【2018年全国两会】2018全国两会《国务院机构改革方案》心得体会

时间:2021-09-30 00:00:00 工作报告

《国务院机构改革方案》心得体会:机构改革是全面改革的助推器

3 月13 日,全国人大审议了《国务院机构改革方案》。我们认为,环保部职责加强,环保行业更为受益。组建国家卫生健康委员会淡化计划生育概念,为进一步解决中国人口老龄化问题,适时调整人口政策做铺垫。组建中国银行保险监督管理委员会有利于银行保险监管规则趋同。将银行保险重要监管法规划入央行有利于实现政策与执行分离。国税与地税省以下合并有利于税收征管。

环保部职责加强,环保行业更为受益

国务院机构改革将环保部改为生态环境部。生态环境部是在原环保部的基础上整合了相关部门的应对气候变化和减排职责,监督防止地下水污染职责,编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,监督指导农业面源污染治理职责,海洋环境保护职责及南水北调工程项目区环境保护职责。我们认为将相关部门分散的职责集中整合,有助于改善此前部门职能分散,效率较低问题,进一步加大环境整治力度,更有利于实现权责明确,树立生态环境部在环保和生态保护领域的权威,助推三大攻坚战之一污染防治取得成功。因此,我们认为此次机构改革更受益的行业是环保。

组建国家卫生健康委员会淡化计划生育概念

我们认为组建国家卫生健康委员会可以淡化原国家卫生和计划生育委员会的计划生育概念,为进一步解决中国人口老龄化问题,适时调整人口政策做铺垫。也是解决人口要素投入衰减,进而提高经济潜在增速的关键。我国人口近年“少子化”和“老龄化”趋势渐显,2013、2016 年单独二胎和全面二胎政策相继放开,但据统计局,2017 年出生率仍较前值降0.5 个百分点;据全国老龄办,2017 年我国60 岁以上人口占比达17.3%,逼近联合国“中度老龄化”标准,而2011 年抚养比拐头向上意味着人口红利进入衰减期。

本次调整可淡化计划生育概念,助于解决我国经济潜在增速下滑问题。

组建中国银行保险监督管理委员会有利于银行保险监管规则趋同我们认为,组建中国银行保险监督管理委员会有利于银行保险监管规则趋同,提高银行保险监管规则一致性,防止跨行业的监管套利,防范风险。其实,银监会出台的《流行性风险管理办法(征求意见稿)》中的流动性匹配率已经把保险业的监管原则引入银行业监管,用以纠正银行表内业务的期限错配问题。

保监会对保险公司偿付能力充足率的要求和银监会的对商业银行资本充足率的要求未来也会趋于一致,统一监管规则有利于防止跨行业监管套利。

将银行保险重要监管法规划入央行有利于实现政策与执行分离我们认为,将拟订银行、保险业重要监管法规和基本制度的职责划入央行,有利于实现监管政策的制定与执行的分离,解决监管部门既负责行业发展又负责行业监管的矛盾冲突。例如过去在控制货币政策中介目标M2 时,货币政策与监管分离可能导致货币乘数失控,只能被迫选择贷款规模管制;赋予央行此职责可更有效协调宏观审慎管理和微观审慎监管,协调货币政策与金融监管的矛盾。参考美联储,其目标职能除实施货币政策外,还包括对银行和其他金融机构实施监管、确保其稳健运行,其历史上从未将银行监管与货币政策分离,并认为银行监管是货币政策有效传导的重要保障。

国税与地税省以下合并有利于税收征管

自1994 年分税制改革以来,我国形成了省级以下政府设立国税、地税两个税务局的行政体制,分别负责不同类别税收的征收管理,但实际工作中也存在较多交叉。最初设立的初衷是为了避免地方税款截留。随着时代发展和技术进步,税款征缴基本实现了实时分成至中央和地方国库,国地税两局的设置反而带来如何提高征管效率和整合力量的新问题。这次合并可以有效解决税收征管过程中的内在矛盾,降低相关的协调成本,如营改增过程就面临地方原有税收征管权限变更问题。同时,这也为加快建立地方税种体系打下了更加高效的组织机构基础。

《国务院机构改革方案》心得体会:充分认识深化党和国家机构改革的新高度新视野

随着《国务院机构改革方案》的公布,2018年党和国家机构改革迈开了稳健向前的步伐。这是我国改革开放以来的第八次机构改革。与以往七次机构改革相比,这次机构改革最鲜明的特征就在于“以国家治理体系和治理能力现代化为导向”。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中的这一表述,明确规定了此次机构改革是与国家治理紧密联系在一起,并以国家治理为根本引领的。

以国家治理为导向的机构改革具有前所未有的重要性

机构改革必须有鲜明的问题导向。前七次机构改革,或是以大幅裁减机构和人员、或是以因应市场经济的发展和加入世贸组织的需要、或是以转变政府职能和实行大部门制为问题导向,这些都符合当时的实际情况,都是非常正确的选择。但是,当下的机构改革,以国家治理体系和治理能力现代化作为导向,则为党和国家机构改革做出了高度的定位,廓清了广阔的新视野,阐明了三个前所未有的重要性。

第一,深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党的十八届三中全会确定了“推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总目标之一。从全面深化改革的角度来讲,最重要的一个方面就在于党和国家机构的改革。党和国家机构是上层建筑,如果上层建筑有弊端、出问题了,就会阻碍生产力和经济基础的发展。因此,机构改革成为引发上层建筑自我革新、自我完善的内在的、深刻的变革。

第二,党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分。从中国特色社会主义制度来讲,最重要的莫过于党和国家机构职能体系,如果党和国家机构职能体系不科学、不合理,国家治理就会受到根本的影响和制约。

第三,机构改革是党治国理政的重要保障。从国家治理的角度讲,治国理政之大小事,无不通过机构和职能进行。国家治理体系和治理能力都是与机构和职能紧密联系的。机构改革事实上已成为国家治理的主轴和发展的路径。只有通过机构改革,才能更好地、全面地提高国家治理能力和治理水平。

以国家治理为导向的机构改革具有全新的目标领域任务

以国家治理现代化为导向的机构改革,决定着本次机构改革在改革的目标、改革的领域和改革的任务等方面,与以往历次机构改革相比,都发生了新变化。

首先,这一次深化党和国家机构改革的目标是,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。这是怎样一种体系呢?概括起来就是四大职能体系:总揽全局、协调各方的党的领导体系;职责明确、依法行政的政府治理体系;中国特色、世界一流的武装力量体系;联系广泛、服务群众的群团工作体系。简洁地说,就是党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系。弄清楚职能体系问题,是顺利、正确、有效推进机构改革的前提。这次党和国家机构改革就应在这四大职能体系要求下通盘考虑、进行改革,并要服务于构建四大职能体系。

其次,本轮机构改革要统筹党政军群机构改革。为适应建立四大职能体系的根本要求,就必然需要进行党政军群四大机构的系统改革。党政军群机构改革,是对此次机构改革的总体性概括,它大大超出了以往机构改革的范围。以往历次机构改革仅限于政府部门的行政体制改革,而此次机构改革涵盖所有机构,深入众多部门领域。具体而言,此次机构改革涉及五大领域,一是党政军群四大领域各自的机构改革,即党政军群要科学、合理设置各自的相关机构;二是第五个领域的跨领域改革,即党政军群之间机构改革的相互配合,将它们中职能相近的机构合并或合署办公,充分理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责,更好地完善党政机构布局。

最后,这次机构改革的任务之一是,科学设置机构、合理配置职能,解决机构重叠、职责交叉、权责脱节的问题。这就要求必须把相同职责的机构整合起来。从已公布的《国务院机构改革方案》来看,以新组建的自然资源部为例,它将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责,都完全地整合了。这么多职责的整合,有效地克服了多头管理、群龙治水的弊端。

 

 

《国务院机构改革方案》心得体会:彰显提高政府执行力和效能的决心

备受关注的国务院机构改革方案13日提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。方案显示,改革后国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,组成部门变成26个。

从组建生态环保部、市场监管总局等一大批新部门,到合并省级及以下国地税等,调整力度之大、数量之多,深刻彰显提高政府执行力、建设人民满意的服务型政府的决心。

近年来我国深入推进“放管服”改革,取得积极成效,但与经济社会发展和人民期待仍有不小差距。放权不到位、不配套、不衔接情况时有发生;监管缺失、执法不力、服务错位等问题仍然存在;政出多门、推诿扯皮、机构重叠等问题依旧突出。这些都成为建设服务型政府的重要制约因素。

党的十九大报告明确提出,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。这为国务院机构改革指明了方向。

紧紧围绕群众需求,突出问题导向,此次国务院机构改革清晰勾勒出新时代政府建设的科学蓝图。该管的要管好,加大力度管到位,比如将分散在环保部、农业部、国土资源部等多部门的监管和执法职能合并,组建新的生态环境部,为人民守护青山绿水;涉及人民群众多方面切实需求的要管得更有效,比如组建国家市场监督管理总局,实行统一的市场监管,让群众买得放心、用得放心、吃得放心;有的地方要加强,比如专门组建退役军人事务部,更好保障军人军属合法权益。

改革开放40年来,已进行了7次政府机构改革。本次国务院机构改革聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,通过改革国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率,有利于转变职能、提高效能,建设人民满意的服务型政府。

《国务院机构改革方案》心得体会;自然资源保护迈出关键一步

提请十三届全国人民代表大会第一次会议审议的国务院机构改革方案提出,组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。

作为全民所有自然资源资产,山水林田湖草是一个生命共同体。因此,用途管制和生态修复必须遵循自然规律。如果种树的只管种树、治水的只问治水、护林的单纯护林,容易顾此失彼,造成生态的系统性破坏。由一个部门统一行使所有国土空间用途管制职责,有利于自然资源整体性保护,生态环境系统性修复,适应社会主义生态文明建设的内在要求。

同样,作为一个生命共同体,陆地与海洋以及关于陆海空全部国土的地理信息,也不可分割。根据方案,把“蓝色国土”“信息国土”整合进自然资源部,有利于海陆统筹,遏制海洋生态环境恶化趋势,有利于管理好、开发好、利用好地理信息这一战略资源,体现了本轮机构改革着力推进社会主义生态文明建设的鲜明指向。

《国务院机构改革方案》心得体会;彰显提高政府执行力和效能的决心

备受关注的国务院机构改革方案13日提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议。方案显示,改革后国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,组成部门变成26个。

从组建生态环保部、市场监管总局等一大批新部门,到合并省级及以下国地税等,调整力度之大、数量之多,深刻彰显提高政府执行力、建设人民满意的服务型政府的决心。

近年来我国深入推进“放管服”改革,取得积极成效,但与经济社会发展和人民期待仍有不小差距。放权不到位、不配套、不衔接情况时有发生;监管缺失、执法不力、服务错位等问题仍然存在;政出多门、推诿扯皮、机构重叠等问题依旧突出。这些都成为建设服务型政府的重要制约因素。

党的十九大报告明确提出,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。这为国务院机构改革指明了方向。

紧紧围绕群众需求,突出问题导向,此次国务院机构改革清晰勾勒出新时代政府建设的科学蓝图。该管的要管好,加大力度管到位,比如将分散在环保部、农业部、国土资源部等多部门的监管和执法职能合并,组建新的生态环境部,为人民守护青山绿水;涉及人民群众多方面切实需求的要管得更有效,比如组建国家市场监督管理总局,实行统一的市场监管,让群众买得放心、用得放心、吃得放心;有的地方要加强,比如专门组建退役军人事务部,更好保障军人军属合法权益。

改革开放40年来,已进行了7次政府机构改革。本次国务院机构改革聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,通过改革国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率,有利于转变职能、提高效能,建设人民满意的服务型政府。

《国务院机构改革方案》心得体会;推进治理现代化的重大举措

《国务院机构改革方案》13日上午提请十三届全国人大一次会议审议。深化国务院机构改革,是以习近平同志为核心的党中央适应新时代中国特色社会主义事业发展的重大决策部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,是发展所需、基层所盼、民心所向。

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革,深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。这次国务院机构改革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,落实坚持和加强党的全面领导的要求,按照优化协同高效的原则,既立足当前也着眼长远,优化国务院机构设置和职能配置,理顺职责关系。通过改革,使国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率,必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。

经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础,上层建筑要适应经济基础的状况,这是社会发展的基本规律。中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生历史性变化,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。面对新时代新任务提出的新要求和人民群众的新期盼,政府机构设置、职能配置、履职能力还存在不少问题与短板。比如,一些领域机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高,等等。破解这些问题,最根本的是通过深化改革对体制和机构进行调整完善,形成职责明确、依法行政的政府治理体系。

转变政府职能,优化政府机构设置和职能配置,是深化党和国家机构改革的重要任务。这次国务院机构改革,着眼于转变政府职能,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,结合新的时代条件和实践要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府。

深化国务院机构改革涉及方方面面,是一项复杂艰巨的系统工程。抓好这项重大改革,必须坚持党的全面领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,精心组织、周密部署、抓好落实。要着力增强改革的系统性、整体性、协同性,把深化机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,进一步转变职能,提高工作效能。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年。按照提请十三届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案》,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。这次改革范围广、力度大、触及深,充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定决心。让我们更加紧密地团结在党中央周围,统一思想,统一行动,锐意改革,确保深化党和国家机构改革顺利进行,确保完成国务院机构改革各项任务。

2018全国两会《国务院机构改革方案》心得体会】