――2018年12月27日在云梦县第十八届人民
代表大会第三次会议上
县长 包大斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
即将过去的一年，面对经济下行压力加大、各类风险挑战增多、各种要求约束增强的新形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，着力抓招引壮实力、争“三资”稳底盘、解难题化风险、补弱项保民生，难中有为，稳中有进，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值260亿元，可比增长8%；财政总收入19.74亿元，可比增长9.5%；地方公共财政预算收入13.55亿元，可比增长8%；固定资产投资可比增长12%；社会消费品零售总额135亿元，增长11.2%；外贸出口1.9亿美元，增长8.2%；城镇常住居民人均可支配收入33006元，增长7.5%；农村常住居民人均可支配收入18693元，增长7.5%。
（一）狠抓产业发展，实体经济稳中求进。着力制定最优扶持政策，调整完善了支持工业经济发展政策措施“20条”；着力增强融资活力，发挥财政资金杠杆作用，新设立2亿元产业投资引导基金，扩大了续贷过桥资金、担保金、风险保证金规模；着力解决“卡脖子”问题，争取2223亩项目用地指标、15家企业环保排放指标；着力优化服务环境，坚持“领导挂园区、部门挂项目、干部联企业、服务全天候”，落实“三张清单”“四个专班”“四项机制”，集中化解了一批工业领域遗留问题。通过综合施策，促进了实体经济平稳发展。一是工业发展稳中提质。预计全县规上工业完成增加值98亿元，可比增长9 %。加快新增长点培育。华祥化学正式投产，中盐东兴云梦制盐项目即将试产，中一科技新上24条生产线投入运行，腾龙汽配、雅琪生物、富森盐湖、菲戈特医疗器械等项目相继竣工。富思特集团解困向好。皮草产业园被认定为国家外贸转型升级基地。加快科技创新。新增高新企业10家、院士专家工作站1家。中一科技、优尼科光电分别进入省第二批支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人名单和培育企业名单，美林药业产品原料和制剂获“国药准字号”认证。云梦获批湖北省质量强省示范县创建单位。加快企业成长。新进规上企业6家、“四板”挂牌企业10家。二是农业发展稳中向优。战胜了持续高温热害，粮食、蔬菜等主要农产品产量稳步增长。圆满完成“两区”划定工作，我县被农业部列为绿色蔬菜标准化生产示范基地创建单位。农产品质量安全综合考评全省第一，全省绿色高产高效创建现场会在云梦召开。广东壹号养殖、康康食品等产业化项目竣工投产，A股上市企业众兴菌业落户云梦。新认证“三品一标”16件，“云梦白花菜”成为国家地理标志产品。新增部、省级水产健康养殖示范场各1家。三是服务业发展稳中趋活。全年新增纳统限上商贸企业5家、规上服务业企业17家、“个转企”103家。大力实施县域电商工程，开设了京东云梦馆，新入驻电商创业园企业35家，新建成镇、村级电商综合服务站110个，云梦成为省级电子商务进农村示范县。积极培育文化旅游，编制了全域旅游三年行动计划，开工建设云梦泽文化生态旅游区，建成了梦辰泽田园综合体、劲草三生园等农旅融合示范点。
（二）狠抓“两资一促”，项目投资持续增长。始终把“两资一促”作为经济工作的主线来抓，努力争投资、强后劲。一是完善政策。修订完善促进招商引资优惠办法“18条”，制定《进一步加大立项争资力度的实施意见》，大力营造激励投资引资、鼓励立项争资的政策环境。二是策划项目。策划富裕美丽平安幸福云梦建设重点工程134个，年度总投资45亿元。围绕长江大保护策划申报了一批重点项目，其中高铁新区绿色发展示范平台纳入全省长江经济带绿色发展重大项目。三是狠擂招商。成立30个招商责任专班、9个驻点招商专班，聚焦武汉、北京和东南沿海地区，高频次开展系列精准招商活动。每月通报招商成果，举办2次集中签约活动，“打擂比武”晒实绩。四是跟踪督办。将158个建设项目纳入县级“五化”平台，强化节点控制，推动项目建设提速。全县“两资一促”工作成效明显。全年共签约项目52个，其中过百亿元项目1个，过10亿元项目7个，合同总投资额245.25亿元，同比增长240%。共向上申报各类项目155个，获批竞争性资金7亿元；160个项目进入国家、省2019年度储备库，总投资73.6亿元。
（三）狠抓城乡建设，人居环境得到改善。坚持量力而行、尽力而为，加强城乡建设，推进协调发展。一是完善规划体系。修编了《云梦县城乡总体规划（2017-2030年）》、11个乡镇总体规划及镇区控制性详细规划，完善了美丽乡村规划通则，启动了全域旅游规划和电力、通信、燃气等专项规划编制工作。“多规合一”省级试点通过验收，全省现场会在我县召开。二是打造宜居城市。加快建设高铁新区核心区，站房主体工程基本完工，站前广场建设抓紧推进。完善东城区，完成了二期供水管网和建设东路、南外环、凤栖路刷黑等工程。提升老城区，实施了开发路、云吴路、朝阳路、幸福巷改造和府南路延伸等工程，新建停车场5处，新上20台新能源公交车。启动了吴禄贞滨水公园、凤栖公园建设。加强城市管理，组建了城管执法局，“数字城管”系统投入运行。开展了市容市貌、乱停乱靠、以街为市、小街背巷环境卫生等专项整治，改善了城市环境。三是建设美丽村镇。推进集镇建设，在曾店、道桥等5个乡镇实施了镇区水电路基础设施配套工程。新改建农村10千伏线路170多公里、低压线路290多公里。扎实推进“厕所革命”，全面完成省级试点任务，新改建户厕49000座、公厕299座、旅游和交通厕所12座，云梦工作经验在全省推广。伍洛镇被评为省级森林城镇，城关西王等20个村被评为省级绿色乡村，伍洛程垸村成为全省美丽乡村典型示范村，胡金店潘陈、伍洛十月、城关邱聂3个村获批省级美丽乡村建设试点，清明河红心村获批省级“两型”示范村庄试点，吴铺杨店、义堂红光、隔蒲潭和平等7个村获批全省农村产业融合发展试点示范村。
（四）狠抓污染防治，环境保护扎实有力。加强环境突出问题整改，污染防治攻坚取得阶段性成效，顺利通过1次中央环保督察、3次部级专项督察和3次省级督察。一是治理大气污染。全面完成20蒸吨及以下燃煤锅炉整治和23座加油站油气回收治理，严格落实建筑工地、搅拌站、堆场料场防风抑尘措施，加强烧烤和餐饮业油烟治理，严抓农作物秸秆露天禁烧，空气质量年度排名全市第二。二是治理水污染。完成了老城区12.7公里雨污分流管网工程建设，实施了东城区7.3公里污水收集管网建设工程和工业园区17公里污水管网配套工程，工业污水处理厂投入试运行，乡镇污水处理厂主体工程2个建成、8个基本建成。严格落实河长制，明确由县级领导担任境内11条河流、3条渠道、7座水库、5个湖泊的河（渠、库、湖）长，实行一月一巡查，全面清理拦汊、围网养殖、水葫芦等漂浮物和固废物，禁止投药投料投肥和河滩放牧，在府河、汉北河水产种质资源保护区全年禁捕。我县地表水考核断面全面达标。加强府河桂花潭集中式饮用水备用水源地保护，封堵了沿线排污口，整治了河滩种植，设立了围栏围网和标牌标识。划定了倒店饮用水源地保护红线和下辛店、道桥“百吨千人”供水工程水源保护区。启动了新云河、西大渠黑臭水体治理工程。投资2546万元对143家畜禽养殖场进行拆除，完成了234家畜禽养殖场废弃物资源化利用。三是治理土壤污染。推广“一控两减”技术，生态农业示范面积达到11万多亩，我县成为部级土壤质量监测点。
（五）狠抓脱贫攻坚，年度目标如期完成。共整合财政专项资金和其他项目资金1.69亿元，投入脱贫攻坚。全年实现8个贫困村出列、3765人脱贫。一是抓实政策落地。坚持分项督办，不折不扣落实健康、教育、就业、金融、兜底保障、危房改造等扶贫政策。严格执行先诊疗后付费和“一站式、一票制”结算“985”医疗扶贫政策，为1845人办理了慢性病卡。全年资助贫困学生827人次，建成扶贫农场17家、扶贫车间7个，发放金融扶贫贷款5104.6万元，纳入低保4126人、五保1961人，改造贫困户危房260户。二是抓实扶贫项目。聚焦精准扶贫、精准脱贫，紧扣“十通十有”和群众呼声集中的问题，安排确定扶贫项目。规范项目管理，加强进度督办，全年实施扶贫项目149个。三是抓实产业扶贫。新建光伏电站606KW，建成陆洼大棚蔬菜、井岗黄花粘、石羊龙虾等一批特色种养基地，壮大了村级收入，带动了贫困户脱贫增收。四是抓实驻村帮扶。抽调403名县直机关干部组成292个工作队，实现驻村帮扶全覆盖。严格落实“五天四夜”制度，严格落实“四个遍访”和“三个全覆盖”的要求，提升了群众满意度。
（六）狠抓短板补齐，发展基础稳定协调。一是着力化解金融风险。成立领导小组和工作专班，制定实施方案，建立定期研判机制。财政出资2.6亿元，为市场主体融资提供增信服务。坚持一企一策，分类处置不良贷款，依法严厉打击恶意逃废债和骗贷行为，银行不良贷款占比降至5%以内。二是集中解决建设领域遗留问题。出台相关政策，明晰解决路径，不动产登记遗留问题基本得到化解，规划超建问题处置和房产办证加速办理。对2016年以前所有政府投资项目、BT项目、房地产及棚改项目进行了全面清理和结算，厘清了政府与建设方权责。三是完善水利基础设施。新建高标准农田3.91万亩。新增农村饮水安全人口4.68万人。争取资金2.41亿元，完成公路口泵站改造、涢水西支水生态修复工程，实施了府澴河、汉北河治理工程。云梦被列为全省“补短板”工程建设现场推进会参观点。四是建好农村公路。新建通村公路50公里、窄路加宽40公里、危桥改造5座、等级公路提档升级63.7公里，打造“四好农村路”示范线5条。建成“455”安防工程505.57公里，提前两年完成建设任务。
（七）狠抓民生改善，群众生活更有质感。一是完善就业服务体系。抓好全国农民工返乡创业试点，建设创业示范基地6个，建成县人才超市。全年城镇新增就业6732人，失业人员再就业1321人，就业困难人员再就业745人。二是提升社会保障水平。进一步提高了城乡低保、农村五保、特困供养、孤儿养育、临时救助、高龄老人津贴等保障标准，为5600多名残疾人发放“两项补贴”940多万元。完成棚改项目房屋征收及货币安置1059户。新建农村幸福院14家，云梦被确定为省级农村幸福院建设试点县。三是统筹社会事业发展。优先发展教育事业，改造薄弱学校8所，维修校舍14处，新建城区幼儿园1所，改扩建了一中运动场，启动了职教中心建设。加强医疗卫生服务体系建设，在11个乡镇卫生院建立了“国医堂”，城东医院和健康信息平台项目抓紧实施。计划生育服务加快转型。完善公共文化服务设施，新建了县档案馆、文化馆、图书馆、非遗展示馆，复建了儒学大成殿，改造了影剧院和体育馆田径场。我县被表彰为全省群众体育先进单位，云梦籍运动员陈功获得亚运会三人篮球赛项目金牌。全国国产软件应用试点工作总结会在我县召开。《伍洛镇志》入选中国名镇志文化工程。加快发展广电事业，完成双纤入户升级改造工程，实施了胡金店镇“智慧乡村”建设项目。
（八）狠抓平安建设，社会大局保持稳定。深入开展“打非治违”，加强重点行业领域专项整治，安全生产保持平稳态势。强化食品药品安全监管，保障了群众舌尖上的安全。加快推进“雪亮工程”、人防指挥所等平安云梦建设重点工程，强力推进扫黑除恶专项斗争，保持对黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为严打高压态势。强化矛盾纠纷排查调处，完善情报信息预警和社会风险防控体系。完成村（社区）换届，在城区11个社区推行了“大居委”制。深入推进“七五”普法，我县代表孝感市接受全省中期验收，县国土局、曲阳河公园、南洋新城小区、伍洛中学成为省级法治文化建设示范点。
（九）狠抓改革落地，市场活力有效释放。一是深化“放管服”改革。取消行政许可事项10项，清理精简各类证明事项127项。政务服务“一张网”在全市率先实现五级联通，并首家启用“市民之家APP”。“双随机一公开”监管实现全覆盖。出台了《政府投资项目购买中介服务事项管理办法》，9家“红顶中介”实现脱钩改制。推进“证照分离”，实现“多证合一”。全年新登记市场主体3408户，增长8.02 %。二是深化农村综合改革。实施农村集体产权制度改革，全面完成村（社区）清产核资、清人分类工作。落实农村土地“三权分置”改革，建立农村综合产权交易市场，新登记注册家庭农场41家、农民合作社34家。抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点，累计投放贷款1.61亿元，增量居全省第二。三是深化其他领域改革。推进财政改革，实行全口径预算，加强了预算绩效管理。推进公立医院改革，调整医疗服务价格，探索按病种收付费方式，推行了药品采购“两票制”。完善党政机关和参公单位公车改革，发放了公务交通补贴。完成3家经营类事业单位改革，组建了县税务局和退役军人事务局，供销社综合改革稳步实施。
（十）狠抓效能提升，自身建设不断加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“思发展、转作风、优服务”主题实践活动，干部作风进一步转变。坚持政府工作任务清单制、督办台账制、工作通报制，实行分管县长、政府督查室、牵头职能部门联动督办重点工作，政府执行力进一步增强。自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告、向政协通报政府工作情况，全年办理人大代表议案建议98件、政协委员提案89件。坚持依法行政，严格执行政府工作规则和重大行政决策程序，“三个管理委员会”“三个领导小组”集体议事决策形成常态。认真履行党风廉政建设主体责任，加强审计监督、财政监督和公共资源交易监管，有效防范了政府系统廉政风险。
大力支持工会、共青团、妇联、工商联、老促会、老年体协、科协、关工委等群团组织开展工作。国防动员、人民防空、民兵预备役建设继续加强，烟草、石油、保险、邮政、通信、商业、粮食、物资等单位取得新成绩，气象、统计、保密、文史档案、外事侨务、对台事务、民族宗教、援疆援恩、住房公积金、机关事务管理等工作取得新进步，老龄、残疾人、妇女儿童等事业取得新发展。
各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，这是县委正确领导，县人大、县政协大力支持，全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻云解放军、武警官兵，向各人民团体、中省驻云单位，向关心支持云梦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前还面临不少困难和挑战。一是产业结构不优，发展质效不高，有支撑力的大企业、大项目不多，高新产业、新兴经济发展不快；二是受资金、土地、环保等要素瓶颈制约，实体经济发展困难较多，“两资一促”难度加大；三是生态环保形势依然严峻，污染治理任务重、压力大；四是财政增收放缓，刚性支出增加，加之政府融资渠道受限，收支矛盾突出；五是社会治理情况复杂，金融、房地产等领域风险化解还需加力；六是少数部门和干部担当不够、落实不力、效率不高的现象仍然存在。对此，我们将高度重视，努力解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好新一年的工作意义重大。
政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕建设富裕美丽平安幸福新云梦的总体目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，扎实推进供给侧结构性改革，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，切实保障和改善民生，促进全县经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，地方公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%，外贸出口、利用外资完成市下达任务。
（一）突出增强发展后劲，始终抓紧“两资一促”
牢固树立“项目为王”理念，持之以恒抓好“两资一促”，做实项目支撑，扩大有效投资。
全力开展招商引资。强化招商引资“一号工程”，坚持领导带头招商，抓好驻点招商和专班招商。认真落实促进招商引资优惠办法，增强投资吸引力。坚持大中小项目全要、一二三产业全招，聚焦武汉和长三角、珠三角、京津冀，大力开展精准招商，着力引进一批产业转移项目。以更大力度、更严考核推动专班责任落实，形成招商引资热潮，坚持一月一通报、半年一考核、年底结硬账，确保全年实现招商引资200亿元以上。
全力抓好立项争资。紧盯国家和省政策导向，谋划一批重大项目。紧盯长江大保护已策划申报项目和国家、省已入库项目，争取早立项、早批复、早实施。紧盯年度目标任务，坚持“筛选一批、论证一批、包装一批、申报一批”，确保总投资过500万元项目总数保持在120个左右，全年争取政策性资金10亿元左右。
全力促进项目落地。坚持领导干部包保重大项目责任制，严格“五化”管理，强化节点控制，推动项目快落地、快开工、快见效。实施“旱改水”、增减挂钩、荒草地开发复垦项目，推动占补平衡，保障重点项目建设用地。抓好闲置用地专项清理和违法用地专项整治，促进土地节约集约利用。着力解决环保排放指标不足的问题。全年实施投资过5000万元项目100个以上，完成投资100亿元以上。
（二）突出高质量发展，始终抓紧产业壮大
认真贯彻县委县政府关于推动县域高质量发展的实施意见，加快促进产业升级、经济提质，不断增强发展硬实力。
加强企业扶持。全面落实支持工业经济发展政策措施“20条”，在用电用气用地、行政事业性收费和中介收费、社保缴费等方面给予优惠，促进企业降本减负；在税收贡献、出口创汇、成长工程、挂牌上市、并购重组、品牌创建、技术创新、节能减排、人才引进等方面给予奖励，调动企业发展积极性。用好县域经济发展引导基金，完善泽源担保公司资本金持续补充机制，鼓励金融机构开展应收账款、股权质押、小额贷款保证保险等业务，缓解企业资金困难。组织开展现场招聘、网络招聘、订单培训等用工对接活动，缓解企业结构性用工难题。营造法治化制度环境，保护民营企业家人身安全和财产安全。
做强优势产业。做强盐化工产业，支持中盐东兴复产扩能，支持广盐蓝天提升经营效益；发挥华祥化学投产带动作用，加快中极氢能源、钰融环保科技等项目建设，推进易普乐生物科技、中工万吨氯化高聚合物材料等项目落地。做强新材料产业，力促优尼科智能显示器、开特电子扩能等项目达产达效，推进松鹤智能通讯终端产业园建设，支持富思特集团练好内功做精主业。做强皮草产业，认真落实出口退税政策，支持皮草企业拓展国内外市场。抓好美林药业扩能、纳百川汽车零部件等项目建设，发展生物医药和汽车配件产业。支持中一科技、优尼科光电主板上市，扶持优质中小企业在“新三板”和“四板”挂牌。加强“小进规”工作，全年新增规上工业企业10家。
培植新兴经济。围绕满足个性化、多样化消费需求，发展新产业、新业态，形成新供给、新动力。加快推进云梦泽文化生态旅游区建设。鼓励发展休闲农业和乡村旅游，支持真农汇、中城十月等田园综合体建设，高标准打造新、老316国道农旅融合示范线。依托高铁新区综合客运枢纽，高标准建设旅游集散中心。深入实施县域电商工程，完善基层电商服务网点，加强电商人才培训和电商企业孵化，创建全国电子商务进农村示范县。加快电商创业园建设，新建3000平米特色馆、3000平米农产品包装加工分拣中心及2个500吨冷库。充分利用“供销e家”、京东等平台，提高蔬菜、食盐、皮草等特色地产品销售份额。加快忠旺铝业物流仓储基地建设，大力发展现代物流业。加强服务业管理纳统，全年新增限上商贸企业5家、规上服务业企业5家。完成第四次全国经济普查。
推进质量强县。以产品质量支撑高质量发展，加快培育一批有竞争力的知名品牌，积极创建湖北省质量强省示范县。支持同泽纸业扩大国际商标影响力，支持中一科技争创省市政府质量奖，支持云虹制药、十月农场争创湖北名牌，支持美林药业争创标准化良好行为企业，支持科凌容器建设省级液化气钢瓶报废中心。大力开展农产品“三品一标”认证，唱响“云梦鱼面”“云梦白花菜”“白合花菜”国家地理标志品牌，打造“梦之芹”蔬菜等公共品牌。推进技术创新，支持企业与科研院所开展产学研合作。全年新增高新技术企业5家、高新产品10个、院士专家工作站1家、省级工程技术研究中心1家。
持续建好平台。推进开发区扩容提质，新建凌云路，延伸湖光路，完善园区水电管网配套，完成开发区环评修编。抓好盐化工产业园新设省级开发区和合规化工园区确认工作，开展1000米范围内房屋拆迁，新建永红渠南路，建设空中管廊管架及集中供热管网。完善农产品加工园供水供气设施。
（三）突出高标准严要求，始终抓紧三大攻坚
以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，全力以赴打赢三大攻坚战，为如期全面建成小康社会清障开路。
决胜脱贫攻坚。聚焦“准”“实”二字，突出“两不愁三保障”，靶向发力，集中攻坚，确保年度10个贫困村出列、3218人脱贫，确保已脱贫人口可持续稳固脱贫，确保脱贫成效验收顺利通过。强化产业扶贫，建成1兆瓦光伏发电站，确保每个贫困村有1项以上特色产业、集体收入稳定保持在5万元以上。强化就业扶贫，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。强化政策扶贫，确保教育、健康、兜底保障等政策应享尽享，不落一人。强化金融扶贫，推广“一自三合”模式，进一步扩大“泽农贷”信贷规模。及时落实收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。强化社会扶贫，深入开展“百企帮百村”行动。强化“志智双扶”，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。
狠抓污染防治。持续打好污染防治攻坚战，积极创建省级生态文明建设示范县。加强水污染治理。推进府河、老府河水环境综合整治，实施军港河、曲阳河、老县河、西大渠等黑臭水体治理工程。抓好桂花潭和乡镇集中式饮用水源地保护工作，推进涢水国家湿地公园生态修复。完成城市污水处理厂提标升级，建设东城区、城北片区雨污分流管网和乡镇污水配套管网，确保城乡生活污水处理厂稳定达标运行。完成开发区、盐化工产业园污水管网配套建设，实现工业污水集中处理、达标排放。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现养殖场污染物零排放。实施医疗机构废水治理项目。加强大气污染治理。持续开展城区扬尘防控、餐饮油烟治理，抓好秸秆禁烧和综合利用，推进“气化乡镇”建设。加强土壤污染治理。强化危废物、化学品、重金属规范化管理，实施农业面源污染综合治理项目。
加强风险防控。建立金融风险管理台账，分类化解存量风险，全面遏制增量风险，确保不良贷款率降至4.5％以下。严厉打击金融欺诈、恶意逃废债、非法集资等违法行为，改善金融生态环境。加快处置建设领域历史遗留问题，规范房地产市场秩序。完成城投公司市场化转型。严格限额管理和预算管理，有效化解政府债务。
（四）突出农业农村优先，始终抓紧乡村振兴
按照“二十字”总要求，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。
发展绿色高效农业。实施优质粮油产业提升计划，建设水稻、小麦、马铃薯、双低油菜四大优质高产示范区，加大优质糯稻品种种植推广力度。实施蔬菜振兴计划，提升“一带两路”白合露地蔬菜、和平设施蔬菜、四季长青西兰花等基地建设水平，创建全省特色农产品优势区。实施特色养殖创收计划，抓好标准化畜禽养殖场建设和标准化鱼池提档升级，推动蛋鸡产业规模化发展，支持发展特色水产稻田综合种养模式。完善基层农技推广体系，加快建设现代农业科技服务中心。推广水稻、土豆生产机械化和粮食烘干机械化等农机化新技术。新建区域气象观测站。加强水利基础设施建设，推进汉北河、复兴河、府澴河综合治理工程。抓好高标准农田建设，完成4.52万亩补建、0.72万亩新建任务。
建设生态宜居家园。深入实施“三乡工程”，引导工商资本、技术和人才更多地流向农村。以村庄整治和绿化建设为重点，持续推进美丽乡村建设，精心打造5个省级、13个县级试点。加强通道绿化、集镇绿化、村庄绿化和庭院绿化，争创省级森林城市，创建一批森林城镇、绿色乡村和生态乡镇、生态村。加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。改扩建云长线、曾义路，新改建通村公路50公里，改造危桥6座。实施10千伏及以下农村电网升级改造工程。提升倒店、下辛店、道桥水厂供水能力，完成最后60个村安全饮水工程，全面解决农村安全饮水问题。实施安全饮水管护体制机制改革，实现城乡供水一体化管理。全面完成农村改厕任务，探索建立长效管护机制。加强农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
激活农村内生动力。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。探索承包权有偿退出和经营权抵押担保机制，抓好农村承包土地经营权抵押贷款试点和土地托管试点。全面完成农村集体产权制度改革，明晰集体产权归属，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。大力培育新型农业经营主体和新型职业农民，全年新登记注册家庭农场40家以上、农民专业合作社20家以上。
（五）突出平稳有序见效，始终抓紧改革任务落实
坚持持续用力，积极稳妥有序推进年度各项改革，加速释放发展潜能。
深化行政管理体制改革。深入推进政府机构改革，按照上级改革要求，调整优化政府相应机构和职能，稳妥做好人员的转隶工作。深化综合执法体制改革，在市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业、城管等领域推行综合执法。有序推进生产经营类事业单位转企改制。
深化行政审批制度改革。加快“互联网+政务服务”改革，巩固“一张网”五级联通成果，推进企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。深化审批制度改革，建立统一的审批事项、材料、流程清单，做到清单之外无审批。深化商事制度改革，落实“证照分离”，推动“照后减证”。开展工业项目报建环节“先建后验”、区域性统一评价、“多评合一”试点，推行服务环节“多审合一、多验合一”。加强“双随机一公开”监管。
深化其他领域改革。深化财政预算改革，理顺事权与支出责任，健全财政支出绩效评价管理体系。完成事业单位及县属国有企业公车改革。深化公立医院改革，健全现代医院管理制度。完善分级诊疗制度，做实做强县域医共体，建设2个资源共享的会诊中心。深化医保支付方式改革，扩大按病种付费的病种数量。探索公办养老机构“公建民营”、护理服务外包管理模式。
（六）突出宜居宜游目标，始终抓紧城市建设管理
坚持规划建设管理并重，加强城市“双修”，着力完善城市功能、提升城市品位，让城市更美好。
强化规划引领。巩固“多规合一”试点成果，提升规划审批效能。完善城市规划体系，抓紧编制城市近期建设规划和交通、公共服务设施、城市“双修”等专项规划。精心做好高铁新区城市设计，引领高铁新区未来建设和发展。加大规划监管和执法力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。
建设精品城市。主动融入汉孝一体，加快建设武汉城市圈环线高速公路云梦段，做好武西客专直通线建设项目前期工作。加快高铁新区建设，完成孝感西站站房、站前广场、综合客运枢纽及相关配套设施建设，确保12月底与汉十高铁同步投入使用。推进绿地城际空间站项目建设，培育高铁经济圈。加强城区路网建设，新建凤栖东路、曲阳河东路，延伸开发路，完善建设东路设施配套，改造小街小巷20条。提升城区供水能力，实施新316国道、和平东路供水管网延伸和梦泽大道、凤栖路供水管网改造工程。完善城市公共设施，新建菜市场2个、停车场2处，建设吴禄贞滨水公园、凤栖公园。
提升管理水平。巩固城管体制改革成果，深入推进“四城同创”，创建一批示范街、示范路、示范区。续建垃圾填埋场，升级改造渗滤液处理站。实行市场化运作治理城市“牛皮癣”。持续开展治脏、治乱、治差、治堵专项行动，营造整洁、畅通、有序的城市环境。发挥“数字城管”平台功能，提升城市管理精细化、信息化水平。
（七）突出守牢“双保”底线，始终抓紧民生保障
坚持以人民为中心的发展理念，保刚性政策落实，保民生承诺兑现，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。
加强社会保障。大力实施“我选湖北、就业云梦”行动计划和农民工返乡创业三年行动计划，争创全省返乡创业示范县。全年城镇新增就业5500人，失业人员再就业1000人，大学生实习实训1400人，高校毕业生创业就业200人。建成农民工创业就业技能培训中心。实施全民参保计划，统一规范参保缴费政策，推进法定人员参保全覆盖。完善农民工工资保证金、专用账户管理和银行代发制度，有效治理拖欠农民工工资问题。全面落实城乡低保、农村五保、孤儿供养等政策，抓好社会救助、救灾救济、优抚安置等工作。改扩建2所农村福利院，新建12个村级养老服务设施。抓好留守儿童关爱保护工作省级改革试点。实施残疾人创业扶持“双百工程”。新建1家残疾人康复医院。建好县老年大学新校区，创建全省县级示范老年大学。改造棚户区1132户、农村危房178户。进一步扩大住房公积金制度受惠面，提高资金使用效率。
发展社会事业。加强学前教育、儿童早期发展和职业教育投入，建成1所城区幼儿园，改造7所农村薄弱学校，建设中职实训基地教学楼，新建中职、改造一中新高考考点。增加城区教育资源供给，努力化解大班额。扎实推进家庭医生签约服务，建成区域医疗卫生信息化平台，创建全省慢性病综合防控示范区。实施基层中医药服务能力提升工程。建成城东医院。加强计生优质服务，严厉打击“两非”行为。持续开展送文艺、送图书、送电影下乡活动，丰富群众精神文化生活。实施儒学大成殿配套工程，建成简牍圣地项目，新建5处新全民健身示范工程。深化国产软件应用试点，推进全县各级机关和事业单位应用全覆盖。提升广播电视台制播能力，建设县级融媒体中心。推进“智慧乡村”建设。
创新社会治理。推进“雪亮工程”和政法机关信息化建设，推行网格管理“多员合一”“一员多务”，提升社会治理数字化、网络化、智能化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治黄赌毒、“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪行为。扎实开展基层平安创建活动，全面提升“一感两度两率”。统筹推进安全生产领域改革发展，强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，有效防范各类事故发生。加强消防安全、校园安全、道路交通安全、建设工程质量安全，保障群众饮食用药安全。规范小区物业管理，着力解决群众反映强烈的突出问题。坚持开展领导干部大接访活动，按照“三到位一处理”的要求，依法解决群众信访诉求。加强网络舆情应对和处置工作。学习借鉴“枫桥经验”，创新基层社会治理方式，推动矛盾纠纷就地化解。加快推进公共法律服务平台体系建设。深入开展“七五”普法，办好首届睡虎地法文化论坛。加强特殊人群服务管理，抓好社区矫正、戒毒康复、精神病救治等工作。
各位代表，打铁还需自身硬。我们必须切实加强政府自身建设，为完成全年目标任务提供根本保证。要坚持高效理政。将政府工作清单化、项目化、方案化，定责、定标、定时限，构建条块清晰、分工明确的履责考责体系。加强“三制”“五化”管理，打造全面覆盖、全程督查的落实链条。加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法、破难题。坚持说了办、定了干、干则成，确保各项工作落实落细、见底见效。激励干部担当作为，让实干有为成为政府系统干部的价值取向和自觉追求。要坚持依法行政。加强法治政府建设，严格依法用权、依规履责、依章办事，坚持依法科学民主决策，推进严格规范公正文明执法。坚决服从县委领导，自觉接受人大和政协监督，主动接受监察监督、司法监督、舆论监督和社会公众监督。严格执行人大及其常委会的各项决议决定，认真听取协商意见，办好人大代表议案建议和政协委员提案。要坚持从严治政。从严从实抓好政府系统管党治党，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，自觉践行“两个维护”。严格执行中央八项规定实施细则和省市县实施办法，严防形式主义、官僚主义新表现，持续整治“四风”。加强公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域监管，消除权力寻租空间。坚持用制度管权管事管人，倡导清爽的同志关系、规矩的上下级关系和亲清的政商关系，确保干部清正、政府清廉。
各位代表，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们在县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神，真抓实干，勇往直前，加快建设富裕美丽平安幸福新云梦，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
2019年云梦县政府工作报告全文】