－－2017年12月31日在将乐县第十七届人民代表大会第二次会议上
将乐县人民政府县长温毅
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
回首奋勇争先的一年
2017年，全县各级各部门认真学习贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府以及县委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，经济社会保持稳中有进、进中向好的发展势头，较好地完成了县十七届人大一次会议所确定的目标任务。
砥砺奋进，我们凝聚力量谋发展。据初步统计（下同），全县地区生产总值117.3亿元，增长8%；规模以上工业增加值49.8亿元，增长8.5%；地方一般公共预算收入6.4亿元，增长3%；固定资产投资146.9亿元，增长20%；出口总值10.5亿元，增长22%；社会消费品零售总额25.2亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入3.1万元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入1.5万元，增长8.5%。二季度固定资产投资获全省“五个一批”重大项目评比100万元奖励。先后荣获“美丽中国·深呼吸第一城”、中国年度成长力森林旅游地、省级食品安全社会共治示范县等荣誉称号，福建金森参与的“林木良种细胞工程繁育技术及其产业化应用”项目获得国家科技进步二等奖，将乐国有林场参与的“杉木速生优质高产新品种定向选育研究与应用”项目获得省科技进步一等奖。
挂图作战，我们冲锋向前不懈怠。全面开展“五比五晒”竞赛活动，项目建设、招商引资多点开花，累计组织各类招商活动30场次，足迹遍布北京、广东、广西、浙江、江苏等10多个省市和港澳地区，吸引大批客商纷至沓来，数控机床、维德精密制造、蜜饯芙蓉李、华夏藏珑馆、地质博物馆等一批绿色共享项目进驻，泰达高硅铝合金、鸿燕化工、缘福木质素等一批重点项目投产。半固态技术日益成熟，助推轻合金产业迈向新高度，研发的轻量化动车门锁已经被应用到中国标准动车组“复兴号”高铁上。
改革创新，我们持续探索破难题。创新办医、办园模式和管理体制，组建县总医院、幼儿园总园。全省关爱农村留守儿童推进会、全市医改现场会和深化“河长制”现场会先后在我县召开，探索推进的紧密型医联体改革经验在全市推广，“四水”工作法、“134”关爱未成年人工作、生态产业扶贫模式获得上级称赞，得到群众点赞。
深挖潜能，我们强势运作打品牌。先后召开史前考古国际学术研讨会、宋元青白瓷学术研讨会等活动。成功举办全国蹼泳锦标赛、中国极限职业联赛、国际越野挑战赛、国际皮划艇马拉松公开赛等20多场赛事，将乐县游泳馆创造了三明第一项世界纪录；在将乐训练的国家蹼泳队在今年的世界杯、世运会、亚洲锦标赛、全国锦标赛中累计获得31金23银15铜，将乐名副其实地成为国家蹼泳队训练福地；将乐龙舟队在今年的中华龙舟大赛中累计获得3银5铜，不鸣则已，一鸣惊人。这些赛事活动受到中央电视台、新华社等25家中央和省市主流媒体的高度关注，累计在省级以上媒体刊发报道1200多篇（次），有力提升了将乐的知名度和美誉度。
共创美好，我们携手并进夯基础。一系列新举措构建起了政府、社会协同推进的精准扶贫格局，实现497户1350人脱贫、14个贫困村退出，落实易地扶贫搬迁28户89人。每年拿出1000多万元资金激励教师队伍以更加饱满热情投身教学事业，致力提高教育质量。累计投入1347万元购买先进医疗设备、改扩建乡镇卫生院等。投入1.6亿元实施城市建设重点项目，综合管廊建设工程、城区排水排涝等10个项目竣工。投入2600万元用于乡村污水和垃圾处理设施建设、运行和管理。新增城镇就业人员1539人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。
一年来，我们脚踏实地，集中精力抓好以下重点工作：
一、坚持走好“转型路”，产业实力在结构调整中不断壮大
新兴工业向强转变。坚持“增量崛起”培育壮大新兴产业，21个省市重点项目完成投资27.3亿元，占年度计划118.7%；集聚形成轻合金上下游企业8家，新增规模以上工业企业5家；规上工业企业结构不断优化，产值增幅10%以上的规上好企业比重从2015年50%提高至70%；新材料、节能环保、精细化工等新兴产业规模不断扩大，“多点支撑”的产业格局日益显现。坚持“存量变革”改造提升传统产业，全年实施技改项目97项，完成投资46.1亿元，增长19.8%。坚持“打造平台”夯实园区基础，不断完善园区基础设施和配套功能，引进华鸿污水预处理项目，建成集中供热项目；开发区三期征迁工作实现突破；积善工业园基础设施和公用事业PPP等项目稳步推进，园区承载能力持续增强。
现代农业向优转变。玉源春酵素、蜜饯芙蓉李、琼脂、旭牧联生物科技饲料添加剂等一批农产品深加工项目签约落户。福瑞华安将乐种子科技产业园、温氏养禽等一批农业产业项目稳步推进，新建3000亩水稻制种基地，1300亩百香果、火龙果等绿色果蔬基地，500亩食用菌基地以及360亩花卉苗木基地。建成福州、厦门“将乐农产品特色体验馆”，红糖、百香果、金玉子大米等特色农产品在各类展会中受到广泛关注。新型农业经营主体持续壮大。完成高标准农田建设1.9万亩，土地适度规模经营比重达38%，综合机械化率达70%。
现代服务业向好转变。旅游业稳步发展，引进闽越渔村等项目，玉华洞争创国家5A级景区、龙栖山生态康养小镇、文博旅游特色小镇、常上湖景区等重点项目有序推进，龙池谷、蛟龙古镇等乡村旅游项目呈现新气象。电子商务蓬勃发展，全县电商交易额9.5亿元，同比增长22.8%，智慧家园电子商务被评为全国农业农村信息化示范基地。销售商品房21.8万平方米，增长80.5%。推动健康养老、文化体育、现代物流等服务业持续发展。
二、坚持打好“创新牌”，改革活力在纵深推进中日益凸显
改革的深度持续挖掘。“放管服”工作成效明显，单项行政审批事项办理平均时限压缩率达50%。商事制度改革持续深化，新增市场主体1678户，比增24%。国企改革扎实推进，城投公司改制组建城市建设发展集团，深化国有企业负责人薪酬制度改革，拓宽企业选人渠道，增强企业发展活力。以农村集体产权、集体林权、新型农业经营体制为重点的农村综合改革进一步深化，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地流转7.1万亩；福建金森取得碳资产托管资质，并参与组建三明市林权流转经营公司。财税体制、文化教育、社会保障等改革有序推进，提高资源配置效率。
开放的广度持续拓展。在深化将商回归、以商招商等成功做法的基础上，创新驻点式、中介式招商方式，累计引进项目83个、总投资116.5亿元，分别是去年的2.3倍、3.2倍，完成工商注册54个，开工建设40个，建成或部分建成10个。积极开拓“一带一路”沿线国家市场，推动将乐地方产品销往沿线非洲、东盟、中东等地区。
创新的高度持续提升。“双创”驱动不断增强，引进各类高端人才33名，与中国社会科学院等多所院校建立科研合作关系，建成院士工作站等各类创新平台4家，转化科技成果10项，专利授权量80件，将乐招聘网在首届全国创业就业服务主题展中荣获优秀项目奖，众联创业大本营获评市级创业孵化示范基地。设立工业产业投资发展基金，对鸿燕化工、贝诗特、博声医疗、维德精密制造等8家市场前景好、有潜力的企业进行股权投资。实施重点生态区位森林资源保护、农村生活污水处理等4个PPP项目，有力拓宽融资渠道。
三、坚持下好“统筹棋”，城乡面貌在优化布局中逐步改善
持续优化城区布局。实施66个、总投资11.6亿元的宜居环境建设项目。全力推进省级文明县城创建工作，推进金溪农贸市场内部改造，深入开展“两违”、交通秩序等各类专项整治。完成原机床厂棚户区改造项目征迁工作，稳步推进三华轴瓦厂退城入园项目，建成停车场、移动公厕等一批配套设施，新增城区绿地9500平方米，市容市貌明显改观。智慧将乐建设深入推进，城市管理数字化、精细化水平逐步提升。
持续提升乡村面貌。乡村人居环境日益改善，提升高唐、白莲、光明等8个集镇品位，打造伍坊、小王等12个美丽乡村，修缮改造良地、肖坊等传统村落，新建乡镇垃圾压缩转运站8个，完成三格化粪池改造近6000个，新建或改造13座乡镇公厕，持续开展“创十星评十户”系列评选活动，百姓参与村民自治、产业发展、环境整治的热情进一步提高。
持续改善生态环境。全面深化“河长制”，建立县乡村三级河长制体系，实现县内河流全覆盖。大力实施生态环境综合治理，开展工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾和小水电等五个专项治理攻坚，取缔“十小”企业2家；拆除养殖场53家、升级改造32家；关停取缔非法洗砂，制砂点31处，重新编制河道采砂规划，扩大禁采区，控制采砂量；新改建城镇污水管网10公里；对全县152座水电站实施最小生态下泄流量。扎实推进大气污染防治，淘汰煤炭落后产能11万吨、黄标车86辆。持续深化生态景观提升改造工程，新增造林绿化1.6万亩，治理水土流失11平方公里。抓好中央环保督察反馈问题整改，龙栖山自然保护区范围内的4座小水电有序退出，清理环保违法违规建设项目92个。
四、坚持谱好“幸福曲”，社会事业在持续增进中蓬勃发展
百姓获得感更多了。投入民生资金14.5亿元，占全县一般公共预算支出74%。27项为民办实事项目有序推进，建成保障性住房86套，完成棚户区和危旧房改造389户，百花社区日间照料中心投入使用。实施政府购买社会专业化组织服务项目，开展居家养老上门服务。有序推进家庭医生签约服务，累计签约6.4万人。全县人均寿命79.2岁，高于全省平均水平1.4岁。城乡低保、五保、特困人员等社会救助标准进一步提高，社会保险覆盖面稳步扩大。
群众满意度更高了。建立正向激励机制，切实调动一线教师的工作积极性、主动性和创造性；文教卫生环境进一步优化，积善学校、城关小学综合楼、实验幼儿园综合楼、水南学校综合楼、漠源中心幼儿园等项目建成，第二实验小学、上河洲幼儿园、南口中心幼儿园等项目加快推进；万全和大源卫生院改造、余坊卫生院周转房等项目建成。交通设施进一步改善，实现玉华大道拓宽改造工程通车，完成迎宾路、龙井路、水门街改造，44.7公里农村公路竣工投入使用；城区公交线网覆盖率提高至66%，累计投放12辆纯电动公交车，新开通恒通物流园至县中医院公交线路。实施高唐、光明、漠源等9个乡镇农村饮水安全提升工程，建设白莲35千伏变电站等项目。
社会安全感更强了。进一步深化“平安将乐”建设，加快推进安全生产领域改革，落实安全生产责任、整改、问题三份清单，加强对煤矿和非煤矿山、食品药品、危险化学品、消防、道路交通、建筑工地等重点行业领域开展常态化整治行动。代表省里接受并顺利通过国务院安委会综合督查。依法打击各类违法犯罪活动，稳步推进法律援助和社区矫正工作，重新犯罪率连续两年为零。加大技防设施建设，增强社会治安管控能力。创新推出“平安将乐”意外伤害综合保险服务，建成县乡村反邪教防控网络，加强精神障碍患者等特殊人群的管控，强化接访、下访、约访。信贷风险得到较好控制，成功化解江滨天城等不良贷款，全县金融机构不良贷款率2.1%，低于全市3.3%的平均水平。
五、坚持念好“服务经”，政府效能在依法行政中显著提升
权力运行更加规范。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，全年办理人大代表建议91件、政协委员提案104件，人大代表、政协委员提出的合理化意见得到较好落实。落实民主集中制，充分发挥政府班子集体领导作用，“三重一大”事项提交县政府常务会议、县委常委会议研究确定，政府决策民主化、科学化水平持续提升。
办事效率持续提高。推行并联审批、“窗口无否决权”、周末无休等机制，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单共447项，实现服务提速增效，让老百姓感受到了便利。大力推进政务公开和政府信息公开，依法公开政府信息4530条。加强效能监察，效能问责13人。此外，统计、工商联、民兵预备役、民族、宗教、外事侨务、共青团、工会、残联、老龄、妇女儿童等各项工作取得了新成绩。
作风建设得到加强。深入推进全面从严治党，进一步加强廉洁政府建设。坚持依法行政，严格规范公正文明执法。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央“八项规定”精神和省市县相关规定，集中整治“四风”，“三公”经费同比下降10%。
各位代表，过去一年，全县各项事业迈出了坚实步伐。我们深知，取得这些成绩离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会、县政协的监督支持，离不开全县人民的团结奋进，离不开社会各界的关心帮助。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展存在不足，需要扬鞭策马：一是经济总量偏小、发展质量不高、经济综合实力薄弱等老问题依然存在；二是财政收支矛盾突出，保障发展能力依然不足；三是教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生事业发展还存在短板；四是政府服务水平与发展离百姓期待还有差距。对此，我们务必高度重视，增强忧患意识，坚持问题导向，切实采取有力措施，认真加以解决。
扬帆起航续新篇
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年县政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力推进人民当家作主和依法治县，着力推进文化创新和提升文化自信，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态建设和环境保护，着力全面从严治党和优化政治生态，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，努力建设产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；农林牧渔业总产值增长5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资（不含农户）增长17%；社会消费品零售总额增长11.5%；出口总值增长4%；实际利用外资增长7%；地方一般公共预算收入增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。
围绕上述目标的实现，我们要认真按照县委全会要求，把学习宣传贯彻党的十九大精神贯穿工作开展的始终，紧紧抓住当前新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，力争在重点领域、重点技术实现跨越发展。要抓住机遇、乘势而上，全力抓好产业转型、乡村振兴、改革创新等各项工作，努力打造将乐经济升级版；要以坚定文化自信为前提，深化精神文明建设，推动文化事业和文化产业繁荣发展，不断提高将乐文化软实力；要以维护人民利益为中心，全力攻脱贫、补短板、促和谐，积极回应人民群众对美好生活的需要，切实增强人民群众的幸福感获得感安全感；要践行“绿水青山就是金山银山”理念，致力绿色发展，深入创建国家可持续发展实验区和生态文明示范区，加强生态系统的保护和修复，让“美丽中国·深呼吸第一城”的品牌更加响亮。具体抓好五个方面工作：
一、持续打造“四大板块”，全力构建新格局
按照“深呼吸+产业”发展思路，以深化“五比五晒”竞赛活动为载体，创新“五个一批”项目推进机制，全力打造四大支撑板块，挺起经济转型脊梁。
以园区板块为核心，推动“深呼吸+新兴工业”提档升级。坚持增量崛起与存量变革协同并进，加快新旧动能持续转换。一是培育壮大新动能。重点抓好轻合金和精细化工产业，加快750亩轻合金成形先进制造产业园厂房、研发楼和配套设施建设，以及入园的维德精密制造、轻合金压铸件等项目建设，持续壮大金瑞高科、瑞奥麦特等轻合金企业，加快形成新的增长点。用好用足《将乐县加快轻合金产业发展六条措施》，帮助轻合金企业建立跨界合作联盟，延伸产业链条，依托半固态技术研究所力量，力争在5G通信、新能源汽车、军工装备、输配电等领域的产品研发上取得突破。鼓励鸿燕化工加大醋酸纤维素等新产品研发力度，积极对外拓展市场。注重扶持现有骨干企业发展壮大，推进泰达高新材料、缘福木质素等重点企业深挖潜能，提升自主创新能力和辐射带动力，优化生产工艺，引进先进设备，加快标准化建设和规模化经营。二是改造提升传统动能。加快推动“机器换工”，引导祥源纺织、长兴电子等企业引进一批智能制造项目。推进三华轴瓦退城入园等项目建设，鼓励金牛水泥、通海镍业、鑫隆光伏等企业技术改造，支持远大医药对接优势企业加快重组，引导矿产、机械等传统产业延伸产业链条。三是持续扩张园区平台。按照“产城融合”理念，推动园区规划、基础设施配套、项目布局同步跟进，加快推进积善工业园基础设施和公用事业PPP等建设步伐，全力推进数控机床、玉源春酵素、3D打印等入驻项目建成投产，积极盘活园区闲置厂房，提升园区承载能力。同时，加快发展现代物流、信息服务、金融保险等生产性服务业。
以田园板块为基石，推动“深呼吸+乡村振兴”提速增效。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，紧扣人民对美好生活的向往，加快推进农业农村现代化。一是打造特色农业。重点围绕水稻制种、绿色果蔬、生态养殖、花卉苗木、食用菌、农林产品精深加工等六大特色产业，全力创建省级现代农业示范区和4个市县现代农业产业园。发挥温氏集团、福建金森、万芳公司等龙头企业的带动作用，力争全年发展花卉苗木500亩，单细胞育苗300万株，建设养鸭大棚100座、出栏肉鸭400万羽。深化村企林业合作经营模式，积极策划国家战略储备林基地PPP项目，因地制宜发展中草药等林下经济，壮大林业产业。深化农村集体产权制度改革，积极在农村土地三权分置、放活农村土地经营权等方面进行探索和实践，引导土地经营权有序流转，推进农业适度规模经营。支持农民就业创业，促进农民增收。着力提升花卉苗木、百香果、红糖等优质农产品品质，拓展产业链，提高县域农产品美誉度和知名度。全面落实粮食安全生产责任制，新增高标准农田1.1万亩。依托田园景观，鼓励发展农家乐、民俗村等休闲观光农业，积极培育田园综合体，促进一二三产业融合发展。二是坚决打赢脱贫攻坚战。强化贫困人口动态管理，全力推动各项扶贫政策落地落实，确保贫困户全部脱贫、12个贫困村如期退出。持续开展“回头看”、“回头帮”行动，适时调整扶贫举措，确保脱真贫、真脱贫。三是夯实基层基础。持续改善农业生产条件，推进农业综合开发、粮食产能、永镛灌区、闽江防洪工程（二期）将乐段、西彦水厂、大拔水库、山洪灾害防治等项目建设。强化乡镇政府的服务功能，持续抓好农村队伍建设，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，推动村民自治常态化、规范化、制度化。四是美化乡村环境。强化集镇规划建设管理，探索空心村整治和改造，不断完善基础设施建设和公共配套服务。统筹推进万安等集镇建设，着力打造“六好六美”美丽乡村。认真落实农村公路“路长制”，确保道路畅通、安全、便捷。加快常口村习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育基地建设，继续加大良地、肖坊等传统村落保护。引领群众参与乡风文明建设，自觉践行社会主义核心价值观。官场小说
以景区板块为龙头，推动“深呼吸+生态旅游”提质增量。围绕构建全域旅游大格局，推动生态旅游做大做强。一是突出“深呼吸品牌美”。加快推进玉华洞争创国家5A级景区和国家地质公园申报等重大旅游项目建设，精心打造光明龙池谷、南口蛟龙古镇、万全良地和大源肖坊传统村落，形成旅游新热点。统筹规划好金溪沿线旅游产业带，开辟水上游览道、背包族观光线路，推进深呼吸骑行道建设，推出一批写生摄影点。加快游客服务中心、停车场等配套设施建设，提升服务水平。二是展示“人文底蕴美”。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，深入挖掘闽越文化、杨时文化、霞客文化、红色文化、客家文化等历史人文。全力打造文博旅游特色小镇，加快推进华夏藏珑馆、地质博物馆等项目建设，打响将乐旅游文化名片。充分利用将乐窑、西山纸等特色资源，鼓励发展创意设计等特色文化产业。三是宣传“生态自然美”。开展“大营销”，密切与新闻媒体、文体机构、专业旅游平台等合作，策划深呼吸系列特色旅游活动，不断提高将乐旅游知名度和影响力。积极引进有实力的企业对全县旅游资源进行整合开发，培育高附加值旅游业态。力争全年实现旅游总人数增长15%。
以品质板块为方向，推动“深呼吸+健康产业”提优增质。实施健康休闲养生产业发展行动计划，形成以品质提升为引领，涵盖养生、体育、医疗等领域的发展业态。一是着力发展“健康+养生”。积极开发休闲观光、天然氧吧、登山览胜等健康养生产品，加快龙栖山生态康养小镇、常上湖景区等项目建设，深入挖掘证觉古寺宗教文化内涵，构建以“养”为支撑的健康养生新业态。二是着力发展“健康+体育”。规划建设山地户外运动基地，精心策划山地越野、攀岩、滑轮滑板、皮划艇、龙舟等赛事活动，积极培育徒步旅行、科考探险、户外露营等山地户外运动康体养生产品，构建以“健”为支撑的户外健体产业。三是着力发展“健康+医疗”。实施“将健康融入所有政策”战略，转变群众健康生活理念，推进健康将乐建设。积极推进“互联网+医疗”，加快构建健康管理体系，抓好大健康管理中心、单采血浆站、肿瘤精准治疗、博声医疗等项目建设，构建以“医”为支撑的医药健康产业。
二、持续点燃“四个引擎”，全力迸发新动能
逆水行舟，不进则退。提高发展的质量和效益需要强力的后劲来推动，全力点燃四个引擎，让将乐在新时代焕发新生机。
以项目为引擎，比拼攻坚。强化正向激励，大力实施项目带动战略，努力在政策对接、项目推进上下功夫、求实效。2018年拟实施重点项目130个，年度计划投资110亿元，力争30个项目列入省市重点盘子。完善责任落实和目标考核机制，坚持挂图作战、重点项目月调度，实行“年初列清单、年终对账单”，比拼赶超，确保项目快落地、早见效。密切跟踪国家和省市政策、产业和投资导向，积极策划生成一批大项目、好项目，加强对上沟通，争取更多项目纳入中央和省市盘子。围绕中央和省预算内投资、PPP引导基金等，争取在主导产业、重大水利工程、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持。着力发展总部经济，做大做实财政收入。
以招商为引擎，聚沙成塔。力争全年签约项目50个以上，合同投资额超46亿元。方向上精准。围绕新兴工业、特色农业、生态旅游和文化健康四大产业板块开展招商，重点盯住长三角、珠三角、京津冀地区，开展央企、省企、厦企、外企、民企招商对接，努力吸引更多有实力的投资企业进驻我县。主攻轻合金、精细化工、新能源等新兴产业，延展优势链条，补齐缺失链条，补强薄弱链条，逐步构建现代产业体系。方式上多元。创新招商理念和模式，坚持驻点招商、学术招商、以商招商、中介招商等多元模式，充分利用“6·18”、“9·8”、“11·6”等平台，不断提升招商质量和实效。力量上夯实。突出招商机制和队伍建设，鼓励全民招商，充分发挥工商联职能优势，密切联系北京、广东、上海、福州、厦门等5个商会，加强与实体经济、科研机构、高层次人才的对接合作，吸纳各地精英来将投资。
以改革为引擎，敢为人先。改革没有完成时，只有进行时。深入推进供给侧结构性改革，继续抓好“三去一降一补”五大任务。持续推动“放管服”改革向纵深发展，不断提高行政效能。稳步推进国企改革，推动国有企业完善现代企业制度，努力将国有资本做强做优做大。持续深化医疗卫生体制、集体林权制度、“河长制”等重点领域改革，探索推行“路长制”、“楼长制”。创新投融资机制，持续抓好PPP等投融资改革，吸引更多金融和社会资本投向基础设施建设、产业发展。统筹推进财税体制、社会保障等改革。
以创新为引擎，锲而不舍。深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。一是更加注重科技引领。进一步弘扬优秀企业家精神和工匠精神，鼓励优势企业加大研发投入，努力在产品研发、装备制造等方面结出硕果。推进大众创业万众创新，引导各类创新要素向产业集聚、为企业服务。二是更加注重产学研合作。深化与机械科学研究总院、北林大、南林大、瑞典延雪平大学等科研院校合作，积极申报院士工作站，重点打造轻合金、种业等特色主题式产业孵化基地，积极培育高新技术企业、高成长性企业、科技小巨人企业，力争全年新增市级以上研发中心2家，培育“双高”企业10家。三是更加注重人才智力支撑。深入实施人才强县战略，优化人才引进方式，建立符合行业特点的薪酬制度，制定“含金量”更高的人才政策，健全鼓励高校毕业生服务基层的保障机制，确保各类高层次创新创业人才引得进、用得好、留得住。
三、持续补齐“四块短板”，全力构筑新优势
大力实施民生工程、发展社会事业，努力让百姓享受到更多的发展成果。
一是在补齐教育事业短板上发力。坚持把教育事业放在优先位置，加快教育信息化建设，办好人民满意的教育。全面推进教师“县管校聘”改革，积极探索教师准入、补充、退出等机制，加强师德师风教育，加快引进一批紧缺学科教师，进一步优化师资队伍结构。持续深化幼教集团化改革，进一步推进幼儿园总园建设，鼓励支持普惠性民办幼儿园发展。大力实施小学“强基”工程、初中“壮腰”工程、高中“筑梦”工程，以及名师和名校长培养工程。围绕创建省一级达标校目标，加快实施将乐一中教育质量提升工程，积极对接新高考改革，深入推进高中课程改革，力争更多将乐学子考入“双一流”高校。继续扶持发展职业教育、继续教育、特殊教育、终身教育。启动龟山学校、将乐四中、光明中心幼儿园等新建或改扩建项目，加快第二实验小学、上河洲幼儿园、南口中心幼儿园、高唐中心小学教学楼、将乐三中教学楼等项目建设，确保年内新增学前教育学位480个、义务教育学位600个。
二是在补齐医疗卫生事业短板上用力。持续深化医疗卫生体制改革，努力实现从“以治疗为中心”向“以治疗和健康并重”转变。进一步完善以县总医院为核心的县域紧密型医联体建设。加强与国内知名医疗机构合作，深化“名医工作室”建设，全力引进产科、儿科、中医等紧缺人才，着力提升重点学科技术水平，确保县域内就诊率达到90%。深化家庭医生签约服务，制定个性化签约服务包。加快妇产儿科大楼、精神科和重症医学科改扩建等项目建设，有序推进乡镇中医馆建设，积极申请中医体质与治未病基地项目。加强公共卫生体系建设，提升疾病防控和医疗卫生服务保障水平。
三是在补齐养老服务短板上着力。围绕打造“清新深呼吸·康养将乐行”服务品牌，鼓励民间资本进入养老健康领域，培育和扶持养老服务机构和养老产业，推动医养融合发展。健全社会关爱和帮扶体系，重视空巢、失能和高龄老人的服务，新增养老床位227张，其中护理型床位147张。加强乡镇敬老院规范化管理，提高乡镇敬老院入住率。探索推行“三自三助”、老年人长期照护保险等模式，建成一批日间照料中心、社区居家养老服务站、农村幸福院。
四是在补齐城乡基础设施短板上聚力。推进城乡发展一体化，基础设施建设必须先行。重点抓好总投资4.2亿元的23个城市建设项目，启动建设金溪河岸码头及悬索桥、华山植物园，大力推进智慧将乐、城区生活垃圾填埋场升级改造、机床厂棚户区、“一河两岸”景观、夜景提升改造等项目建设，加快完成新建党校、档案馆、众创空间等项目。继续实施老旧小区改造和背街小巷治理，大力推进“厕所革命”，升级改造城乡供水、污水管网等基础工程，加快促进城乡公交一体化建设，完善城乡公交线网、站点布局。
四、持续优化“四大环境”，全力打造新高地
良好的环境和服务就是生产力、竞争力。打造最优的发展环境，让百姓和企业拥有更多的获得感、幸福感。
让生态环境更美。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，重点开展“三大行动”。一是实施“天更蓝”行动。建立网格化环保监管体系，严把新上项目产业政策、资源消耗和环保审批关，严格环保执法，健全落后产能退出机制，推广绿色建筑、节能材料，推动低碳循环发展。持续开展燃煤锅炉改造、扬尘、餐饮油烟污染等专项整治，提升空气质量。二是实施“山更绿”行动。强化森林资源保护，持续推进“四绿”工程，完成造林绿化1.5万亩、森林抚育15万亩、封山育林1万亩，不断提高我县林木蓄积量和森林覆盖率。强化重点区位的森林资源保护，推进“两沿一环”生态景观改造，严厉打击破坏森林资源的违法行为，加强矿山地质环境保护与恢复治理。三是实施“水更清”行动。持续深化“河长制”工作，创新河道专管员管理模式，巩固畜禽养殖污染治理成果，加强农业面源污染防治，进一步整合采砂点，强化河道采砂监管，重拳打击电炸毒鱼、偷排污水废水等违法行为。持续推进中小河流和农村环境治理，加快实施农村生活污水PPP项目。深入开展小流域水保生态建设，完成水土流失治理2.5平方公里。推进兰花溪黄潭段、龙池溪古镛段及安福口溪万安段安全生态水系等项目建设。
让城市环境更靓。一要在空间上深度融合。按照“优化布局、完善功能、提升品位、彰显特色”要求，采取“多规合一”方式，加快编制南部新区、“海绵城市”、地下综合管廊、城区停车设施等专项规划，提升教育、文化、医疗等公共服务配套能力。加强与国土经济学会沟通，抓紧编制《将乐空间规划发展纲要》，逐步建立起覆盖城乡、事权清晰、上下衔接的空间规划体系。二要在建设上提质提速。全力抓好妇产儿科大楼、三华轴瓦厂退城入园等重点项目征迁工作，确保全年房屋征收面积不少于4.6万平方米。持续推进棚户区、危旧房改造，建成各类保障性住房120套。三要在管理上精细高效。健全完善城市管理长效机制，推进城市管理执法体制改革，构建“大城管”新格局。持续整治市容市貌、交通秩序、农贸市场等重点领域，加强小区物业管理，加大“两违”整治力度，坚决查处各类违法建设行为。常态化开展道德模范、文明单位创建等评选表彰活动，引领百姓积极参与文明城市创建。
让服务环境更优。持续开展住村工作和零距离服务活动，抓好农村发展、矛盾纠纷调处等工作，推动联系服务群众常态化。持续开展千名干部服务千家企业，推行立项开工、投资建设、施工环境、进度质量、竣工投产的项目“五包”制度，确保项目零阻力推进、无障碍施工、高效率建成投产。认真落实国家和省市扶持企业的政策，千方百计降低企业成本。常态化开展银企对接，确保全年新增信贷投放10亿元以上。强化项目用地保障，有效盘活存量土地，争取新增建设用地指标1000亩。做实服务，深入开展全民健身运动，推动农村文化繁荣发展，让农村群众享受到更多更好的文化服务。扎实推进国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作，发展好妇女儿童、老年人、残疾人等事业，加强气象、地震、方志、人防、档案、民族、宗教等工作。
让平安环境更好。平安，一头连着百姓，一头连着发展。牢固树立安全发展理念，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责，深入开展安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治，推进安全生产标准化管理和“网格化”监管，严防重特大安全事故发生。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，强化监管，提高防范化解能力。加快推进农产品质量安全相关设施建设，确保百姓舌尖上的安全。深化“平安将乐”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动；畅通信访诉求渠道，有效化解各类社会矛盾；强化应急和防灾减灾能力，全力维护公共安全和社会稳定。进一步加强公共法律服务体系建设，抓好社区矫正、法律援助、一村（社区）一法律顾问等工作，提升公民法律意识。
五、持续提升“四种能力”，全力迈向新征程
把“抓落实、抓具体”贯穿始终，全力打造人民满意的实干政府。
一是提升公信力，让百姓更信赖。牢固树立依法行政意识，健全依法、科学、民主决策机制，大力推行政务公开、政府信息公开，提高政府工作透明度。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受公众监督和舆论监督。认真办好人大代表建议和政协委员提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。
二是提升服务力，让百姓更认可。牢固树立以人民为中心的发展思想，严格落实民生政策，优先保障民生资金，建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系，探索创新一些可推广、可复制的好机制、好做法。加快推进“智慧将乐”建设，深化“互联网+”政务服务，努力让信息多跑路，让群众少跑腿，努力打造“指尖上的行政服务中心”。
三是提升执行力，让百姓更满意。牢固树立强烈的责任感和事业心，坚决贯彻中央和省市县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。紧扣全县中心工作，着力在产业升级、项目推进、精准脱贫等重点工作中攻坚克难。强化跟踪问效，实行“三色督查单”制度，确保政府工作定一件、干一件、成一件。全面落实干部正向激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，切实解决不作为、慢作为问题，激发广大干部干事创业热情。
四是提升免疫力，让百姓更放心。牢固树立法治思维，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格按照法定权限和程序行使权力。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力弘扬“红船精神”。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻中央八项规定《实施细则》，持续整治“四风”问题，坚持用制度管人管事管钱，加强对财政预算、工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，乘势而上，跑出发展加速度；顺势而为，迈向发展新征程。新的一年，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持学懂弄通做实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抢抓机遇、主动作为，撸起袖子加油干，用实际行动贯彻落实党的十九大精神，为加快建设产业发达、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的中央苏区经济强县和闽江上游中心城市而努力奋斗！