――2018年12月27日在竹溪县第十八届人民代表大会第三次会议上
县长柯尊勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移践行新发展理念，认真贯彻县委决策部署，有效应对经济下行压力，经济发展稳中有进、进中向好，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务：预计全年完成地区生产总值84.5亿元，同比增长7.5%;规模以上工业增加值14.7亿元，同比增长10%;固定资产投资86.6亿元，同比增长12%;社会消费品零售总额43亿元，同比增长11.5%;地方公共财政预算收入5.17亿元，同比增长10%;外贸出口1.46亿元，同比增长9.5%;实际利用外资1213万美元，同比增长8%;城镇常住居民人均可支配收入25878元，同比增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入9940元，同比增长9%。在年初全省县域经济考核中，我县综合排名第20位，前进9位，进位幅度在全省第三类地区位列第一，被省委、省政府授予“全省县域经济工作进位显著单位”。
一年来，我们坚持把精准脱贫作为推动发展的首要任务，第一力度攻坚克难，工作成效较为明显。
坚持整体推进。在年初我县代表湖北迎“国考”并荣获全省第二、A等次的基础上，围绕所有贫困户达到脱贫标准、所有村达到出列标准、全面完成易地扶贫搬迁任务三大目标，扎实开展“管理规范年、作风建设年、能力提升年、质量提高年”活动，整合财政专项资金7.34亿元，统筹推进“十个到村到户”项目1200多个，易地搬迁任务基本完成，1.9万人脱贫、28个重点贫困村出列、73个重点贫困村全部达到出列标准。
统筹资源保障。落实教育扶贫政策，全年发放学生补助资金1.6万人次1200万元;建立贫困对象医疗费用“四位一体”和“一站式”结算健康扶贫新模式，贫困人口住院综合报销比例达到90%以上;实行贫困人口养老保险、医疗保险补助机制，为贫困人员报销和补贴医保、养老保险1.45亿元;社会救助规范提标，4032名五保和12977名低保实现动态管理下的应保尽保;落实“雨露计划”1025人，发放创业担保贷款2510万元;累计发放扶贫小额信贷13835户7.9亿元;建设光伏扶贫电站81处。社会力量积极参与扶贫攻坚，合力进一步显现。华彬芙丝矿泉水列入“国家产业扶贫项目库”，华彬集团获第十三届人民企业社会责任奖年度扶贫奖。
做实五项工作。抓实“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本、环境整治”。全县干部进村入户走访实现全覆盖，收集意见9692条，解决了一批群众急难问题。建设各种模式的扶贫工厂27个、扶贫车间247个、扶贫作坊1657个，实现了贫困人口在家门口就业增收。建设安幼中心38个、养老服务场所30个，逐步实现幼有所育、老有所养。新建党群服务中心177个，选派“第一书记”144名，组织驻村工作队330支、帮扶干部职工6980名，实现了县领导包战区、单位包村、干部包户全覆盖。启动了农村环境综合整治行动，农村人居环境更加优美、生产生活条件进一步改善。
一年来，我们坚持把项目投资作为推动发展的强大动力，细化措施强化管理，发展潜能有效提升。
抓项目扩投资。抢抓中央“六稳”政策机遇，争取到位项目65个，到位资金16亿元。实施重点项目107个，10个市级拉练项目建成投产，13个市级重点项目全面开工，累计完成投资82亿元。南北水系连通(鄂坪调水)等项目前期扎实推进，花桥寺至关垭一级路、鸳鸯池水库等一批亿元以上重大项目加快建设。
抓招商聚后劲。围绕十个产业靶向，组建九大招商专班，全员、全域、全产业招商。招商宣传推介取得突破，《瞭望中国》面向全国正式发行竹溪招商专刊。与中国小康村战略联盟、中国大健康产业联盟、广东省经企联携手推介竹溪。全年新引进医药中间体、力嘉高端锂电池等项目34个，协议投资额49亿元。申报入库亿元以上项目15个、5000万元以上项目24个。华彬国际芙丝饮品全球营销中心落户竹溪。对口协作持续深化，援建项目有序推进。
抓环境优服务。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，取消行政审批20多项，市民中心正式投入使用，入驻行政审批单位25个、事项500多个。县乡村三级服务机构有效运行，累计受理办结政务服务事项75.6万件。商事制度改革持续深化。开展银企对接“攻坚月”活动，搭建“政银企保”合作平台，政府贷款风险金达到1.2亿元，融资担保总额5.5亿元，银行机构各项存款余额148.7亿元、各项贷款余额65.1亿元，净增贷款8.5亿元。
一年来，我们坚持把转型升级作为推动发展的根本路径，积极推进多业融合，产业结构优化升级。
农业产业加快发展。新建高标准农田2万亩，补建5.9万亩。粮食生产4.33亿斤，农业产值60亿元。发展食用菌2000万棒，实现烟叶产量3.8万担、产值5955万元。建改规模养殖场66个,畜牧产值13.5亿元。发展农民专业合作社255家、家庭农场33家、专业大户155家。粮食生产功能区、特色农产品保护区划定工作有序推进。竹溪成为湖北唯一获评通过的国家有机产品认证创建示范县，新建有机农产品基地9.2万亩，认证有机产品24个，复评湖北名牌4个，“竹溪贡米”获评“荆楚好粮油”，竹溪土豆成为全市唯一入选中邮集团采购目录的农产品。
工商经济平稳增长。规模企业达到39家，预计完成工业产值50亿元。实施食用菌深加工、惠航鼎泰包装、悦诚制药等重点工业项目13个。高新技术企业增加值达到4.4亿元，同比增长20.4%。华彬芙丝水正式投产上市，亮相外交部湖北全球推介会，成为2018“华创会”官方指定用水，被确定为第七届世界军人运动会指定用水。深入推进全国电子商务进农村综合示范县建设，新增农村电商网点84家、电商网货供应基地6个、物联网追溯基地2个，培植电商示范乡镇2个、示范村9个，实现网上交易额4.5亿元，秦巴电商产业园被认定为省级众创空间，竹溪入选“阿里巴巴兴农扶贫试点县”。
全域旅游升温提速。有序推进景区建设，陆羽文化广场、龙峰客栈、楠木湖宾馆等一批旅游设施建成使用，生漆博物馆、黄花沟景区投入运营，桃花岛、甘宗祠等文化旅游项目加快建设，成功举办中国楠木湖垂钓大赛、全省茶旅融合竹溪现场会等活动，全年接待游客200万人次，实现旅游收入12亿元。竹溪蒸盆再次登上央视《回家吃饭》栏目，《我在竹溪等你》旅游宣传片荣获湖北广播电视节目二等奖，竹溪获评“中国最美乡村休闲旅游名县”，登上“2018中国最美县域榜单”，被国家林业局授予“全国森林旅游示范县”称号。
一年来，我们坚持把改善环境作为推动发展的基础工程，协同推进城乡建设，人居环境稳定向好。
生态建设系统推进。编制农村人居环境整治三年行动实施方案，扎实推进“四个三重大生态工程”。建改无害化厕所2724个;百里“三廊”提档升级，精准灭荒7万亩;提标升级县城污水处理厂，新建东城和蒋家堰、中峰、龙坝污水处理厂，延伸改造城镇污水管网31公里;建设垃圾处理场、中转站25个，配备垃圾桶和中转箱2.8万个、转运车250台。整改销号环保督察突出问题49件;拆除水电站3座，清理网箱1529口，县乡村三级河长巡河常态化，省控和市控监测断面水质达标率均100%;严控秸秆焚烧，开展扬尘治理，优良天气达标率93.9%;实施农业面源污染治理和“三沼”综合利用，沼气工程建设和农村能源工作获省表彰。
城乡一体统筹建设。编制完成《竹溪县2049远景发展战略规划》《竹溪县城乡总体规划(2016―2030)》。西关街主体工程完工、基础设施配套加速，返迁户住宅选房全面完成，商业门面还房有序推进，为整体回迁奠定了坚实基础。东城新区、跃进桥、观音阁、钟鼓楼等综合片区、老旧小区改造扎实推进，城区主干道黑色化4.2万平方米，交通秩序进一步规范。5个竹房城镇带片区、10个“美丽乡村”开工建设。交通建设投资12.2亿元，改造县乡道路350公里，建设通组到户路2191公里，三堰桥、唐家畈桥等5座桥梁主体完工。兴界路改建工程的6个隧道和9座桥梁已全面竣工，年底可望通车。建设安全饮水工程729处，解决20.37万人饮水困难。完成电网工程投资2亿元，安装太阳能路灯1万多盏，建改铁塔站点243个，固定宽带用户达4.9万户。
六城联创持续深化。县域文明程度指数测评在全省103个县中排第八位，国家园林县城通过省级评估验收，省级食品安全示范县创建工作取得积极进展，国家卫生城、省级森林城创建成果进一步巩固，创建市级以上生态乡镇2个、生态村42个、绿色乡村15个，蒋家堰镇洞沟河村、向坝乡向坝村获批省级“特色文化村”，新洲镇楠泥湾村获评“全国生态文化村”，龙湖湿地被授予“湖北省未成年人生态道德教育基地”称号，竹溪获评首批“湖北省生态文明建设示范县”。
一年来，我们坚持把改善民生作为推动发展的终极目标，促进共建共治共享，群众生活持续改善。
民生保障不断强化。深入开展民生领域专项治理，持续加大民生投入，财政支出用于民生达70%以上。落实各项就业创业补贴2474万元，就业创业培训4253人，新增就业3800人、再就业1897人。城镇登记失业率1.9%。医疗救助1.9万人次，临时救助7100人次，享受慢病政策2万多人次，残疾人“两项补贴”、老年人高龄补贴落实到位。五项保险参保达55.6万人次。全年落实社会保障待遇6.68亿元。天宝、向坝福利院主体工程竣工，蒋家堰、城关、县河福利院开工建设。建成保障房2971套，改造棚户区住房7700套、农村危房2650户。
社会事业稳步推进。启动省级学前教育示范县和“双师教学”试点建设，实施教育项目60个;普通高考本科上线率在全市保持同类领先;县职校在全省中职技能大赛中赢得14个奖项。县妇幼保健院迁建一期主体工程完工，建设村级卫生室176个，全县村医达233人，组建市县级医疗联合体和县乡级医疗共同体，分级诊疗就医制度基本形成。建成省级综合文化服务中心示范点31个、村级文化广场250个，开展大型群众文化活动30多场次，广播电视综合覆盖率达99.7%，县图书馆被评定为国家二级馆，“山二黄”唱响全国戏曲百戏盛典和中国森林旅游节。先后承办全国(U21)青年男子篮球锦标赛、全县首届全民健身运动会等重大赛事，竹溪获评“湖北省群众体育先进单位”。
社会治理创新有序。“七五”普法中期任务全面完成。扫黑除恶共打掉涉恶团伙10个、侦破涉恶刑事案件23起、打掉赌博窝点28个、查处黄赌毒案件98起，扫黑除恶、严打整治、禁赌治乱、社区禁毒、交通管理等工作经验和成效在省市推广。创新邻里守望站、网格化管理民情通、平安十进等基层治理模式，蒋家堰镇莲花村获评全省“百佳村民委员会”。严格落实安全生产党政同责规定，提升信访法治化水平，有效防范和化解各类风险，社会大局平稳有序。
一年来，我们坚持把高效服务作为推动发展的重要保障，提高政府工作效能，推升人民满意指数。
旗帜鲜明讲政治，落实全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，严格执行政府工作五级廉政承诺制度，加强审计监督，全年审减资金1.32亿元。认真落实人大议案和政协建议案，城区“禁鞭”战役全面开展，104件人大代表建议和127件政协委员提案全部办结。持续深化供给侧结构性改革，政府债务有效控制，不良贷款逐步减少。国税、地税征管体制改革落实到位。农村集体产权制度改革试点工作基本完成。公共资源交易监管机制日趋完善。投融资、行政审批、农村宅基地“三权分置”、国有农林场、供销社、监察体制、国资监管、统计体制、医疗卫生等改革扎实有效。不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平得以提高。
与此同时，全县双拥优抚、民族宗教、台湾事务、工商联、工会、共青团、妇女儿童、机构编制、地方志、气象、地震、农机、人防、档案、老龄、物价、外事侨务接待、机关事务管理、住房公积金等各项工作都取得新成效。
各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体及各界人士，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与竹溪建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，一年来，三大攻坚战开局良好，生态环境持续改善，公共服务水平不断提高，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强。同时，我们也清醒看到：发展过程中，综合实力不强，产业结构不优，新经济支撑能力不足，大企业龙头引领不够;基础设施和公共服务供给不足，城乡统筹发展欠缺，脱贫攻坚任务艰巨;科技、人才、资金等要素制约明显，少数干部能力素质和担当作为与新时代要求还不相适应。对此，我们必须直面挑战，主动而为，综合施策，努力加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县整县脱贫摘帽决胜之年。非常之年要有非常之为，我们必须以新姿态新成效回应人民群众新期盼新需求。
全年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省市县统一部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，以扶贫开发为总揽，以不断满足人民群众对美好生活的向往为目标，扎实推进乡村振兴战略，促进区域协调发展，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强生态工作，加快“全省山区绿色发展示范县”建设，开创社会主义现代化竹溪新局面。
全年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11%;外贸出口增长9%;利用外资增长8%;地方公共财政预算收入增长8%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%;居民消费价格指数和节能减排等约束类指标控制在省市确定目标以内。
围绕上述目标任务，重点做好以下几方面工作：
(一)精锐尽出，打赢脱贫攻坚总决战
――咬定总攻目标。围绕“两不愁三保障”、紧扣“三率一度”，汇全县之智，倾全县之力，突出“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本、环境整治”五项重点工作，巩固提升已有成果，对标对表补齐短板，精准严实备考迎检，全面完成1.2万户、2.9万人、23个贫困村年度脱贫任务，确保户脱贫、村出列、县摘帽。
――突出主攻方向。突出产业扶贫增收，以扶贫车间为引领，培植主导产业，谋划增收项目，完善利益联结机制，引导农户以资金、资产、资源参与产业发展，分享租金、薪金、股金增收红利。突出基础设施提升，统筹推进“十个到村到户”，完善易地扶贫搬迁产业和附属设施配套，确保搬得出、稳得住、能致富。突出政策落地落实，深化健康和教育扶贫，全面实现兜底保障，力求幼有所育、老有所养、弱有所扶、困有所帮。突出智志双扶，严防懒惰和攀比，致力文化扶贫，激发内生动力，强化技能培训，鼓励就业创业、自力更生、勤劳致富。
――完善决战机制。强化指挥调度，统筹行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫、定点扶贫，加强资金整合和“四双”帮扶，综合调度、现场调度、分层调度、定向调度，做到令出必行、执行坚决、科学有序。强化责任落实，压紧压实县乡村各级干部的领导责任、主体责任、帮扶责任、包保责任、行业责任，将工作任务部署到月、分析到村、安排到户、细化到人，倒计时推进，销号制落实。强化问题整改，针对巡视、督查、考核、暗访、审计、自检发现的问题，建立台账、清单管理、立行立改、见底清零。强化督办检查，统筹督办力量，充实督办队伍，以常态化督办查访和不折不扣的执纪问责，确保工作务实、过程扎实、结果真实。
(二)精进不止，激活经济发展动力源
――以更强举措增加有效投资。高质量谋项目，深度对接“十三五”规划中期评估调整，谋划一批强基础、管长远、利全局的重大项目，加快推进通用航空机场、南环路等项目的前期工作，动态建好储备库和建设库;紧盯中央、省市扶持政策和投资导向，积极争取中央预算内投资、地方政府债券、企业债券、国家专项建设资金(基金);全年上争项目100个、到位资金25亿元以上;争取土地增减挂钩指标交易4000亩。高质效招项目，加大招商宣传推介力度，借助楚商大会、华创会、北京市对口协作年会、广东省经企联年会、各类招商推介会，依托中国小康村战略联盟、中国大健康产业联盟、大冶商会等各类商协会平台，采取以商招商、委托招商、回归招商等多种形式，突出精深加工、电子信息、水资源、生物医药、文旅康养、有机农业等重点领域，完善招商项目考察洽谈、落地服务、督办考核等机制，提升项目签约落地率、资金到位率和竣工投产率;全年策划包装招商项目60个，新引进5000万元以上项目或3000万元以上工业项目25个、亿元以上项目8个。高强度建项目，实行重大项目清单管理，全年实施重点项目100个、增加投资80亿元以上;建立投资项目“月分析、季调度、年巡检”工作制度，完善“五个一”工作机制，加强人才、技术、资金、政策、服务保障，优化投资项目“多评合一、多图联审、联合验收”工作流程，推动形成项目建设的强大合力。
――以更大力度推动改革创新。纵深推进供给侧结构性改革，激活主体、激活要素、激活市场，推进传统产业转型，促进品质提升，力求物有所值、物美价优，实现“存量变革”;大力支持新技术、新模式、新经济、新业态发展，实现“增量崛起”;坚持种养加结合、农工商互促、产供销一体，实现“变量突破”。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，构建“一窗受理、一表申报、一章审批、一次办结”审管联动新机制，推进“多证合一、证照联办”，加快县乡村政务服务“一张网”和标准化建设，实现政务服务“一网覆盖、一网通办、同城通办”。贯彻“先立后破、不立不破”的原则，全面完成机构改革任务，推动税收征管、投资融资、财政绩效、市场监管、综合执法、国资国企、农垦林场、企事业单位公车等改革走深走实，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，实现改革与发展互促互进。
――以更宽视野扩大开放合作。抢抓长江经济带和汉江生态经济带建设的重大机遇，主动承接功能疏解和产业转移。加强与北京密云、黄石大冶对口协作，建立招商引资、人才培训、科技交流、经贸合作长效机制。加强与鄂渝陕周边县市的互动合作、互利共赢。加强与武汉商学院、仙桃职业技术学院等高等院校的结对帮扶。加强与国开行、农发行等央企国企更大范围、更宽领域、更深层次的政企合作。
――以更实行动优化营商环境。认真贯彻中央、省、市民营企业座谈会精神，坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，全面落实“六大举措”。出台支持民营经济发展的具体办法，全面落实减税降费政策，降低用能、用地、用工、物流、制度性交易等成本，切实减轻企业负担，让企业轻装前进;健全担保体系，拓宽融资渠道，完善金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，引导金融机构加大信贷投放，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，扩大再贴现融资额度，优先满足民营和小微企业融资需求，全年净增企业贷款10亿元;组织实施“百名干部进百企、服务产业促发展”活动，建立领导干部联系企业制度，重点帮助企业协调解决融资、人才、转型升级、资源配置等方面的实际困难和突出问题，保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让民营企业和企业家吃下“定心丸”，放心投资、开心创业、专心生产、安心经营。
(三)精耕细作，推动产业融合增质效
――优化农业产业结构。新建茶叶基地2万亩、生漆基地2.5万亩、中药材基地2万亩、魔芋5000亩、高山蔬菜15000亩，改造茶园2万亩、管护核桃基地5万亩，发展林下养蜂8万箱，落实烟叶生产4.5万担，力争食用菌达到6000万棒，实现农业总产值65亿元以上。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田5万亩，夯实产粮大县基础，合理调整“粮经饲”结构，稳定粮油生产，着力增加优质绿色农产品供给。深入推进全国、全省茶叶特优区项目建设，争创全国产茶大县。抓好国家有机产品认证示范县创建工作，创建融土壤改良、质量追溯体系、“三品一标”认证、检验检测为一体的综合示范基地2万亩。培育名企名店名品，新增省以上名牌1个、复评1个、有机产品认证10个，申报创建国家级农产品质量安全县。深入推进农村土地、农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济，加强农村“三资”管理，盘活农村资产。实施“三乡工程”，加大对新型经营主体的培育力度，发展家庭农场20家、专业大户80家，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
――壮大工业经济实力。突出全要素支撑、全产业链布局、全地域谋划，引导和支持中小企业自主创新，促进“小进规、个转企、规改股、股上市”。培育高新技术企业2家、创新型示范企业15家、新增市级以上企业研发平台2个以上，实现高新技术产业增加值5亿元。推进工业园区扩园并区，完成金铜岭园区东西大道工程，配套建设标准化厂房。推进百合种植与深加工、食材加工、锂电子电池、电容生产、风力发电、干热岩地热资源开发等项目建设，巩固提升农产品加工、电子科技、清洁能源产业;促进芙丝水项目、医药化工产业园达产达能，夯实“百亿水产业园”“百亿医药产业集群”发展基础。
――加快发展现代服务业。积极培育普惠金融、商贸物流、休闲娱乐、家政服务、信息服务、餐饮住宿等服务业，深化“农企、农超、农社、农商”对接，丰富服务业态，促进消费升级。充分利用大数据、云计算的监测和引导功能，推进数字化供应链建设，线上线下融合发展新零售。有序推进电商产业园仓储、分拣、速冻、冷链物流等公共服务基础设施，增强电商产业园孵化能力。优化电商全链条全过程服务，激励和支持人才培训、包装创意、营销策划、检测品控、网货基地建设，提高特色农产品上行交易量。转换拓展“老家网”功能，打造公共品牌。出台支持饮食文化产业发展实施意见，鼓励竹溪蒸盆等美食佳肴走出竹溪、走向全国，争创“中国美食之乡”。
――做强全域康养旅居业。围绕“全域景观，诗意田园”中国候鸟旅居县定位，打响“朝秦暮楚地、自然中国心”品牌。深入实施旅游“15315”计划，启动建设全县统一的旅游交通标识标牌，建设游客集散中心和智慧旅游服务平台，编写一本解说词、拍摄一部专题片、组建一支导游队伍，招聘旅游讲解员50名，继续办好采茶节、饮食文化节、垂钓大赛等系列活动，综合利用各类媒体，有效开展旅游推介宣传。新建农家乐、林家乐、渔家乐、民宿乐、庄园乐300家，观景台30个，摄影点50个，垂钓位300个，旅游公厕20个，旅游公路200公里，游步绿道、自行车道100公里。加快汇湾贡茶特色小镇、桃花岛夯土小镇、甘家岭传统村落、莲花田园、绿之恋文体公园、偏头山森林公园等景区建设，启动森林旅游观光小火车项目建设，支持龙王垭和楠木寨4A景区、天池垭和岱王沟3A景区创建，打造旅游名镇名村。致力于点上出精品、线上提功能、面上创品牌，连点成线、以点促面，加快形成县内旅游循环，逐步融入鄂西、成渝生态旅游圈。着力培植康养旅居产业，推进农旅、林旅、水旅、茶旅、养旅、药旅、文旅、体旅、工旅、商旅“十旅融合”，开发登山、骑行、徒步、溯溪、自驾、露营、漂流等项目，打造运动休闲目的地;充分利用竹溪的景观、环境、产业、文化、饮食、医药资源，以养心、养生、养神为方向，发展田园康养、休闲康养、森林康养、生态康养、体验康养、文化康养、饮食康养、药膳康养等新型业态，打造健康养生目的地;推动观光旅游向休闲旅游过渡、乡村旅游向乡村旅居过渡，将乡村与田园融合、自然与艺术贯通、养生与生产结合、趣味与劳动对接，发展融旅游、居住、民俗、度假、医疗、护理、养老为一体的产业集群，打造乡村旅居目的地。
(四)精心谋划，构建城乡发展新格局
――规划引领优空间。编制实施乡村振兴战略规划，启动城市地下管廊、城市消防、电动车充电基础设施、县域乡村建设、东城新区供排水等专项规划编制，着力推进多规合一、城乡统筹。进一步加快西关街绿化美化亮化及基础设施完善提升工程，实现返迁户全部回迁，全面启动运营。完成牛头山生态城道路建设，继续推进东城新区南岸、西关街南岸、钟鼓楼等片区综合改造，建设烧田公园，拓展城市空间。
――基础设施补短板。提档升级农村道路、电力、水利、能源、信息等基础设施。争取十巫高速竹溪段立项，启动南北水系连通(鄂坪调水)工程建设，续建鸳鸯池水库、城镇集中供水、水向路瓦桃段、农村电网升级、天然气管网等工程，确保花桥寺至关垭一级路、王家山隧道、宽界路、长龙路、天泉路、天瓦路建成通车，黄龙高速客运站投入使用，新开工鄂坪至双河口、双竹园至汇湾道路改扩建工程和鲜花大桥建设，改造危桥10座，建设“四好”农村路300公里、通组达院路500公里。实施中峰镇“农村信息化建设引领示范工程”。继续推进信息化基础设施“全覆盖工程”、无线网络“消盲工程”、宽带乡村普及“提升工程”。
――六城联创增福祉。坚持创建惠民、创建为民、创建靠民，以全国文明县城创建为统领，启动国家生态文明建设示范县创建工作，力争国家卫生县城通过复审、国家园林县城通过专家评审、省级食品安全示范县通过评估验收。持续推进城区禁鞭工作。加大背街小巷、城乡结合部、城中村基础设施建设力度，实施城区路灯节能改造，规范交通秩序，完善城市功能，提升宜居指数。推进城市管理服务精细化、制度化、规范化、常态化，源头管控、改善面貌、提升品质，不断满足群众对美好生活的向往。
――美丽乡村靓家园。新建蒋家堰镇蔓荆沟、中峰镇小南沟、鄂坪乡慈孝沟、县河镇六合、新洲镇双龙等竹房城镇带示范片区，续建白马滩、狄裕沟、麻河塘、秦坪等片区。推进城关镇新胜，县河镇丰香坝、仁家沟，龙坝镇肖家边，汇湾镇青龙，兵营镇明家梁、赵家河，天宝乡龙滩、兰池，泉溪镇万江河，丰溪镇界梁，桃源乡中坝、瓦沧，向坝乡花柳凸，十八里长峡双桥，八卦山林场，综合农场伍家坡，源茂林场菜子坝，望府座林场等一批“美丽乡村”和生态家园示范村创建。启动建设洛阳河、牡丹谷、鸳鸯湖国烟综合示范区，全力打造楠泥湾、楠木寨、楠木湖风景区，扩大“中国自然水域垂钓基地”和“中国摄影基地”影响力。
(五)精准发力，做好生态环保大文章
――厚植绿色生态优势。开展国土绿化行动，强化自然资源保护，大力实施生态造林、退耕还林还草等生态建设，精准灭荒5万亩，森林抚育4万亩。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强百里“三廊”、生态屏障、森林公园、湿地公园、城市绿地建设和管理，启动龙湖国家湿地公园二期建设。全域争创生态乡镇、生态村，广泛开展“绿色社区”“绿色学校”“绿色机关”“绿色企业”“绿色家庭”等系列创建活动，倡导文明生活，引领绿色风尚，提升生态颜值。
――全域推进污染防治。统筹推进生态系统治理，坚决打赢污染防治攻坚战。打好碧水保卫战，全面落实河长制，深入开展水体综合保护九大行动，实施竹溪河水生态修复、东城段、龙坝段治理工程;推进“厕所革命”，完成县城污水处理厂提标升级、乡镇污水管网延伸、城区老旧小区污水管网改造，确保所有污水处理厂规范运营，提高效益。打赢蓝天保卫战，强化建筑扬尘、渣土运输、露天焚烧、餐饮油烟等重点领域大气污染管控，推进企业清洁生产和“三废”综合利用，降低PM2.5、PM10浓度，提高空气质量优良达标率。推进净土保卫战，加强农业面源污染防治，有效管控农业用地和重点行业、重点企业、重点工程用地土壤环境风险;推进垃圾分类处理，完善生活垃圾收运系统，建设县河、天宝垃圾处理场，扩大焚烧无害化处理技术试点范围，治理存量垃圾;强化固体废物污染防治，持续开展畜禽养殖污染治理，争创全省“三沼”综合利用示范区;建立健全长效机制，扎实开展“回头看”，确保环境突出问题整改销号。
――大力改善人居环境。扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，以“四个三重大生态工程”为抓手，以谷竹高速和国道、省道沿线为重点，推进规划编制、房屋改造、污水处理、垃圾治理、道路建设、村庄绿化、照明提升、基础设施、环境整治、示范引领十大专项行动，提升农村建筑风貌，提高公共服务能力，守好每座山，种好每棵树，建好每栋房，修好每条路，护好每条河，努力把竹溪建成生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的宜居乡村、幸福家园。
(六)精诚服务，提升人民群众幸福感
――强化服务供给。新建县河大路沟、水坪小河边、蒋家堰黄石头3所幼儿园，创建省级学前教育示范县;加快县二中、县职校、蒋家堰中学、向坝中学、水坪中学改扩建，启动龙湖中学、汇湾小学迁建，密云学校建成使用;加强新时代教师队伍建设;稳妥推进新高考改革;持续优化中小学校布局和优质教育资源配置，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，逐步化解城区“大班额”等问题。实施“健康竹溪2030”行动;落实“三个一批”医疗救治措施，严格执行医疗保障政策，完善“四位一体”“一站式”结算机制;加强医保总额预付，推进按病种付费的支付方式改革，控制医疗费用不合理增长，二级医院医疗服务收入增幅不超过10%;加快县中医院医技楼扩建和县妇幼保健院整体迁建;强化全科医生队伍建设，扩大家庭医生签约服务率;全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。开展广场舞展演、经典诵读等群众文化活动，抓好文艺精品生产和文化遗产保护，建成红色记忆夯土博物馆、油磨坊，启动黄家大院保护性修复，办好秦巴山区乒乓球邀请赛、全县第二届职工运动会、万人长跑比赛等赛事活动，繁荣发展文化事业，丰富群众文化生活。
――强化民生保障。改造农村危房1000户，建设各类保障性住房2800套。健全农村留守老人、妇女儿童和困难群众关爱服务体系，建设邻里守望站320个。建立失能老人护理及社区居家养老服务运营补贴制度，完善儿童康复救助和精神病人救助机制，加快推进老年人养护中心和残疾人康复中心建设。全面落实市委市政府《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，推动全县殡葬改革，划定火葬区域，加强“三沿六区”坟墓治理，启动15个乡镇、10个农林场和310个村生态公墓建设。完成县殡仪馆迁建和5个农村福利院建设。推进五项基本保险应保尽保，全面落实大病保险政策。实施积极就业政策，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，开展就业创业培训3500人，新增城镇就业3200人，劳动力转移就业3600人，城镇登记失业率控制在4%以内。
――强化社会治理。严防金融风险，强化源头管控，加强资金流转监管、过程监管、商业模式监管，依法整治非法违规金融活动;深入开展化解不良贷款专项行动，推动地方法人金融机构稳健运行。严控政府债务，加强和规范政府债务管理，严格政府投资项目审批，严禁乡镇村场举债建设，严控增量债务，化解存量债务，遏制隐形债务;规范担保公司和各类融资平台管理，推动政府融资平台市场化转型。严格社会治理，坚持自治、法治、德治相结合，启动新时代文明实践活动建设试点，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，争创全市农村社区治理创新实验示范县;切实做好经济普查、国土调查、人口调查、森林资源普查工作;深化“七五”普法，健全和完善公共法律服务体系;推进平安竹溪建设，持续开展禁毒禁赌工作，坚决打赢扫黑除恶攻坚战;强化风险监测和应急预警，严防严控非洲猪瘟、松材线虫等动植物疫病，做好应急管理、安全生产、食药监管、意识形态等方面的风险防范化解工作，确保社会大局平稳有序。
(七)精益求精，实现政府工作高效能
新时代呼唤新作为，新作为开创新局面。我们要坚持“五个过硬”，增强“八种本领”，切实加强政府自身建设，全面提升政府治理能力。
――同心同频、担当担责。提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院大政方针，全面落实省市党委、政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚定担当为民，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把以人民为中心的价值追求融入血液、铸入灵魂，做敢于涉险滩、破坚冰的“冲锋陷阵者”，做该出手时就出手的“敢于亮剑者”，做敢啃硬骨头、敢闯地雷阵的“勇于改革者”，做苦干实干、不计得失的“无私忘我者”，干群众最盼的好事，解群众最忧的难事，办群众最急的实事，让发展更有质感、幸福更有温度。
――竞优竞质、提速提效。始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，挖掘潜力优势，放大发展系数，在拉高标杆中奋勇直追、在比学赶超中争先进位。锤炼狠抓落实的作风，把雷厉风行与久久为功有机结合，一件接着一件干、一锤接着一锤敲，以钉钉子精神做实、做细、做深、做好各项工作，交出让群众满意的“作风答卷”“改革答卷”“经济答卷”“民生答卷”。
――依法依规、尽职尽责。大力建设法治政府，严格依法用权、依规履职、依章办事。牢固树立法治思维，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。完善重大行政决策机制，认真落实县政府重大决策出台前向人大报告制度，履行民主协商程序。高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，让政府工作在阳光下运行。
――从严从实、干净干事。严格履行全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定精神及实施细则，以最坚决的态度纠“四风”、转作风、正行风、树新风。强化审计监督、财政绩效管理。深化政府工作五级廉政承诺，念好“紧箍咒”，拧紧“螺丝帽”，守好“责任田”。始终为民用权不谋私、依法用权不任性、谨慎用权不放纵、担责用权不失职，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表，幸福生活靠奋斗，奋斗本身是幸福!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，以坚定的信心、必胜的决心、饱满的精神、昂扬的斗志，咬定青山不放松、不达目标不罢休，为推动竹溪高质量发展、实现整县脱贫摘帽、决胜全面建成小康、建设社会主义现代化竹溪而奋力拼搏!以优异的成绩向祖国70华诞献礼!
名词注释：
医疗结算“四位一体”：基本医保+大病保险+医疗救助+补充医疗保险。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
互联网+政务服务：将互联网与政府的政务服务工作进行深度的融合，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。
华创会：华侨华人创业发展洽谈会。
众创空间：创新型孵化器，是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。
四个三重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
三沼、三废：沼气、沼液、沼渣;废气、废水、废渣。
残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
五项保险：医疗保险、养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险。
双师教学：名师直播授课+辅导老师全程辅导。
平安十进：平安进村、进户、进物业、进工程、进学校、进医疗、进林(特)场、进机关、进企业、进乡镇。
五级廉政承诺：对涉及人财物事项的政府工作，科员、办事员向科(股)长作出廉政承诺，科(股)长向分管领导作出廉政承诺，分管领导向单位主要负责人作出廉政承诺，各单位主要负责人向分管县长作出廉政承诺，分管县长向县长作出廉政承诺。
农村宅基地“三权分置”：指宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。
三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
三率一度：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率，群众认可度。
四双帮扶：全称“双包双建双带双促”，部门包村、干部包户(人)，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫。
五个一工作机制：一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作专班、一抓到底的工作机制。
两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
三个没有变：习近平总书记在民营企业座谈会上强调，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。
六大举措：习近平总书记在民营企业座谈会上指出，要抓好六个方面政策举措落实：减轻企业税费负担;解决民营企业融资难融资贵问题;营造公平竞争环境;完善政策执行方式;构建亲清新型政商关系;保护企业家人身和财产安全。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。
三乡工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。
四好农村路：建好、管好、护好、运营好。
水体综合保护九大行动：森林生态修复行动、河库湿地生态修复行动、生物多样性保护行动、工业污染防治和产业绿色改造行动、城镇污水垃圾处理设施建设行动、农业和农村污染治理行动、河库水质提升行动、土壤及磷污染治理行动、水上污染综合治理行动。
三个一批：大病集中救助一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批。
三沿六区：“三沿”是指高速路、乡镇公路、河道沿线;“六区”是指水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区、乡镇规划区、集中住宅区。
五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。