(七)切实抓好消费和投资，持续释放内需潜力
发挥消费对经济发展的基础性作用、投资对优化供给结构的关键性作用，促进形成强大的内需市场，为经济平稳运行提供有力支撑。
积极促进消费升级。出台促进消费的若干政策措施，进一步鼓励和放宽民间资本准入，大力发展信息、养老、教育、医疗等服务业。增加高品质产品和服务供给，扩大优质消费品进口，积极满足群众中高端消费需求。高标准布局建设大型消费商圈，推动城市步行街改造提升和便利店建设。鼓励汽车消费优化升级，推动二手车便利交易。促进网络购物、远程医疗、新零售等加快发展。培育体育消费市场。鼓励带薪休假，发展全域旅游，加强旅游景区基础设施建设，打造岭南特色旅游品牌。开拓农村消费市场，健全农村流通网络体系，推动农村居民吃穿住行等消费升级。严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，营造良好消费环境。
大力推动基础设施补短板。着眼打基础利长远和促进区域城乡协调发展，深化基础设施供给侧结构性改革，加大重点项目推进力度，全年安排省重点项目投资6500亿元。加快打造珠三角联通粤东粤西粤北的高快速交通通道，推进赣州至深圳、广州至汕尾、汕尾至汕头等高铁建设，开工建设广湛高铁，力争开工建设龙梅高铁、深茂铁路深圳至江门段，建成梅汕铁路等项目。
抓好汕湛、潮汕环线、河惠莞、广湛等高速公路建设及拥堵路段改扩建，做好珠海至江门黄茅海通道、深圳至深汕特别合作区高速公路等项目前期工作，加强国省道和“四好农村路”建设。加快推进湛江新机场、韶关机场建设，完成揭阳潮汕机场扩建、惠州机场扩容扩建。推进台山核电2号机组、阳江核电6号机组并网发电。抓好湛江港30万吨级航道改扩建，建成汕头广澳港二期工程，加快推动茂名博贺新港区30万吨级航道建设，推动北江、西江航道畅通运营，加快珠三角水资源配置工程、韩江榕江练江三江连通工程、韩江高陂水利枢纽、西江干流治理、潖江蓄滞洪区等项目建设。加大信息网络、市政工程等基础设施投资力度。
以重大产业项目建设带动工业投资。加强与央企、大型民企、外企战略合作，建立重大产业项目引进“绿色通道”，吸引更多优质产业项目落户。推动湛江巴斯夫新型一体化基地、埃克森美孚惠州化工综合体等重大项目加快落地，扎实抓好富士康广州10.5代线、广州乐金OLED、深圳华星光电11代线、揭阳中委广东石化、惠州中广核太平岭核电厂一期工程等项目建设，支持珠海集成电路全产业链项目、东莞紫光芯云产业城、佛山“机器人谷”等建设。加强项目用地用海用林、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹，确保重大项目按时落地实施。大力引导民间资本投资重大产业项目，建立健全向民间资本推介项目长效机制，充分挖掘民间投资增长潜力。
(八)大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，认真办好人民群众最为关切的“身边事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，营造共建共治共享社会治理格局。
积极促进就业创业。实施就业优先战略，落实“促进就业九条”，激励高校毕业生多渠道就业，加强劳动力技能培训，做好异地务工人员就业和困难人员托底帮扶工作，确保“零就业”家庭动态清零。进一步降低企业招工费用，帮助困难企业职工稳岗转岗。符合条件的异地务工人员，享受同等就业创业扶持政策和有关服务。加大创业帮扶力度，支持建设一批面向到乡村创业人员的创业孵化基地。建立失业保险、最低生活保障与促进就业联动机制。完善防范化解劳资纠纷机制，积极构建和谐劳动关系。
优先发展教育事业。全面落实全国教育大会精神，统筹推进基础教育综合改革发展，试点推行地市统筹高中阶段教育、县区统筹学前教育和义务教育。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位覆盖率，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深入推进高等教育“冲一流、补短板、强特色”，优化高等教育区域布局，提高高等教育毛入学率。推进职业教育“扩容、提质、强服务”，加快技工教育强省建设。提高特殊教育、民办教育发展水平。减轻学生过重学业负担，严格校外培训机构管理，强化学生体育锻炼，加强儿童青少年近视综合防控。推进“新师范”建设，加强师德师风建设，提高教师队伍素质。
提升卫生健康服务和医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，推进公立医院改革，建立医疗服务价格动态调整机制，完善按病种分值付费，把更多救命救急的好药纳入医保，保障临床用药供应和安全。因地制宜推进建设紧密型医联体，提升家庭医生签约服务质量，加快建立分级诊疗制度。全面推广药品集团采购模式，加强省、广州和深圳三个“互联网+药品”采购平台建设。加快推进高水平医院建设，争创国家医学中心和区域医疗中心。加强基层医疗卫生服务能力建设，加大儿科、产科、麻醉科、全科医生培养力度。启动实施中医药传承创新发展行动计划，加快建设中医药强省。完善疫苗流通和预防接种管理，加强艾滋病、结核病、严重精神障碍等重大疾病防控，推进职业健康管理，完善老年健康和医养结合服务体系。进一步发展妇女儿童事业，加强妇幼健康服务，做好出生缺陷综合防控工作，保障妇女和未成年人的权益。
加快构建多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，深入推进社会保险扩面征缴。巩固拓展企业职工基本养老保险省级统筹改革成果，落实养老保险基金中央调剂制度，做好提高企业退休人员和城乡居民养老保险待遇工作。稳步推动医保城乡一体化改革，加快推进医保、工伤保险基金省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度。健全社会救助体系，提高低保标准、特困供养水平，推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系建设。加快老龄事业发展，完善养老服务体系，提供更多居家和社区养老服务。加强残疾康复服务，加快残疾人事业发展。大力发展慈善事业。坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，逐步推进解决城镇中低收入居民和新市民住房问题，试点推进共有产权住房建设，新开工棚户区改造安置住房2.4万套。
加快文化强省建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力实施铸魂立德工程，进一步夯实全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展群众性精神文明创建活动，传承红色基因。推进省级重大标志性文化设施建设。繁荣哲学社会科学，保护发展好岭南戏剧、广东美术、广东音乐等文化精粹，打造一批具有岭南风格和时代特色的精品力作，深化高雅艺术惠民工作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进历史建筑活化利用。推动优秀岭南文化走出去，讲好“广东故事”。大力推进文化产业园区建设，发展文化创意产业，推动新闻出版、影视动漫等优势产业升级，培育智慧广电、数字出版、网络文化、移动新媒体等文化新业态，推动媒体融合发展。做好参事文史、地方志等工作。深入开展全民健身活动，建设更多公共体育场地设施，进一步推动足球改革发展，做大做强体育产业，承办好篮球世界杯、定向世界杯等国际赛事活动。
维护社会和谐稳定。严密防范、严厉打击境内外敌对势力颠覆渗透破坏活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击制假贩假、走私贩私、电信诈骗、地下钱庄、非法集资、黄赌毒等违法犯罪行为，持续推进全民禁毒工程。加强社会治安综合治理，深入推进智慧新警务建设，打造与邻为善、以邻为伴、守望相助的社区生活共同体。加强宪法法治宣传教育，完善公共法律服务体系，全力推动信访矛盾化解，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。加强食品药品安全监管。统筹、整合、优化应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设。提升气象现代化水平。落实安全生产责任，深化道路交通、危化品、消防等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
强化军地协同发展。扎实做好国防动员、国防教育、双拥共建等工作，提高依法征兵质量，加大国防设施保护力度，大力支持驻粤部队改革发展，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。完善退役军人服务管理、就业创业、优先优待和荣誉表彰等政策措施，做好优抚安置工作，建立健全退役军人服务管理体系，构建集中统一、职责清晰的退役军人服务保障机制，营造全社会尊重退役军人、尊崇军人职业的良好氛围。
全力办好十件民生实事。一是提高城乡居民基础养老金等六类底线民生保障水平。二是建立涵盖学前至高中各学段的生均经费保障制度。三是加强粤东粤西粤北基层医疗人才队伍和服务能力建设。四是加大技能培训和创业就业支持力度。五是提升“四好农村路”质量安全水平。六是支持发展“一村一品、一镇一业”等富民兴村特色产业。七是推进公益性文化设施免费开放和文化遗产保护。八是大力推进“厕所革命”。九是加强食品药品安全监督检测。十是依托数字政府“粤省事”平台强化政务便民服务。
(九)深化重点领域改革，增创体制机制新优势
遵循中央顶层设计，发扬敢为人先、敢闯敢试的改革精神，抓好基础性、关键性重大改革，加快破解制约发展的瓶颈障碍。
深化“放管服”改革。落实好向各地市委托下放的省级行政职权，继续下放一批省级管理权限，将省级权责清单事项从3018项压减到1000多项，把更多的微观审批管理职权交由各市实施，更好厘清省市间权责关系。优化省级政府机构职能体系，全面完成市县政府机构改革。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，完善市场主体退出机制。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。深入推动社会信用体系建设，促进公共信用信息跨地域、跨层级、跨部门共享运用，形成全省信用联合奖惩一张网。持续深化减证便民，开展“百项疏堵行动”。
大力推动“数字政府”建设。加快建设全省政务大数据中心，推动部门间数据共享。完善一体化在线政务服务平台，优化再造政务服务流程，推进行政审批标准化，着力解决企业在开办、施工许可、联合审图等方面的突出问题。推广网上中介服务超市，规范中介机构行为，降低企业制度性交易成本。拓展“粤省事”移动政务平台服务范围，实现高频服务事项省内全覆盖，提升便民服务水平。整合优化现有自助终端服务资源，推动政务服务向基层延伸。搭建基于移动技术的统一协同办公平台，推动各级政府部门办公和业务协同。
继续深化省属事业单位分类改革。全面完成承担行政职能事业单位改革，实现由事业单位承担的行政职能回归机关，理顺政事关系，实现政事分开。继续推进生产经营类事业单位改革，扎实抓好第二批64家改制或撤销工作。推进公益类事业单位改革，大力推进公益一类、二类事业单位资源整合、优化配置。加快推进全省检验检测机构整合改革，培育若干检验检测集团。推进省属机关后勤服务机构改革。探索推进事业编制统筹管理，在符合条件的事业单位实行员额制管理。
深化国资国企改革。“一企一策”推动省属国企战略性重组，积极推进混合所有制改革，进一步聚焦主业，70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。加强对国有企业债务、资金以及境外资产的风险管控。加快省属特困企业脱困，年底前全面实现省属“僵尸企业”市场化出清。深化国有资本投资和运营公司改革试点。全面落实国有企业工资决定机制，推进经理层市场化选聘工作，进一步激发企业活力。加强国有企业党建工作，以管资本为主加强国有资产监管，推动国有企业做强做优做大。
优化民营企业发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，对国有和民营经济一视同仁。落实“民营经济十条”等政策措施，着力解决民营企业在准入许可、经营运行等方面的问题。加强经常性规范化政企沟通，继续办好“粤商·省长面对面协商座谈会”，推广领导干部挂钩服务企业制度，构建亲清新型政商关系。依法依规保护企业家人身和财产安全，依法清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，健全民营企业诚信经营激励约束机制。大力弘扬企业家精神，实施新粤商培训工程，鼓励民营企业打造“百年老店”。
深化财政体制改革。落实积极的财政政策，全面统筹预算资金、政府资产、债券资金等，优化财政支出结构，集中财力办大事，落实重点领域和项目资金保障。深化省级财政预算编制执行监督管理改革，大力推进财政领域简政放权，落实部门预算执行主体责任，切实把财政资金管好用好。推进实施地方政府债务项目滚动管理，提高债券项目建设的质量与进度。推进基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革，全额免除原中央苏区、海陆丰革命老区困难县、少数民族县的城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险基础养老金、基本公共卫生服务的支出责任。构建促进城乡区域协调发展的财政体制，完善托底保障机制，加大对粤东粤西粤北财政转移支付力度。
(十)全面加强政府自身建设，提升治理能力现代化水平
坚持和加强党的全面领导，以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，牢记职责使命，切实增强履职能力，不断提高政务服务水平。
加强政治建设。切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，保持政治定力，把准政治方向，营造风清气正的政治生态。
加强法治政府建设。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，落实省政府重大决策出台前向省人大常委会报告制度，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理省人大代表建议和省政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。加强重点领域政府立法，落实政府法律顾问制度，深化行政执法体制改革。加强行政复议，做好行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作。
加强廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，切实把权力关进制度的笼子。汲取曾志权严重违纪违法案件教训，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控。深入推进政务公开，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。保持惩治腐败的高压震慑，狠抓基层正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色。
加强作风建设。驰而不息整治“四风”，坚决防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义、官僚主义。加强和改进调查研究，认真解决群众反映强烈的突出问题，推进服务型政府建设。进一步精简会议文件，严格规范督查检查考核，健全激励机制和容错纠错机制，促进干部担当作为。各级政府要带头过“紧日子”，坚持厉行节约，一般性支出按照不低于5%的比例压减，严控“三公”经费预算。扎实抓好模范机关创建活动，教育引导广大干部学习新知识、掌握新本领，敢于斗争、善于斗争，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。
各位代表!新时代催人奋进，新使命更需实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新担当新作为开创广东工作新局面，努力推动我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
附件
2019年省十件民生实事
2019年，省政府按照“既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的原则，继续办好十件民生实事。
一、提高城乡居民基础养老金等六类底线民生保障水平。全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元;城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月503元、228元提高到554元、251元;特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元、950元提高到1685元、1025元;城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%;困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月157.5元、210元提高到165元、220元。
二、建立涵盖学前至高中各学段的生均经费保障制度。补齐教育经费保障机制短板，建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，全省公办幼儿园生均公用经费补助标准不低于每生每年300元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助;全省公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元。继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，全省义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元;全省中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)，其中珠三角地区不低于每生每年5000元。
三、加强粤东粤西粤北基层医疗人才队伍和服务能力建设。为粤东粤西粤北地区培训全科医生5580名、产科医生(含助产士)1000名、儿科医生360名，扩大订单定向医学生招收规模至每年1400名，为47家升级建设中心卫生院招聘符合条件的首席专家100名，为2277个省定贫困村卫生站配备8类健康监测仪器的设备包，为基层群众提供更加优质、便捷的基本医疗卫生服务。
四、加大技能培训和创业就业支持力度。为符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息。培训“粤菜师傅”1万名。实施劳动力技能晋升培训补贴、失业保险技能提升补贴政策，对按规定参加职业技能晋升培训、法定劳动年龄内的在粤务工省内外城乡劳动者发放补贴30万人次。将生活困难的应届高校毕业生求职创业补贴标准从每人1500元提高到2000元。适度降低部分社会保险费率，符合条件的地级以上市阶段性降低职工基本医疗保险用人单位缴费费率，降低幅度不低于0.5个百分点;工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，全省平均费率再下降30%左右。
五、提升“四好农村路”质量安全水平。建设临水临崖、急弯陡坡和安全事故多发路段的农村公路安全生命防护工程1.6万公里，改造影响人民群众出行安全的农村公路四、五类桥梁520座，完成通建制村(镇通建制村、建制村通建制村)通畅工程4000公里，完成2277个省定贫困村通20户以上自然村村道路面硬化1000公里，优先推进连接现代农业产业园、历史文化古村落、南粤古驿道沿线、3A级以上旅游景区和乡村旅游点等的道路改扩建。
六、支持发展“一村一品、一镇一业”等富民兴村特色产业。支持粤东粤西粤北地区和贫困山区100个农业特色专业镇、1000个农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”。对全省6805.76万亩省级以上生态公益林进行补偿，平均每亩补偿标准从32元提高到36元。
七、推进公益性文化设施免费开放和文化遗产保护。支持189家博物馆、纪念馆、美术馆免费开放，实施100个文物保护利用项目。支持18个入选第一批国家传统工艺振兴目录项目开展振兴工作、9个文化生态保护实验区实施总体规划，举办文化和自然遗产日、广东非遗周等大型非遗传播和文化惠民活动。
八、大力推进“厕所革命”。新建和提升改造乡村公厕3100座，农村无害化户厕普及率达到98.5%。新建旅游厕所512座，改扩建415座。新建和改造提升高速公路服务区等交通厕所103座。加快老城老区公厕建设，不断提升城市公厕服务管理水平，新建和改造提升城市公厕1000座。
九、加强食品药品安全监督检测。完成不少于55万批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人5批次。在全面开展监督抽检的基础上，对不少于2000家食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快速检测信息，不合格产品处置率达到100%，全年快速检测不少于800万批次。省内生产的基本药物品种抽检覆盖率达到100%。
十、依托数字政府“粤省事”平台强化政务便民服务。进一步提升“粤省事”移动政务服务平台服务事项的广度和深度。推进省级公安、人力资源社会保障、医保等部门在户政、安全技防、医疗救助、人才、劳动仲裁、社保医保等领域，新增上线高频政务服务事项不少于150项，并拓展在地市的服务应用。进一步优化平台已上线服务事项业务流程，实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上，已上线服务事项“零跑动”超过80%。依托“粤省事”平台支撑，提升公共法律服务水平，实现刑事案件律师辩护100%覆盖。