扶贫成效明显。创新工作方式，全面开展信息比对，镇街党委会下沉到村，认真核查清洗数据，剔除3674户9196人，新纳入1467户4181人，确保了扶持对象精准。进一步夯实县镇村三级领导和包村部门单位主要领导责任，落实“54321”包扶机制，190个单位3129名干部参与帮扶，实现了党员干部包户全覆盖。按照“八个一批”要求，精准制定帮扶方案，强化政策宣传，帮扶措施落实到村到户到人。以产业扶贫为重中之重，投入资金2.95亿元，新建矮化密植狗头枣园3000亩，新增红枣设施防雨面积3300亩；新建苹果园1.4万亩，挖改残败园1万亩；建设日光温室大棚1010座、大拱棚1281座，改造旧大棚500座；补助建设养殖场204个，建成“果沼畜、菜沼畜、枣沼畜”循环农业示范点20个、养殖小区6个；推广种植中药材1万亩；试点种植香菇8万多棒、羊肚菌98亩。投资4.3亿元，开工建设易地移民搬迁点14个，建设安置房4134套，回购现房573套，1502个贫困家庭领到了新房的钥匙。兑付补助资金2230.27万元，实施危房改造2248户。投入资金3.8亿元，落实了教育、健康、生态、就业、兜底保障扶贫政策措施。投资7.65亿元，严格对照脱贫退出标准，着力补齐基础设施短板，建成通村道路307公里，实施自来水入户工程364处，新建改造村级卫生室150个，各村供电设施改造完善到位，贫困村基础设施实现了“四达标”。积极开展“四好”教育、文化涵养等公民道德七项行动，改变了少数贫困群众“等、靠、要”的思想。以上，共整合涉农资金，统筹使用财政专项扶贫资金、社会扶贫资金和融资资金共计18.96亿元，全县乡村基础设施、产业、社会事业发生了很大变化，12个贫困村、1524户4244人贫困人口达到脱贫退出条件，贫困发生率下降到5%。
（二）聚焦结构调整，工业体系不断完善。油煤气生产持续稳定，开采原油5.56万吨、天然气3.5亿方、原煤40万吨，加工原油303万吨、液化天然气18.86万吨。修编了工业园区规划，确立了“一区四园”的工业园区布局。累计投资6480万元，进一步完善了园区基础设施。积极招商引资，引进了年产20万吨EPS项目、陕西天然气西气东输上载项目和陕北农产品交易中心建设项目。10个已入驻园区项目完成投资3.58亿元，其中首创气体、金黄土杂粮深加工项目已建成投产。建成了集中式光伏发电站1个，村级光伏发电站3个，户级光伏发电站22个，总装机容量17.11兆瓦，惠及贫困人口728户1787人。全年实现工业增加值45.42亿元，同比增长13%。
（三）聚焦提质增效，农业产业快速发展。编制了农业可持续发展规划，确立了“三区四路四带一体十二园”产业规划布局。积极发展循环农业，建成了大梁家河区域生态果园水肥一体化示范工程。坚持大扶贫思路，在落实“四个一”的同时，将脱贫攻坚产业扶持政策辐射到非贫困户，有效调动了群众发展产业的积极性。全县日光温室大棚发展到7030座、大拱棚发展到3764座，蔬菜播种面积1.65万亩，产量达到5.6万吨；加强红枣管护，产量达到7.3万吨；苹果面积达到21万亩，产量达到8.6万吨；年末猪牛羊存栏分别为8.9万头、2.91万头、0.89万只，禽类存栏26.6万羽。推进农业标准化建设、品牌化经营，新增市级农业示范园区2个，新增“三品一标”认证农产品12个。“梁家河”商标品牌农产品，进入高端市场，实现了优质高价。发展适度规模经营，新增新型经营主体239个，流转土地6.92万亩。全年实现农业增加值8.08亿元，同比增长5.3%。
（四）聚焦品质提升，文化旅游产业蓬勃发展。编制了全域旅游发展规划，确立起了“一心引领、两极驱动、三带互动、四廊串联、十集群支撑”的总体布局。加快景区景点建设，完成了清水衙门和路遥故居布展，建成了红军东征纪念馆，正在建设巡游黄河4D馆、白浮屠寺、伏羲文化园，推进永坪红色文化产业园区和大禹主题公园建设，启动了文安驿文化产业园区三期项目建设。加快完善旅游服务体系，进一步完善了景区道路、停车场、厕所等基础设施和金融、通讯等服务网点，开工建设乾坤湾沿黄观光索道。启动了乾坤湾5A级旅游景区创建工作和黄河蛇曲国家地质公园申报世界地质公园工作，乾坤湾获评国家水利风景区，梁家河村获评“2017中国最美乡村”，路遥故居创建为国家3A级旅游景区，景区品质进一步提升。加大了文化旅游宣传营销力度，在央视《朝闻天下》栏目持续播放延川旅游宣传片，在我县景区成功拍摄了《奔跑吧兄弟》节目两期，成功举办了“中国（延川）全域旅游发展研讨会暨黄河流域旅游发展对话”活动，开通了“延川·乾坤湾”号京西高铁列车，我县旅游知名度不断提高。全年接待游客305万人次，同比增长125.9%；旅游综合收入20.28亿元，同比增长128.6%，创历史新高。
（五）聚焦功能完善，城乡面貌日新月异。县城以打造沿黄旅游会客厅为目标，累计投资19.3亿元，持续完善基础设施。启动南关和北新街农贸市场建设，建成了马家河石材加工、城南汽修综合服务、杨家圪塔煤炭销售和废旧物品收购专业市场。实施棚户区改造1335户。开工建设210国道和201省道县城过境二级公路。启动了河道综合治理、秀延河西人行栈道工程，完成了新建沟回填、渭清线过境段改造，新建李郃广场和郭家塔、上杨家湾、张家湾跨河大桥。永坪镇以建设省级重点示范镇为契机，投资4000万元，全面推进农贸市场、文化广场、天然气供热等项目建设，配套完成绿化、亮化和棚户区改造工作。文安驿镇以建设全国文化旅游特色小镇为总体目标，投资7300万元，完善市政基础设施，实施了“绿、亮、美”工程，完成了河道综合整治。乾坤湾镇以建设旅游特色小镇为目标，投资3800万元，开工建设生态停车场、加油站和自来水厂，启动了污水处理厂和垃圾处理场前期工作。大力推进美丽乡村建设，建成了刘家山、段家圪塔、甄家湾、马家湾等示范村。沿黄观光路延川段建成通车，榆蓝高速公路、永延路、文高路、马苏路顺利推进，榆延高铁规划在我县设站，支线机场项目已进入策划阶段。黄河引水、袁家沟水库等水利骨干工程进展顺利。
（六）聚焦绿色发展，生态品质全面提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，绿化造林4.2万亩，完成林业重点工程补植补栽14.87万亩，配备了163名生态护林员和346名集体林专职护林员，加强森林防火和封山禁牧工作，生态建设成果得到进一步巩固。委托专业公司，高标准建设延延高速延川段、210国道延川北段等四条景观带。结合苗木去库存，绿化乡村道路600公里。全面推行“河长制、河长治”，积极开展乱倒垃圾、乱排污水、乱设障碍物等专项整治，架设了污水临时收集管网5.4公里，加强了畜禽养殖业的监管和饮用水源保护，水环境治理稳步推进。开展铁腕治霾行动，严格控制建筑施工扬尘，集中开展餐饮油烟专项治理，淘汰黄标车288辆，划定了燃煤管控区域，县城7台供热锅炉完成煤改气，16辆公交车更新为新能源汽车，县城空气质量优良天数达到266天。推进农村卫生厕所改造、生活垃圾袋装化、生活污水收集处理和畜禽圈舍与人居分离，农村环境“脏乱差”现象得到有效治理。
（七）聚焦民生福祉，社会事业全面进步。围绕脱贫攻坚，有针对性地开展创业就业技能培训，农村劳动力转移就业2.4万人，城镇新增就业758人，城镇登记失业率控制在3.54％以内。在全面落实各项教育优惠政策的基础上，向6111名贫困家庭学生发放各类资助救助金393.83万元，向1495名大学生发放生源地助学贷款1017.8万元。完成了清华附中文安驿学校一期工程并如期招生，建成了城关小学、北关小学、城关幼儿园教学楼和文安驿晋延友好幼儿园，加大了现代化教学设备投入，教育教学条件得到有效改善。延川晋安友谊医院建成并投用，县医院分院建设进展顺利，各基层卫生院都设了中医馆。成立了健康扶贫工作队和流动医院，实行镇村医疗一体化管理。提供“全科医师团队+贫困户”签约服务，建立了远程诊疗系统。实行“四免一提一降一兜底”政策，发放贫困人口慢性病医疗救助卡3612张，筹资1200万元设立重特大病救助基金。建立了民政兜底保障中心，对1402户2767人兜底保障对象实行集中供养或分散供养。开展了形式多样的慈善活动，募集善款达500多万元，受益群众近万人。文化事业繁荣发展，乾坤湾景区和文安驿古镇文艺演出常态化，成功举办优秀民间文化进高校巡演活动，我县专场小戏荣获了延安市第六届小戏调演综合一等奖。加大重点领域安全防范，开展了百日安全隐患排查整治专项行动，全县安全生产形势保持稳定。持续开展矛盾纠纷排查化解工作，依法处理缠访、闹访，十九大期间实现了“零非访”。“七五”普法全面开展，平安延川建设深入推进，治安和刑事发案率持续下降，社会大局总体稳定。
（八）聚焦加快发展，改革开放持续深入。推进简政放权，取消行政许可事项8项，清理了全部非行政许可审批事项。深化商事制度改革，全面实行了企业“五证合一”和个体户“两证合一”。积极培育市场主体，全县新增非公企业328户、个体工商户1408户，新入库“四上”及房地产企业20户。设立了公共资源交易中心，招投标交易更加便捷。将农村能源开发管理职责调整到了畜牧局，成立了沼畜肥服务公司，开展有机肥配送工作。推进农村土地确权工作，25675户农户领到了土地承包经营权证。全面启动了农村集体产权制度改革，在18个村试点开展“三变”改革，163个村均组建了村集体经济组织。制定了促进民间投资、招商引资的若干政策措施，有针对性地招商，累计到位资金36.57亿元。积极与金融机构对接协调，融资16.05亿元，有效解决了建设资金不足问题。积极开展对外友好协作，加深与福州市晋安区、广州市天河区合作，与山东省莱州市、河北省正定县结为友好市县。
去年，我们全面落实了政府系统从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及相关配套规定，党风、政风和社会风气持续好转。坚持重大事项请示报告制度和集体决策制度。自觉接受人大、政协的监督，办理县人大代表意见和建议46件、县政协委员提案70件，办复率均为100%。坚持“谁主管、谁负责”工作责任制和大部门负责制，严格实行归口管理，政府运转更加规范高效。加强预算管理，严格控制“三公”经费，一般公共服务支出下降9.1%。强化对政府投资项目的评审，规范了财政投资工程项目中介造价预算。实行重大项目和支出报备制，主动接受纪检监察部门监督。强化责任追究，及时将在苹果园新建、清涧河水污染防治、治沟造地、神圪垯山遗址保护等工作中严重失责的单位和个人移交纪检监察部门进行调查处理。
各位代表，过去的一年，我们经历了多重困难的考验，这些成绩来之不易，充分彰显了县委的坚强领导，体现了县人大、县政协的监督支持，饱含着全县干部群众辛勤的汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和矛盾：一是经济结构仍然不合理，非公有制经济比重不足四分之一，缺乏新动能、新业态，经济发展活力不足。二是公共服务体系不够健全，文化、体育基础设施建设落后，教育、医疗服务水平不高，离人民群众的期望还有较大差距。三是财政收支矛盾较为突出，财源不足且结构单一，财政服务经济社会发展的能力仍然不足。四是社会发展中的矛盾和问题交织叠加，历史遗留问题较多，各类信访矛盾仍然突出，创新社会管理任务繁重。五是会议多，工作效率还不高，一些干部中存在庸政、懒政、怠政现象。有的干部办事拖沓、敷衍塞责；有的干部工作推不动，不报告，听之任之；有的干部“唱功”不错，“做功”不行。对于这些问题，我们必须以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决。
二、2018年工作思路和目标任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全县整体脱贫摘帽的决战决胜之年。
今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以实施乡村振兴战略为总抓手，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力稳定经济增长、建设生态文明、改善人居环境、保障改善民生，实现脱贫摘帽，促进经济社会持续健康快速发展。
综合考虑各方面因素，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%之内。
这些预期目标,充分体现了延川奋发赶超的决心和勇气，既符合新时代发展趋势，又为全面小康奠定坚实基础。实现这些目标，我们要围绕“三个跨越”和“两个转变”总体目标，始终坚持党的领导不动摇，坚持全面深化改革不动摇，坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”战略不动摇，更加突出以质量效益为中心，更加突出以人民为中心的发展思想，更加突出打基础利长远导向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来，让经济发展更有质量、更有效益、更可持续，让老百姓更有获得感、幸福感和安全感。
面对新时代和新要求，我们统筹兼顾，把握重点，勇于担当，着重抓好以下六个方面的工作。
（一）围绕实施工业强县战略，加快工业转型发展
1.推进园区建设。严格执行工业园区整体规划，实施“建园、进园、兴园”同步工程，引进延伸和补齐产业链条的项目，不断健全园区产业体系。积极争取中省市资金及政策扶持，继续完善文安驿工业园基础设施，推进永坪化工园石油沟基础设施建设。
2.加快产业集聚。稳定油煤气产能，开采原油5.5万吨、加工原油300万吨，开采原煤40万吨，液化天然气20万吨；推动煤炭资源整合项目通过环保、消防单项验收；推进煤层气开采项目，新增天然气井43口。以永坪化工园为载体，围绕煤、油、气资源谋划发展煤化工及石油化工项目，推进陕西天然气西气东输上载项目建设；以文安驿工业园为核心，继续发展清洁能源、新材料，推进京航科创、正凯气体、雪贝低温等续建项目建设，完成20万吨EPS一期项目建设，加快圣塬通金属制品、江苏万舜新材料项目前期基础设施建设；以贾家坪非能化工园为依托，建设陕北农产品交易中心，培育新兴产业；以马家河工业园为重点，大力发展红枣、苹果、杂粮等农特产品深加工产业。
3.支持企业发展。坚持亲商、安商、富商理念，积极支持企业发展。进一步完善入园招商优惠政策，继续实行领办、代办制，加快落地项目建设进度。强化园区服务功能，提升服务水平，构建园区信息化服务平台。做大做实中小企业担保贷款、资产抵押担保贷款，为符合条件的企业提供资金支持。
（二）围绕实施乡村振兴战略，推进城乡融合协调发展
1.提升农业产业发展水平。持续扩张农业产业规模，栽植苹果1万亩、核桃1万亩，种植中药材5万亩，精细化管理红枣10万亩，新建日光温室大棚500座、大拱棚1550座，发展大家畜2万头，因地制宜发展食用菌、小杂粮和各类杂果。推进农业标准化生产，抓好生态循环农业建设、绿色有机农产品认证、20万亩绿色苹果标准化基地创建。依托特色农业资源优势，发展农特产品加工业产业集群，持续推进苹果、红枣、蔬菜后整理工作，完善跨区域农产品冷链物流体系和营销体系，促进农产品加工流通业、农业服务业转型升级。推进农业机械化，推广各类小型农业机械，进一步提高农业装备水平。抓好新品种新技术试验示范等农业科技创新体系建设。积极培育多种形式的规模经营，加强对龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户、职业农民培育的指导服务。突出农产品品牌建设，持续打造“梁家河”品牌。借船出海、借梯登高，与上海绿地集团设立合资公司，通过增资、受让股权等方式，重组县内部分龙头企业，提升延川农产品加工能力，拓展农产品销售市场。发挥新型经营主体的引领带动作用，推动小农户与现代农业的有机衔接。加强对县级农业技术人员的培训，培育新型职业农民150人以上，培养一批乡村农技员，造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农业技术队伍。
2.建设生态宜居家园。以创建省级卫生县城为抓手，全面提升城乡环境卫生管理水平，不断改善城乡面貌。不断提升县城品位。围绕建设黄土高原山水生态宜居城市和黄河西岸旅游服务中心城市目标，实施“县城品质提升年”行动。对棚改拆迁区域进行综合治理，整体改造北关、拐峁、张家湾区域棚户区，进一步提升县城形象。建成北新街、南关和河东综合农贸市场。新建停车场3处，谋划建设县城二级客运站。持续开展县城厕所革命，改造老旧厕所17座，新建标准化厕所5座。建设大禹山主题公园二期工程，谋划建设凤凰山山体公园。加快城区绿化带提升改造，抓好公园、广场、庭院、单位、住宅小区绿化、美化工作，实施县城道路照明节能改造工程。推进城市管理综合执法改革，整合力量，严格执法，着力解决占道经营、乱停乱放、违法建设等城市管理难点问题。不断完善集镇功能。持续推进永坪省级重点示范镇建设，实施瓦场沟棚户区改造和天然气管道工程。建设工商食药市场监管综合服务中心，新建永坪屠宰厂。整治崖窑区域环境，实施硬化、绿化、亮化，新建居民娱乐广场并配套体育健身器材。加快文安驿文化旅游名镇建设，推进文安驿文化产业园区三期工程建设，建设古镇生态环岛停车场和文安驿博物馆。加快乾坤湾特色旅游城镇建设，围绕服务乾坤湾景区，推进生态停车场和加油站建设，突出特色民宿建设和特色餐饮开发，进一步完善服务功能。不断改善乡村面貌。对标贫困县摘帽、贫困村退出标准，开展通村通组道路硬化、动力电到自然村、农村安全饮水、通信信号畅通“四提升”行动，推进文化、广电、体育、通信服务设施建设“四补齐”。统筹使用中央专项彩票公益金、扶贫世行贷款和改善农村人居环境融资项目资金，结合清洁乡村、生态乡村、美丽宜居示范村标准，常态化推进乡村环境综合治理。采取以奖代补方式，推进村内道路、入户道路、新能源路灯、便民桥和生产桥建设；推进旧村旧居“腾退还田”，实施道路绿化、房前屋后绿化美化和小菜园、小花园、小果园“三园建设”，整治院落。将63个贫困村和37个公路沿线村建成生态宜居的“美丽乡村”。不断改善基础设施。配合抓好子姚、榆蓝高速公路建设。持续推进文高路、210国道和201省道县城过境二级公路、马苏路改造建设。启动乾坤湾景区至沿黄公路连接线项目建设。新修乡村道路24条109.2公里。配合推进黄河引水工程建设，建成袁家沟水库并投运，启动刘家河水库建设，继续提升城乡供水保障能力。
3.完善基层治理体系。以村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”班子。健全完善一事一议制度，进一步明确“四议两公开”工作范围，鼓励外出党员和村民代表参与村级事务决策。规范落实村级村务、财务公开制度。持续开展普法教育，推进平安乡镇、平安农村建设。实行村干部经济责任审计，严格审计扶贫资金和项目。制订完善乡规民约，发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会的作用，引导村民自我教育、自我管理，培育文明乡风。传播优秀传统文化，立家训、传家风，除陋习、树新风，形成自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系。
4.推进农村改革。深入推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，稳定农村土地承包关系，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。充分利用好农村土地确权成果，以“三变”改革为抓手，加快推进农村集体产权制度改革，建立农村产权交易平台，严格规范土地流转。实施村级集体经济“空壳村”清零行动，年内全县所有村集体经济年经营收入达到5万元以上。充分发挥好贫困村互助资金协会作用，解决贫困户发展产业缺乏资金的瓶颈问题。启动建设二期分布式光伏村级发电站项目，6月底前完成建设并网发电，将光伏发电站产权直接确权给村集体，收益交由村集体分配。积极引导社会资本投入农业农村建设，加快农业农村发展步伐。深化供销合作社综合改革，培育农村流通主体，创新流通业态，健全完善流通体系。实施农田水利设施产权制度改革，创新运行维护机制。试点开展政策性农业保险，减少农民因灾损失。
（三）围绕创建省级旅游示范县，做大做强文化旅游产业
1.丰富旅游品质内涵。不断加大景区景点建设力度，加快乾坤湾沿黄观光索道、伏羲文化产业园和路遥文化产业园区建设，积极谋划建设清水湾玻璃悬空栈道、观光瀑布和黄河娱乐大世界，为游客提供多样性旅游体验项目。突出“不忘初心，牢记使命”主题，建设好梁家河培训中心，完善红军东征革命纪念馆布展，推进永坪红色文化产业园区建设，将我县打造成优质红色文化研学教育基地。推动乡村旅游提档升级，大力发展以休闲度假、康体养生、农业观光等为主题的乡村旅游，鼓励吸纳带动贫困群众。依托黄河五道湾资源优势，打造沿黄观光路靓丽风景线。启动“黄河魂·中国梦”大型演艺项目建设，推进延川大秧歌、剪纸、布堆画、道情、说书等传统文化产业化，促进文化旅游融合发展。精心策划、制作、包装一批有品位、有质量、独具地方特色的旅游产品。
2.提升旅游服务水平。统一规范全县旅游标识标牌，在县境内门户区、岔路口、交通节点等处设置全景图、导览图、文化展览区、配套停车场和旅游厕所等。建设县城游客集散中心，谋划新建四星级酒店，兴建一批民宿和农家乐，进一步提升旅游接待能力。建设文安驿古镇、乾坤湾南大门、清水湾停车场，新增停车位1900个。对照5A级旅游景区标准，打造乾坤湾智慧景区。建设乾坤湾景区北大门服务区，修建道路及沿线停车场，形成乾坤湾景区南北旅游环线。对照创建省级旅游示范县标准，补齐旅游要素短板，进一步优化全域旅游发展环境。
3.强化旅游特色品牌。持续在央视《朝闻天下》栏目和周边地市电视台播放我县旅游宣传片，在西安地铁和延安出租车投放景区宣传广告。继续冠名“延川·乾坤湾”号京西高铁列车。充分发挥微博、微信公众号等新媒体优势，进一步扩大宣传营销覆盖面。充分利用上海绿地集团文化旅游方面的资源优势，进一步提升我县文化旅游的影响力。加强与周边区域的旅游合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。积极对接省内外各大旅游城市，重点抓好通航、通铁城市的营销工作，并逐步完善地接方面的服务功能。加强对涉旅从业人员的综合培训，倡导诚信经营，讲好延川故事。继续开展“一月一活动，一季一赛事”系列宣传活动，全力塑造“延川，一个把心留住的地方”旅游品牌形象。
（四）围绕决胜全面建成小康社会，坚决打好三大攻坚战
1.坚决打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务，以更大的决心，更精准的举措，因地制宜，对症下药，扶到点上，扶到根上，确保全县47个贫困村2042户6616人贫困人口脱贫，826户1913人应兜尽兜，摘掉贫困县的帽子。坚持抓扶志扶智。开展科技、卫生、文化三下乡活动，集中进行枣果、棚栽、养殖等农民实用技术培训。深入开展“四好”教育等公民道德七项行动，加强脱贫典型宣传工作，激发贫困户的内生动力，变“要我发展”为“我要发展”。坚持开展行业扶贫。坚持产业就业扶贫重中之重地位不动摇，围绕“四个一”目标，因户施策，逐户落实，确保每户贫困户有稳定的产业项目，或至少有一人稳定就业，或加入企业合作社入股分红。充分发挥经营主体的引领带动作用，积极推进“X+扶贫”产业扶贫模式，拓宽贫困户增收渠道。落实好扶贫小额贷款政策，确保符合贷款条件的贫困户获贷率达到100%。常态化落实各项转移性支付政策，及时兑付粮食直补、养老保险、高龄补贴等资金。同时，落实好健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫等扶贫政策，综合施策帮助贫困人口摆脱贫困。坚持抓社会扶贫。进一步深化东西部协作，推进产业合作、就业帮扶、教育卫生、旅游对接等对口帮扶项目落地生根。推进陕西燃气集团、国家核电集团、延长石油集团、陕西果业集团扶贫项目落实。扎实做好非公企业助力脱贫攻坚工作，鼓励县域内非公企业劳务用工优先使用贫困劳动力。整合各类扶贫资金物资，全面推进“爱心超市”建设。充分利用中国社会扶贫网，引导爱心企业、社会组织及个人以多种形式参与脱贫攻坚。坚持抓资金保障。借鉴“卢氏模式”，进一步理顺扶贫资金和涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，建立健全金融扶贫信贷风险防控体系，改革和完善农村投融资体制，构建权责匹配、相互协调、步调一致的扶贫资金和涉农资金统筹整合长效机制。将年度新增财力全部用于脱贫攻坚，确保2018年县财政专项扶贫资金比2017年翻一番。严格执行资金用途规定和要求，将中省市所有财政涉农资金全部捆绑用于脱贫攻坚，专项扶贫资金主要用于贫困村和所有建档立卡贫困户。运用好省级融资平台，加强上下对接，强化资金保障，推动项目落实。坚持抓作风建设。以脱贫攻坚作风建设年为契机，充分发扬“特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的陕西脱贫攻坚精神，持续推进大走访活动，全面推行“夜评会”制度。坚持抓督查考核。进一步强化督查力量，创新督查方式，落实好巡察、抽查、暗访、督办、有奖举报纠错等有效制度。加强对第一书记、驻村干部、包村干部和村两委会负责人到岗、帮扶工作开展情况的督查考核，倒逼脱贫攻坚工作质量全面提升。
2.坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推进大气、水、土壤环境污染防治，让延川天更蓝、山更青、水更绿、空气更清新，让人民生活环境更美好。强化环境综合治理。加大环境污染防治基础设施建设，提升环境污染防治能力。实施清涧河流域延川段水环境综合整治项目，抓好清涧河、永坪川、文安驿川河道综合整治，持续开展污水专项治理。建设县城污水收集箱涵工程，分批次、分区块启动县城雨污分流改造项目。清涧河王家河国控断面水质达到地表水Ⅳ类标准，永坪川河、文安驿川河水质达到Ⅲ类标准。持续打好蓝天保卫战，对燃煤锅炉进行综合治理，严格控制污染物排放总量，全年县城环境空气质量优良天数不少于280天。抓好城乡环境卫生的集中整治工作，进一步完善清扫保洁运行机制，实行垃圾分类收集处理，县城和重点镇生活垃圾实现全收集全处理，其他镇生活垃圾收集处理率达到80%以上。强化土壤污染管控和修复，开展农村环境综合整治。强化环境保护建设。实施好山水林田湖保护修复、三北防护林黄土高原综合治理和退耕还林补植补栽项目，开展林业二类资源调查，抓好林政执法、森林防火和封山禁牧。严格落实“河长制”，强化主要河流水环境保护，加大饮用水源地保护。严守“三条红线”，落实“四个一律不批”，健全项目环保审批一票否决制，认真落实环境保护“一岗双责、党政同责”，建立生态环境保护决策、生态红线管控和自然资源离任审计制度。大力倡导绿色低碳生活方式，评选绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色小区，让绿色生活成为时尚。强化环境执法监管。将环境执法工作作为打好污染防治攻坚战的主要措施，开展环境保护“雷霆行动”，严厉打击违规排放废气、废水、废渣及危险废物行为，加强涉危、涉化行业领域监管执法，继续清理整顿环保违规违法建设项目。加强行政执法与刑事司法衔接联动，加大对环境污染犯罪行为的惩治力度，努力形成打击环境违法犯罪行为合力。
3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立“总体安全观”，以铁的担当尽职尽责，铁的手腕消除隐患，为全县经济社会发展提供可靠的安全保障。狠抓矛盾纠纷排查化解。全面落实信访责任制，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，细化工作措施，改进工作方法，开展信访积案清零行动，强化责任追究，全力扭转我县信访工作被动局面。严守安全生产底线。夯实安全生产主体责任和管理责任，强化道路交通、消防、食品药品等重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理。严厉打击“两客一危”重点车辆超速超载、车辆带病运行、疲劳驾驶等交通违章违法行为。全面排查和消除各类火灾隐患，确保消防安全。加强食品药品监管工作，保障群众饮食用药安全，创建国家食品药品安全示范城市。防范金融债务风险。积极防范化解金融领域潜在风险，严厉打击非法吸收公众存款等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。控制好财政债务风险，抓好政府性债务化解，严格控制新增债务，积极化解存量债务，将负债率降到合理水平。加强平安延川建设。坚持重大项目风险评估，广泛搜集影响社会安全稳定的情报信息，做到第一时间掌握情况、请示报告、研判预警。大力开展专项整治行动，强化网上舆情导控，提升安保维稳、应急处突能力，加大对“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为的打击力度。进一步加强应急体系建设，不断增强应急救援和保障能力。完善人防、物防、技防措施，构建立体化治安防控网络，切实提高群众安全感。
（五）围绕增进民生福祉，全面发展各项社会事业
1.抓好就业创业。按照不漏一户一人的要求，全面培训建档立卡贫困家庭外出务工人员，提升就业技能，实现就业培训、劳动合同、权益保障全覆盖。加强创业就业指导，适时调整创业担保贷款扶持政策，降低贷款门槛，促进以创业带动就业。实施“巧媳妇”工程，促进农村妇女在家门口转移就业。推进贫困村电子商务服务站建设，吸纳贫困人口劳动就业。继续抓好“大众创业、万众创新”工作，培育创业精神和创客文化，建设小微企业创新创业孵化基地及返乡农民工创业基地。新增城镇就业700人，农村劳动力转移就业2.4万人以上，就业创业培训1100人，发放创业担保贷款1000万元以上。
2.落实好兜底保障政策。切实发挥民政在脱贫攻坚战中的兜底保障作用，不断提升兜底能力和兜底水平。聚焦残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊贫困人口，落实好农村低保等政策性兜底保障。继续对兜底保障对象实行集中供养保障和分散供养保障，其中集中供养保障对象按照“两不愁、三保障”进行财政供养，分散供养保障对象按照当年脱贫标准线补齐差额。谋划建设永坪镇敬老院、失能半失能老人养老院和康养院，按一村一所标准建设互助幸福院。减免所有集中供养儿童的食宿学杂费。
3.做好住房保障工作。加快2016年、2017年度易地扶贫搬迁项目建设进度，确保2018年6月底前全部达到入住条件。全面排查建档立卡贫困户的安全住房，6月底完成全部危房改造任务。继续做好住房补贴发放工作，做到“应保尽保”。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力解决买房贵、租房难的问题。
4.提升教育服务能力。以阻断贫困代际传递为使命，推动教育扶贫由资助式扶贫向提升教育综合服务能力和水平转变。落实好从学前教育到高等教育的贫困家庭在校学生资助政策，努力提高农村贫困人口基本素质和自我发展能力。加快清华附中文安驿学校二期工程建设，建成永坪第二幼儿园。新建文安驿中心小学和马家河幼儿园、郭家塔幼儿园。提升东关小学、石油沟小学寄宿容纳能力，在县城和永坪镇各改扩建1所寄宿制幼儿园，解放农村劳动力。谋划基础设施薄弱学校改造，有效化解入学远、入学难和大班额问题。规范课外补课行为，着力解决中小学生课外负担重的问题。加强教师队伍建设，提高教育教学水平，推进教育均衡发展，着力破解“择校热”。
5.推进健康延川建设。开展省级卫生县城创建，扎实做好健康教育和疾病、病媒预防与控制。大力实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。推进县医院分院建设，迁建妇幼保健院，完成县医院创“二甲”工作。充分发挥医联体作用，深化县医院与中日友好医院、西京医院、延大附院合作，借助远程诊疗平台，提升医疗服务水平。推进公立医院改革，建设县级医院与乡镇中心卫生院医疗共同体。以流动医院为载体，按照“控增量、降存量、减负担”的思路，推动健康扶贫由落实医保政策向提升健康服务水平和医疗服务水平转变。贯彻落实《中医药法》，加大中医人才引进与培养，着力提升中医药服务能力。实施好母亲健康工程和优生促进工程，落实好两孩政策，促进人口均衡发展。保障妇女儿童合法权益，完成农村妇女“两癌”免费检查9000人。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。鼓励社会资金进入养老、医疗领域，探索发展医养结合新模式。深入贯彻落实《食盐专营办法》，保障食盐供应安全。
6.促进文体事业发展。建设路遥文化艺术中心、神圪垯山仰韶文化遗址公园，打造延川文化符号。提升镇村两级文化设施条件和服务水平。大力开展群众文化活动，抓好文化遗产保护传承。深入挖掘优秀传统文化，努力创作一批文艺精品佳作。免费开放文化馆、图书馆、体育馆，积极开展各类公益培训、讲座、群众文体活动，组织参加省市各类文体赛事。实施县体育场综合改造，配套建设标准8跑道田径场和11人制标准足球场，不断健全群众体育健身基础设施。
（六）围绕推动高质量发展，持续优化营商环境
1.深化“放管服”改革。深入推进简政放权，精简不必要的行政审批，试行“最多跑一次”改革。深化商事制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式。深化“双随机、一公开”监管改革，构建及时、规范、高效的事中事后监管体系。强化信用体系建设，打造“信用延川”。
2.大力培育各类市场主体。落实好《关于进一步加快市场主体培育的实施意见》，支持在我县注册的企业做大做强。引导本土企业与招商引资项目务实合作、抱团取暖，提升融合度。大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批具有一定影响力的品牌。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。把培育“四上”及房地产企业作为重中之重，扎实做好“个转企”“企升规”培育和申报，力争年内新增规模以上工业企业2家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业3家、资质内建筑企业4家、房地产企业2家、规模以上服务业企业2家。
3.加大招商引资引智力度。坚持建设靠争取、发展靠招商的思路，落实好《延川县促进民间投资暨招商引资若干政策措施》，发挥好专业招商的骨干作用，采取叩门招商、点对点招商、以商招商等方式，围绕文化旅游、工业、农业产业，瞄准重点区域和重点企业，因需引智，着力引进产业集群、行业领军企业、知名企业。结合东西部协作，加强与河北省正定县、江苏省江阴市、山东省莱州市、福州市晋安区、广州市天河区联络对接，坚持开展邀请长三角、珠三角和京津冀等地区企业走进延川活动，主动承接产业转移项目。
4.坚持项目带动战略不动摇。计划安排重点建设项目120个，概算总投资103.3亿元。投资16.6亿元，建设好天然气上载、EPS、煤层气开采、智能连栋玻璃温室等加快发展十大基础工程；投资8亿元，实施好现代设施农业、特色农业产业、乾坤湾景区开发等产业发展十大项目；投资3.9亿元，办好清华附中、县城停车场、农贸市场、村镇供水等为民服务十件实事。继续实行县级领导包抓项目制度和项目重大问题“县长直通车”制度，坚持月调度、周例会，及时破解项目建设中的瓶颈问题。精简审批程序，坚持集中并联审批，限时办结，进一步缩短审批时限。深入开展“两违”治理，严厉打击围标串标、非法转包、违法分包等行为。扎实开展项目督查，对工作不力、推进缓慢、成效不明显的项目承办单位及有关责任人依法依规问责。
三、进一步加强政府自身建设
各位代表,实现全面小康的奋斗目标任重道远，完成今年各项任务责任重大。我们始终秉承执政为民的理念，更加注重政府自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设人民满意的政府。
（一）强化法治建设，切实推进依法行政。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。不断优化政府决策程序，严格执行政府重大决策出台前向人大报告规定。深入推进政务公开，推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开。依法接受人民代表大会及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
（二）深化改革创新，切实提高行政效能。坚持“谁主管、谁负责”原则，夯实工作责任，提高工作效率。严格控制会议规模和数量，腾出更多的时间和精力，深入实际检查指导，推动工作落实。完善项目立项、造价、预算、评审、审计、招投标、采购和资金申请、拨付等方面的审批制度，夯实基层责任，建立自下而上、逐级把关的报批审核程序。建立项目服务类供应商采购数据库。全面推行电子政务，实行无纸化办公。理顺政企关系，引导国有企业按照现代企业制度运营管理。健全完善交办、催办、督办机制和重大问题报告制度，实行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效。
（三）规范财政管理，切实保障工作质效。加强协税护税工作力度，强化税源管理。推行零基预算，实行预决算公开，维护财政预算的权威性。全面推行项目资金国库集中支付制度，提高财政资金使用效益。建立财政支出绩效评价制度，规范财政资金使用。加强国有资产管理，促进国有资产保值增值。
（四）推进正风肃纪，切实坚守纪律红线。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强政府系统党组织建设，认真落实党风廉政建设责任和领导干部廉洁自律各项规定，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻党内政治生活准则和党内监督条例。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费。严格落实八项规定实施细则，驰而不息改进工作作风。强化对脱贫攻坚、工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类侵害群众利益的违纪违法案件，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。新的一年，新的征程，新的希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和政协的大力支持下，继续传承和发扬伟大的延安精神和梁家河精神，以更大的担当，更实的作风，更足的干劲，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，攻坚克难，为如期脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释：
1、一区四园：“一区”为延川县工业园区，“四园”为永坪化工园、贾家坪工业园、文安驿工业园、马家河农副产品加工园。
2、三区四路四带一体十二园：“三区”，分别为西部沟壑菜（粮）沼畜循环农业发展区、中部残塬果（枣）沼畜循环农业发展区、东部沿黄农（林）文旅产业融合发展区。“四路四带”是指以四条道路为纽带，依托资源和产业优势，引导产业合理配置，增强承载辐射能力，建设形成四条优势产业集聚的产业带。分别为以永延线为轴心的设施循环农业产业带、以延延高速乾坤湾出入口至延延高速新胜古出入口三级公路为轴心的10万亩苹果产业带、以西沟河十九塬至苏亚村三级公路为轴心的10万亩枣果产业带、沿黄河边的产业路黄河峡谷休闲观光设施农业产业带。“一体”指梁家河田园综合体。“十二园”分别为大禹街道北源村宜居宜业特色村、禹居现代农业示范园区、杨家圪坮现代农业（苹果）科技园区、苏亚三产融合示范园、乾坤湾三产融合示范园、贺家崖现代农业产业园、石窑现代农业产业园、关庄镇现代农业产业园、杨家圪坮现代苹果产业园、延水关现代红枣产业园、延水关现代苹果产业园、大禹现代苹果产业园。
3、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
4、一心、两极、三带、四廊、十集群：“一心”为延川县城，是延川县全域旅游的服务中心、集散中心；“两极”为文安驿旅游发展极与乾坤湾旅游发展极，它们是延川县全域旅游发展的重点；“三带”为延川县旅游产业集聚带、沿黄风情旅游带、红色风情旅游带；“四廊”主要四条旅游景观廊道，分别为沿黄国家级风景旅游廊道、G210省级风景旅游廊道、延延省级风景旅游廊道、永延省级风景旅游廊道；“十集群”分别为乾坤湾黄河大观集群、文安驿文化体验集群、梁家河当代红色旅游集群、路遥名人文化展示集群、清水湾养生度假集群、伏寺河生态休闲集群、延水关黄河古渡集群、嘉平陵大夏文化集群、永坪镇红色小镇集群、眼岔寺民俗风貌集群。
5、三条红线：耕地、水资源和生态资源保护制度。
6、四个一律不批：环保部门在项目环评方面实行的不符合国家产业政策的一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，污染物排放不能达标的一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的一律不批；位于自然保护区、核心区、缓冲区的一律不批。
7、三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
8、四议两公开：指村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。
2018年延川县政府工作报告全文】