[风险预警网]腐败风险预警防控工作实施方案

  为深入贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》和市局《关于开展腐败风险预警防控工作的实施意见》，扎实推进我校惩治和预防腐败工作，保障我校教育教学改革健康有序进行，根据《湖北省教育系统腐败风险预警防控工作实施方案》结合我校工作实际，特制定本校腐败风险预警防控工作实施方案。　　

一、指导思想　　深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，紧紧围绕我校教育教学工作，积极推进学校反腐倡廉教育，加强制度建设，强化权力运行制约监督，把良好的党风、政风、行风贯穿到我校教育教学的各项实际工作中，推动我校教育事业科学发展提供有力保证。　　二、总体目标从2011年5月开始到2010年12月底，用近一年时间对全校干部教师在依法执教和日常生活中可能发生的腐败风险，包括思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险等，进行排查预防、适时监控、纠错处置、综合管理，基本建成覆盖全系统的腐败风险预警防控体系，努力遏制和减少腐败行为的发生。三、工作重点重点对象是领导班子成员、职能部门负责人；重点部门是对人、财、物进行管理的部门；重点岗位是工程建设、行政事业收费和主管人、财、物、资金、项目分配处置的岗位；重要环节是行政立项和审批及选人用人、资金项目安排、物资采购、招标投标等工作中的各个环节。四、方法步骤（一）学习动员、统一认识阶段（2011年5月—6月）1、成立领导机构。2、全面安排部署。制订腐败风险预警防控工作方案，明确腐败风险预警防控的指导思想、基本原则、总体目标、工作重点、方法步骤、保障措施。对腐败风险预警防控工作进行全面安排部署。3、统一思想认识。组织党员干部学习胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的重要讲话和中纪委、省、市纪委全会精神及《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》等文件精神，理解和掌握腐败风险预警防控的基本理念、基本精神、基本内容和基本要求，使大家充分认识腐败风险预警防范有利于增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性，有利于调动反腐倡廉建设的积极性和主动性，有利于建立对权力运行的预先监控机制，有利于党员干部的健康成长。提高广大党员干部参与和做好腐败风险预警防控工作的责任感、紧迫感和积极性。（二）风险排查、制定措施阶段（2011年7月—8月）1、收集腐败信息。坚持把招生、物资采购、基建等容易滋生腐败的重要环节作为腐败风险信息收集的重点。通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、执法和效能监察、行风评议、案件检查、巡视等工作，通过领导班子民主生活会、领导干部述职述廉等活动，加强与相关部门的工作联系和信息交流，以及问卷调查、网上调查、访问服务对象和业务工作对象等方式，开展腐败风险信息日常收集工作。2、查找风险点。各部门结合自身职能和工作实际，采取自查自找、群众评议、征求干部职工和服务对象意见等方式，分层次对可能滋生腐败的风险点进行排查。重点在思想道德、岗位职责、制度机制等三方面查找风险点，经过学校审核把关后，将风险点登记汇总，在一定范围内公示。　　1）思想道德风险。思想道德风险的主要表现为理想信念动摇、贪图享受、漠视群众、以权谋私、形式主义、脱离实际、我行我素等。学校党员干部和教师要结合实际，深刻剖析产生问题的思想根源，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等形式，查找在理想信念、宗旨意识、工作能力、作风建设、廉洁自律等方面存在或潜在的风险点，认真细化、分析风险的内容和表现形式。　　2）岗位职责风险。岗位职责风险的重点是管人、财、物和具有审批审核权等重要岗位的人员，不履行“一岗双责”或履行不到位；违反廉洁自律相关规定，利用职务上的便利谋取私利，违反民主集中制、“三重一大”等制度和规定，独断专行；不认真履行岗位职责和制度要求，软弱放任，失职渎职、不作为或者滥用职权等。要把集体讨论和岗位具体工作人员自身查找相结合，细化、分析岗位职责风险点的内容和表现形式。3）制度机制风险。制度机制风险点的主要表现形式是：忽视制度建设，造成制度不健全不完善；未能根据改革发展、党风廉政建设、政风行风建设的形势需要和工作实践中取得的经验教训，及时完善各项制度；可操作性不强，相互监督制约机制的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施；由于人员思想认识上的偏差等因素，造成制度得不到认真贯彻执行或落实不到位，导致出现损失和工作疏漏等。　　3、确定风险等级。学校成立评估小组，对收集到的腐败风险信息进行评估。依照党纪条规、行政法规、廉洁自律有关规定、腐败行为发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定一、二、三级腐败风险，并根据腐败风险的变化，及时调整风险等级。　　4、制定管理措施。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，制定防控措施，主要包括前期防控措施、中期控制措施、后期处置措施，根据权力运行的风险内容和不同等级，进行分级管理、分级负责，各项措施要有机衔接，形成具有本部门特点的廉政风险防控机制。　　   1）在防范思想道德风险方面：要着力抓好党员干部和重要岗位工作人员的经常性学习教育，开展党性教育、职业道德教育、法律法规教育、廉政警示教育，帮助党员干部、教职工了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力，规范日常行为。　　2）在防范岗位职责风险方面：明确各岗位人员职责、权限范围内的业务工作和党风廉政建设、政风行风建设工作责任及考核方法、标准，科学配置权力，加强流程控制，做到权责明确，特别是明确不履行职责将要承担的行政和法律责任。　　3）在防范制度机制风险方面：建立和完善党风廉政建设相关工作制度，堵塞制度和监控机制方面存在的漏洞。对于确定的腐败风险点和防范措施经党组织审核后，进行登记并建立岗位腐败风险点目录，报上级主管部门备案，除在校内公示外，还要通过文件、网络等形式进行公开，加强对风险部位、风险岗位、风险事项的监督。　　5、预警处置。要根据不同对象采取不同的处置措施：对领导干部，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对部门和处室，采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处置；对新发现的腐败风险，责成有关处室和个人及时制定防范措施，必要时，学校纪委可直接对有关地方、单位及其工作人员实施预警处置。　　    1）建立预警处置结果回告制度。接到预警后，应在规定时限内对腐败风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告，及时回告实施预警的纪检监察部门。　　  2）建立腐败风险预警处置督查制度。学校对腐败风险防控措施落实情况进行跟踪监控，对防控措施落实不到位的部门和单位及时督导。学校党总支负责对腐败风险防控措施进行监督检查，每年至少抽查一次。　　3）建立预警处置情况通报制度。实施预警处置的重要个案和综合情况，要及时向学校党委和上级纪检监察部门报告，并在一定范围内通报。　　4）各部门要将腐败风险预警防控工作纳入年度党风廉政建设责任制考核之中，学校领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，抓好自身和职责范围内的腐败风险预警防控工作。对因防控不力导致违纪违法行为发生的，将根据学校的有关规定追究相关责任人的责任。（三）完善制度、分析总结阶段（2011年9月—11月）1、制定完善相关制度。重点建立五项制度：一是建立腐败风险信息收集制度。坚持把容易滋生腐败的重点部位和环节作为腐败风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。充分借助信访举报投诉、行风评议、案件检查、责任审计、民主生活会、领导干部述职述廉等活动，开展腐败风险信息日常收集工作。不断拓宽腐败风险收集渠道，做到收集信息全面、真实、准确。二是建立腐败风险信息处置制度。学校腐败风险预警防控领导小组办公室具体负责对腐败风险信息，组织评估小组进行评估；确定由高到低一、二、三级腐败风险，并根据腐败风险的变化，及时调整风险等级。各部门要根据腐败风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解腐败风险。纪检监察部门根据不同对象采取不同的处置措施，采取谈心疏导、批评教育、诫勉谈话等方式进行预警处置；对单位和部门，采取对责任领导诫勉谈话、召开专题民主生活会、限期整改等形式进行预警处置，纠正工作中的失误和偏差，化解腐败风险。各级党组织和纪检监察部门对新发现的腐败风险，要责成有关单位和个人及时制定防范措施。三是建立和实行腐败风险处置结果回告制度。有关单位和部门接到预警后，应在规定时限内对腐败风险进行剖析，制定整改方案和防控措施，形成书面报告，及时回告实施预警的部门。四是建立和实行腐败风险预警督查制度。各单位负责腐败风险防控措施的落实情况跟踪监控，学校对防控措施不落实的单位、部门进行督导，督促落实。五是建立和实行预警处置情况通报制度。学校腐败风险预警防控领导小组办公室对实施预警处置的情况，及时向领导小组报告的同时，并在一定范围内进行通报。2、全面检查分析学校腐败风险预警防控工作开展情况，找出存在的问题和不足。对腐败风险预警防控工作中的有效措施和成功经验进行归纳和提炼，对存在的问题和薄弱环节进行整改和加强，完成各类资料整理和活动总结报告。（四）考核修正阶段（12月底前）1、检查考核。对各单位腐败风险预警防控工作进行检查考核，由各单位作出自查报告，学校防控腐败风险工作办公室组织检查。将腐败风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核范围，考核结果作为评先表彰和干部任用的重要依据。2、修政完善。评估风险防控效果，分析存在的问题，及时整改。根据形势变化、职能调整等情况，确定新的腐败风险点，对风险等级、防控措施等适时作出修正和完善，进入一个防控管理运行周期。五、组织领导按照党风廉政建设责任制的要求，学校成立腐败风险预警防控工作领导小组，党总支书记、校长王金国组长，对学校腐败风险预警防控工作负总责，统一领导全校腐败风险预警防控工作，领导班子其他成员、各部门负责人根据分工负责其职责范围内腐败风险预警防控工作。领导小组下设腐败风险预警防控工作办公室，纪委委员罗砚平同志兼任办公室主任，具体负责组织协调本校腐败风险预警防控工作。六、工作要求（一）落实责任。开展腐败风险预警防控工作，是一项基础性、系统性、长期性任务，要加强组织领导，落实工作制度，完善工作机制，层层落实各级领导的责任，扎实稳妥地推动工作。（二）精心组织。要结合本单位实际，研究制定切实可行的工作方案，明确阶段性工作目标，扎实有序的推进各阶段工作落实。要坚持边查风险，边分析产生原因，边研究制定防控措施。（三）突出重点。必须把重要部门、重要岗位、重要涉权事项作为排查重点，结合本部门的实际，认真查找廉政风险点，采取有效防控措施，努力建立和完善内部控制机制。（四）注意总结。要紧密结合各单位职责和队伍建设实际，注意探索和总结经验，创造性地开展工作，为深入开展腐败风险预警防控工作积累经验，推动全校工作上一个新台阶。